公共行政學(xué)-復(fù)習(xí)整理

【緒論】公共行政*:政府依法以一定形式行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的活動(dòng)。公共行政的特點(diǎn)：主體的特定性、公共性、合法性、變動(dòng)性公共行政的作用：社會(huì)管理作用，市場監(jiān)督與調(diào)控作用，公共指導(dǎo)與服務(wù)作用公共行政的基本原則*：1）有效原則a.公共行政活動(dòng)要追求效率和效果的統(tǒng)一；b.公共行政活動(dòng)需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；2）服務(wù)原則，公共行政的核心功能是滿足公眾需要，公共行政必須要為納稅人服務(wù)，為公眾服務(wù)；3）法治原則，依法行政是構(gòu)成現(xiàn)代法治國家的基礎(chǔ)，無論是公共行政的有效性還是服務(wù)性最終都要依靠法治作為保障。公共行政學(xué)：研究在一定環(huán)境與制度背景下國家行政組織如何對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效理提供有效服務(wù)的一門學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展*（選擇）：醞釀時(shí)期：最有影響力的理論思想：1）亞當(dāng)?斯密一一以自由市場為基礎(chǔ)的“守夜警察”的政府理論；2）孟德斯鳩，洛克——法治國家理論與分權(quán)學(xué)說出現(xiàn)：“行政學(xué)”一詞最早由（德）史坦因在《行政學(xué)》一書中提出；現(xiàn)代公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科最早出現(xiàn)在美國；公共行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志一一（美）威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》公共行政學(xué)基本原則的確立期：古典管理論的先驅(qū)*：（美）泰勒一一科學(xué)管理之父；（法）約爾一一歐洲第一位管理大師，管理理論之父；（德）韋伯一一組織理論之父公共行政學(xué)的挑戰(zhàn)與成長期：美國首次成立了專門性研究公共行政的全國性組織一一“全美公共行政學(xué)研究會(huì)”1）系統(tǒng)組織理論一一（美）巴納德最早將組織看成一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的理論家;2）生態(tài)行政理論一一里格斯；3）決策理論一一（美）西蒙和林德布魯斯；4）政策科學(xué)理論一一（美）拉斯維爾；5）行政責(zé)任理論 荷林4.公共行政學(xué)的獨(dú)立與成熟期：1）公共選擇理論一一布坎南；民營化理論一一薩瓦斯；3）質(zhì)量管理理論一一霍哲；4）法律與善治理論一一羅森布魯姆；5）執(zhí)行與績效理論一一（美）普雷斯曼和韋達(dá)斯基；6）重塑政府理論一一（美）奧斯本；7）女權(quán)主義的組織思想一一安克爾，斯蒂夫【第二章】行政職能：在國家職能系統(tǒng)中，相對于國家立法職能、司法職能而言的，指政府依法管理國家、社會(huì)生活諸領(lǐng)域的功能和作用。行政職能的特征：1）服務(wù)性，現(xiàn)代政府是由人民大眾產(chǎn)生的，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)；2）系統(tǒng)性，行政職能是一個(gè)完整的、有機(jī)的系統(tǒng)，它是由行政活動(dòng)的各個(gè)方面的職能組合而成的；3）動(dòng)態(tài)性，不同國家，同一國家的不同歷史階段，行政職能的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式都是在不斷變化發(fā)展的。行政職能的地位和作用：1.行政職能是國家行政管理的性質(zhì)、方向、目標(biāo)的直接體現(xiàn)；2.行政職能是建立行政組織的重要依據(jù)；行政職能是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、程序化的依據(jù)行政職能的分類和內(nèi)容（論述）*：行政的基本職能：集中體現(xiàn)了政府在國家社會(huì)中的整體作用，包括政府管理的基本內(nèi)容，并且為所有政府機(jī)關(guān)所共有的職能，是其他基本職能的基礎(chǔ)。行政的基本職能可概括為：（1） 政治職能：通過國家強(qiáng)制機(jī)構(gòu)來行使約束、控制和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的職能，其目的是維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會(huì)秩序。政治職能包括：1）專政職能，具體表現(xiàn)為保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會(huì)秩序；2）民主建設(shè)職能（2） 經(jīng)濟(jì)職能：這是行政職能最基本的一項(xiàng)職能，通過行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)的部門來實(shí)現(xiàn)（3） 文化職能：指國家行政機(jī)關(guān)通過文化管理機(jī)構(gòu)對社會(huì)文化事業(yè)實(shí)施指導(dǎo)和管理，提供服務(wù)。（4） 社會(huì)職能：這是政府動(dòng)員全社會(huì)力量對社會(huì)公共生活領(lǐng)域進(jìn)行管理的職能，主要通過各專門機(jī)構(gòu)對社會(huì)保障、福利救濟(jì)等社會(huì)公益事業(yè)實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)的。行政的運(yùn)行職能：反映了政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法，包括：（1） 決策職能：行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理、提供服務(wù)，首先必須根據(jù)客觀環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟和方法等。（2） 組織職能：1）對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用，搞好編制管理；2）對組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；3）對具體行政工作的指揮督導(dǎo)。（3） 協(xié)調(diào)職能：主要包括協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間、各項(xiàng)行政職能之間，行政組織與其他組織以及公眾之間的關(guān)系。（4） 控制職能：按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確定計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政環(huán)境：直接作用或影響行政管理主體以及其活動(dòng)過程、活動(dòng)方式，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的外部要素的總和。