公共行政管理總論.幻燈片

公共行政管理

曹鳳芳

行政管理的內(nèi)容行政管理的概念政府職能及其轉(zhuǎn)變政府機構及其改革行政領導行政決策.行政指揮.行政執(zhí)行.行政溝通與協(xié)調(diào)行政監(jiān)督.行政問責.行政效率公務員職責及其獎懲公共政策行政管理簡述行政管理的含義：行政管理又叫公共管理。是指政府依法對國家事物、自身事物和社會事物進行的管理活動。主體為政府客體為國家事物、自身事物和社會事物。國家法律授權具有權威性行政的特點（1）政治性（2）社會性（3）執(zhí)行性（4）系統(tǒng)性

公共管理層次與公共管理幅度的關系

管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關系。管理層次多，則每一層行政機構的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機構的管理幅度就寬。

管理層次和管理幅度直接影響著組織的結構。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結構呈高金字塔型，是“尖型結構”；而管理層次少，管理幅度寬的組織結構則呈扁金字塔型，是“扁平結構”。不同形態(tài)的組織結構具有不同的功能特點。行政管理的主要方式

（1）行政立法（法定立法、委任立法、管轄立法）（2）行政司法（3）制定行政管理法規(guī)（4）行政決策（５）行政領導、行政指導（６）行政協(xié)調(diào)和溝通公共行政管理的基本功能：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能（例題）（1）．任何國家行政職能中，最為核心的基本的職能是()。A．政治職能B．文化職能C．社會職能D．經(jīng)濟職能政府職能政府職能又稱為行政職能，是政府作為國家行政機關依法對國家政治事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。其含義為：（１）政府職能的實施主體是政府機構（２）其主要內(nèi)容是管理國家政治事務和社會公共事務（３）政府職能的實施手段是依法行政（４）政府職能是一個完整統(tǒng)一的體系政府職能的發(fā)展變化自然狀態(tài)下為“御外”和“安內(nèi)”到近代的“御外”和“安內(nèi)”“建設公共設施”，再到現(xiàn)代的“提供公共產(chǎn)品和服務，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序”政府職能的重要地位政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)；政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構改革的關鍵；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。政府的運行(管理)職能政府的運行職能是指政府管理社會公共事務的程序、方式、和方法。主要內(nèi)容有：計劃職能（制定戰(zhàn)略目標、確定實施步驟）組織職能（將方案付諸實施）領導職能（組織協(xié)調(diào)完成既定計劃）控制職能（調(diào)節(jié)、檢查、督促）我國政府的現(xiàn)有職能（１）從活動過程看有：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)控職能（２）從活動內(nèi)容看有：建設職能、服務職能、保衛(wèi)職能（例題）（2）計劃生育屬于政府的()。A．政治職能B．經(jīng)濟職能C．文化職能D．社會職能（3）．任何國家行政職能中，最為核心的基本的職能是()。。A．政治職能B．文化職能C．社會職能D．經(jīng)濟職能（4）.下列屬于政府職能范圍的有（）。

A.經(jīng)濟體制的變革B.管理手段的創(chuàng)新

C.公共行政的科學化D.行政文化的制約判斷題（5）．政府職能的實施主體是各級國家機關，其本質(zhì)上是代表廣大人民群眾，受人民委托行使行政權力政府職能的轉(zhuǎn)變影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在因素公共行政的科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障傳統(tǒng)行政文化的影響我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑，政府職能的轉(zhuǎn)變是機構改革的重要前提和基礎政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調(diào)整和改革。（１）政府職能的外部轉(zhuǎn)移。既防止政府職能的“越位”，又防止政府職能的“缺位”（２）政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。（３）行政管理方式的轉(zhuǎn)移。將單一行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。（2）.政府職能的發(fā)展變化，在很大程度上取決于()

