涼山州行政問責(zé)辦法

涼山州行政問責(zé)辦法制定機關(guān)公布日期2011.01.17施行日期2011.03.01文號涼山彝族自治州人民政府令第27號主題類別機關(guān)工作效力等級地方規(guī)范性文件時效性現(xiàn)行有效正文:涼山彝族自治州人民政府令（第27號）《涼山州行政問責(zé)辦法》（試行）已經(jīng)九屆涼山州人民政府第81次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2011年3月1日起施行。州長：張支鐵二O一一年一月十七日涼山州行政問責(zé)辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范行政問責(zé)工作，確保依法、正確、及時地查處行政問責(zé)事項，防止和減少行政過錯，提高行政效能，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，結(jié)合涼山州實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于州內(nèi)各級政府對所屬工作部門和下級政府的行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員，因故意、過失不履行法定職責(zé)或者不當(dāng)履行職責(zé)，影響行政秩序、行政效率，造成公共利益或公民、法人、其它組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究紀(jì)律、法律責(zé)任的行為進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。第三條行政問責(zé)堅持實事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，懲教結(jié)合，合法有序的原則。第四條調(diào)查處理行政問責(zé)事項，必須做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用依據(jù)正確。第五條公民、法人和其它組織認(rèn)為行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向本級人民政府或者同級行政監(jiān)察機關(guān)檢舉或者控告。第六條行政問責(zé)工作依照管理權(quán)限由任免機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)組織實施，相關(guān)部門予以配合。第七條行政問責(zé)機關(guān)獨立辦理行政問責(zé)事項，不受其它機關(guān)、社會團體和個人的干涉。第八條調(diào)查處理行政問責(zé)事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密的規(guī)定。第九條被問責(zé)人有權(quán)陳述、申辯和申請復(fù)核。行政問責(zé)機關(guān)不能因被問責(zé)人的陳述、申辯和申請復(fù)核而加重對其處理。第十條各級人民政府成立行政問責(zé)工作議事協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)和處理行政問責(zé)重大事項。第二章行政問責(zé)事項第十一條行政機關(guān)法定代表人有下列決策失誤情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：（一） 對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項或者專業(yè)性強的決策事項，未按行政程序規(guī)定進行必要性、可行性和合法性論證的；（二） 對社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按規(guī)定向社會公布或者未通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式聽取意見的；（三） 造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良影響的；（四） 作出的決定和命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的決定、命令相抵觸的；（五） 違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費或者行政強制措施等行為的；（六） 其它超越法定權(quán)限和違反法定程序決策造成不良社會影響的。第十二條行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列失職情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：（一） 應(yīng)該公開的政務(wù)信息不公開或者經(jīng)申請無法定理由仍然不公開的；（二） 采取的行政措施違法或者不當(dāng)，引發(fā)群體性事件的；（三） 對本單位及其下屬機構(gòu)工作人員監(jiān)管不力的；（四） 包庇、袒護、縱容工作人員失職行為的；（五） 監(jiān)管不力，在履行行政管理職能職責(zé)中不作為或者亂作為的；（六） 作出行政承諾不兌現(xiàn)的；（七） 具有其它失職行為造成危害后果的。第十三條行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列影響行政效能情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：（一） 拒不協(xié)助上級機關(guān)調(diào)查的；（二） 對上級機關(guān)依法作出的決定、命令不落實或者拒不執(zhí)行的；（三） 對上級人民政府確定的工作任務(wù)目標(biāo)、交辦的事項，執(zhí)行不力，未在規(guī)定時間內(nèi)完成的；（四） 不當(dāng)執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署，對公共利益或者公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損失的;（五） 對交辦的人大代表議案、政協(xié)委員提案不辦理、拖延辦理的；（六） 對涉及公民、法人的生產(chǎn)、生活等合法利益的訴求不及時解決或者因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理當(dāng)事人合法權(quán)益造成嚴(yán)重損失，影響政府整體工作部署落實的；（七） 對企業(yè)或者其它組織強烈反映的問題不及時改進，拖延懈怠、推諉塞責(zé)的，造成損害后果或者不良社會影響的；（八） 其它影響行政效能造成危害后果的。