包括：1）政治環(huán)境；2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境；3）文化環(huán)境；4）人口、民族、歷史等社會(huì)環(huán)境因素；5）自然環(huán)境；6）國家環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)下政府的基本職能：1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；2）提供各種公共商品服務(wù)；3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；4）維護(hù)競爭；5）保護(hù)自然資源；6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?！镜谌隆拷M織*：是由一系列相互依賴、相互作用、按一定結(jié)構(gòu)和程序組成的，為完成特定目標(biāo)而建立的，隨內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷發(fā)展的一個(gè)復(fù)雜而開放的社會(huì)系統(tǒng)。組織理論的分類：1、古典組織理論，代表人有泰勒、法約爾、韋伯；2、行為科學(xué)組織理論，代表人有巴納德、梅奧；3、系統(tǒng)權(quán)變組織理論，代表人有盧桑斯、勞倫斯行政組織：國家行政職能的承擔(dān)者，狹義的行政組織即為執(zhí)行國家的行政管理事務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。行政組織的特征：政治統(tǒng)治性、社會(huì)管理性、公共服務(wù)性、法制性、權(quán)威性行政組織的構(gòu)成要素：目標(biāo)要素、人員要素、結(jié)構(gòu)要素、信息要素、制度要素、物質(zhì)要素、精神要素、環(huán)境要素行政組織的類型*：1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：又稱首腦機(jī)關(guān)、中樞機(jī)關(guān)，是中央政府和地方各政府的指揮中樞和決策監(jiān)督中心；2）職能機(jī)關(guān)：是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的機(jī)關(guān)；3）輔助機(jī)關(guān)：為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而在行政組織內(nèi)部承擔(dān)輔助性業(yè)務(wù)工作的機(jī)關(guān)；4）直屬機(jī)關(guān)：是對中央政府直屬行政組織的一種稱呼，是根據(jù)《國務(wù)院組織法》設(shè)立的主管某些專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)；5）派出機(jī)關(guān)：國家行政機(jī)關(guān)依法根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要在所管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)關(guān)或代表機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)：依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定建立的，行使國家行政管理權(quán)、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則：適應(yīng)需要原則、精簡原則、高效率原則、依法設(shè)置原則行政體制：相對于立法體制、司法體制而言，指管理國家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行各種關(guān)系模式的總稱。行政權(quán)力體制：指一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)與該國的其他機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。類型有：1、 三權(quán)分立制*:國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別有議會(huì)、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)又相互制衡的權(quán)力體制。2、 議政合一制：立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原則。政府首腦體制：1、 一元制：一個(gè)國家的國家元首與政府首腦由一人兼任的制度。（美國）2、 二元制：一個(gè)國家的國家元首與政府首腦分別由不同的個(gè)人擔(dān)任的制度。（英國、荷蘭、日本、盧森堡、德國、印度）3、 多元制：一個(gè)國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的兩個(gè)人或兩人以上的集體擔(dān)任的制度。（瑞士）中央政府體制：1、 內(nèi)閣制*:又稱作責(zé)任內(nèi)閣制或議會(huì)內(nèi)閣制，指內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并對議會(huì)負(fù)責(zé)的政體形式。內(nèi)閣由議會(huì)選出，代表國家元首行使行政全權(quán)，向議會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。（日本、德國、加拿大、印度、斯里蘭卡）2、 總統(tǒng)制：由選民分別選舉總統(tǒng)和國會(huì)，由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首，同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度。（美國、墨西哥、巴西、智力、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓）3、 委員會(huì)制：（瑞士）4、 國務(wù)院制：（中國）5、【第四章】領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來源*（簡答）：1） 回報(bào)的權(quán)威，即領(lǐng)導(dǎo)者可以給追隨者以回報(bào)，從而獲得權(quán)威；2） 強(qiáng)制的權(quán)威，即領(lǐng)導(dǎo)通過對下屬施加強(qiáng)制而獲得權(quán)威；3） 合法的權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)者通過合法的程序擁有領(lǐng)導(dǎo)地位與權(quán)力的；4） 心理承認(rèn)的權(quán)威，即下屬對領(lǐng)導(dǎo)者的某種先天或后天的特征有所偏好而愿意追隨領(lǐng)導(dǎo)；5） 專業(yè)性的權(quán)威，即領(lǐng)導(dǎo)者在某一方面擁有專業(yè)智能而被下屬所尊崇。