A.社會制度的變化

B.領導集團的變更

C.社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展變化D.人民群眾的一致要求

政企分開的內(nèi)容政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵一是政府的職能和企業(yè)職能分開二是政府的社會經(jīng)濟管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營職能分開三是政府的國有企業(yè)所有者職能和行政管理者職能分開。政企分開的措施一是解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系。二是大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織。三是加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。四是作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為規(guī)定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整。（例題）（1）轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是()。A加強宏觀調(diào)控B完善市場體系C實行政企分開D轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制派出機關和派出機構政府機構派出的組織不是派出機構。一般來說，人民政府設立的下屬機構稱為派出機關，而人民政府工作部門設立的下屬機構才稱為派出機構。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機關主要有三類：省人民政府派出的行政公署，區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。而派出機構則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。。派出機關和派出機構區(qū)別首先派出機關的職權范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機構往往只涉及某一項行政職權；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機關屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機構在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。（例題）（1）．屬于國家行政機關的是()。A．市財政局B．區(qū)人大常委會C．省政協(xié)D．村民委員會（2）我國政府機構與立法機構的關系是()。A并行關系B平等關系C從屬關系D業(yè)務關系（3）.行政立法的主體()。A.國家機關B.國家權力機關C.特定的國家行政機關D.國家權力機關和行政機（4）下面哪些是政府職能機關?()A．人事部B．民政廳C．公安派出所D．計委（5）下面（）是政府辦事機構。

A.中央辦公廳B.縣工商局C.鄉(xiāng)工商所D.縣駐京辦事處(6)下列那些不是政府機構（）A縣法院B縣委C縣婦聯(lián)D縣建委政府機構的設置根據(jù)是（）A黨的決定B全國人大的決定C政府職能D國務院的決定政府機構編制管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的領導體制。機構編制管理內(nèi)容為：職能管理，包括定職能、定機構、定人員編制；機構管理；人員編制管理，即人員總額、人員結構、領導職數(shù)、職位配置。政府機構設置的原則職能優(yōu)先原則、完整統(tǒng)一原則、管理幅度與管理層次相適應的原則、權責一致的原則、精簡與效能原則、依法設置原則、民主參與管理的原則、穩(wěn)定性與適應性相結合的原則。例題（1）.精簡與效能原則的含義包括（）。

A.轉(zhuǎn)變政府職能B.精簡政府機構

C.改革減少人員編制D.維護市場秩序

（2）.簡述政府機構設置的原則？（3）簡述機構編制管理的任務。

政府機構改革建國以來有5次政府機構改革。82年改革目標干部“四化“；88年目標黨政分開、政企分開、裁并專業(yè)管理部門，推行公務員制度；93年目標轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率；98年目標辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、完善公務員體制、建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍；2003年目標轉(zhuǎn)變職能理順關系優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。公共組織領導者指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務,行使法定領導權利并負有相應領導責任的個人和集體,其中主要是政府部門的領導者.行政領導行政領導的含義：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導者和領導集體，依法行使權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程領導是一種多層次、多領域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進行不同的分類。按領導的權力基礎分類，有正式領導和非正式領導；按領導活動的層級分類，有高層領導、中層領導和基層領導；按領導活動領域分類，可以把領導分為政治領導、行政領導和業(yè)務領導等。

行為主體是行政領導者；行為客體是行政領導者的部屬和管理對象；行為內(nèi)容是---決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等。行政領導類型按照最后決策職責的不同分為：首長制、委員制、混合制。1982年以前我國行政領導體制是委員制；1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過，實行行政首長負責制。行政首長負責制

行政首長負責制是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。是由各級政府及其所屬部門的首長對本政府或本部門的工作負全面責任的制度。這是一種適合于中國行政管理的政府工作責任制。行政首長負責制能夠提高行政效率行政領導者的產(chǎn)生方式

選舉制即行政領導者由被領導者或被領導者的代表選舉產(chǎn)生的制度。選舉的方式有投票、民意測驗、意向選舉等等。委任制即行政領導者由上級領導者或上級行政機關根據(jù)個人或者少數(shù)人的意志和標準任命產(chǎn)生的制度。

