安全生產(chǎn)法培訓(xùn)課件

安全生產(chǎn)法

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第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與

調(diào)查處理第六章違反?平安生產(chǎn)法?的法律責(zé)任引言第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的

平安生產(chǎn)職責(zé)第三章生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)保障第一章平安生產(chǎn)法的立法背景引言?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。?平安生產(chǎn)法?是在什么條件下出臺的？為什么要制定一部綜合性的平安生產(chǎn)大法？第一節(jié)平安生產(chǎn)法的立法背景一、“平安第一、預(yù)防為主〞是黨和國家的

一貫方針平安第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強制實施的平安生產(chǎn)根本方針：?中華人民共和國礦山平安法?第三條?中華人民共和國煤炭法?第七條?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?第三十一條?中華人民共和國建筑法?第三十六條?中華人民共和國電力法?第十九條?中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法?第四十一條二、平安生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)就總體而言，我國平安生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這是對我國平安生產(chǎn)狀況的根本估計。例如：2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些重點行業(yè)事故大幅度下降。全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。l～11月份火災(zāi)事故死亡2021人，比上年同期減少459人；鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。2001年，全國集中開展了五項平安生產(chǎn)專項整治。目前取得了階段性成果：1．民用爆破器材和煙花爆竹的平安整治。2．交通運輸平安整治。3．危險化學(xué)品儲運的平安整治。4．公共聚集場所消防平安整治。5．煤礦平安整治。三、平安生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升

趨勢。一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時有發(fā)生。(1)公路交通事故最為嚴(yán)重。(2)煤礦和礦山平安事故仍然居高不下，死傷眾多。(3)煙花爆竹及易燃易爆物品事故時有發(fā)生。(4)水上交通事故突出。(5)公共聚集場所事故呈多發(fā)態(tài)勢。(6)民航事故連續(xù)發(fā)生。上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員多、經(jīng)濟損失巨大和社會影響惡劣、非國有企業(yè)事故多(占70％以上)等特點。

