農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本價(jià)值取向

農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本價(jià)值取向摘要：從邏輯上看，社會(huì)管理的基本職能是提供公共物品。從當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，公共物品的需求是農(nóng)村對(duì)社會(huì)管理體制最基本也是最重要的要求。因此，無論是從邏輯角度還是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的角度看，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該以公共物品的供給為中心。

關(guān)鍵詞：公共物品；農(nóng)村；社會(huì)管理體制

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。中國用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等人類社會(huì)的重大變革，在中國短時(shí)期內(nèi)同時(shí)展開。發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，在我國相對(duì)集中的較短時(shí)間里顯現(xiàn)出來，有些問題還相當(dāng)突出，有些問題將會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)存在。在這個(gè)特定的社會(huì)背景下，農(nóng)村以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營體制和市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律之間的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)公共物品的需求也異乎尋常地強(qiáng)烈。這要求妥善處理各種社會(huì)問題，應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制已經(jīng)是社會(huì)共識(shí)，但是我們優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的價(jià)值取向是什么，社會(huì)管理體制的基本功能如何定位等問題，在理論和認(rèn)識(shí)上仍不是太清楚。如果不解決這個(gè)問題，我們的改革就可能偏離社會(huì)管理的基本要求，甚至是南轅北轍。

農(nóng)村社會(huì)管理體制改革是我國改革開放進(jìn)程中的全新領(lǐng)域，科學(xué)務(wù)實(shí)的改革理念是保證改革少走彎路的關(guān)鍵，而改革價(jià)值取向又是其中最關(guān)鍵的問題。因此，確立公共物品供給為取向的改革理念至關(guān)重要。其理由如下：

二、從社會(huì)管理的含義理解，提供公共產(chǎn)品是社會(huì)管理的基本職能

社會(huì)管理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，隨著改革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，其基本內(nèi)涵也日趨豐富。在公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)那里，對(duì)該概念的理解至今仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廣義的社會(huì)管理是指政府及非政府公共組織對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)（包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的）所實(shí)施的管理活動(dòng)，實(shí)際上與人們通常所說的公共管理是同等范疇的概念。狹義上的社會(huì)管理，一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。狹義社會(huì)管理所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)死等風(fēng)險(xiǎn)，家庭小生產(chǎn)和市場運(yùn)作規(guī)律的矛盾導(dǎo)致農(nóng)村家庭還面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)抗和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民在這個(gè)特定的歷史條件下對(duì)社會(huì)管理體制最基本也是最強(qiáng)烈的要求。

四、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理體制是改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的必由之路

雖然農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求前所未有的強(qiáng)烈，但是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理體制并不能有效提供公共產(chǎn)品。

（一）社會(huì)管理主體單一，嚴(yán)重制約公共產(chǎn)品的供給能力

黨的十六屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，從農(nóng)村社會(huì)治理體制上看，社會(huì)協(xié)同機(jī)制尚不健全，公眾參與的平臺(tái)和組織也幾近空白?？梢哉f，我國農(nóng)村社會(huì)管理體制仍然是政府主導(dǎo)的一元制。這種體制決定了農(nóng)村公共物品的供給主體基本上也是一元化的。由于農(nóng)村地域差別巨大，對(duì)公共物品的需求呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性，因此對(duì)公共物品供給主體也要求是多元化的。在很多地方，由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基層政府已經(jīng)失去了公共物品的供給能力。由于自治能力差、自治意識(shí)淡，第三部門在農(nóng)村發(fā)展緩慢，有些地方雖然建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)等合作組織，但由于不能進(jìn)入公共物品供給決策體制中，因此，農(nóng)民合作組織沒有能力也沒有意愿提供公共物品。個(gè)人是提供公共物品的重要力量，鄉(xiāng)紳管理體制的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，個(gè)人是有效的供給主體。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的智豬博弈模型也從理論上解釋了個(gè)人提供公共物品的機(jī)制。（在博弈論（gametheory）中，“智豬博弈”是一個(gè)著名的納什均衡的例子?？梢杂行Ы忉尨畋丬囆袨?，也可以用來解釋農(nóng)村有錢人提供公共產(chǎn)品行為）但是，由于個(gè)人無法參與到農(nóng)村社會(huì)管理體制中，大大抑制了個(gè)人提供公共產(chǎn)品的積極性。

（二）社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品供給效率

現(xiàn)行的社會(huì)管理體制下，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間是委托代理關(guān)系。根據(jù)委托代理理論原理，如果缺乏的有效監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)代理人為了追求自身利益而損害委托人利益行為的發(fā)生。從農(nóng)村公共物品的供求關(guān)系上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共物品供給或者生產(chǎn)的代理人，而農(nóng)民是公共物品生產(chǎn)的成本承擔(dān)者和需求主體。盡管農(nóng)民是各級(jí)政府的委托人，但是由于委托人（農(nóng)民）本身的弱勢地位，雖然人數(shù)眾多，但會(huì)因居住分散且缺乏組織性，從而很難通過有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制來約束政府的行為?；鶎诱鳛橐患?jí)組織具有獨(dú)立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求就不是由農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民自下而上來決定的，而是基層政府自上而下做出決策，供求之間并不對(duì)稱，供求矛盾突出。

從現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村治理主體，其供給行為在取向上更多是符合上級(jí)的意愿，較少考慮農(nóng)民的需求。在這種決策機(jī)制下，農(nóng)村公共物品的供應(yīng)必然是稀缺的和錯(cuò)位的。首先，部分農(nóng)村服務(wù)物品供給嚴(yán)重匱乏，諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、義務(wù)教育供給和醫(yī)療服務(wù)等供給嚴(yán)重不足。仔細(xì)考察這些供給不足的公共產(chǎn)品都有一個(gè)共同的特征，就是農(nóng)民生活需要但政府需要長期投入。其次，部分農(nóng)村公共物品供給的相對(duì)過剩。那些與政府“政績”、“利益”掛鉤的非生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)品供給往往過剩?；鶎诱畠A向于提供與“政績”掛鉤的公共設(shè)施，如道路、樓堂館所、歌舞劇院、農(nóng)貿(mào)市場等形象工程，美其名為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用率低下，浪費(fèi)了大量資金和資源，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，惡化了基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。

總之，提供公共物品是社會(huì)管理內(nèi)涵要求，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。在創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理體制的實(shí)踐中，必須以提高公共物品供給能力為中心。

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