考任制

即行政領導者由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。聘任制

即通過協(xié)議或合同的方式選用外部人員擔任非常設性的行政領導職務的制度。

行政領導者

行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領導職能的人。行政領導者是行政領導活動中的關鍵要素。行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。特點(1)職位是以“事”為中心確定下來的。(2)職位的設置有數(shù)量的規(guī)定性(3)職位本身具有相對的穩(wěn)定性。職權與職位法定的與職位相當?shù)男姓嗔?，就是行政領導者的職權行政領導者的職權與職位的關系，可以從兩方面來認識。(1)從職權的特點來看：第一，職權是與職位聯(lián)系在一起的。職權是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權的性質(zhì)，第二，職權與職位有對稱關系。職權的大小與職能的高低、責任的輕重需相適應。第三，職權是法律認可與確認的權力。(2)從職權的范圍來看：行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)這種劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認知，從而掌好權、用好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權(即對物質(zhì)資源的配置與使用權)、財權、組織權。行政領導者的責任

行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。行政領導者的責任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應遭受的譴責與制裁。工作責任是指行政領導者自己的崗位責任，即行政領導者擔任某一職務，所應承擔的義務和應負的責任。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。行政領導權力的來源：（1）法定的權力（2）獎勵權（3）強制權（4）專家權（5）歸屬權行政領導的特點：權威性、綜合性、動態(tài)性、服務性。行政領導的方式

1）強制命令方式：特點是：強制性、無償性、具體性。（2）疏導教育方式：特點是：啟發(fā)性、科學性、長期性。（3）物質(zhì)激勵方式：特點是：平等性、有償性、間接性、復雜性。（4）榜樣示范方式：具有引導性和感染性的特點。行政領導者的素質(zhì)與結構

1、領導者素質(zhì)的含義：首先是指構成領導者的各種內(nèi)在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領導能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。行政領導者素質(zhì)的特點：具有時代性、層次性的突出特點。行政領導者個人素質(zhì)結構：政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)。領導者的基本技能技術技能:1.掌握專業(yè)技術2.掌握工作方法和程序3.掌握工作制度和政策.人事技能:1.處理人際關系.2識人用人技能3.評價激勵技能觀念技能;1.預測技能2.判定技能3.概括技能例題公共組織領導者的領導職責主要指（）A政治責任B法律責任C工作責任和道德責任D以上均是下列不屬于領導的四項基本要素的是（）A領導的風格、作風及營造出來的組織、群體氛圍B與組織和群體成員的聯(lián)系C領導者的效率D權力，對人的認識與理解領導的實質(zhì)是（）A溝通和激勵B權力和依賴C追隨與服從D影響與強制具有中國特色的行政首長負責制集（）A完整制與分離制優(yōu)點于一身B集權制與分權制優(yōu)點于一身C層級制與職能制優(yōu)點于一身D首長制與合議制優(yōu)點于一身行政領導的責任，主要包括（）A政治責任B法律責任C行政工作責任D道德責任判斷通常情況下，領導者具有雙重身份，既是行政領導者，又是行政被領導者。行政領導是指擔任領導職務，行使法定領導權利并承擔相應領導責任的人。行政決策行政決策的含義及其特點行政決策是指行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進行的行為設計和抉擇的活動。其特點為：行政決策主體的特定性；行政決策內(nèi)容的廣泛性；行政決策思想的權威性。決策的特征;預見性.主觀性.選擇性.行政決策的類型根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策和地方行政決策。依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同：

戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術。依據(jù)決策問題的性質(zhì)和條件的不同：