領(lǐng)導(dǎo)理論：1）特質(zhì)理論——領(lǐng)導(dǎo)者是組織活動(dòng)的中心；2）行為理論——任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在領(lǐng)導(dǎo)者的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)活動(dòng)目標(biāo)，提高工作績效的；3）權(quán)變理論——領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程；4）目標(biāo)理論；5）權(quán)力與資源理論；6）結(jié)構(gòu)關(guān)系理論；7）性別理論行政領(lǐng)導(dǎo)*：指為實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，國家行政機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法定職權(quán)而進(jìn)行的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、檢查、調(diào)研等多種形式的組織管理活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：法定性、政治性、權(quán)威性、等級性、協(xié)同性行政領(lǐng)導(dǎo)的作用：決策導(dǎo)向作用，指揮激勵(lì)作用，協(xié)調(diào)督促作用，評判導(dǎo)向作用，個(gè)人示范作用行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)*（簡答）：1） 行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、行使行政權(quán)力所應(yīng)具備的各種素質(zhì)條件的總和。2） 政治素質(zhì)：具有堅(jiān)定的政治立場與政治目標(biāo)，認(rèn)真貫徹、執(zhí)行政黨和上級政府的路線、方針、政策的工作態(tài)度，強(qiáng)烈的愛國熱情，清正廉潔的為官信念，奉公守法的工作習(xí)慣，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，講整體識(shí)大局的工作境界，誠實(shí)信用的基本品行，追求績效、以民為本的工作責(zé)任感；3） 精神素質(zhì)：指行政領(lǐng)導(dǎo)的氣質(zhì)條件，包括風(fēng)度儀表、舉止談吐、開拓膽識(shí)、自信心、果敢度、仁和度、應(yīng)變能力以及恒心毅力等；4） 智能素質(zhì)：a.知識(shí)素質(zhì)，行政領(lǐng)導(dǎo)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面應(yīng)當(dāng)追求知識(shí)的廣度與深度的結(jié)合，專門知識(shí)與綜合知識(shí)的結(jié)合；b.能力素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備優(yōu)良的組織與管理能力，包括思考能力、預(yù)測能力、判斷能力、應(yīng)變能力、組織能力、創(chuàng)新能力等。5） 身體素質(zhì)：身體素質(zhì)的健康不僅指生理上的健康，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)心理健康的重要性。行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式：選舉制、任命制（又稱委任制）、考任制、聘任制我國的行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式：選任制、委任制（又稱任命制）、考任制、聘任制委任制：指任免機(jī)關(guān)依法在其任免權(quán)限內(nèi)確定符合職務(wù)資格條件的人選，委派擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。聘任制：用人單位采用招聘、競聘方式，通過與應(yīng)聘人簽訂合同、協(xié)議等，來選聘某些人員在一定任期內(nèi)擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。（不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者）行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)：政治結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)職位：職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得職權(quán)、承擔(dān)職責(zé)的依據(jù)。職位的特點(diǎn)：1）職位是以“事”為中心確立的；2）職位的數(shù)量有限；3）職位具有相對的穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)而變動(dòng)；4）職位是由權(quán)力機(jī)關(guān)或人事部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定的，按法定程序任免行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)序列：級別共13級行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)：是指賦予行政領(lǐng)導(dǎo)職位的權(quán)力，是因行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。職權(quán)的范圍：執(zhí)行權(quán)、制定計(jì)劃權(quán)、決策權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé):是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)倚姓械娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一一是行政領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)質(zhì)和核心。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)之間的關(guān)系*：（簡答）。職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得職權(quán)、承擔(dān)職責(zé)的依據(jù)。職權(quán)是指賦予行政領(lǐng)導(dǎo)職位的權(quán)力，是因行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)倚姓械娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。。