涼山州行政問責辦法

涼山州行政問責辦法制定機關公布日期2011.01.17施行日期2011.03.01文號涼山彝族自治州人民政府令第27號主題類別機關工作效力等級地方規(guī)范性文件時效性現(xiàn)行有效正文:涼山彝族自治州人民政府令（第27號）《涼山州行政問責辦法》（試行）已經(jīng)九屆涼山州人民政府第81次常務會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2011年3月1日起施行。州長：張支鐵二O一一年一月十七日涼山州行政問責辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范行政問責工作，確保依法、正確、及時地查處行政問責事項，防止和減少行政過錯，提高行政效能，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，結合涼山州實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于州內(nèi)各級政府對所屬工作部門和下級政府的行政機關法定代表人及其他公務員，因故意、過失不履行法定職責或者不當履行職責，影響行政秩序、行政效率，造成公共利益或公民、法人、其它組織的合法權益受到損害，尚不夠追究紀律、法律責任的行為進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究。第三條行政問責堅持實事求是，權責統(tǒng)一，有錯必究，懲教結合，合法有序的原則。第四條調(diào)查處理行政問責事項，必須做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用依據(jù)正確。第五條公民、法人和其它組織認為行政機關法定代表人及其他公務員有不履行或者不正確履行法定職責的行為，有權向本級人民政府或者同級行政監(jiān)察機關檢舉或者控告。第六條行政問責工作依照管理權限由任免機關或行政監(jiān)察機關組織實施，相關部門予以配合。第七條行政問責機關獨立辦理行政問責事項，不受其它機關、社會團體和個人的干涉。第八條調(diào)查處理行政問責事項，應當嚴格遵守保密的規(guī)定。第九條被問責人有權陳述、申辯和申請復核。行政問責機關不能因被問責人的陳述、申辯和申請復核而加重對其處理。第十條各級人民政府成立行政問責工作議事協(xié)調(diào)工作機構，及時協(xié)調(diào)和處理行政問責重大事項。第二章行政問責事項第十一條行政機關法定代表人有下列決策失誤情形之一的，應當行政問責：（一） 對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項或者專業(yè)性強的決策事項，未按行政程序規(guī)定進行必要性、可行性和合法性論證的；（二） 對社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的決策事項，未按規(guī)定向社會公布或者未通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式聽取意見的；（三） 造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良影響的；（四） 作出的決定和命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關的決定、命令相抵觸的；（五） 違法設定行政許可、行政處罰、行政收費或者行政強制措施等行為的；（六） 其它超越法定權限和違反法定程序決策造成不良社會影響的。第十二條行政機關法定代表人及其他公務員有下列失職情形之一的，應當行政問責：（一） 應該公開的政務信息不公開或者經(jīng)申請無法定理由仍然不公開的；（二） 采取的行政措施違法或者不當，引發(fā)群體性事件的；（三） 對本單位及其下屬機構工作人員監(jiān)管不力的；（四） 包庇、袒護、縱容工作人員失職行為的；（五） 監(jiān)管不力，在履行行政管理職能職責中不作為或者亂作為的；（六） 作出行政承諾不兌現(xiàn)的；（七） 具有其它失職行為造成危害后果的。第十三條行政機關法定代表人及其他公務員有下列影響行政效能情形之一的，應當行政問責：（一） 拒不協(xié)助上級機關調(diào)查的；（二） 對上級機關依法作出的決定、命令不落實或者拒不執(zhí)行的；（三） 對上級人民政府確定的工作任務目標、交辦的事項，執(zhí)行不力，未在規(guī)定時間內(nèi)完成的；（四） 不當執(zhí)行上級機關的決策和部署，對公共利益或者公民、法人和其它組織的合法權益造成損失的;（五） 對交辦的人大代表議案、政協(xié)委員提案不辦理、拖延辦理的；（六） 對涉及公民、法人的生產(chǎn)、生活等合法利益的訴求不及時解決或者因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理當事人合法權益造成嚴重損失，影響政府整體工作部署落實的；（七） 對企業(yè)或者其它組織強烈反映的問題不及時改進，拖延懈怠、推諉塞責的，造成損害后果或者不良社會影響的；（八） 其它影響行政效能造成危害后果的。