為加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，實現(xiàn)平安生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，黨中央、國務(wù)院采取了以下三項措施：1.落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，部署平安生產(chǎn)專項整治工作。2.開展五個方面的平安生產(chǎn)專項整治：①公路交通平安整治②煤礦平安整治③煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治④水上交通平安整治⑤人群聚集場所平安整治3.加大平安生產(chǎn)立法工作力度。第二節(jié)?平安生產(chǎn)法?立法的必要性導(dǎo)致我國平安生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，平安生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：一、平安生產(chǎn)法律意識淡薄。二、平安生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法標(biāo)準(zhǔn)。三、綜合性的平安生產(chǎn)立法滯后。四、政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)管體制。五、缺乏強有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段。?平安生產(chǎn)法?立法的必要性，主要表達在四個方面：1.制定?平安生產(chǎn)法?，依法加強監(jiān)督管理，是各級平安監(jiān)督管理機構(gòu)依法行政的需要。2.制定?平安生產(chǎn)法?，是預(yù)防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)平安的需要目前我國的平安生產(chǎn)存在以下五個問題：〔1〕非公有制經(jīng)濟成分增多，對其平安生產(chǎn)條件和平安違法行為沒有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的處分依據(jù)?！?〕企業(yè)平安生產(chǎn)管理缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實，企業(yè)負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)?！?〕平安投入嚴(yán)重缺乏，企業(yè)平安技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，平安性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害?！?〕地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴(yán)重。〔5〕國家關(guān)于平安生產(chǎn)的根本方針、原那么、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、標(biāo)準(zhǔn)化，許多領(lǐng)域的平安生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。3.制定?平安生產(chǎn)法?，是依法制裁平安生產(chǎn)違法犯罪的需要4.制定?平安生產(chǎn)法?，是建立和完善我國平安生產(chǎn)法律體系的需要平安生產(chǎn)法?作為我國平安生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)作用。?平安生產(chǎn)法?的實施，具有重大的現(xiàn)實意義：1.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于全面加強我國平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。2.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命平安。3.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)工作。4.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。5.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于平安生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理。6.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員平安素質(zhì)。7.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于增強全體公民的平安法律意識。8.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實施，有利于制裁各種平安違法行為。第一章?平安生產(chǎn)法?總那么法律“總那么〞一章是對這部法律假設(shè)干重要原那么問題的規(guī)定，對作為分那么的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。?平安生產(chǎn)法?第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理.防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟開展。一、加強平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理二、防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安所謂生產(chǎn)平安事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草新的有關(guān)平安事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對平安事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險也難以完全防止(事實上，大工業(yè)生產(chǎn)以來，生產(chǎn)中的危險因素還在增加)，保證生產(chǎn)平安，預(yù)防和減少事故發(fā)生，已成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中永恒的主題。三、促進經(jīng)濟開展第一節(jié)?平安生產(chǎn)法?的適用范圍?平安生產(chǎn)法?第二條對平安生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對象作了規(guī)定。一、?平安生產(chǎn)法?的適用范圍法律的適用范圍〔也稱法律的效力范圍〕，包括：法律的時間效力：本法第九十七條，2002年11月1日起。法律的空間效力：自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域，不適用于香港和澳門。法律對人的效力：本法第二條包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位。二、?平安生產(chǎn)法?調(diào)整的對象本法是專門調(diào)整涉及平安生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，法律、行政法規(guī)對消防平安和道路交通平安、鐵路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。第二節(jié)平安生產(chǎn)的根本方針?平安生產(chǎn)法?第三條規(guī)定了平安生產(chǎn)管理的根本方針。一、“平安第一，預(yù)防為主〞是平安生產(chǎn)管理的根本方針。所謂“方針〞，是指指導(dǎo)一個領(lǐng)域、一個方面各項工作的總的原那么，這個領(lǐng)域、這個方面的各項具體制度、措施，都必須表達、符合這個方針的要求。(l)所謂“平安第一〞，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證平安與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各工程標(biāo)的關(guān)系上，要始終把平安特別是從業(yè)人員和其他人員的人身平安放在首要的位置，實行“平安優(yōu)先〞的原那么。(2)所謂“預(yù)防為主〞，就是說，對平安生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是平安生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預(yù)防也有亡羊補牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。二、貫徹“平安第一，預(yù)防為主〞方針的法定根本制度?平安生產(chǎn)法?規(guī)定了有關(guān)的根本制度和措施，主要包括：(1)平安生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的制度；(3)企業(yè)必須依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或平安生產(chǎn)管理人員的制度；(4)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；(5)對特種作業(yè)人員實行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；(6)建設(shè)工程工程的平安措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時〞制度；(7)對局部危險性較大的建設(shè)工程工程實行平安條件論證、平安評價和平安措施驗收的制度；(8)平安設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的制度；(9)對危險性較大的特種設(shè)備實行平安認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；(10)對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前登審批和嚴(yán)格監(jiān)管的制度；(11)對嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；(12)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向平安監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?13)對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場平安管理制度；(14)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理人員對本單位平安生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。三、如何保證平安生產(chǎn)管理方針的貫徹落實(1)制定和完善有關(guān)保證平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“平安第一，預(yù)防為主〞方針的落實，這是帶有根本性、長期性的事情。(2)各級政府領(lǐng)導(dǎo)對“平安第一，預(yù)防為主〞的方針必須要有足夠的認(rèn)識，抓經(jīng)濟工作必須抓平安，布署、檢查、總結(jié)經(jīng)濟工作必須對平安生產(chǎn)管理工作進行布署、檢查和總結(jié)；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把其保證平安生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟開展與保證生產(chǎn)平安的關(guān)系，把保證生產(chǎn)平安放在首位。(3)企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證平安與追求生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率、效益的關(guān)系。在平安與效率、效益發(fā)生矛盾時，把平安放在首位。(4)每個從業(yè)人員都要牢固樹立“平安第一，預(yù)防為主〞的意識，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的平安生產(chǎn)制度，增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業(yè)，對危及平安的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位確保平安生產(chǎn)的根本義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位確保實現(xiàn)平安生產(chǎn)必須履行的根本義務(wù)，包括：一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守?平安生產(chǎn)法?和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)二、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強平安生產(chǎn)管理三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度四、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須完善平安生產(chǎn)條件依照本法第九十三條的規(guī)定，對不具備平安生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法予以關(guān)閉。第四節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位平安

生產(chǎn)的責(zé)任依照?平安生產(chǎn)法?第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位平安生產(chǎn)工作的職責(zé)包括：保證本單位平安生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并實施本單位的平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)平安事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在平安生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的平安生產(chǎn)工作。第五節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的