第十四條行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列處置突發(fā)事件不當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：（一） 責(zé)任意識淡薄，未按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度或者發(fā)現(xiàn)公共安全生產(chǎn)隱患后不依法采取處置措施，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者善后整體工作嚴(yán)重滯后造成不良社會影響的；（二） 未按照規(guī)定和實際情況及時、有效地處理災(zāi)情、疫情等突發(fā)事件，未能有效組織救援工作或處置失當(dāng)，造成不良后果的；（三） 瞞報、謊報、虛報、遲報突發(fā)公共事件、安全事故、疫情或其它突發(fā)公共事件重要情況、重要數(shù)據(jù)信息的；（四） 對建設(shè)項目、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量問題處置不力，造成損失或者惡劣影響的；（五） 其它處置突發(fā)事件不當(dāng)造成危害后果的。第十五條行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員具有下列濫用職權(quán)行為之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：（一） 截留、滯留、虛報、冒領(lǐng)財政資金或者擠占、挪用財政專項資金的；（二） 違反規(guī)定安排、使用財政資金或者擅自處置國有資產(chǎn)及收益，造成財政資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；（三） 非法干預(yù)各類公共資源配置活動或者金融機構(gòu)信貸活動的；（四） 利用權(quán)力為本人、親屬、本單位及工作人員謀取非法或者不當(dāng)利益的；（五） 在政府采購和工程建設(shè)等項目中不依法進行招投標(biāo)或者故意規(guī)避招投標(biāo)的；（六） 利用行政權(quán)力，伙同經(jīng)營主體牟取非法利益的；（七） 在行政檢查、驗收、考核、鑒定、立項、行政給付、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政活動中收受財物的；（八） 利用職權(quán)非法限制或者侵害公民人身自由的；（九） 以返還或者部分返還罰款方式獲取執(zhí)法收入的；（十）弄虛作假或者利用職權(quán)干預(yù)行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力并影響公正執(zhí)法的；（十一）其它濫用職權(quán)造成不良后果的。第十六條在行政問責(zé)中，行政機關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：（一） 在行政問責(zé)調(diào)查中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；（二） 在行政問責(zé)調(diào)查中弄虛作假、包庇相關(guān)責(zé)任人的；（三） 在行政問責(zé)調(diào)查中設(shè)置障礙，干擾、阻礙行政問責(zé)調(diào)查的；（四） 對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；（五） 拒不依照本辦法規(guī)定受理行政問責(zé)案件、連續(xù)兩次以上辦錯行政問責(zé)案件和超過規(guī)定期限辦結(jié)行政問責(zé)案件的；（六） 拒不執(zhí)行或者不協(xié)助執(zhí)行行政問責(zé)決定的；（七） 其它影響行政問責(zé)公正實施造成危害后果的。第三章行政問責(zé)處理方式第十七條行政問責(zé)的處理方式包括：（一） 誡勉談話；（二） 政務(wù)通報批評或者會議公開批評；（三） 責(zé)令作出書面檢查；（四） 責(zé)令在新聞媒體公開道歉；（五） 取消當(dāng)年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；（六） 取消當(dāng)年度提拔資格；（七） 調(diào)整工作崗位；（八） 停職反??；（九） 引咎辭職；（十）責(zé)令辭職；（十一）免職。以上行政問責(zé)處理方式可以單獨使用也可合并使用。第十八條采用第十七條第（八）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項方式行政問責(zé)的，按照人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。第四章行政問責(zé)程序第一節(jié)管轄第十九條行政問責(zé)按照屬地管轄、分級負責(zé)、歸口辦理的原則辦理。對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)，由州人民政府授權(quán)行政問責(zé)機關(guān)或者直接組成調(diào)查組，進行行政問責(zé)調(diào)查。對鄉(xiāng)科級以下（含鄉(xiāng)科級）工作人員的行政問責(zé)，由有管轄權(quán)的行政問責(zé)機關(guān)（含監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)）進行行政問責(zé)調(diào)查。第二十條辦理行政問責(zé)的機關(guān)發(fā)現(xiàn)辦理的行政問責(zé)事項不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機關(guān)，受移送的機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。受移送的機關(guān)認(rèn)為受移送的行政問責(zé)事項依照規(guī)定不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)報請共同上級行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。行政問責(zé)機關(guān)的上級主管部門認(rèn)為行政問責(zé)事項重大復(fù)雜的，可以直接調(diào)查處理。第二十一條對行政問責(zé)機關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行本辦法的投訴，由同級人民政府組成調(diào)查組，依照本辦法進行問責(zé)。第二節(jié)受理第二十二條有下列行政問責(zé)信息來源情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)：（一） 上級機關(guān)的指示、批示；（二） 政府常務(wù)會議的行政問責(zé)決定；（三） 審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職權(quán)的行政問責(zé)建議；（四） 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、審計機關(guān)、政府法制工作機構(gòu)因履行行政監(jiān)督職責(zé)的行政問責(zé)建議；（五） 年度工作考核不合格或者政風(fēng)、行風(fēng)評議不滿意的；（六） 人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)的行政問責(zé)建議；（七） 公民、法人或者其它組織依法進行的實名投訴、檢舉和控告；（八） 新聞媒體報道的履職不當(dāng)?shù)牟牧希唬ň牛?