確定性決策、風險性決策、不確定性決策。依據(jù)決策使用方法的先進程度：經(jīng)驗決策和科學決策。依據(jù)決策目標要求的不同：最優(yōu)決策和滿意決策。按照決策主體的人數(shù)和決策權力分配的情況：集體和個人決策。按照決策者的思維反應模式：理性決策和非理性決策。按照決策的時間順序：原有決策和追蹤決策。根據(jù)決策目標數(shù)量的不同：單目標決策和多目標決策。行政決策的基本程序發(fā)現(xiàn)問題；確定目標；擬定或設計方案；方案評估；方案抉擇。行政決策的原則信息原則；預測原則；系統(tǒng)原則；可行原則；擇優(yōu)原則；時效原則；創(chuàng)新原則；合理原則?？茖W決策

科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。是指決策者為了實現(xiàn)某種特定的目標，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件做出正確決策的過程。科學決策的根本是實事求是，決策的依據(jù)要實在，決策的方案要實際，決策的結果要實惠?？茖W決策的特點:具有程序性、創(chuàng)造性、擇優(yōu)性、指導性科學決策與民主決策

科學決策不等同于民主決策.科學決策與民主決策相符相成，其兩者都是在管理的權力框架內(nèi)運行，科學決策是決策方法科學性意義的證明，而民主決策是科學決策的結果是否真正科學性的體現(xiàn)。例題）從決策的基本屬性來看，決策是（）A不以人的意志為轉(zhuǎn)移的活動

B以人的意志為轉(zhuǎn)移的活動C客觀規(guī)律的真實描述D客觀規(guī)律的真實反映決策的靈魂是（）A選擇性B目標性C預見性D主觀性以下屬于決策基本特征的有（）A客觀性B主觀性C選擇性D預見性根據(jù)決策條件的可控程度，決策可以分為（）A程序性決策與非程序性決策B原始決策與追蹤決策C個人決策與群體決策D確定性決策、風險型決策與非確定型決策行政決策的實施需要（）步驟

A解釋決策內(nèi)容

B細化決策方案

C事先判斷決策正確性D事后評估行政決策行政執(zhí)行的含義及特點

行政執(zhí)行的含義是：行政主體為實現(xiàn)決策目標依法對行政事務進行具體的組織、指揮、控制的過程。特點為：目的性；經(jīng)常性；強制性；務實性；時效性；靈活性。行政執(zhí)行的層級和主要手段行政執(zhí)行的層級分為：中央級、省級、縣級、鄉(xiāng)級行政執(zhí)行的主要手段有：法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段。行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)(1)制定計劃（分解決策目標，組織，人力，物力，時間）(2)準備實施（思想準備和制度準備）(3)具體實施（經(jīng)濟手段，法律手段，思想教育）行政協(xié)調(diào)與溝通、行政協(xié)調(diào)的含義：行政協(xié)調(diào)是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關系，使之分工合作、權責清晰，相互配合，有效地實現(xiàn)行政目標和提高整體效能的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用、（1）行政協(xié)調(diào)有利于發(fā)揮行政機關整體功能。（2）行政協(xié)調(diào)有利于實現(xiàn)行政管理的職能（3）行政協(xié)調(diào)有利于處理政府機關的各種矛盾（4）行政協(xié)調(diào)有利于提高行政領導者和管理者的協(xié)調(diào)能力行政協(xié)調(diào)的類型

以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標準分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)部縱橫向行政協(xié)調(diào)；內(nèi)外部縱橫向人際關系的行政協(xié)調(diào)。

以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標準分為四種：適應性的行政協(xié)調(diào)；結構性的行政協(xié)調(diào)；動態(tài)性的行政協(xié)調(diào)；溝通性的行政協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的基本原則行政協(xié)調(diào)的基本原則統(tǒng)籌兼顧原則；目標性原則；客觀公正原則；自覺性原則。解決協(xié)調(diào)問題大致可分為事前協(xié)調(diào)、事中協(xié)調(diào)、事后協(xié)調(diào)三個階段。行政協(xié)調(diào)的主要功能有：權力協(xié)調(diào)，職責協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)利益、信息協(xié)調(diào)。行政溝通

