社會(huì)保險(xiǎn)-社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變1

第二章社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變第一節(jié)西方社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的制度基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)

教學(xué)重點(diǎn)西方社會(huì)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的歷史我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的歷史社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的制度基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)理論第一節(jié)西方社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變慈善救濟(jì)時(shí)代英國(guó)《濟(jì)貧法》（1601-1795-1834）德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系（1883-1889）美國(guó)《社會(huì)保障法》（1935）“福利國(guó)家”福利國(guó)家的反思英國(guó)1601《濟(jì)貧法》政府介入社會(huì)福利領(lǐng)域的標(biāo)志；社會(huì)保障制度的起點(diǎn)公民為濟(jì)貧基金繳費(fèi)官方貧困線；救濟(jì)監(jiān)督員(overseerofrelief)；以教區(qū)為管理單位更不足取(lesseligibility)原則院內(nèi)救濟(jì)生活在StMarylebone濟(jì)貧院的男人在濟(jì)貧院中拆麻絮的女人?德國(guó)于1883年通過(guò)《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，1884年通過(guò)《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年通過(guò)《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》。?19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，社會(huì)保險(xiǎn)制度在歐洲逐步推行。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系?美國(guó)于1935年8月14日通過(guò)《社會(huì)保障法案》，標(biāo)志著比較完整的現(xiàn)代社會(huì)保障體系的誕生。“羅斯福新政”(NewDeal)兩個(gè)層次：老年社會(huì)保險(xiǎn)和失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)；公共救助(publicassistance)醫(yī)療服務(wù)；住房；兒童補(bǔ)助；婦女兒童福利計(jì)劃；公共健康等從法律角度明確規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)負(fù)有保障公民社會(huì)福利權(quán)利和提供必要福利的責(zé)任第一次提出“socialsecurity”的概念，系統(tǒng)的社會(huì)保障計(jì)劃美國(guó)1935《社會(huì)保障法案》?1942牛津大學(xué)教授威廉?貝弗里奇《社會(huì)保險(xiǎn)及其有關(guān)服務(wù)》（《貝弗里奇報(bào)吿》）?1945年英國(guó)工黨領(lǐng)袖艾德禮出任首相后，采納了貝弗里奇報(bào)告中的主張，在1945—1948年間頒布了一系列社會(huì)保障法，并于1948年宣布建成了“福利國(guó)家”。英國(guó)“福利國(guó)家”Here’stothebravenewworld!?1979年英國(guó)撒切爾夫人出任首相后，采取了一系列改革社會(huì)保障制度的措施。?現(xiàn)階段各國(guó)改革的主要特征和思路：

①?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)國(guó)家、單位和個(gè)人三者負(fù)擔(dān)，注重個(gè)人責(zé)任。③開(kāi)源節(jié)流，重視解決社會(huì)保障基金收支失衡問(wèn)題?！案＠麌?guó)家”的改革和反思《個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案》(1996)“去資格(disentitlement)”，取消政府對(duì)貧困人口提供無(wú)限制社會(huì)救助的責(zé)任

強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和工作倫理(workethic)，建立“工作倫理國(guó)家”，以取代原來(lái)的福利國(guó)家，建立工作福利(workfare)以取代原來(lái)的社會(huì)福利

第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展發(fā)展中國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景發(fā)展中國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的特征發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的變革前蘇聯(lián)：國(guó)家保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的演變1、創(chuàng)建階段（1950—1966年）?1950年政務(wù)院批準(zhǔn)了內(nèi)務(wù)部頒布的《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》。?1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年對(duì)此條例做了修訂。?1952年政務(wù)院頒布《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》和《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行規(guī)定》。?1955年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的規(guī)定》。?1958年人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行辦法》。2、挫折階段（1965—1976年）?社會(huì)保險(xiǎn)工作遭受?chē)?yán)重的挫折和破壞，管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，工會(huì)組織被迫停止活動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體為“企業(yè)保險(xiǎn)”。?社會(huì)福利事業(yè)被批判為“修正主義貨色”。3、恢復(fù)階段（1976—1990年）?1978年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。?1980年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。?1982年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，以國(guó)家最高法律的形式，為制定社會(huì)保障制度提供了法律依據(jù)。?1983年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專(zhuān)家離休退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》。?1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》。?1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。?1990年全國(guó)人大通過(guò)《殘疾人保障法》4、改革階段（1991年—）?1991年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》首次提出三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

?1992年黨的十四大政治報(bào)告第一次明確把深化社會(huì)保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。?1992年民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。