其它合法監(jiān)督渠道的行政問責(zé)信息。第二十三條行政問責(zé)機關(guān)根據(jù)行政問責(zé)信息來源所提供的證據(jù)線索制作案件受理登記表，依管轄權(quán)限啟動行政問責(zé)程序。第二十四條對經(jīng)過核實的屬于行政問責(zé)事項的實名舉報，必須受理。對實名舉報的應(yīng)列為密件管理，為舉報人做好保密工作。第三節(jié)調(diào)查第二十五條參與行政問責(zé)調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查人員調(diào)查行政問責(zé)案件時應(yīng)出示有效證件。第二十六條調(diào)查人員與行政問責(zé)案件有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避或由調(diào)查單位法定代表人決定回避。利害關(guān)系是指有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系、隸屬關(guān)系及其它可能影響行政問責(zé)公正處理的關(guān)系。第二十七條決定進行行政問責(zé)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位及被調(diào)查人，但有證據(jù)證明無法通知的除外。第二十八條被調(diào)查人應(yīng)主動配合行政問責(zé)機關(guān)的調(diào)查，如實提供與調(diào)查事項有關(guān)的情況。第二十九條行政問責(zé)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀的收集證據(jù)，不得回避對重要當(dāng)事人的調(diào)查。第三十條調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作，經(jīng)被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。被調(diào)查人員認(rèn)為記錄錯誤或者不準(zhǔn)確的，可以更正或者在簽名處申明。第三十一條行政問責(zé)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實形成書面材料并與被問責(zé)人見面。被問責(zé)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)材料上簽字或蓋章。第三十二條行政問責(zé)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政問責(zé)案件受理之日起六十日內(nèi)結(jié)案。因案情復(fù)雜等特殊情形在規(guī)定時間內(nèi)難以完成調(diào)查的，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查期限，但是延期最長不得超過三十日。第三十三條調(diào)查終結(jié)后，行政問責(zé)機關(guān)應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容包括：行政問責(zé)信息來源、行政問責(zé)的具體事實和證據(jù)、行政問責(zé)對象的責(zé)任和態(tài)度、基本結(jié)論、行政問責(zé)處理的具體建議。第三十四條行政問責(zé)調(diào)查不得以限制或變相限制人身自由的方式進行。第四節(jié)處理第三十五條行政問責(zé)處理決定應(yīng)依據(jù)行政過錯事實，按照本辦法第三條、第四條的規(guī)定準(zhǔn)確定性，依照本辦法第十七條的規(guī)定確定問責(zé)方式。第三十六條調(diào)查終結(jié)的行政問責(zé)事項，應(yīng)按照管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)研究作出處理決定：（一） 沒有事實依據(jù)和因不可抗拒的客觀因素造成損害后果的，作出不予行政問責(zé)決定；（二） 行政問責(zé)事實成立，情節(jié)顯著輕微，態(tài)度誠懇，主動消除損害后果的，適用本辦法第十七條第一款第（一）項規(guī)定；（三） 行政問責(zé)事實成立，造成一定危害后果，適用本辦法第十七條第一款第（二）至（七）項規(guī)定;（四） 行政問責(zé)事實成立，情節(jié)惡劣，拒不執(zhí)行行政問責(zé)決定的，適用本辦法第十七條第一款第（八）至（十一）項規(guī)定。第三十七條行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式載明過錯事實、處理理由和依據(jù)、具體的問責(zé)方式、申訴的權(quán)利。第三十八條行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)送達被問責(zé)人，同時抄送提出行政問責(zé)的單位和個人。行政問責(zé)處理決定書應(yīng)當(dāng)直接送達，對不能直接送達的可以委托送達、郵寄送達或公告送達。第三十九條行政問責(zé)處理決定不涉及國家機密、個人隱私、商業(yè)秘密的應(yīng)當(dāng)向社會公開。向社會公開可以采用通報、公告或新聞報道方式。第四十條行政問責(zé)處理決定送達被問責(zé)人后，被問責(zé)人在十五日內(nèi)不申請復(fù)核的，決定生效。第四十一條行政問責(zé)處理決定需要被問責(zé)人所在單位落實的，相關(guān)單位應(yīng)在收到生效行政問責(zé)處理決定書后五日內(nèi)向作出處理決定的機關(guān)書面報告落實情況。第四十二條作出行政問責(zé)處理決定的，依照人事管理權(quán)限報同級人事管理部門備案，并載入年度考核歸入其個人檔案。第四十三條行政問責(zé)調(diào)查期間被問責(zé)人不喪失其獲得榮譽、獎勵、晉升的資格，但作出予以行政問責(zé)處理的決定生效后，應(yīng)當(dāng)取消其在行政問責(zé)期間獲得的榮譽、獎勵及晉升。第五節(jié)復(fù)核第四十四條被問責(zé)人對行政問責(zé)處理決定不服的可自收到行政問責(zé)處理決定書之日起十五日內(nèi)申請復(fù)核。第四十五條對縣級行政問責(zé)機關(guān)作出的行政問責(zé)決定不服提出復(fù)核申請的，由作出行政問責(zé)處理決定的機關(guān)的上級行政業(yè)務(wù)主管部門或同級人民政府受理。對州級行政問責(zé)機關(guān)作出的行政問責(zé)決定不服提出復(fù)核申請的，由州人民政府受理。第四十六條在受理復(fù)核申請后，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新組織人員對復(fù)核申請的內(nèi)容進行復(fù)核調(diào)查，并在受理復(fù)核申請后三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。原行政問責(zé)處理決定事實清楚、處理結(jié)果恰當(dāng)?shù)?，維持原行政問責(zé)處理決定；原行政問責(zé)處理決定事實不清或處理結(jié)果不恰當(dāng)?shù)?，撤銷或變更原處理決定。第四十七條行政問責(zé)復(fù)核處理決