崗位職責之當今消防部門履行監(jiān)督檢查職責的現(xiàn)狀及工作建議

當今消防部門履行監(jiān)督檢查職責的現(xiàn)狀及工作建議[摘要]《中華人民共和國消防法》第四條、第五十三條和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）規(guī)定了公安消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的法定職責。若履職盡責不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易被追究責任。為此，文章結(jié)合工作實踐及近來年典型火災(zāi)事故案例，分析了當今形勢下消防部門履行日常監(jiān)督檢查職責的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出了工作建議。責；現(xiàn)狀；建議[doi]10.13939/ki.zgsc.2016.42.162工作現(xiàn)狀及面臨的主要問題總體來講，各級公安消防部門切實履行日常監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)、整治了一大批火災(zāi)隱患和違法行為，有效預(yù)防了各類火災(zāi)事故發(fā)生。但實際工作中，受諸因素制約，尚存在檢查不到位、隱患整改不到位、避重就輕、管而不實、行業(yè)部門監(jiān)管缺位等問題，甚至養(yǎng)患成災(zāi)。隱患矛盾多，無力整改由于歷史原因，一些單位、場所存在先天性火災(zāi)隱患，不僅消防部門無力督促整改，即使部門聯(lián)動也束手無策。唯一辦法就是停產(chǎn)停業(yè)，若這樣處理往往涉及民生問題，產(chǎn)生社會矛盾，影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。報請政府決定，多數(shù)不會停產(chǎn)停業(yè)，幾乎都會以“加強監(jiān)管、督促整改”這樣的意見而告終，沒有實質(zhì)性作用。繞了一圈，擔子最終還是落到了消防部門頭上，加上執(zhí)法力量嚴重不足，消防部門根本無力承擔此重任。選擇性檢查，避重就輕一方面，為完成日常監(jiān)督檢查工作量，又使工作不限于被動，基層消防部門往往選擇消防安全條件好、無重大問題、隱患容易整改、火災(zāi)危險性較小的單位場所實施監(jiān)督檢查；另一方面，一些特殊場所，迫于某些壓力，以專家論證結(jié)論代替現(xiàn)行消防技術(shù)標準規(guī)范，通過消防行政許可后，可能產(chǎn)生一些不符合消防技術(shù)標準強制性規(guī)定的火災(zāi)隱患，在日常檢查中，執(zhí)法人員不便指出這些重大問題，只能視而不見，拈輕棄重，甚至不敢去檢查。追責力度大，不愿監(jiān)管近年來，對火災(zāi)事故中消防部門的責任追究力度越來越大，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防部門幾乎都會因工作不到位而難逃責任追究而工作到位與不到位難以界定。就當前現(xiàn)狀，從某種意義上講只要發(fā)生重大火災(zāi)事故，消防部門脫不了干系，最終都會認定消防部門履行監(jiān)督管理職責不力，讓部分執(zhí)法人員產(chǎn)生了管與不管一個樣、不想監(jiān)管、賭運氣的消極態(tài)度。行業(yè)不知責，監(jiān)管缺位《中華人民共和國消防法》不僅賦予了消防部門和公安派出所實施監(jiān)督檢查的職能，第五十二條明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門開展消防安全檢查的職責。然而，從某種程度上講，“消防監(jiān)督檢查就是消防部門的事”這一片面社會認知沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，大多數(shù)行業(yè)主管部門并不知曉自身還肩負著消防安全檢查的重大職責，實施消防監(jiān)督檢查也就無從談起，直接導致行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)的消防安全檢查嚴重缺位，消防檢查仍處于消防部門單打獨斗的被動局面。典型火災(zāi)事故經(jīng)驗教訓2.1吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)爆炸事故案例2.1.1事故基本情況2013年6月3日，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房因電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，引發(fā)特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。2.1.2暴露出的問題當?shù)毓蚕啦块T履行消防監(jiān)督管理職責不力；違法出具《建設(shè)工程消防驗收合格意見書》；未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標準的建筑材料；未將寶源豐公司列為消防安全重點單位，實施重點監(jiān)管；對寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有認真嚴肅地查處，致使該企業(yè)沒有加強消防安全工作和對重大事故隱患進行整改消除。2.1.3責任追究情況當?shù)叵啦块T對涉及此案的10人進行了處理，其中4人因涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪被司法機關(guān)查處，其中6人被給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職、降級、記大過等處分。第一，事故基本情況。2014年11月16日，山東省壽光市化龍鎮(zhèn)裴嶺村龍源食品有限公司保鮮恒溫庫內(nèi)沿墻敷設(shè)的制冷風機供電線路接頭過熱短路，引燃墻面聚氨酯泡沫保溫材料，引發(fā)火災(zāi)，造成18人死亡、13人受傷，過火面積5000平方米。第二，暴露出的問題。當?shù)毓蚕啦块T履行消防監(jiān)督管理職責不力：未督促龍源公司補辦事故廠房相關(guān)消防法律手續(xù)并列為消防安全重點單位實施重點監(jiān)管；未認真履行監(jiān)管職責，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題下達相關(guān)法律文書后，沒有按規(guī)定予以復(fù)查落實，致使安全隱患沒有進行整改消除；督促指導當?shù)卣鋵嵪腊踩熑沃撇坏轿?。第三，責任追究情況。當?shù)叵啦块T涉及此案的3人被給予嚴重警告、記大過等處分。2.3經(jīng)驗教訓以上兩起典型火災(zāi)事故案例都暴露出消防部門工作不到位，履行消防監(jiān)督管理職責不力，對相關(guān)責任人進行了嚴肅查處，輕則給予黨紀和政紀處分，重則移交司法機關(guān)處理，追究刑事責任。對當?shù)卣托袠I(yè)主管部門也進行了問責處理。因此各