第十四條行政機關法定代表人及其他公務員有下列處置突發(fā)事件不當情形之一的，應當行政問責：（一） 責任意識淡薄，未按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應急預案和安全管理制度或者發(fā)現(xiàn)公共安全生產(chǎn)隱患后不依法采取處置措施，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者善后整體工作嚴重滯后造成不良社會影響的；（二） 未按照規(guī)定和實際情況及時、有效地處理災情、疫情等突發(fā)事件，未能有效組織救援工作或處置失當，造成不良后果的；（三） 瞞報、謊報、虛報、遲報突發(fā)公共事件、安全事故、疫情或其它突發(fā)公共事件重要情況、重要數(shù)據(jù)信息的；（四） 對建設項目、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量問題處置不力，造成損失或者惡劣影響的；（五） 其它處置突發(fā)事件不當造成危害后果的。第十五條行政機關法定代表人及其他公務員具有下列濫用職權行為之一的，應當行政問責：（一） 截留、滯留、虛報、冒領財政資金或者擠占、挪用財政專項資金的；（二） 違反規(guī)定安排、使用財政資金或者擅自處置國有資產(chǎn)及收益，造成財政資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；（三） 非法干預各類公共資源配置活動或者金融機構信貸活動的；（四） 利用權力為本人、親屬、本單位及工作人員謀取非法或者不當利益的；（五） 在政府采購和工程建設等項目中不依法進行招投標或者故意規(guī)避招投標的；（六） 利用行政權力，伙同經(jīng)營主體牟取非法利益的；（七） 在行政檢查、驗收、考核、鑒定、立項、行政給付、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政活動中收受財物的；（八） 利用職權非法限制或者侵害公民人身自由的；（九） 以返還或者部分返還罰款方式獲取執(zhí)法收入的；（十）弄虛作假或者利用職權干預行政機關依法行使行政權力并影響公正執(zhí)法的；（十一）其它濫用職權造成不良后果的。第十六條在行政問責中，行政機關法定代表人及其他公務員具有下列行為之一的，應當行政問責：（一） 在行政問責調(diào)查中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的；（二） 在行政問責調(diào)查中弄虛作假、包庇相關責任人的；（三） 在行政問責調(diào)查中設置障礙，干擾、阻礙行政問責調(diào)查的；（四） 對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；（五） 拒不依照本辦法規(guī)定受理行政問責案件、連續(xù)兩次以上辦錯行政問責案件和超過規(guī)定期限辦結行政問責案件的；（六） 拒不執(zhí)行或者不協(xié)助執(zhí)行行政問責決定的；（七） 其它影響行政問責公正實施造成危害后果的。第三章行政問責處理方式第十七條行政問責的處理方式包括：（一） 誡勉談話；（二） 政務通報批評或者會議公開批評；（三） 責令作出書面檢查；（四） 責令在新聞媒體公開道歉；（五） 取消當年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；（六） 取消當年度提拔資格；（七） 調(diào)整工作崗位；（八） 停職反??；（九） 引咎辭職；（十）責令辭職；（十一）免職。以上行政問責處理方式可以單獨使用也可合并使用。第十八條采用第十七條第（八）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項方式行政問責的，按照人事管理權限和規(guī)定的程序辦理。第四章行政問責程序第一節(jié)管轄第十九條行政問責按照屬地管轄、分級負責、歸口辦理的原則辦理。對縣處級領導干部的行政問責，由州人民政府授權行政問責機關或者直接組成調(diào)查組，進行行政問責調(diào)查。對鄉(xiāng)科級以下（含鄉(xiāng)科級）工作人員的行政問責，由有管轄權的行政問責機關（含監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構）進行行政問責調(diào)查。第二十條辦理行政問責的機關發(fā)現(xiàn)辦理的行政問責事項不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關，受移送的機關應當受理。受移送的機關認為受移送的行政問責事項依照規(guī)定不屬于本單位管轄的，應當報請共同上級行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。行政問責機關的上級主管部門認為行政問責事項重大復雜的，可以直接調(diào)查處理。第二十一條對行政問責機關及其公務員執(zhí)行本辦法的投訴，由同級人民政府組成調(diào)查組，依照本辦法進行問責。第二節(jié)受理第二十二條有下列行政問責信息來源情形之一的，應當啟動行政問責：（一） 上級機關的指示、批示；（二） 政府常務會議的行政問責決定；（三） 審判機關、檢察機關依法履行監(jiān)督職權的行政問責建議；（四） 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、審計機關、政府法制工作機構因履行行政監(jiān)督職責的行政問責建議；（五） 年度工作考核不合格或者政風、行風評議不滿意的；（六） 人大代表、政協(xié)委員履行職責的行政問責建議；（七） 公民、法人或者其它組織依法進行的實名投訴、檢舉和控告；（八） 新聞媒體報道的履職不當?shù)牟牧?