權(quán)利和義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第六條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，從業(yè)人員享有的平安生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括：(1)有關(guān)平安生產(chǎn)的知情極。包括獲得平安生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。(2)有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的權(quán)利。(3)有對平安生產(chǎn)問題提出批評、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)管理工作存在的問題提出建議、批評、檢舉、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。(4)有對違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及平安的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對自己不利的處分。(5)有采取緊急避險措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自己不利的處分。(6)在發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治共獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。履行保障從業(yè)人員依法享有的獲得平安生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體，是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位。二、從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的義務(wù)從業(yè)人員負(fù)有以自己的行為保證平安生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：(l)在作業(yè)過程中必須遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；(2)接受平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的平安生產(chǎn)知識；(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時向本單位平安生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報告；(4)正確使用和佩戴勞動防護用品。第六節(jié)工會在平安生產(chǎn)方面的根本職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第七條對工會在平安生產(chǎn)方面的根本職責(zé)作了規(guī)定，包括：一、依法組織職工參加本單位平安生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督二、維護從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的合法權(quán)益依照平安生產(chǎn)法和工會法、勞動法等法律的規(guī)定，工會在維護職工平安生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責(zé)包括：(1)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在平安生產(chǎn)方面的知情權(quán)。(2)對建設(shè)工程的平安設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，參加竣工驗收，提出意見。(3)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命平安的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險現(xiàn)場。(4)對侵害職工在平安生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措施予以改正；單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚怼?5)參加對生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見等。各級工會組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在平安生產(chǎn)方面管職工說話，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保證職工生產(chǎn)平安方面的合法權(quán)益的職責(zé)。第七節(jié)各級人民政府在平安生產(chǎn)方面的根本職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第八條對各級人民政府在平安生產(chǎn)方面的根本職責(zé)作了原那么規(guī)定，主要是：一、國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)二、各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、催促各有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)三、縣級以上人民政府對平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決第八節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制?平安生產(chǎn)法?第九條對平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定。一、縣級以上入民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督曾理的部門對平安生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理?平安生產(chǎn)法?第九條第一款規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照?平安生產(chǎn)法?，對全國平安生產(chǎn)監(jiān)督工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照?平安生產(chǎn)法?，對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。二、縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?平安生產(chǎn)法?第九條第二款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依照?平安生產(chǎn)法?和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照?平安生產(chǎn)法?和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。第九節(jié)有關(guān)平安生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行?平安生產(chǎn)法?第十條對有關(guān)保障平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行作了規(guī)定。一、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障平安生產(chǎn)的要求，依法及時制定有夫國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、對現(xiàn)有的有關(guān)保障平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟開展適時加以修訂三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第十節(jié)加強平安生產(chǎn)的宣傳教育?平安生產(chǎn)法?第十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和平安生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的平安生產(chǎn)意識。第十一節(jié)為平安生產(chǎn)提供技術(shù)效勞的中介機構(gòu)?平安生產(chǎn)法?第十二條對為平安生產(chǎn)提供技術(shù)效勞的中介機構(gòu)作了原那么規(guī)定。第十二節(jié)生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度?平安生產(chǎn)法?第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)平安事故責(zé)任人員的法律責(zé)任〞。一、國家實行生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度二、對生產(chǎn)平安事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任依照?平安生產(chǎn)法?和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)平安事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。(1)“行政責(zé)任〞，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類：行政處分行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處分行政處分的種類包括警告、罰款、沒收財物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、撤消營業(yè)執(zhí)照等。依照?平安生產(chǎn)法?第七十三條和第七十四條的規(guī)定，在對生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。(2)“刑事責(zé)任〞，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。第十三節(jié)國家鼓勵和支持提高平安生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平?平安生產(chǎn)法?第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持平安生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和平安生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高平安生產(chǎn)水平。〞一、國家鼓勵和支持平安生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究二、國家鼓勵和支持平安生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用第十四節(jié)對在平安生產(chǎn)方面作出顯著成績的

單位和個人給予獎勵?平安生產(chǎn)法?第十五條規(guī)定：“國家對在改善平安生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)平安事故、參加搶險救護方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵〞。一、凡在以下幾個方面為平安生產(chǎn)工作作出顯著成績的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵(1)在改善平安生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的。(2)在防止生產(chǎn)平安事故方面作出顯著成績的。(3)參加搶險救護作出顯著成績的。二、受獎勵的對象和給予獎勵的主體依照?平安生產(chǎn)法?第十五條的規(guī)定，受獎勵的對象，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方面作出顯著成績的，都應(yīng)依法給予獎勵。三、獎勵的形式獎勵的形式可以包括：榮譽獎勵一次性物質(zhì)獎勵給予提職、晉級獎勵。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的