行政職位是行政領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提；行政職權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者履行職責(zé)的必要依據(jù)；行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)與其職位、行政職能是統(tǒng)一的。履行職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)質(zhì)和核心，作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)方法：是行政領(lǐng)導(dǎo)者為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)采取的方式、手段與策略。行政領(lǐng)導(dǎo)方法的特點(diǎn)：實(shí)踐性、多樣性、可變性行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法：1）抓關(guān)鍵；2）實(shí)事求是；3）例外原則；4）重人才；5）公正、公益、公信；6）仁和行政領(lǐng)導(dǎo)的日常方法：1）運(yùn)籌時(shí)間；2）處理公文；3）聽取匯報(bào)；4）主持會(huì)議；5）咨詢協(xié)商；6） 網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)【第五章】人事行政*：以國家行政組織為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過程，包括公共部門人事行政和微觀人事行政兩部分。人事行政的作用：1）安邦興國，保持政治穩(wěn)定；2）振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；3）提高行政效能，實(shí)現(xiàn)政府管理職能；4）開發(fā)人才，促進(jìn)國際競爭人事行政的原則：1）選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t；2）揚(yáng)長避短、人事兩宜原則；3）考試考核、晉升惟功原則；4）智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則；5）不斷更新、合理流動(dòng)原則；6）依法管理、用人治事一致原則資本主義國家的文官制度*：有關(guān)各級文官從考試錄用到解職、退休等方面的一些列管理制度稱為文官制度。最早形成于英國恩賜官職制一一政黨分肥制一一常任文官制文官制度的主要特征：1）公開考試，擇優(yōu)錄用；2）嚴(yán)格考核，功績晉升；3）終身任職，生活保障；4）政治中立，忠于職守；5）立法完備，依法管理西方國家公務(wù)員的含義和范圍*：英國：非經(jīng)選舉和政治任命的長期任職的文職人員，不包括大臣、法官、軍人，公用企事業(yè)機(jī)構(gòu)職員等。美國：公務(wù)員又叫“政府雇員”，包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的所有人員，消防隊(duì)員，警察，政府部門的清潔工、郵政局的投遞員，公立大學(xué)教授等，不包括立法（國會(huì)）和司法部門職員。法國：在中央、地方政府以及其所屬公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中正式擔(dān)任專職的工作人員，還包括議會(huì)工作人員、法官、軍人。我國公務(wù)員的含義和范圍*：國家公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)工作人員。范圍：1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；2）人大機(jī)關(guān)的工作人員；3）行政機(jī)關(guān)的工作人員；4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；5）審判機(jī)關(guān)的工作人員；6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員；7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別*：1）從公務(wù)員組成范圍上看，我國的公務(wù)員包括從中央到地方的各級政府首腦及從除工勤人員以外的其他工作人員，而西方國家的公務(wù)員一般是不包括政府組織人員的；2）從公務(wù)員與政黨的關(guān)系看，我國的公務(wù)員制度是共產(chǎn)黨的組織路線和人事制度的一個(gè)組成部分；而西方國家的文官制度規(guī)定文官在政治上保持中立，不準(zhǔn)參加黨派的政治活動(dòng)；3）從公務(wù)員與政府和人民的關(guān)系來看，我過公務(wù)員是人民群眾的公仆，他們的一切活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；而西方國家的公務(wù)員相對于人民來說是政府官員，相對于政府來說是雇員；4）從公務(wù)員隊(duì)伍系統(tǒng)的特征來看，我國公務(wù)員隊(duì)伍不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，政府機(jī)關(guān)工作人員與黨的機(jī)關(guān)工作人員及企事業(yè)單位之間，可以通過一定的程序相互交流，而西方公務(wù)員是一個(gè)相對封閉的系統(tǒng)。我國實(shí)施公務(wù)員制度的意義：1）從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到國家機(jī)關(guān)中來，保證他們充分發(fā)揮作用，形成高效能的國家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家管理職能；2）有利于人事行政工作的法治建設(shè)和公開監(jiān)督，使人事行政從“人治”走向“法治”有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問題上的不正之風(fēng)；3）有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理專家。職位分類*:指運(yùn)用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機(jī)關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責(zé)任輕重、繁簡難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類，對于每一職位給予準(zhǔn)確的定義和說明，制成職位說明書，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行管理依據(jù)的一整套做法。職位：指組織中具有一定職權(quán)和責(zé)任、需要一定資格條件的人員擔(dān)任的工作單位。職位是職位分類的基本要素。職系：指工作性質(zhì)相同而責(zé)任輕重和難易程度不同的職位系列。一般來說，一種專門職業(yè)就是一個(gè)職系。職系是職位分類的縱向劃分基礎(chǔ)。