行政溝通指國家行政組織和人員在內(nèi)部以及內(nèi)外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點情感信息，以達到相互理解，協(xié)同合作的一種管理活動。行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提，推進行政協(xié)調(diào)發(fā)展。行政監(jiān)督

狹義的行政監(jiān)督是指行政機關內(nèi)部上下級之間，以及專設的行政監(jiān)察、審計機關對行政機關及其公務人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監(jiān)督。例題

下列不屬于正式溝通的是（）A會議制度B文件下達與呈送C匯報制度D組織成員私下交換意見（2）下列關于組織中協(xié)調(diào)說法正確的是（）A協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性的組織行為B協(xié)調(diào)是一種藝術性的組織行為C協(xié)調(diào)在組織中頗為普遍，基本上沒有藝術性可言D協(xié)調(diào)是一種公關性的組織行為公共組織協(xié)調(diào)可以分為A合作式協(xié)調(diào)與應變式協(xié)調(diào)B促進式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)C認識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)D會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)從協(xié)調(diào)方式看分為（A）從協(xié)調(diào)性質(zhì)上看分為（B）從協(xié)調(diào)途徑看分為（D）從協(xié)調(diào)內(nèi)容看分為（C）專門議事協(xié)調(diào)機構的協(xié)調(diào)是（）A各級愛國衛(wèi)生運動委員會的協(xié)調(diào)B各級綠化委員會的協(xié)調(diào)C國家計劃委員會的協(xié)調(diào)D國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的協(xié)調(diào)行政監(jiān)督行政監(jiān)督的含義：行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。2、、行政監(jiān)督的重要性能有效的強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉正建設；是健全社會主義法制，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；是改革開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。行政監(jiān)督的基本原則經(jīng)常性原則；廣泛性原則；公開性原則；確定性原則；有效性原則。行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的種類一般監(jiān)督。既上下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務部門的監(jiān)督。專門監(jiān)督。即行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。行政系統(tǒng)外部監(jiān)督的種類包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督。例題行政監(jiān)督機關是（）A黨的各級紀律檢查委員會B國家的各級檢察機關C各級人民檢察院內(nèi)設的反貪局D監(jiān)察部和地方各級檢察廳、局監(jiān)察部行使的監(jiān)督是（）A專門監(jiān)督B主管監(jiān)督C職能監(jiān)督D法制監(jiān)督監(jiān)察部的監(jiān)察對象是（）A國務院各部門及其國家公務員B國務院及國務院各部門任命的其他人員C省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員D省、自治區(qū)、直轄市黨委及其領導人員政黨監(jiān)督是（）A中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督B參政的民主黨派的監(jiān)督C中國共產(chǎn)主義青年團的監(jiān)督D在野黨的監(jiān)督判斷對錯：司法監(jiān)督是社會對行政組織進行監(jiān)督的形式之一（）例題道德評價的根據(jù)是（）A動機B效果C手段D動機與效果的統(tǒng)一公務員應當履行的義務是（D）A享受福利、保險待遇B參加培訓，接受教育C對機關工作和領導人員提出批評和建議D忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令我國職業(yè)道德的核心和基礎是（）A誠實守信B愛崗敬業(yè)C奉獻社會D服務群眾行政領導體制的類型

根據(jù)最高領導者或最高權力中心的權力分配和實施領導的具體方式，可以將領導體制劃分為個人專權制、個人負責制、集體負責制和分權負責制四種類型。我國的根本領導制度是民主集中制我國的行政領導制度是行政首長負責制

行政指揮

行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用:行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段.現(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛,參與機關和人員眾多,分工精細,事務性強,各項任務和工作聯(lián)系密切,需要有各部門,各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致.但是,沖突和矛盾總是難免的,并且會給執(zhí)行工作帶來阻力.因此,協(xié)調(diào)各部門,各地區(qū)和各工作人員之間的關系,整合其工作目標,避免和化解各種沖突和矛盾,保證行政執(zhí)行的一致性,就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮.行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則.1,統(tǒng)一指揮原則.一方面,行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示,一個下級只能服從一個上級的指揮.另一方面,指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持穩(wěn)定統(tǒng)一,協(xié)調(diào)一致.