平安生產(chǎn)職責(zé)第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的含義如何理解?平安生產(chǎn)法?中主要負(fù)責(zé)人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)，以及本單位的實際情況來具體確定主要負(fù)責(zé)人。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個人，就是主要負(fù)責(zé)人。

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，包括：一、建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制這里講的平安生產(chǎn)責(zé)任制，是指全員平安生產(chǎn)責(zé)任制。平安生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任制。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者副職的平安生產(chǎn)責(zé)任制。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制。(4)班組長平安生產(chǎn)責(zé)任制。(5)崗位工人的平安生產(chǎn)責(zé)任制。二、組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程平安生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好平安生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。三、保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施平安生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設(shè)平安技措工程，如防滅火工程、通風(fēng)工程等；二是更新平安設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些平安設(shè)備的日常維護；三是重大平安生產(chǎn)課題的研究；四是職工的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的平安技術(shù)措施費用。四、催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患五、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，防止事故救援的盲目性。六、及時、如實報告生產(chǎn)平安事故第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)職責(zé)的落實一、要樹立“平安第一，預(yù)防為主〞的思想二、要建立健全主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)責(zé)任制三、要建立主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會報告制度四、要加強政府的監(jiān)督作用第三章生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)保障第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的組織保障一、平安生產(chǎn)管理機構(gòu)平安生產(chǎn)管理機構(gòu)：指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其工作人員都是專職平安生產(chǎn)管理人員。平安生產(chǎn)管理機構(gòu)的作用：是落實國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種平安檢查活動，負(fù)責(zé)日常平安檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要組織保證。平安生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置規(guī)定：?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。是設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，還是配備專職平安生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。?平安生產(chǎn)法?第十九條還規(guī)定，除從事礦山開采、建施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營位外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供平安生產(chǎn)管理效勞，具體選用哪一種，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際確定。當(dāng)前來講，平安生產(chǎn)危險性較大的行業(yè)主要有三種情況：一是礦山開采。二是建筑施工。三是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存。二、主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位平安生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，都是高危行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過有關(guān)主管部門組織的平安生產(chǎn)知識和管理能力的考核合格后，方可任職?？己说膬?nèi)容由有關(guān)主管部門來確定，一般包括以下內(nèi)容：①有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關(guān)本行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；②有關(guān)本行業(yè)的平安生產(chǎn)知識；③企業(yè)管理能力；④事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的知識；⑤平安生產(chǎn)責(zé)任制。2．平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)管理人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)管理的人員，是國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者，是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的保護神。對于從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的單位以及礦山、建筑施工單位的平安生產(chǎn)管理人員，其平安生產(chǎn)知識和管理能力的要求就更高，國家也有相應(yīng)的規(guī)定。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過有關(guān)主管部門的考核，考核合格后，方可上崗。?平安生產(chǎn)法?第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后，方可任職。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔(dān)者。從業(yè)人員素質(zhì)的上下，直接影響到本單位的平安生產(chǎn)。特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是一種標(biāo)準(zhǔn)用語名稱。特種作業(yè)人員的范圍：瓦斯檢查工、起重機械工、壓力容器操作工、爆破工、通風(fēng)工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、平安檢查工和礦內(nèi)機動車司機因此，國務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門將會同有關(guān)部門對特種作業(yè)人員的范圍重新進行界定。特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險性都較大。特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)起著舉足輕重的作用。?平安生產(chǎn)法?第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)、取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的根底保障一、平安投入?平安生產(chǎn)法?第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于平安生產(chǎn)所必需的資金投入缺乏導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。?平安生產(chǎn)法?第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動保護用品、進行平安生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。二、建設(shè)工程平安設(shè)施的“三同時〞?平安生產(chǎn)法?第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程工程(簡稱建設(shè)工程)的平安設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)工程概算。“三同時〞是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施。三、建設(shè)工程的平安論證和平安評價?平安生產(chǎn)法?第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行平安條件論證和平安評價。所謂平安條件論證就是對建設(shè)工程的可行性報告和設(shè)計報告中有關(guān)的平安條件進行論證，以論證建設(shè)工程的平安條件是否符合國家規(guī)定的條件。平安評價，也稱風(fēng)險評價，是指運用定量或者定性的方法，對建設(shè)工程或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。所謂識別，是指對建設(shè)工程或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素或者有害因素進行識別、區(qū)別，哪些是危險因素或者有害因素，哪些不是。所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方法對存在的危險因素或者有害因素進行收集、匯總和分析。所謂評估，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果，對建設(shè)工程或者生產(chǎn)經(jīng)營單位進行綜合評價，提出綜合評價報告。平安評價包括：平安預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測建設(shè)工程存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的平安技術(shù)設(shè)計和平安管理的建設(shè)。平安驗收評價是在建設(shè)工程竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)工程投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的平安技術(shù)調(diào)整方案和平安管理對策。平安現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動平安現(xiàn)狀進行的全面評價。專項平安評價是針對某一項活動或者場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的專項平安評價。四、建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收搞好建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，從源頭上杜絕事故隱患，是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要前提。(l)?平安生產(chǎn)法?第二十六條規(guī)定，建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對平安設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。(2)?平安生產(chǎn)法?第二十六條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程的平安設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。(3)?平安生產(chǎn)法?第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程的施工單位必須按照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計施工，并對平安設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。(4)?平安生產(chǎn)法?第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依目有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對其平安設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。五、勞動防護用品勞動防護用品是指勞動者在勞動過程中為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護裝置。勞動防護用品的種類很多，有自救器、防護罩、安全帽等。?平安生產(chǎn)法?三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用。六、工傷保險?平安生產(chǎn)法?第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。工傷保險的主要任務(wù)：是保障因工作遭受事故傷害、患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟補償。關(guān)于工傷保險的法規(guī)，目前國務(wù)院正在制定工傷保險條例，將對工傷保險作出詳細的規(guī)定。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的管理保障一、平安警示標(biāo)志的管理?平安生產(chǎn)法?第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志。二、設(shè)備的平安管理平安設(shè)備的管理平安設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行，防止事故發(fā)生，保障職工人身平安與健康的設(shè)備總稱。?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定；平安設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。?平安生產(chǎn)法?第二十九條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對平安設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)、維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。2.特種設(shè)備、危險物品容器及運輸工具的管理?平安生產(chǎn)法?第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命平安、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。(1)涉及生命平安、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。(2)涉及生命平安、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格。(3)涉及生命平安、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，必須取得平安使用證或者平安標(biāo)志。三、淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝和設(shè)備?平安生產(chǎn)法?第三十一條規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備。三、危險物品的平安管理危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身平安和財產(chǎn)平安的物品。對于危險物品的平安管理，?固體廢物污染環(huán)境防治法?、?危險化學(xué)品平安管理條例?等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。?平安生產(chǎn)法?第三十二條再次作出規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。有關(guān)主管部門包括經(jīng)濟貿(mào)易管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、環(huán)境保護部門、鐵路部門、民航部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等。?平安生產(chǎn)法?第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍保持平安距離。四、重大危險源的平安管理重大危險源是指：長期或者臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。?平安生產(chǎn)法?第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。(l)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進行定期檢測、