職級：指同一職系內(nèi)工作難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件相近的職位群體。職等：指工作性質(zhì)不同但工作繁簡難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件相近的職級群體。借助職等，可以比較不同職系間各職位的級別，職級，職等是職位分類中的橫向劃分。職類：指將幾個(gè)工作性質(zhì)相近的職系歸并為一個(gè)類別。劃分職類是為了便于職系區(qū)分。職位分類的具體過程：1）職位調(diào)查，就是對政府現(xiàn)有的職位有關(guān)情況作詳細(xì)了解，并全面收集有關(guān)資料；2）職位評價(jià)，在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行職位評價(jià)，包括區(qū)分職系、劃定職級、確定職等；3）編制職級規(guī)范；4）職位歸類公務(wù)員職位分類按照公務(wù)員職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。公務(wù)員錄用冬考試錄用，是指政府根據(jù)用人計(jì)劃，按照規(guī)定的條件和程序，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的做法。（主人科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次）考試錄用的基本原則：平等、公開、競爭、擇優(yōu)不得錄用：1）曾因犯罪受過刑事處罰的；2）曾被開除工職的；3）法律規(guī)定的其他情形?？己?：國家根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照公務(wù)員考核內(nèi)容、標(biāo)志、程序和方法，對所屬公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面考察和評價(jià)，并以此作為升降、獎(jiǎng)懲、調(diào)整、培訓(xùn)等的依據(jù)。考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉，以考績?yōu)橹攸c(diǎn)?？己私Y(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職獎(jiǎng)懲：國家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對公務(wù)員的表現(xiàn)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)：運(yùn)用激勵(lì)手段，促進(jìn)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取、積極向上。分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)懲戒：對公務(wù)員有違法違紀(jì)行為但尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，依照《公務(wù)員法》給予處分。處分分為：警告（6個(gè)月）、記過（12個(gè)月）、記大過（18個(gè)月）、降級（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月）、開除六種。職務(wù)升降*：指公務(wù)員的晉升和降職。職務(wù)晉升是指因新的任命而引起的職務(wù)升級。反之則是降職。兩種情況：1）根據(jù)工作需要并結(jié)合公務(wù)員本人情況對其擔(dān)任職務(wù)進(jìn)行有升有降的調(diào)整；2）根據(jù)公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況，對有突出工作能力的予以職務(wù)晉升，對不稱職的予以降職。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序*：1）民主推薦，確定考察對象；2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；3）按照管理權(quán)限討論決定；4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。職務(wù)任免*：指對公務(wù)員職務(wù)的任命和免除，包括任職和免職兩個(gè)方面。任職是指按照有關(guān)法律規(guī)定，通過法定程序，任免公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)；免職是指任免機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限，按照有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員的任用方式：委任制、選任制、聘任制公務(wù)員交流制度：指國家公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定，通過一定程序從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門或從一個(gè)職位轉(zhuǎn)換到另一個(gè)職位任職的制度。交流形式*：1）調(diào)任：國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已經(jīng)國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職；2）轉(zhuǎn)任：國家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職；3）掛職鍛煉：根據(jù)培育鍛煉公務(wù)員的需要，選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位鍛煉、公務(wù)員回避制度*：為防止公務(wù)員利用職權(quán)為親屬徇私情而對其任職、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面有所限制的制度。任職回避與公務(wù)回避可能出簡答題（二者間的區(qū)別）或名詞解釋*任職回避：指對有特定關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面嚴(yán)格限制。公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、檢查、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。公務(wù)回避：指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如遇到涉及本人利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為了避免影響正當(dāng)執(zhí)行公務(wù)而進(jìn)行的回避。如下列情形：1）涉及本人利害關(guān)系的；2）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。地區(qū)回避：擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。