2,法定權威原則.行政指揮是一種具有強制性的管理形式,行政領導者必須擁有一定的強制權力,才能夠命令下級.因此,行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時,應明確賦予其相應的法定權力,包括指揮權,命令權,審批權,獎懲權等,并規(guī)定統(tǒng)一的紀律和制度.

3,果斷有力原則.行政指揮必須意志堅定,百折不撓,處變不驚.推動各項工作要堅定有力,迅速及時.遇到問題要當機立斷,當斷不斷,反受其亂.

4,準確權變的原則.行政指揮必須具體情況具體分析,結合實際實施行政決策.既不能改變決策目標,降低決策標準,還必須符合實際,切實可行.行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上,中規(guī)中矩,結合實際,靈活權變,進行創(chuàng)新.

5,合理授權原則.要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作,指揮者必須進行行政授權.指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要,向下級分配工作任務,授予相應的權力,并且被授權者有相應的責任.被授權者有義務向授權者報告和請示,并且接受監(jiān)督.行政問責制

所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。中國行政問責制度發(fā)展軌跡

（一）從同體問責為主向異體問責為主發(fā)展1.人大是最主要的異體問責主體。2.媒體是最有效的異體問責主體。3.公民是最本源的異體問責主體。（二）由應急型問責機制向長效型問責制度轉(zhuǎn)變（三）從以行政責任、法律責任為主轉(zhuǎn)向注重政治責任和道德責任（四）從權力問責逐步轉(zhuǎn)向制度問責問責制如何走向更加完善

一、目前我國行政問責還沒有專門的、完善的成文法二、我國各級政府和政府部門之間的有些職責不夠清楚、權限不夠明確，在追究責任時，相關部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；以至于在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。三、問責程序不健全。目前我國沒有明確的問責啟動程序，問責機制如何啟動往往取決于行政領導的意志，沒有規(guī)范可供遵守。四、目前的問責主體和問責范圍過于狹窄?，F(xiàn)有的問責還僅局限于行政機關內(nèi)部的上級對下級同體問責，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問責，更缺乏對上級的問責。行政效率

提高行政效率特設“遲到席行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。效益包括經(jīng)濟效益和社會效益，主要是社會效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)力，它是一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。行政效率可分為三個層次：組織效率（高級決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補充的，是不能單獨存在的。怎么判斷行政效率的高低行政行為速度行政行為的成本行政行為的正確度效率公平公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。效率與公平是一個矛盾的統(tǒng)一體。其矛盾表現(xiàn)在追求效率的同時在一定程度上影響公平的實現(xiàn)；追求公平又在一定程度上妨礙了效率的提高。其統(tǒng)一表現(xiàn)在效率是最終實現(xiàn)事實上公平的基礎和主要途徑，公平是效率的保證。正確處理效率與公平的關系必須遵循以下原則：效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；平等原則；公平分配的原則；機會均等，能者優(yōu)先的原則。

提高方法從我國行政管理的實際情況來看，當務之急是要努力壓縮辦事時間，同時提高行政行為的正確度。壓縮辦事時間，是服務對象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會運行成本，使行政效率最終實現(xiàn)其社會價值。行政機關管理影響到行政效率行政機關管理影響到行政效率，是行政管理能否實現(xiàn)其職能的重要條件。具體表現(xiàn)在：