；（九?其它合法監(jiān)督渠道的行政問責信息。第二十三條行政問責機關根據(jù)行政問責信息來源所提供的證據(jù)線索制作案件受理登記表，依管轄權限啟動行政問責程序。第二十四條對經(jīng)過核實的屬于行政問責事項的實名舉報，必須受理。對實名舉報的應列為密件管理，為舉報人做好保密工作。第三節(jié)調(diào)查第二十五條參與行政問責調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查人員調(diào)查行政問責案件時應出示有效證件。第二十六條調(diào)查人員與行政問責案件有利害關系的，應主動申請回避或由調(diào)查單位法定代表人決定回避。利害關系是指有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關系、隸屬關系及其它可能影響行政問責公正處理的關系。第二十七條決定進行行政問責調(diào)查的，應當通知被調(diào)查單位及被調(diào)查人，但有證據(jù)證明無法通知的除外。第二十八條被調(diào)查人應主動配合行政問責機關的調(diào)查，如實提供與調(diào)查事項有關的情況。第二十九條行政問責機關應當依法、全面、客觀的收集證據(jù)，不得回避對重要當事人的調(diào)查。第三十條調(diào)查筆錄應當當場制作，經(jīng)被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。被調(diào)查人員認為記錄錯誤或者不準確的，可以更正或者在簽名處申明。第三十一條行政問責機關應當將認定的事實形成書面材料并與被問責人見面。被問責人應當在相關材料上簽字或蓋章。第三十二條行政問責機關應當在行政問責案件受理之日起六十日內(nèi)結案。因案情復雜等特殊情形在規(guī)定時間內(nèi)難以完成調(diào)查的，經(jīng)同級政府批準，可以適當延長調(diào)查期限，但是延期最長不得超過三十日。第三十三條調(diào)查終結后，行政問責機關應當寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容包括：行政問責信息來源、行政問責的具體事實和證據(jù)、行政問責對象的責任和態(tài)度、基本結論、行政問責處理的具體建議。第三十四條行政問責調(diào)查不得以限制或變相限制人身自由的方式進行。第四節(jié)處理第三十五條行政問責處理決定應依據(jù)行政過錯事實，按照本辦法第三條、第四條的規(guī)定準確定性，依照本辦法第十七條的規(guī)定確定問責方式。第三十六條調(diào)查終結的行政問責事項，應按照管理權限由有權機關研究作出處理決定：（一） 沒有事實依據(jù)和因不可抗拒的客觀因素造成損害后果的，作出不予行政問責決定；（二） 行政問責事實成立，情節(jié)顯著輕微，態(tài)度誠懇，主動消除損害后果的，適用本辦法第十七條第一款第（一）項規(guī)定；（三） 行政問責事實成立，造成一定危害后果，適用本辦法第十七條第一款第（二）至（七）項規(guī)定;（四） 行政問責事實成立，情節(jié)惡劣，拒不執(zhí)行行政問責決定的，適用本辦法第十七條第一款第（八）至（十一）項規(guī)定。第三十七條行政問責處理決定應當以書面形式載明過錯事實、處理理由和依據(jù)、具體的問責方式、申訴的權利。第三十八條行政問責處理決定應當送達被問責人，同時抄送提出行政問責的單位和個人。行政問責處理決定書應當直接送達，對不能直接送達的可以委托送達、郵寄送達或公告送達。第三十九條行政問責處理決定不涉及國家機密、個人隱私、商業(yè)秘密的應當向社會公開。向社會公開可以采用通報、公告或新聞報道方式。第四十條行政問責處理決定送達被問責人后，被問責人在十五日內(nèi)不申請復核的，決定生效。第四十一條行政問責處理決定需要被問責人所在單位落實的，相關單位應在收到生效行政問責處理決定書后五日內(nèi)向作出處理決定的機關書面報告落實情況。第四十二條作出行政問責處理決定的，依照人事管理權限報同級人事管理部門備案，并載入年度考核歸入其個人檔案。第四十三條行政問責調(diào)查期間被問責人不喪失其獲得榮譽、獎勵、晉升的資格，但作出予以行政問責處理的決定生效后，應當取消其在行政問責期間獲得的榮譽、獎勵及晉升。第五節(jié)復核第四十四條被問責人對行政問責處理決定不服的可自收到行政問責處理決定書之日起十五日內(nèi)申請復核。第四十五條對縣級行政問責機關作出的行政問責決定不服提出復核申請的，由作出行政問責處理決定的機關的上級行政業(yè)務主管部門或同級人民政府受理。對州級行政問責機關作出的行政問責決定不服提出復核申請的，由州人民政府受理。第四十六條在受理復核申請后，辦理機關應當重新組織人員對復核申請的內(nèi)容進行復核調(diào)查，并在受理復核申請后三十日內(nèi)作出復核決定。原行政問責處理決定事實清楚、處理結果恰當?shù)?，維持原行政問責處理決定；原行政問責處理決定事實不清或處理結果不恰當?shù)模蜂N或變更原處理決定。第四十七條行政問責復核處理決