評估、監(jiān)控。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將本單位重大危險源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報告有關(guān)地方人民政府的平安生產(chǎn)監(jiān)督部門和有關(guān)部門，以便政府及其有關(guān)部門能夠及時掌握有關(guān)情況。五、平安出口的管理?平安生產(chǎn)法?第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口。六、爆破吊裝作業(yè)的平安管理?平安生產(chǎn)法?第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事爆破、吊裝等危險作業(yè)，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定操作規(guī)程和平安措施。?平安生產(chǎn)法?第四十條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方平安生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進行平安檢查與協(xié)調(diào)。七、租賃承包的平安管理?平安生產(chǎn)法?第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。?平安生產(chǎn)法?對承包、租賃作出相應(yīng)的規(guī)定：(l)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營單位工程、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位必須明確各自的平安生產(chǎn)管理責(zé)任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。八、現(xiàn)場平安檢查?平安生產(chǎn)法?第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對平安生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。第三章從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)一、保障從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利的必要性及其意義?平安生產(chǎn)法?第三章對從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。二、從業(yè)人員的平安生產(chǎn)根本權(quán)利?平安生產(chǎn)法?第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行平安生產(chǎn)方面的義務(wù)〞。第一節(jié)從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利?平安生產(chǎn)法?主要規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)平安生產(chǎn)和人身平安的最重要、最根本的權(quán)利。這些根本平安生產(chǎn)權(quán)利，可以概括為以下五項：一、享受工傷保險和傷亡求償權(quán)?平安生產(chǎn)法?第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動平安、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。〞?平安生產(chǎn)法?第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)平安事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。〞?平安生產(chǎn)法?第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。?平安生產(chǎn)法?的有關(guān)規(guī)定，明確了以下四個問題：第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利。第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。第三，發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。二、危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)三、平安管理的批評檢控權(quán)四、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)第二節(jié)從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對等的。大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)平安事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個：一是法定的平安生產(chǎn)義務(wù)不明確；二是從業(yè)人員的平安素質(zhì)差，責(zé)任心不強，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)；三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，查處依據(jù)缺乏；四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。?平安生產(chǎn)法?第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員平安生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是平安生產(chǎn)是從業(yè)人員最根本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。?平安生產(chǎn)法?關(guān)于從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)主要有四項：一、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……〞。二、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)三、接受培訓(xùn)，掌握平安生產(chǎn)技能的義務(wù)四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。〞第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理強化外部的監(jiān)督管理，對做好平安生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少。?平安生產(chǎn)法?第四章“平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理〞共十五條、從不同的方面規(guī)定了平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！捌桨采a(chǎn)的監(jiān)督管理〞一章中的“監(jiān)督〞是廣義的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。具體有以下幾個方面：一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理二是負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理三是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督四是對平安生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督五是社會公眾的監(jiān)督六是新聞媒體的監(jiān)督第一節(jié)平安生產(chǎn)的國家監(jiān)督平安生產(chǎn)的國家監(jiān)督，主要是指縣級以上地方各級人民政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。一、縣級以上地方各級人民政府的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。〞應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：1.組織檢查的主體是縣級以上地方各級人民政府2.縣級以上地方各級人民政府組織的檢查不同于一般的日常性檢查判斷平安生產(chǎn)的狀況，可以考慮幾個因素：一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)等客觀情況；二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)保障的實際情況；三是近期內(nèi)生產(chǎn)平安事故發(fā)生的情況；四是時間等其他因素；3．縣級以上地方各級人民政府主要是發(fā)揮組織作用4．檢查必須嚴(yán)格進行5．要及時處理事故隱患6．縣級以上地方各級人民政府必須認(rèn)真履行職責(zé)二、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理平安生產(chǎn)法從幾個方面對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定：一是明確要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依法對涉及平安生產(chǎn)的事項進行審查批準(zhǔn)并加強監(jiān)督檢查；二是標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查、驗收的行為；三是賦予負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以相對廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)要予以配合；四是明確對平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；五是明確要求平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對檢查情況作出書面記錄并簽字；六是對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互相配合作出了原那么要求。1.對需要審批或者驗收通過的涉及平安生產(chǎn)的事項嚴(yán)格依法把關(guān)并加強監(jiān)督檢查?平安生產(chǎn)法?第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對平安生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對本依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。〞負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批職責(zé)，并加強監(jiān)督檢查。具體有以下幾個方面的要求：(l)必須嚴(yán)抓審批關(guān)。(2)必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事有關(guān)活動的單位。(3)對不再具備平安生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。2．履行審查、驗收職責(zé)不得收費，不得要求被審查、驗收單位購置指定產(chǎn)品?平安生產(chǎn)法?第五十五條規(guī)定：“負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及平安生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。〞包括兩個方面：(l)對涉及平安生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用。(2)不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購置指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。3.負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán)?平安生產(chǎn)法?第五十六條規(guī)定；“負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：(一)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者穿來報或改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，依照本法和其份有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定。(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。(四)對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。平安生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括：(1)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。(2)對平安生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。(3)對事故隱患的處理權(quán)。(4)對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：一是檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及平安生產(chǎn)的事項上。二是檢查要講究方式、方法。三是作出有關(guān)處理決定時要慎重，要嚴(yán)指依照有關(guān)規(guī)定。4．生產(chǎn)經(jīng)營單位對平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合?平安生產(chǎn)法?第五十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。〞這是對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)〞一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)對涉及平安生產(chǎn)的事項進行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，加監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。5．平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第五十八條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原那么，秉公執(zhí)法。〞“平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。〞這是對平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)的規(guī)定。(l)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)。(2)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)明應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)。第一，出示證件。第二，保守生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。6．檢查情況的書面記錄和簽字要求?平安生產(chǎn)法?第五十九條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。〞這是對檢查情況的書面記錄和簽字的要求。檢查情況的書面記錄主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)檢查的時間。(2)檢查的地點。(3)檢查內(nèi)容。(4)發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。7．負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中的