我國公務(wù)員的工資：基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職種類*：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職公務(wù)員申訴：指公務(wù)員對國家機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見和要求的一種制度。公務(wù)員控告制度：指公務(wù)員對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告的規(guī)定。r/、'v【弟六章】公共財(cái)政:本義指政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)以及為滿足社會(huì)公共需求的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行模式，實(shí)質(zhì)上，公共財(cái)政就是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政，突出表現(xiàn)在公共財(cái)政理論的核心是市場失靈論。市場失靈*：市場在資源配置的某些方面是無效或缺乏效率的，主要表現(xiàn)在：1） 公共產(chǎn)品*：指具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)特征的物品或勞務(wù)，其消費(fèi)性具有非排他性。2） 外部效應(yīng)：一定的生產(chǎn)者或消費(fèi)者的行為意外地影響了他人利益，卻無法通過市場價(jià)格來進(jìn)行調(diào)節(jié)的情形。3） 壟斷問題：市場的有效運(yùn)行是以自由競爭為條件的，然而許多行業(yè)在市場條件下又很容易形成壟斷，影響市場效率的發(fā)揮。4） 信息不對稱問題：供求雙方對同一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)了解的程度不一樣，這樣很容易造成交易量過小甚至市場消失，引起市場缺陷的產(chǎn)生。5） 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)：經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條是收入水平的下降和失業(yè)率的上升，而經(jīng)濟(jì)過熱又會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。6） 收入分配不公問題：由于歷史條件、競爭能力的差別，收入分配過程中常會(huì)出現(xiàn)社會(huì)難以忍受的不平等現(xiàn)象，產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題。公共財(cái)政的基本特征*：1） 公共性，公共財(cái)政解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共目的，滿足社會(huì)公共需求；2） 公平性,，公共財(cái)政政策要一視同仁；3） 公益性，公共財(cái)政只能以滿足社會(huì)公共需求為己任，追求公益目標(biāo)，一般不直接從事市場活動(dòng)和追逐利潤。4） 法制性，公共財(cái)政要把公共管理的原則貫穿于財(cái)政工作的始終，以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范透明。公共財(cái)政的基本職能*：1） 支持經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的職能：社會(huì)主義市場條件下，我國公共財(cái)政承擔(dān)著支持體制創(chuàng)新、培育發(fā)育市場、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職能；2） 政府在資源配置方面的職能：作為國有資產(chǎn)的所有者管理國有資產(chǎn)的職能，建立財(cái)政投融資的科學(xué)管理體系；3） 調(diào)節(jié)收入分配的職能：政府承擔(dān)著兼顧社會(huì)分配的公平與效率、調(diào)節(jié)不同地區(qū)以及居民個(gè)人收人分配的職能；4） 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的職能：客觀上要求公共財(cái)政強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；5） 保護(hù)國家安全的職能公共財(cái)政支持：以國家為主體，以公共財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了國家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的損耗。*公共財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，可以分為：1）購買性支出：也稱消耗性支出，是政府購進(jìn)并消耗商品和勞務(wù)過程中所產(chǎn)生的支出，包括用于政府購買日常政務(wù)活動(dòng)所需和進(jìn)行國家投資所需的商品和勞務(wù)支出一一等價(jià)交換；2）轉(zhuǎn)移性支出：表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等方面的支出。一一不存在任何交換問題公共財(cái)政支出的原則：量入為出原則、公平原則、效益原則、統(tǒng)籌兼顧原則公共收入*：也稱財(cái)政收入，指政府為履行公共職能，滿足公共支出的需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家財(cái)政籌措的所有的貨幣資金的總和。*稅收是我國財(cái)政收入的主要來源公共收入原則：亞當(dāng)?斯密：平等、確實(shí)、便利、最小征收費(fèi)（德）瓦格納：財(cái)政收入原則、國民經(jīng)濟(jì)原則、社會(huì)正義原則、稅務(wù)行政原則現(xiàn)代稅收原則：效率原則、公平原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長原則政府預(yù)算：一個(gè)國家通常在一年內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)其職能、籌集所需資金以及如何利用這些資金而以法律形式表現(xiàn)出來的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。政府預(yù)算的特征：法定性、公開性、完整性政府預(yù)算的職能：分配職能、穩(wěn)定職能、監(jiān)督職能【第七章】機(jī)關(guān)管理：依據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)在的活動(dòng)機(jī)理，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，綜合運(yùn)用機(jī)關(guān)中的人力資源，從而有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。