A、能提供基礎性工作條件，保障職能活動的順利進行。

B、能充分利用和節(jié)約時間，提高工作效率。

C、能直接影響本單位的聲譽，關系到與兄弟單位的合作關系，是機關精神文明建設的窗口。

D、是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，抵制各種錯誤思想作風侵蝕的重要陣地公務員制度公務員是指履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度的建立過程我國公務員制度的特色堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務的宗旨；堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較科學的競爭激勵機制；具有正常的新陳代謝機制；具有勤政廉政的保障機制。國家公務員制度的要求國家公務員建設要求“完善公務員制度，建設高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍”。國家公務員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力。公務員隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務實。國家公務員錄用制度公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢藝夜珓諉T懲戒制度行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除降職與辭退都不屬于行政處分。申訴控告國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機關申請復核或直接提出申訴；復核和申訴期間不停止對國家公務員處理決定的執(zhí)行。國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理申訴和控告的機關有三類：原處理機關；原處理機關的上級機關；行政監(jiān)察機關。8國家公務員交流的方式調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉9、國家公務員的升遷機制委任制、選任制、考任制、聘任制10、國家公務員回避制度國家公務員回避制度規(guī)定的應回避的親屬關系包括：（1）夫妻關系（2）直系血親關系（3）三代以內(nèi)旁系血親關系（4）近姻親關系。國家公務員回避一般包括：任職回避，公務回避，地區(qū)回避。、國家公務員獎勵、考核及辭退

公務員獎勵的種類有；嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。公務員考核內(nèi)容包括：德、能、勤、績、廉五個方面。公務員辭退的情形有：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；因單位需要調(diào)整或者減編本人拒絕合理安排的；曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計超過30天的；不履行義務，不遵守紀律造成惡劣影響的。應當辭退。公民道德建設的主要內(nèi)容社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點。為人民服務作為公民道德建設的核心，是社會主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其他社會形態(tài)道德的顯著標志。集體主義是社會主義道德的基本原則。集體主義的基本要求是：①從人民的根本利益出發(fā)，堅持集體利益高于個人利益；②在保證集體利益的前提下，充分尊重和保障個人的正當利益；③當個人利益與集體利益發(fā)生矛盾時，個人利益應當服從集體利益。公民道德建設的基本要求:愛祖國,愛人民,愛勞動,愛科學,愛社會主義.職業(yè)道德建設的主要內(nèi)容愛崗敬業(yè)，誠實守信，辦事公道，服務群眾，奉獻社會（例題）（1）．公務員工作回避的類型主要有()。A．部門回避B．任職回避C．地區(qū)回避D．公務回避（2）．公務員錄用考試的科目是()。A．公共科目B．行政科目C．公務科目D．專業(yè)科目（3）輪換又稱()。A轉(zhuǎn)任B調(diào)任C掛職鍛煉D輪崗4）.我國公務員制度的特色有()。A.黨管干部B.政治中心C.為人民服務D.德才兼?zhèn)洌?）行政獎勵的主要形式有()。A.通令嘉獎B.發(fā)予獎金C.記功D.補助（6）對國家公務員違紀行為給予行政處分的種類有()。A.警告B.記大過C.降職D.撤職可以受理公務員申訴的機關有（）A原處理機關B同級政府人事部門C行政監(jiān)察機關D公務員所在機關的上級機關2、報考國家公務員必須具備的條件有（）A一般具有大專以上文化程度B品行端正，有為人民服務的精神C具有中華人民共和國國籍D年齡一般為40歲以下（7）．下列屬于我國公務員制度的一個特色的是()。A．職位設置B．職位說明書C．職位分類制度D．對公務員實行分級制度（8）．公務員連續(xù)兩年不稱職，應當()。A．辭職B．降職C.辭退D．開除（9）.國家公務員工資保險福利制度是()

A.求才機制B.用才機制C.留才保障機制D.育才機制

（10）.不得玩忽職守是公務員的()

A.工作紀律B.政治紀律C.廉政紀律D.社會公德

（11）.縣、處級副職相對應于（）級。

A.9～12B.9～11C.7～10D.8～11

（12）依法由任免機關在任免權限內(nèi)，通過決定或命令直接委派其所需人員，擔任某種