互相配合?平安生產(chǎn)法?第六十條規(guī)定：“負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的平安問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。〞這是對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合的規(guī)定。(l)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查原那么上實行聯(lián)合檢查。(2)分別進行檢查時的配合。8.負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度?平安生產(chǎn)法?第六十三條規(guī)定：“負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)平安生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并催促落實。〞這是對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立舉報制度的規(guī)定。(l)公開舉報、信箱或者電子地址，受理有關(guān)平安生產(chǎn)事項的舉報。受理舉報的事項是“有關(guān)平安生產(chǎn)〞的事項。主要包括：第一、平安生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程等的行為。第二、生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患。第三、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中的失職或者違法行為。(2)對舉報事項進行調(diào)查核實，并形成書面材料。(3)催促落實整改措施。三、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督?中華人民共和國行政監(jiān)察法?第二條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。〞?平安生產(chǎn)法?第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。〞這是對監(jiān)察機關(guān)依法對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行職責(zé)實施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。監(jiān)察機關(guān)如何實施監(jiān)察：1.監(jiān)察機關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)根據(jù)行政監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的規(guī)定，負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門及其工作人員，由國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)實施監(jiān)察；縣級以上地方各級人民政府負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，由本級人民政府監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)實施監(jiān)察。主要履行以下職責(zé)：(1)檢查負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題，(2)受理對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉違反行政紀(jì)律的行為，(3)調(diào)查處理負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。2.監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限監(jiān)察機關(guān)有權(quán)要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料，進行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出說明；有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。3.監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察程序監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實施監(jiān)察，需要進行檢查時，要予以立項，制定檢查方案并組織實施，向同級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。第二節(jié)平安生產(chǎn)的社會監(jiān)督一、任何單位和個人都有權(quán)向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告事故隱患成舉報平安生產(chǎn)違法行為?平安生產(chǎn)法?第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個人對事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。〞這是對單位和個人對有關(guān)平安生產(chǎn)事項的報告權(quán)和舉報權(quán)的規(guī)定。一是事故隱患。二是平安生產(chǎn)違法行為，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的平安生產(chǎn)違法行為。落實有關(guān)獎勵的規(guī)定，需要注意幾個問題：一是必須是報告“重大事故隱患〞，才能依法受到獎勵。所謂“重大事故隱患〞，是指那些具有較大的現(xiàn)實危險性，如不及時排除就會導(dǎo)致重大生產(chǎn)平安事故的隱患。二是如何掌握“有功人員〞的標(biāo)準(zhǔn)，實踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進行判斷。二、充分發(fā)揮各種社會組織的監(jiān)督作用1．發(fā)揮平安生產(chǎn)中介效勞機構(gòu)的作用?平安生產(chǎn)法?第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)平安評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的平安評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。〞這是對有關(guān)平安生產(chǎn)中介效勞機構(gòu)的一些原那么要求。2．基層群眾性自治組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的監(jiān)督?平安生產(chǎn)法?第六十五條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。〞這是對基層群眾性自治組織的平安生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。3．重視新聞媒體的監(jiān)督作用?平安生產(chǎn)法?第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、播送、電影、電視等單位有進行平安生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。〞這是對新聞媒體等宣傳輿論單位的平安生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查