?1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

?1993年11月十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出多層次、統(tǒng)帳結(jié)合、統(tǒng)一管理?1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。?1994年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，第九章為“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”。?1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》確定采用統(tǒng)帳方案，從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累。?1997年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。統(tǒng)一基本制度（企業(yè)繳20%，個(gè)人繳8%；個(gè)人帳戶11%；計(jì)發(fā)：個(gè)人帳戶除以120。）?1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度辦法》。?1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。?1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例》。?1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》。?2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11個(gè)部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》。?2000年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》。個(gè)人賬戶8%；醫(yī)療保險(xiǎn)；公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革?2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》。?2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》老人/中人/新人，建立正常調(diào)整制度2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》2007年10月，十七大報(bào)告：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活?！?009年4月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》正式公布2009年9月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》2010年10月28日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》我國(guó)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)注意的基本國(guó)情六普顯示我國(guó)人口總數(shù)為1370536875人；期中0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，1、人口眾多，就業(yè)壓力嚴(yán)重預(yù)測(cè)顯示，總?cè)丝跀?shù)峰值出現(xiàn)在2036年，為14.73億，2050年時(shí)仍為14.21億；據(jù)桂世勛教授主持進(jìn)行的的生育中方案與死亡高方案預(yù)測(cè)結(jié)果，在2005—2025年間我國(guó)15～59歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)均超過(guò)9億，其中峰值出現(xiàn)在2021年，為9.25億；到2039年才減少到8.30億；2050年時(shí)仍為7.50億。六普時(shí)我國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。與五普相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。2000年末我國(guó)≥60歲老年人口數(shù)為1.31億。2050年為4.58億，比2000年增加2.5倍。我國(guó)≥60歲老年人口數(shù)的高速發(fā)展期在2020—2030年，10年間老年人口數(shù)從2.48億增加到3.61億，共增加1.13億。2、人口老齡化發(fā)展迅速，老年撫養(yǎng)比越來(lái)越高◆2000年末我國(guó)≥60歲老年人口系數(shù)為10.3％。2025年將超過(guò)20％，2047年超過(guò)30％，2050年達(dá)到32.2％?！?000年末我國(guó)15~59歲勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)≥60歲老年人口的比例（老年撫養(yǎng)比）為15.7％。預(yù)測(cè)2012年超過(guò)20％，2023年超過(guò)30％，2030年超過(guò)40％，2040年超過(guò)50％，2050年將達(dá)到61.0％。

2010年“

六普”時(shí)城鎮(zhèn)的人口6.66億，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億，占50.32%。據(jù)世界銀行前顧問(wèn)伯特蘭·雷諾的預(yù)測(cè)，即使在2000-2020年間中國(guó)每年都會(huì)有超過(guò)1500萬(wàn)人口由鄉(xiāng)村移居城市，到2020年時(shí)農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0％。3、農(nóng)村人口比重高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障部２０１０年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，２０１０年度全國(guó)農(nóng)民工總量為２４２２３萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為１５３３５萬(wàn)人。六普顯示，我國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口2.61億；隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力在2030年之前仍將持續(xù)增加為。

2002年我國(guó)東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14323元，中部地區(qū)為7007元，西部地區(qū)為5511元；東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是西部的2.6倍。

2002年我國(guó)東部地區(qū)的財(cái)政收入為5458.3億元，中部地區(qū)為1626.1億元，西部地區(qū)為1430.6億元；各自占全國(guó)地方財(cái)政收入總額的64.1％、19.1％和16.8％。4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)差異大現(xiàn)階段，我國(guó)城市與農(nóng)村仍處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，城市中的現(xiàn)代化工業(yè)與農(nóng)村中技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存。在1998—2008年間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入從5425元增加到15781元，而農(nóng)村居民家庭人均年純收入只從2162元增加到4761元。10年中兩者人均收入差距從2.5：1擴(kuò)大到3.2：1?！?010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為39.8萬(wàn)億元，相當(dāng)于6.04萬(wàn)多億美元，但人均GDP僅為4283美元。位居世界第95位。5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史隱性債務(wù)沉重1盧森堡104,390