機(jī)關(guān)管理的作用：1）輔助決策，提高決策水平；2）塑造機(jī)關(guān)整體風(fēng)貌，對外形成良好溝通；3）直接改進(jìn)工作，提高行政效率；4）保證后勤服務(wù)，促進(jìn)行政管理任務(wù)的完成機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容*：（簡答）1） 秘書工作：日常事務(wù)、保密工作、接待事務(wù)、會(huì)議事務(wù)、信訪事務(wù)、調(diào)查研究、擬寫文稿，文書檔案管理。2） 會(huì)議管理：3） 文書、檔案和印信管理秘書：指以全面處理信息和實(shí)物的方式直接輔助領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施管理的人員。機(jī)關(guān)秘書職責(zé)分為：行政秘書、機(jī)要秘書、生活秘書、專業(yè)秘書秘書工作的內(nèi)容：日常事務(wù)、保密工作、接待事務(wù)、會(huì)議事務(wù)、信訪事務(wù)、調(diào)查研究、擬寫文稿，文書檔案管理。秘書的地位和作用：1）秘書服務(wù)的對象是領(lǐng)導(dǎo)者；2）秘書活動(dòng)的基本方式是處理信息和事務(wù)；3）秘書活動(dòng)的根本性質(zhì)是輔助秘書的職能：1） 輔助決策：（過程）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)確定目標(biāo)一一協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)方案一一協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)評估選優(yōu)一一協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施反饋2）協(xié)調(diào)關(guān)系：（過程）摸清情況一一找出癥結(jié)恰當(dāng)協(xié)調(diào)3） 處理信息：（過程）信息收集——信息加工——信息傳遞——信息反饋——信息存儲(chǔ)和檢索4） 辦理事務(wù)會(huì)議：某一社會(huì)群體為解決某一問題而吸收有關(guān)人員進(jìn)行討論、商議或表決的一種組織形式。會(huì)議的種類：1） 按規(guī)模劃分：大型會(huì)議（千人至數(shù)千人）；中型會(huì)議（百人至數(shù)百人）；小型會(huì)議（十人至數(shù)十人）；特小型會(huì)議（十人以下）2） 按與會(huì)者所代表的范圍劃分：國際性會(huì)議；全國性會(huì)議；區(qū)域性會(huì)議；單位性會(huì)議3） 按與會(huì)者相互關(guān)系劃分：縱向會(huì)議（上下級）；橫向會(huì)議（平等）4） 按與會(huì)者身份劃分：全體性會(huì)議；代表性會(huì)議5） 按會(huì)議時(shí)間：定期性會(huì)議；非定期性會(huì)議6） 按會(huì)議公開程度劃分：公開性會(huì)議；半公開性會(huì)議；內(nèi)部性會(huì)議；保密性會(huì)議7） 按會(huì)議方式劃分：現(xiàn)場會(huì)；電話會(huì)；電視會(huì)；廣播會(huì)；座談會(huì)；茶話會(huì)；報(bào)告會(huì)8） 按會(huì)議功能劃分：決策審批性會(huì)議；論證堅(jiān)定性會(huì)議；研究討論性會(huì)議等會(huì)議的作用：是組織存在的表現(xiàn)；是領(lǐng)導(dǎo)決策的有效手段；是發(fā)揚(yáng)民主、同一思想的表現(xiàn)方式；是群體溝通、集思廣益的渠道會(huì)議失敗的原因：掌控不利；缺乏籌劃；不重視會(huì)議；拙劣的環(huán)境；不必要的會(huì)議文書：任免在社會(huì)實(shí)踐中，以文字的方式，在一定的書寫材料上表達(dá)思想意圖、交流社會(huì)信息、處理問題的一種書面記錄。機(jī)關(guān)文書管理與服務(wù)的地位：1）機(jī)關(guān)文書管理與服務(wù)是實(shí)現(xiàn)管理職能的必要前提；2）文書處理是國家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)機(jī)關(guān)文書的管理：1）切實(shí)保證收文制度的有序進(jìn)行；2）認(rèn)真做好行政機(jī)關(guān)的發(fā)文工作；3）搞好立卷和歸檔工作；4）有關(guān)公文處理與管理的新近發(fā)展檔案：指具有查考使用價(jià)值，經(jīng)過立卷歸檔保存起來的各種形式的材料，包括電文、會(huì)議記錄、人事材料等。檔案管理的作用：決策參考作用；歷史見證作用機(jī)關(guān)檔案管理的具體內(nèi)容：收集、整理、鑒定、保管、提供利用、統(tǒng)計(jì)印信工作：指單位公務(wù)印章和介紹信的管理使用工作。公章是單位職責(zé)權(quán)力的象征，介紹信是證明本單位員工的身份，介紹聯(lián)系公務(wù)之用。公章具有法定性、權(quán)威性、效用性公章種類：單位正式印章、套印章、鋼印、領(lǐng)導(dǎo)人簽名章、其他介紹信的形式：普通介紹信、存根介紹信、專用介紹信、證明信機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要內(nèi)容：物資管理；財(cái)務(wù)管理；生活后勤管理【第八章】行政效率：指行政組織及其工作人員在從事行政管理活動(dòng)中所獲得的行政效果與所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間、信息的比率。行政效率的特點(diǎn)：1）方向性，這是指行政效率的測定，必須以行政管理活動(dòng)的方向正確為前提;2）關(guān)聯(lián)性，行政效率的實(shí)現(xiàn)要以一定的行政效能為基礎(chǔ)，評價(jià)效率又要以行政效益的存在為前提。3）相對性，行政管理所指的行政效率職能是一種相對的效率；4）社會(huì)價(jià)值，由于效率包含效能因素，又必須保證正確的方向，因而效率不可能脫離社會(huì)的價(jià)值因素。衡量行政效率的方法：直接方法：直接測定方法，是通過對行政效率的有形因素進(jìn)行測定，并直接運(yùn)用行政效率公式測出產(chǎn)出與投入的方法。包括：1）預(yù)期效率比較法：在行政活動(dòng)開展前通過對行政活動(dòng)幾種可行性方案的效率進(jìn)行比較，挑出最優(yōu)方案；2）行政費(fèi)用測量法：以行政經(jīng)費(fèi)的開支和使用的合理性及其效果為依據(jù)來測定行政效率的，包括單位費(fèi)用法、人均負(fù)擔(dān)法、事均費(fèi)用法等具體方法。間接方法：間接測定行政效率主要是通過考察行政機(jī)關(guān)效能與效益，來評價(jià)行政效率的高低。包括：1）行政功能測量法：通過考察行政機(jī)關(guān)或行政人員工作數(shù)量的多少，質(zhì)量的優(yōu)劣，是否能有效地實(shí)現(xiàn)其職能、完成其任務(wù)來測定行政效率的方法；2）行政要素評分法：對行政活動(dòng)的各種相關(guān)因素按其作用與重要性逐項(xiàng)確定一定的分值，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況比較并評出分?jǐn)?shù)，最后將各項(xiàng)實(shí)際得分相加，通過總分反映行政效率的高低；3）標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量法：以事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，去衡量行政工作的實(shí)際效果，以差別反映其效率的高低；4）管理效率測量法：主要測量中層行政機(jī)關(guān)的管理效率，不僅注重費(fèi)用功能，而且注重組織與管理。衡量行政效率的要點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)型、全面性、差別性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性衡量行政效率的困難：1）行政產(chǎn)出難以衡量；2）行政投入與行政產(chǎn)出難易直接聯(lián)系；3）規(guī)則至上與行政效率的矛盾影響行政效率的主要因素：1）行政自身因素：行政組織方面的因素；人事管理方面的因素；管理方法與技術(shù)方面的因素；人員素質(zhì)不高；2）外部因素：社會(huì)因素（戰(zhàn)爭、政治、法律、文化等）、自然因素（氣候、地域、工作條件等）如何提高行政效率：建立合理的行政組織：1）明確行政組織的職能。行政組織的職能是行政組織進(jìn)行行政管理活動(dòng)的范圍和基礎(chǔ)，它直接影響行政活動(dòng)的效率，明確行政組織的職能要從兩方面著手：第一，明確行政組織與其他公共組織、企業(yè)組織的關(guān)系和職能分工；第二，明確行政組織之間的職能；2）完善行政組織的結(jié)構(gòu)，按照精簡與效率原則，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。健全規(guī)范制度：制度是行政活動(dòng)的框架與依據(jù)，要使整個(gè)行政機(jī)制運(yùn)行協(xié)調(diào)有序、靈活高效，必須建立一套嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的制度，應(yīng)當(dāng)完善人事管理與公務(wù)員制度、日常工作制度、行政程序制度。注重領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)行政活動(dòng)的中樞和關(guān)鍵，在很大程度上影響著行政活動(dòng)的效率，行政領(lǐng)導(dǎo)要對下屬適當(dāng)授權(quán)，注意與下級溝通，采取良好的激勵(lì)方法。提高人員素質(zhì)：包括提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與提高普通行政人員的素質(zhì)，行政人員是公共行政的主體和主要運(yùn)作者，是行政活力的源泉，行政人員的素質(zhì)提高了，才能不斷地提高行政效率，所以要嚴(yán)把行政人員錄用關(guān)，加強(qiáng)對行政人員的教育和培訓(xùn)。改善工作環(huán)境與條件：工作環(huán)境與條件是提高行政效率的有力保障，一個(gè)高效率的行政組織必然與一個(gè)整潔、健康、文明的環(huán)境相聯(lián)系；而工作條件是行政活動(dòng)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，建立行政信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)督：加強(qiáng)和完善對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和約束，是提高行政效率的保障。政府績效：政府在實(shí)施公共管理和公共服務(wù)的過程中所取得的積極的工作效果。績效管理：在政府試圖實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的過程中，按照科學(xué)的程序，依據(jù)可量化的指標(biāo)對政府工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確評估，以改善和提高政府工作績效的一套體系和管理方法?？冃Ч芾淼淖饔茫?）準(zhǔn)確評估政府績效；2）推動(dòng)建立績效、責(zé)任、透明政府；3）加強(qiáng)政府與公眾的溝通績效管理的程序：1）明確組織的使命；2）提出工作計(jì)劃；3）進(jìn)行持續(xù)性的績效管理（對現(xiàn)行績效狀況的檢測與反饋；績效目標(biāo)和工作計(jì)劃的調(diào)整；績效改進(jìn)的計(jì)劃）4）實(shí)施績效評估；5）學(xué)習(xí)和改進(jìn)績效評估的原則：科學(xué)、公正原則；公開、透明原則；系統(tǒng)全面原則；可操作性原則績效評估的步驟：1）確定績效評估的項(xiàng)目；2）選擇績效評估指標(biāo)；3）由評估主體對政府績效進(jìn)行評估（評估主體包括政府自身、上級機(jī)關(guān)、公眾、專家）；4）根據(jù)評估結(jié)果劃分不同的等級；5）評估結(jié)果的公開、比較；6）評估后的總結(jié)和獎(jiǎng)懲實(shí)施績效管理的評估方法：1）實(shí)績記錄法；2）目標(biāo)評估法；3）因素評估法；4）比較評估法；5）關(guān)鍵事件法；6）自由報(bào)告法；7）行為錨定評價(jià)法；8）360度評估法績效管理在我國的實(shí)踐及展望：存在的問題：1）政府的基本職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制都停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上，沒有與績效管理制度的建立相配套，績效管理的作用得不到有效發(fā)揮；2）績效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)或相關(guān)政策作為應(yīng)用的法定規(guī)矩；3）績效管理囿于傳統(tǒng)的考評思路對政府績效管理的展望：1）績效管理已經(jīng)引起了各地政府的高度重視；2）國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及我國各級各地政府的績效管理實(shí)踐為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；3）公眾對績效管理的積極參與必將為績效管理注入新的活力；4）現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的發(fā)展為政府績效管理提供了有力的技術(shù)支持【第九章】行政決策*：國家各級行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，在其管轄權(quán)限范圍內(nèi)作出處理公共行政事務(wù)的決定。行政決策的特點(diǎn)：1）決策主體上的特性；2）決策所代表的利益和依據(jù)上的特性；3）決策功能上的特性；4）決策內(nèi)容和約束范圍上的特性行政決策的分類*：1） 按行政決策主體的不同，可分為：高層決策、中層決策、基層決策2） 按行政決策客體范圍大小的不同，可分為：宏觀決策、微觀決策3） 按決策內(nèi)容的性質(zhì)不同，可分為：常規(guī)性決策、非