處理第一節(jié)生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援?平安生產(chǎn)法?第五章第六十八條、第六十九條、第七十二條對生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援和事故搶救工作作了明確規(guī)定，主要包括生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援體系的建立、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備以及組織事故搶救等內(nèi)容。所謂事故是指人們在實現(xiàn)其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時或永遠終止的意外事件。有三層意思：一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實現(xiàn)某種目的的行為過程中〞二是講事故的突發(fā)違意性三是講事故的后果一、生產(chǎn)平安事故生產(chǎn)平安事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身平安和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故一般傷亡事故：指一次死亡1至2人(多人事故時包括輕傷和重傷)的事故。重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故。二、生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援的必要性一是通過生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)平安生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預(yù)防事故的思路和方法，是全面貫徹“平安第一、預(yù)防為主〞的需要；二是在生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大；三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時進行專業(yè)救援的前提條件，會有效防止事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低生產(chǎn)平安事故的救援本錢。三、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援預(yù)案?平安生產(chǎn)法?第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案〞。特大生產(chǎn)平安事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。(1)縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援預(yù)案時的主要職責(zé)是做好組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。(2)“有關(guān)部門〞主要包括：經(jīng)濟貿(mào)易主管部門；平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)；公安消防主管部門；交通、運輸主管部門；方案、財務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。(3)應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：①應(yīng)急救援預(yù)案的制定機構(gòu)；②應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)；③相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；④危險目標(biāo)確實定和潛在危險性評估；⑤應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；⑥應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；⑦特大生產(chǎn)平安事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；⑧特大生產(chǎn)平安事故的社會支持和援助；⑨特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援的經(jīng)費保障；⑩應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。四、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援體系五、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援組織?平安生產(chǎn)法?第六十九條對生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。(2)當(dāng)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑工單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小時，如個體礦山等即可以建立應(yīng)急救援組織也可以不建立應(yīng)急救援組織。