2挪威84,543

3卡塔爾74,422

4瑞士67,074

5丹麥55,113

6澳大利亞54,869

7瑞典47,667

8阿聯(lián)酋47,406

9美國(guó)47,132

10荷蘭46,418

11加拿大45,888

12愛(ài)爾蘭45,642

13奧地利43,723

14芬蘭43,134

15新加坡42,653

16比利時(shí)42,596

17日本42,325

18法國(guó)40,591

19德國(guó)40,512

20冰島39,563

2010年人均GDP排名前20的國(guó)家◆我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史隱性債務(wù)是指，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“完全積累”或“部分積累”轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，兌現(xiàn)對(duì)過(guò)去在職職工和退休人員養(yǎng)老待遇承諾的負(fù)擔(dān)?！?005年初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國(guó)務(wù)院遞交的一份關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的研究報(bào)告中指出，由于計(jì)算模型和測(cè)算變量的設(shè)計(jì)不同，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于隱性債務(wù)的計(jì)算數(shù)值不同。最低的測(cè)算數(shù)據(jù)為1.8萬(wàn)億元，最高的甚至過(guò)11萬(wàn)億元。。思考：我國(guó)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的基本原則、理念、目標(biāo)和行動(dòng)方案是什么？第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的制度基礎(chǔ)何為“制度”社會(huì)保險(xiǎn)建立的制度基礎(chǔ)制度：一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則“制度”是一個(gè)寬泛的概念，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)建立的制度基礎(chǔ)：基爾特制度商業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)制度政治制度歐洲中世紀(jì)的基爾特（Guild）是手工業(yè)者的同業(yè)會(huì)。此后擴(kuò)展到指稱(chēng)以行業(yè)為基礎(chǔ)的互助組織?；鶢柼鼐哂懈叨鹊淖月尚裕e凡資格認(rèn)可、徒弟招募與訓(xùn)練、再到彼此之間的競(jìng)業(yè)規(guī)則皆為其所管轄。古代埃及，石匠建立起互助組織，通過(guò)收繳會(huì)費(fèi)來(lái)支付會(huì)員死亡的喪葬費(fèi)用。公元前14世紀(jì)，古代羅馬教皇哈德連發(fā)起被稱(chēng)為“格雷基亞”的互助共濟(jì)組織，向加入者收取加入費(fèi)100澤司（古代羅馬的一種青銅貨幣）和一瓶敬神的清酒。另外，每月再收取5阿司（古代羅馬的一種青銅貨幣）的會(huì)費(fèi)，哈德連向每一個(gè)入會(huì)者發(fā)放會(huì)員證。加入該團(tuán)體的會(huì)員死亡時(shí)，“格雷基亞”向入會(huì)者的家屬支付400澤司的葬祭費(fèi)。古羅馬還曾出現(xiàn)過(guò)喪葬互助會(huì)的組織，其中有名的叫“拉奴維姆喪葬互助會(huì)”，以參加者按規(guī)定交納的攤款，支付會(huì)員死亡后焚尸和墳穴的費(fèi)用，后來(lái)又?jǐn)U展到對(duì)其遺屬給付救濟(jì)金。古羅馬軍隊(duì)中的士兵組織，也以收取會(huì)費(fèi)作為士兵陣亡后對(duì)其遺屬的撫恤費(fèi)用。古代巴比倫早期的商業(yè)記錄記載有，約在5,000年前，古代文明發(fā)源地之一的幼發(fā)拉底河流域的商業(yè)活動(dòng)就相當(dāng)活躍，并擴(kuò)展到更遠(yuǎn)的地區(qū)尋找交易市場(chǎng)。為了對(duì)付運(yùn)輸途中可能遭遇的災(zāi)害損失，商人們自發(fā)地采用互助共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，這個(gè)辦法規(guī)定：如果在運(yùn)輸途中商隊(duì)有駱駝及貨物遇到不測(cè)死亡或遺失，由未受損失的商人將所獲得利潤(rùn)的一部分，分?jǐn)傎Y助給受難者；如果大家都平安到達(dá)，則從每個(gè)商人的獲利中取出一小部分留存，作為下次運(yùn)輸補(bǔ)償損失的資金來(lái)源。以后，巴比倫又允許商人雇傭旅行推銷(xiāo)員去遠(yuǎn)方銷(xiāo)售貨物，并規(guī)定：如若推銷(xiāo)員遭遇強(qiáng)盜劫奪，而推銷(xiāo)員本無(wú)串通圖謀或疏忽之過(guò)錯(cuò)，便無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任。這些實(shí)踐中自發(fā)形成的做法，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的完善，在《漢謨拉比法典》中得到了認(rèn)可，以后這些習(xí)慣傳至腓尼基以及其他商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，成為人們最初以信用為基礎(chǔ)分擔(dān)運(yùn)輸貨物風(fēng)險(xiǎn)的一種規(guī)定。在古希臘，一些政治哲學(xué)或宗教組織通過(guò)會(huì)員攤提形成公共基金，當(dāng)入會(huì)者遭遇意外事故或自然災(zāi)害時(shí)，由該團(tuán)體給予救濟(jì)。古巴勒斯坦對(duì)被盜或被野獸吞噬的牲口，采取由群體的牲口飼養(yǎng)人共同負(fù)擔(dān)損失的辦法。海上保險(xiǎn)公元前916年《羅地安海商法》：“凡因減輕船只載重投棄入海的貨物，為全體利益而損失的，須由全體分?jǐn)倸w還?！被馂?zāi)保險(xiǎn)1591年德國(guó)釀造業(yè)大火和“火災(zāi)基爾特”。1666倫敦大火和現(xiàn)代火災(zāi)保險(xiǎn)制度：尼古拉斯·巴蓬的房屋火災(zāi)保險(xiǎn)。尼古拉斯·巴蓬因采用差別費(fèi)率的方法被稱(chēng)為“現(xiàn)代保險(xiǎn)之父”。思考：社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和技術(shù)基礎(chǔ)？第四節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)理論新歷史學(xué)派的社會(huì)福利理論《貝弗里奇報(bào)告》社會(huì)民主主義的社會(huì)福利理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)新歷史學(xué)派又稱(chēng)“講壇社會(huì)主義”，先驅(qū)是李斯特，著名的有施穆勒、瓦格納和布倫塔諾等。對(duì)抗斯密理論，從意識(shí)形態(tài)上批判"世界主義"、"經(jīng)濟(jì)人"的利己心的理論前提。不應(yīng)把國(guó)家的職能局限于法律目的地狹隘范圍以內(nèi)，而必須使復(fù)雜的國(guó)家活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的需要。擴(kuò)張政府職能。不僅僅是把稅收作為籌集國(guó)家經(jīng)費(fèi)的純財(cái)政手段，更重要的是將其作為改變國(guó)民收入分配的工具，賦予稅收廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)職能，使一般財(cái)富的分配職能從屬于社會(huì)政策的目的。貝弗里奇報(bào)告產(chǎn)生的背景貝弗里奇社會(huì)福利體系的基本原則既要利用已有經(jīng)驗(yàn)，又不被積累的部門(mén)利益牽制將社會(huì)保險(xiǎn)看做促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一國(guó)家責(zé)任和個(gè)人激勵(lì)貝弗里奇報(bào)告和福利國(guó)家1942年《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》(SocialInsuranceandAlliedService)的報(bào)告，即貝弗里奇報(bào)告(BeveridgeReport)主要內(nèi)容該報(bào)告包括正文和附錄300頁(yè)，各社團(tuán)的建議200頁(yè)，作為附冊(cè)。正文分六個(gè)部分：序言與宗旨、主要改革措施及其理由、三個(gè)特殊問(wèn)題、社會(huì)保障預(yù)算、社會(huì)保障計(jì)劃、社會(huì)保障與社會(huì)政策。第一部分概要介紹了“調(diào)委會(huì)”的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度存在的諸多問(wèn)題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議，如廢除批準(zhǔn)社團(tuán)制度，改革工傷賠償制度，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度(包括統(tǒng)一繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn))，將醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)作為公共服務(wù)向國(guó)民統(tǒng)一提供等。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算，在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況及各方的繳費(fèi)能力和意愿之后，提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例做了具體劃分；同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集問(wèn)題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費(fèi)的原則和比例。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及傷殘賠償途徑問(wèn)題。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需要，并就其參保待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。第六部分為社會(huì)保障和社會(huì)政策，詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問(wèn)題，并把消除貧困定位為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，明確社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，就能在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的扶養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。貝弗里奇的福利制度模式：是一個(gè)抵御因謀生能力中斷或喪失造成的風(fēng)險(xiǎn)，并覆蓋因出生、婚嫁、死亡而產(chǎn)生的特殊支出的社會(huì)保險(xiǎn)方案?；旧畲鏊浇y(tǒng)一；繳費(fèi)率統(tǒng)一；統(tǒng)一管理；待遇水平適當(dāng)、給付即時(shí)；廣泛保障；分門(mén)別類(lèi)?；咎攸c(diǎn)：福利國(guó)家制度框架：社會(huì)保險(xiǎn)（socialinsurance【benefit、pension&grant）失業(yè)、殘疾、疾病、養(yǎng)老、生育、寡婦、死亡等七項(xiàng)以及對(duì)特殊支