(3)所有危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。(4)專職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)進行專門的應(yīng)急救援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。(5)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，按要求及時廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。六、生產(chǎn)平安事故的搶救(l)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后：一是根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，防止救護中的傷亡和財產(chǎn)損失；四是注意保護事故現(xiàn)場，不得成心破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。(2)重大生產(chǎn)平安事故的搶救。第二節(jié)生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理?平安生產(chǎn)法?第五章第七十條至第七十六條對生產(chǎn)平安事故的報告、調(diào)查處理和結(jié)案、生產(chǎn)平安事故的統(tǒng)計分析及公布等作了規(guī)定。一、生產(chǎn)平安事故的報告1．生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的事故報告?平安生產(chǎn)法?第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人〞。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報告發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)報告以下內(nèi)容：(l)事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；(2)事故的傷亡情況；(3)事故的簡要經(jīng)過，直接原因的初步判斷；(4)事故后組織搶救、采取的平安措施、事故災(zāi)區(qū)的控制情況；(5)事故的報告單位。3．平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故報告二、生產(chǎn)平安事故的調(diào)查1．事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)利國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組成員的條件作了規(guī)定：一是必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；二是參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關(guān)系。國務(wù)院第34號令、第75號令明確了事故調(diào)查組的職責(zé)：一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡經(jīng)濟損失情況；二是查明事故的性質(zhì)和事故責(zé)任(包括事故單位的責(zé)任以及對平安生產(chǎn)的有關(guān)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任)；三是提出對事故責(zé)任者的處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施的建議；五是寫出事故調(diào)查報告。2.生產(chǎn)平安事故的調(diào)查國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組的組成作了規(guī)定，?煤礦平安監(jiān)察條例?(國務(wù)院第296號令)對煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求，主要有：輕傷、重傷事故一般死亡事故重大傷亡事故特大傷亡事故三、生產(chǎn)平安事故的結(jié)案事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實際情況寫出事故報告后，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告報送組織調(diào)查的部門，由組織事故調(diào)查的部門批復(fù)結(jié)案。生產(chǎn)平安事故的處理一般應(yīng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。四、生產(chǎn)平安事故的統(tǒng)計和公布(1)生產(chǎn)平安事故的統(tǒng)計工作并定期公布；(2)定期分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)平安事故情況；(3)公布傷亡事故的處理結(jié)果。第六章違反?平安生產(chǎn)法?的法律責(zé)任第一節(jié)違反?平安生產(chǎn)法?的民事責(zé)任一、民事責(zé)任概述(一)民事責(zé)任的概念與特點1．民事責(zé)任的概念民事責(zé)任是民事法律責(zé)任的簡稱。它是指民事法律關(guān)系的主體沒有按照法律規(guī)定或合同約定履行自己的民事義務(wù)，或者侵害了他人的合法權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。2．民事責(zé)任的特點主要表達在：(l)民事責(zé)任是以財產(chǎn)責(zé)任為主的法律責(zé)任。(2)民事責(zé)任是以向相對特定的權(quán)利人或者受害人承擔(dān)責(zé)任的法律責(zé)任。(3)民事責(zé)任是以等價、補償性質(zhì)為主的法律責(zé)任。(二)民事法律責(zé)任的類型(1)合同責(zé)任或稱違約責(zé)任。(2)侵權(quán)責(zé)任。(三)承擔(dān)民事責(zé)任的方式①停止侵害； ②排除阻礙；③消除危險； ④返還財產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀； ⑥修理、重