行政管理學(xué)教學(xué)課件

主講人：熊鷹行政管理學(xué)*■經(jīng)世厚德第一章緒論第一節(jié)行政與行政管理學(xué)第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)行政管理的基本原理濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政與行政管理學(xué)一、行政的概念（一）從政治的角度

政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。（二）從管理的角度濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政管理學(xué)概念及其特點(diǎn)

行政管理學(xué)是以行政為研究對(duì)象，研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)——中央的國(guó)務(wù)院和地方的各級(jí)人民政府。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（一）行政管理的主體可以分為各級(jí)政府政府各職能機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)——“第四權(quán)力”政府普通公務(wù)員濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）行政管理的客體經(jīng)濟(jì)性組織社會(huì)性組織政治性組織教科文衛(wèi)組織新聞性組織公民濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）行政管理學(xué)的特點(diǎn)理論性實(shí)用性綜合性發(fā)展性系統(tǒng)性技術(shù)性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）行政管理學(xué)的學(xué)科功能

1.研究建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法。

2.研究關(guān)于提升政府管理水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。

3.為政府行政管理提供理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)。4.全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世

厚德第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生

1887年，威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》一文，主張行政從政治中分離。

學(xué)者們開(kāi)始把行政管理學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科加以研究。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政管理學(xué)的發(fā)展歷程（一）早期的行政管理研究時(shí)期威爾遜古德諾濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）傳統(tǒng)的行政管理研究時(shí)期泰羅法約爾馬克思.韋伯懷特、魏羅畢和費(fèi)富納濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）人性的行政管理理論研究時(shí)期1.人群關(guān)系學(xué)派（1）梅奧（2）巴納德（3）麥格雷格濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.激勵(lì)動(dòng)機(jī)學(xué)派馬斯諾赫茨伯格弗魯姆濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德3.決策理論學(xué)派赫伯特.西蒙

以統(tǒng)計(jì)學(xué)和行為科學(xué)作為基礎(chǔ)，在管理領(lǐng)域?qū)ふ乙惶卓茖W(xué)的決策方法，以便對(duì)復(fù)雜的多方案問(wèn)題做出明確的、合理的、迅速的選擇。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（四）系統(tǒng)權(quán)變理論時(shí)期1.系統(tǒng)理論2.生態(tài)理論3.權(quán)變理論濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（五）新公共管理時(shí)期1.新公共行政學(xué)（1）強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義和社會(huì)公平。

（2）強(qiáng)調(diào)研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量等問(wèn)題。

（3）強(qiáng)調(diào)突出政府行政管理的公共性，突出民主行政。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

在公共性得到強(qiáng)化的同時(shí)，民族性和階級(jí)性淡化。阿拉伯世界的茉莉花革命，正是這種公共性思潮的反映。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.公共政策學(xué)派

（1）強(qiáng)調(diào)政策適用者的分析，尤其是博弈論的運(yùn)用。

（2）注重政策制定者及其所屬系統(tǒng)、程序、方法的優(yōu)化。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)三、我國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展概況

（一）中國(guó)歷史上形成的具有封建性的行政管理體系和管理思想。

（二）晚清民國(guó)時(shí)期的具有西方色彩的行政管理思想。

（三）新中國(guó)成立后具有蘇聯(lián)色彩的計(jì)劃管理思想。（四）改革開(kāi)放后，行政管理學(xué)得到快速發(fā)展。經(jīng)世厚德第三節(jié)行政管理的基本原理一、行政管理的主要特征客觀(guān)性概括性穩(wěn)定性系統(tǒng)性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政管理基本原理（一）人本原理（二）系統(tǒng)原理（三）責(zé)任原理（四）優(yōu)選原理濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（五）法治原理（六）分協(xié)原理（七）適度原理（八）權(quán)變?cè)頋?jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二章行政職能第一節(jié)行政職能概況第二節(jié)行政職能的演變及定位第三節(jié)中國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政職能概況一、概念和類(lèi)型（一）概念

行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在

國(guó)家政治生活、社會(huì)生活過(guò)程中得各種任

務(wù)的總稱(chēng)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）類(lèi)型1.從行政管理的屬性來(lái)看政治性職能管理性職能服務(wù)性職能濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.從履行職能的方式來(lái)看計(jì)劃職能組織職能指揮職能協(xié)調(diào)職能監(jiān)督職能濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德3.從發(fā)揮作用的領(lǐng)域來(lái)看政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政基本職能（一）政治職能階級(jí)專(zhuān)政職能軍事保衛(wèi)職能社會(huì)治安職能民主職能濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）經(jīng)濟(jì)職能

是指政府所承擔(dān)的組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）文化職能

是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能；包括教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、圖書(shū)館和博物館等。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（四）社會(huì)職能

是指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能；致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活，體現(xiàn)人道主義。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政職能的作用

（一）行政職能是決定政府角色的重大問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家的興衰成敗。

（二）行政職能是行政組織建設(shè)的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)。

（三）行政職能決定著行政管理的內(nèi)容和方式。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（四）行政職能的實(shí)現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（五）行政職能的界定是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)行政職能的演變及定位一、行政職能的演變（一）奴隸社會(huì)的行政職能（二）封建社會(huì)的行政職能（三）自由資本主義時(shí)期的行政職能（四）壟斷資本主義時(shí)期的行政職能（五）當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)

二、行政職能的發(fā)展趨勢(shì)

（一）從國(guó)際社會(huì)關(guān)于進(jìn)步的指標(biāo)體系看政府職能時(shí)間指標(biāo)內(nèi)容職能戰(zhàn)前軍事力量軍隊(duì)發(fā)展軍力戰(zhàn)后GNP經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展經(jīng)濟(jì)目前人均GDP生活水平發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧公平趨勢(shì)HDI生活質(zhì)量環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)

（二）兩種經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能經(jīng)濟(jì)體制政府職能履行方式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接、微觀(guān)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)計(jì)劃命令變革時(shí)期開(kāi)始退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)行政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域法律制度經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)

（三）從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劃分看政府職能領(lǐng)域內(nèi)容政府職能公共部門(mén)國(guó)防、外交公園、環(huán)保積極參與準(zhǔn)公共部門(mén)教育、衛(wèi)生體育、郵政部分參與民營(yíng)部門(mén)營(yíng)利性的產(chǎn)業(yè)不參與經(jīng)世厚德三、關(guān)于行政職能的討論（一）國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

權(quán)威與民主的關(guān)系問(wèn)題是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的核心問(wèn)題。資產(chǎn)階級(jí)民主革命成功以來(lái)，政府的公共權(quán)威一直在上升通道運(yùn)行，逐漸從“小政府”發(fā)展到“大政府”。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德1.精英政治盛行2.公共支出增長(zhǎng)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）政府與市場(chǎng)關(guān)系1.斯密的自由資本主義經(jīng)濟(jì)理論2.凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論3.薩繆爾森的新古典綜合派4.哈耶克的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論5.新凱恩斯主義濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）公平與效率的關(guān)系1.效率優(yōu)先論2.公平優(yōu)先論3.效率與公平平衡論濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)中國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性

（一）從上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所代替，作為上

層建筑的政府職能必然發(fā)生相應(yīng)變化。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（二）從社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)來(lái)看，社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力之間的矛盾，政府要承擔(dān)發(fā)展生產(chǎn)力的責(zé)任。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（三）從事物發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，行政職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展也不斷發(fā)展變化，某些職能增加，某些職能弱化。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、轉(zhuǎn)變行政職能的原則和要求

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用為前提。

計(jì)劃管理的范圍應(yīng)縮小，中央計(jì)劃集中于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，地方計(jì)劃應(yīng)以區(qū)域公共項(xiàng)目和城市規(guī)劃為主。政府財(cái)政的主要目標(biāo)是滿(mǎn)足公共需要。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

中央銀行的基本職能是從貨幣方面進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，具有相對(duì)獨(dú)立的地位。

政府的價(jià)格管理職能是維護(hù)價(jià)格秩序，運(yùn)用市場(chǎng)發(fā)展參與部分壟斷價(jià)格的決定。

政府通過(guò)國(guó)有資本直接參與生產(chǎn)過(guò)程的范圍應(yīng)逐步縮小。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、轉(zhuǎn)變行政職能的近期任務(wù)和重點(diǎn)

（一）按照“三個(gè)代表”精神，轉(zhuǎn)變行政管理模式，創(chuàng)立以服務(wù)為中心的政府管理機(jī)制。

（二）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求，深化機(jī)構(gòu)改革，建立健全按職能定崗、按崗位定機(jī)構(gòu)、定編、定薪的機(jī)制。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（三）改革行政審批制度、精簡(jiǎn)各級(jí)政府公務(wù)。轉(zhuǎn)變會(huì)議模式，努力改善政府的行政決策方式。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德四、經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變建立市場(chǎng)正常運(yùn)行的基本框架提供各種公共物品和勞務(wù)的職能保護(hù)自然環(huán)境和發(fā)展教育維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的職能提供社會(huì)保障機(jī)制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力概述第二節(jié)行政權(quán)力配置第三節(jié)行政權(quán)力的運(yùn)行濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政權(quán)力概述一、權(quán)力的含義與構(gòu)成（一）權(quán)力的含義

權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，它存在于人與人的相互關(guān)系中。

權(quán)力是具有一定資格的人通過(guò)一定的方式，制約或支配他人行為的能力。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）權(quán)力的構(gòu)成1.權(quán)力主體2.權(quán)力客體3.權(quán)力目的4.權(quán)力作用的方式5.權(quán)力的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制的方式報(bào)償?shù)姆绞叫叛龅姆绞綕?jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）權(quán)力的界定

權(quán)力存在于一定的組織當(dāng)中，并依附于一定的職位。

權(quán)力必然被少部分人所掌握，并用來(lái)達(dá)到某種目標(biāo)，具有實(shí)用性。

權(quán)力是對(duì)他人、事和財(cái)物的支配力量，行使權(quán)力的過(guò)程就是支配他人行為的過(guò)程。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

權(quán)力不等于威望，威望是社會(huì)公眾對(duì)某人作用或影響力的評(píng)價(jià)和認(rèn)同，與個(gè)人魅力相關(guān)。

權(quán)力不同于權(quán)利。權(quán)力的基本特性表現(xiàn)為一種支配力量，權(quán)利是指依法有權(quán)享受的直接或間接的利益。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（四）權(quán)力的分類(lèi)家庭權(quán)力神權(quán)社團(tuán)權(quán)力經(jīng)濟(jì)權(quán)力政治權(quán)力濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政權(quán)力及其特征（一）行政權(quán)力的含義

行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類(lèi)政策來(lái)有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性推行政令。

行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)。

行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）行政權(quán)力的特征1.統(tǒng)攝性2.公共性3.滲透性4.一元性5.強(qiáng)制性6.時(shí)效性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政權(quán)力的類(lèi)型

（一）按照行政管理的過(guò)程，可劃分為決策權(quán)、組織權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）按照行政管理的層次，可劃分為中央行政權(quán)力、地方行政權(quán)力和基層行政權(quán)力。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（三）按照行政管理的職能及業(yè)務(wù)性質(zhì)，可將其劃分為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、科教文衛(wèi)管理權(quán)、資源管理權(quán)和國(guó)家政務(wù)管理權(quán)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（四）從行政人員的角度，可劃分為：

1.對(duì)行政組織目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)等重大問(wèn)題的決策權(quán)。2.對(duì)行政組織的各種活動(dòng)的指揮和協(xié)調(diào)權(quán)。3.對(duì)直接下級(jí)人員的任免和獎(jiǎng)懲權(quán)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德4.對(duì)人力、物力和財(cái)力的支配權(quán)。5.對(duì)上級(jí)的建議和提案權(quán)。6.對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的授權(quán)權(quán)。7.對(duì)外工作的代表權(quán)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)行政權(quán)力配置一、早期分權(quán)學(xué)說(shuō)

古希臘，亞里士多德《政治學(xué)》——議事、執(zhí)行和審判三權(quán)分立。

古羅馬，波里比阿提出——元老院、執(zhí)政官和平民會(huì)議之間相互制約。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、資本主義國(guó)家“三權(quán)分立”

（一）立法、司法和行政分別由議會(huì)、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院三個(gè)不同機(jī)關(guān)掌握。

（二）隨著行政權(quán)日益擴(kuò)張和加強(qiáng)，大有凌駕立法司法之上的勢(shì)頭。

（三）從縱向來(lái)看，既有英法為代表的中央集權(quán)制，也有以美德為代表的聯(lián)邦制。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、社會(huì)主義國(guó)家的“議行合一”（一）全國(guó)人民代表大會(huì)（二）國(guó)務(wù)院（三）地方人民政府濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德四、行政權(quán)力的具體配置（一）行政權(quán)力分配方式（二）行政權(quán)力分配途徑濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)行政權(quán)力的運(yùn)行一、行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則以服務(wù)公眾為目的以職責(zé)范圍為界限以層層節(jié)制為規(guī)則濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政權(quán)力的制約（一）以權(quán)力制衡權(quán)力（二）以責(zé)任制約權(quán)力（三）權(quán)力制衡的關(guān)鍵在于法治濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述第二節(jié)行政組織理論的發(fā)展第三節(jié)行政組織機(jī)構(gòu)與體制第四節(jié)行政組織變革濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義

行政組織是指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德特征:政治性社會(huì)性權(quán)威性系統(tǒng)性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政組織的基本要素目標(biāo)要素制度要素人員要素物質(zhì)要素觀(guān)念要素濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政組織的類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)幕僚機(jī)關(guān)咨詢(xún)機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德四、行政組織的地位行政組織與國(guó)家組織行政組織與政黨組織行政組織與其他社會(huì)組織濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)行政組織理論的發(fā)展一、傳統(tǒng)的組織理論（一）韋伯創(chuàng)立的官僚組織制度理論

馬克思.韋伯（Max

Weber，1864-1920）認(rèn)為從純技術(shù)的觀(guān)點(diǎn)看，官僚制度是效率最高的組織形式，是大型組織不可避免的選擇。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德1.神秘型組織形態(tài)（魅力型）組織成員必須堅(jiān)決服從領(lǐng)袖；組織內(nèi)部管理的非專(zhuān)業(yè)化；組織缺乏日常的合理的經(jīng)濟(jì)支持；組織具有強(qiáng)烈的革命性；

組織建立在“超人權(quán)威”的基礎(chǔ)上，領(lǐng)袖去世后，要么轉(zhuǎn)變成“傳統(tǒng)組織”，要么轉(zhuǎn)變成“官僚組織”。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.傳統(tǒng)型組織形態(tài)

組織權(quán)力來(lái)源于傳統(tǒng)的固有尊嚴(yán)，呈現(xiàn)倫理化特征。組織權(quán)力的集中性和行使的任意性。組織缺乏行之有效的行政管理。組織缺乏經(jīng)濟(jì)理性的考慮。具有強(qiáng)烈的守舊性。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德3.法理型的組織形態(tài)嚴(yán)格的效率取向注重法律與程序?qū)I(yè)知識(shí)與技術(shù)的重要性更為突出官僚組織在適用上的普遍性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）泰勒的職能組織理論

弗雷德里克.泰勒（Frederick.Taylor，1856-1915）組織中管理職能與作業(yè)職能分化；組織中計(jì)劃職能專(zhuān)門(mén)化；把組織成員看成會(huì)說(shuō)話(huà)的機(jī)器。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）法約爾德管理組織思想亨利.法約爾（Henri

Fayol，1841-1925）分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一命令、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人服從整體、報(bào)酬要公平、集權(quán)、等級(jí)鏈、秩序、平等、人員穩(wěn)定、主動(dòng)性、集體精神。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、現(xiàn)代組織理論（一）巴納德的系統(tǒng)行政組織思想

社會(huì)的各級(jí)組織都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，包含三個(gè)要素：協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系。管理者的作用就是在協(xié)作系統(tǒng)中作為相互聯(lián)系的中心，對(duì)協(xié)作的努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）卡斯特的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論

認(rèn)為在管理中不存在一成不變、普遍適用的管理理論和方法，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移是組織管理行之有效的關(guān)鍵。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與體制一、行政組織結(jié)構(gòu)（一）縱向結(jié)構(gòu)

組織的層級(jí)化，是行政組織的縱向分工，各層級(jí)之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系。必須處理好行政層級(jí)與行政幅度兩個(gè)因素。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德行政層級(jí)，是行政組織中的層級(jí)數(shù)目。

行政幅度，是一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)所能有效控制的機(jī)構(gòu)的數(shù)目。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)

1.一個(gè)特定組織內(nèi)行政幅度與行政層級(jí)成反比關(guān)系。2.組織內(nèi)部權(quán)責(zé)明確，行政幅度可以擴(kuò)大。3.組織成員訓(xùn)練有素，行政幅度可以擴(kuò)大。4.物質(zhì)設(shè)備和信息技術(shù)先進(jìn)，行政幅度可以擴(kuò)大。經(jīng)世厚德（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)職能部門(mén)化區(qū)域部門(mén)化行業(yè)和產(chǎn)品部門(mén)化濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）行政組織縱向、橫向機(jī)構(gòu)統(tǒng)一我國(guó)行政組織分為國(guó)務(wù)院—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—市（自治州）—縣（區(qū)、縣級(jí)市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每級(jí)政府內(nèi)部按業(yè)務(wù)職能分為若干職能部門(mén)，既對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，也接受對(duì)口上級(jí)職能

部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政組織體制（一）首長(zhǎng)制與合議制（二）集權(quán)制與分權(quán)制（三）分級(jí)制與分職制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政組織環(huán)境（一）一般社會(huì)環(huán)境（二）特定社會(huì)環(huán)境（三）組織氣候濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第四節(jié)行政組織變革一、行政組織變革的一般規(guī)律（一）行政組織變革的動(dòng)力（二）行政組織變革的過(guò)程分析問(wèn)題—提出方案—實(shí)施變革—反饋評(píng)價(jià)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）行政組織變革的一般條件情境壓力系統(tǒng)規(guī)劃先行試點(diǎn)把握阻力濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)行政組織的變革（一）1958年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革（二）文革期間（三）1982年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)（四）1988年機(jī)構(gòu)改革（五）1992年機(jī)構(gòu)改革（六）1998年機(jī)構(gòu)改革濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的要求，重新確定政府職能，并據(jù)此設(shè)置政府機(jī)構(gòu)和核定人員編制。

（二）合理調(diào)整政府層級(jí)和幅度，逐步調(diào)整中央與地方政府的規(guī)模比例。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（三）在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整公務(wù)人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理的方式。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第五章人事行政第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度第三節(jié)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施與完善濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的含義

國(guó)家行政部門(mén)為了招收人才和發(fā)揮所屬成員的內(nèi)在功能，完成國(guó)家行政管理任務(wù)，而在政府行政人員的選拔、任用、獎(jiǎng)懲、權(quán)益等方面形成的規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理方法和藝術(shù)的總和。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、人事行政的發(fā)展歷史（一）以恩賜官僚制為核心的時(shí)期（二）以分贓制為核心的時(shí)期（三）以功績(jī)制為核心的時(shí)期濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、發(fā)展趨向（一）政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分化（二）從人治式向法治式轉(zhuǎn)化

（三）從恩賜和分贓向人才主義和功績(jī)制演化濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)四、人事行政的地位和作用

（一）人事行政在政府行政管理中居于核心和關(guān)鍵地位。（二）人事行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用。（三）人事行政是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）人事行政是經(jīng)濟(jì)全球化條件下激烈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。經(jīng)世厚德五、人事行政的基本原則以人為本任人唯賢德才兼?zhèn)溥m才適用公平公正濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德六、人事行政的運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制更新機(jī)制法制機(jī)制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度一、西方公務(wù)員制度（一）含義及分類(lèi)

1.國(guó)家公務(wù)員，是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。

2.國(guó)家公務(wù)員制度是對(duì)公務(wù)員的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、晉升、調(diào)動(dòng)、退休以及分類(lèi)管理等做出的系統(tǒng)性規(guī)定。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德3.分類(lèi)英國(guó)文官制度美國(guó)政府雇員制度日本公務(wù)員制度濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展1833年，英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行考試補(bǔ)缺制度。1870年，英國(guó)建立常任公務(wù)員制度。1883年，美國(guó)建立公務(wù)員制度。戰(zhàn)后，公務(wù)員制度得到普及。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用職務(wù)常任制政治中立濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度（一）我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度概述

我國(guó)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類(lèi)公務(wù)員2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類(lèi)公務(wù)員依法管理公開(kāi)考試常任制考績(jī)制職級(jí)制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)（二）我國(guó)的公務(wù)員的職位分類(lèi)制度

1.級(jí)別層次。（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副

職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副

職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正

職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十至十五級(jí)經(jīng)世厚德2.職務(wù)層次

（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度建立與發(fā)展1984年，《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》2005年，《國(guó)家公務(wù)員法》濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（四）我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)1.具有科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制2.具有正常的新陳代謝機(jī)制3.具有勤政廉政的約束機(jī)制4.具有健全的法規(guī)體系濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的完善一、公務(wù)員制度的新挑戰(zhàn)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境人民群眾的新要求濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、具體任務(wù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍改革創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式方法努力實(shí)現(xiàn)人事法治濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第六章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)和職責(zé)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義與特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)職能的承擔(dān)者在一定條件下，為實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)而動(dòng)用各種因素和社會(huì)組

織的行為過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，具備三要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

行政領(lǐng)導(dǎo)是廣泛領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的一種類(lèi)別。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)各級(jí)行政首長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)班子，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的決策、指揮、控制、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行為過(guò)程。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

行政領(lǐng)導(dǎo)具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又具自身特點(diǎn)：第一，主體特定性。第二，內(nèi)容綜合性。第三，服務(wù)性。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用行政領(lǐng)導(dǎo)更具宏觀(guān)性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性。

行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：行政管理復(fù)雜性——行政領(lǐng)導(dǎo)必須性；行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政管理全過(guò)程；

行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理活動(dòng)的保障，是行政管理成敗的關(guān)鍵。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式

（一）強(qiáng)制式、說(shuō)服式、示范式、激勵(lì)式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式1.強(qiáng)制方式2.說(shuō)服方式3.激勵(lì)方式4.示范方式濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（二）重人式、重事式與人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式1.重人式2.重事式3.人事并重式濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)和職責(zé)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)職權(quán)指處在一定職位上相應(yīng)擁有的權(quán)力。職位、職權(quán)、職責(zé)三者成正比關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)屬于公共權(quán)力；是有限度的權(quán)力；是領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過(guò)程中獲得支配性影

響力的實(shí)質(zhì)條件；要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的素

質(zhì)來(lái)提高其影響力。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)

是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)賦予行政領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)和責(zé)任。職責(zé)與職位、職權(quán)統(tǒng)一不可分。

職位是前提；職權(quán)是依據(jù)；行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)（具體工作任務(wù)、法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任）。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)主要有：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定，調(diào)查和了解情況，制定方針、路線(xiàn)和政策，負(fù)責(zé)制定行政管理決策，決定行政管理工作中的重大問(wèn)題；正確培養(yǎng)、挑選、使用人才；對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)激勵(lì)、放權(quán)考核等。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)最基本三職責(zé)：計(jì)劃決策、組織建設(shè)、選用人才。計(jì)劃決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)。

組織建設(shè)是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，完成目標(biāo)的工具和手段。

選用人才是行政領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)，也是領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平的重要表現(xiàn)。

除上三基本職責(zé)外，還有組織協(xié)調(diào)、教育激勵(lì)、監(jiān)督檢查等等。經(jīng)世厚德第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)（一）政治素質(zhì)（二）文化素質(zhì)（三）能力素質(zhì)2.綜合分析能力4.組織協(xié)調(diào)能力濟(jì)民博學(xué)1.理論思維能力3.科學(xué)決策能力5.開(kāi)拓創(chuàng)新能力經(jīng)世厚德（四）心理素質(zhì)1.有主見(jiàn)、敢于決斷2.有堅(jiān)定的意志3.積極主動(dòng)的進(jìn)取心4.有度量、胸懷大度（五）身體素質(zhì)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)（一）年齡結(jié)構(gòu)（二）知識(shí)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)（三）能力結(jié)構(gòu)（四）性格結(jié)構(gòu)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義和特征

指在行政管理活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)理論，熟練而有效地實(shí)現(xiàn)行政目的的技巧、手段等特殊方法。

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也是領(lǐng)導(dǎo)方法，是一種特殊的領(lǐng)導(dǎo)方法，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)造性運(yùn)用，是處理模糊性、隨機(jī)性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)方法。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)特征：（一）非規(guī)范性（二）靈活性（三）新穎性（四）科學(xué)性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容（一）用人藝術(shù)（二）處事藝術(shù)1.忠于職守、專(zhuān)心本業(yè)2.全力抓大事3.突出重點(diǎn)抓主要矛盾濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù)1.有計(jì)劃安排好時(shí)間2.學(xué)會(huì)節(jié)省時(shí)間3.提高會(huì)議效率4.集中時(shí)間，重點(diǎn)突破濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（四）處理人際關(guān)系的藝術(shù)1.正確對(duì)待前任2.處理好與上級(jí)的關(guān)系3.處理好與同級(jí)的關(guān)系4.處理好與下級(jí)的關(guān)系濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第七章行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策系統(tǒng)第三節(jié)行政決策原則第四節(jié)行政決策過(guò)程濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政決策概述一、決策與行政決策的含義與特點(diǎn)（一）決策的含義

指?jìng)€(gè)人或組織確定目標(biāo)，擇定行動(dòng)方案并付諸實(shí)施的過(guò)程。從動(dòng)態(tài)上理解，決策是動(dòng)詞，是過(guò)程。從靜態(tài)上理解，決策是名詞。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

決策五要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策理論和方法、決策結(jié)果。決策特點(diǎn)：（1）針對(duì)性（3）預(yù)測(cè)性（5）優(yōu)化性（2）目標(biāo)性（4）選擇性（6）實(shí)施性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）行政決策的含義與特點(diǎn)

1.主體只能是國(guó)家行使行政權(quán)的行政組織及其行政人員。2.客體是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。

3.以國(guó)家權(quán)力為后盾，通過(guò)行政方式作用于社會(huì)，具強(qiáng)制性。4.制定和實(shí)施都以法律為依據(jù)。5.目的具有非贏利性。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政決策的重要性（一）是行政管理各功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)（二）是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)（三）是關(guān)系政府工作成敗的決定性因素

（四）是決定行政管理是否具生機(jī)和活力的關(guān)鍵濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政決策的類(lèi)型（一）中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策（二）群體決策、集體決策與個(gè)人決策（三）單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策（四）程序性決策與非程序性決策濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

（五）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策（六）經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策（七）定性決策與定量決策（八）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)行政決策系統(tǒng)一、行政決策信息系統(tǒng)

行政信息即政務(wù)信息，是行政管理過(guò)程中行政主體、對(duì)象、環(huán)境等的特征以及它們之間相互進(jìn)行交換的發(fā)展變化狀態(tài)的表述。

行政信息特點(diǎn)：特有的表現(xiàn)形式、書(shū)寫(xiě)格式、傳遞要求，覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、靈敏度高。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

行政信息系統(tǒng)指由專(zhuān)職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專(zhuān)門(mén)從事行政信息的搜集、加工、傳遞、貯存工作的綜合機(jī)構(gòu)。

行政決策的信息系統(tǒng)：信息流程體系、信息組織體系兩大部分。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)咨詢(xún)?cè)谛姓Q策方面的功能：第一，彌補(bǔ)行政決策者腦力和精力不足。第二，為行政決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。第三，為行政決策科學(xué)化提供保障。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按不同標(biāo)準(zhǔn)有不同分類(lèi)。1.內(nèi)部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，例如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。2.外部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，例如天則經(jīng)濟(jì)研究所。3.柔性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，例如國(guó)家土地復(fù)耕政策課題組。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德行政咨詢(xún)?nèi)藛T素質(zhì)：1.服從國(guó)家利益，思想作風(fēng)端正。

2.廣博知識(shí)與精深專(zhuān)業(yè)研究結(jié)合，理論實(shí)踐結(jié)合。3.有科學(xué)的思維能力。4.遵守職業(yè)道德。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政決策中樞系統(tǒng)

（一）含義：即行政決策中心或決斷系統(tǒng)，是現(xiàn)代行政決策體制的核心。（二）主要任務(wù)：第一，確定決策問(wèn)題和目標(biāo)體系。第二，選定決策方案。

第三，指揮局部試點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，反饋完善決策。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）決策中樞系統(tǒng)的決策方式單一首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制委員會(huì)集體負(fù)責(zé)制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)行政決策原則

社會(huì)主義行政管理體現(xiàn)工人階級(jí)和人民群眾的意志，為人民服務(wù)。

這是社會(huì)主義行政管理的根本指導(dǎo)原則，也是社會(huì)主義行政決策的根本指導(dǎo)原則。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德共同基本原則：一、信息原則二、目標(biāo)原則三、可行性原則四、預(yù)測(cè)原則五、系統(tǒng)原則濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德六、動(dòng)態(tài)原則七、擇優(yōu)原則八、滿(mǎn)意原則九、創(chuàng)新原則十、外腦原則濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第四節(jié)行政決策過(guò)程一、行政決策的程序（一）確定決策問(wèn)題和決策目標(biāo)1.目標(biāo)的表達(dá)要明確，不能模糊。2.目標(biāo)應(yīng)有明確的時(shí)間要求。3.目標(biāo)應(yīng)有明確的指標(biāo)體系。4.目標(biāo)應(yīng)有數(shù)量化評(píng)價(jià)體系。5.大目標(biāo)應(yīng)分解為小目標(biāo)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）擬定決策備選方案1.盡量多擬制決策方案。

2.注意各方案之間不能雷同。相互雷同的方案應(yīng)該優(yōu)化合并。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（三）決策備選方案評(píng)估1.有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2.有利于效益最大化3.有利于風(fēng)險(xiǎn)最小化4.有利于副作用最小化5.要有可行性（四）決策備選方案抉擇濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、影響行政決策的因素（一）政治和法律因素（二）決策對(duì)象的性質(zhì)（三）外部的壓力（四）信息的質(zhì)量濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（五）決策者素質(zhì)（六）決策體制（七）決策方法（八）決策環(huán)境濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政決策的模式（一）完全理性決策模式（二）有限理性決策模式（三）漸進(jìn)決策模式（四）混合掃描決策模式濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第八章行政實(shí)施第一節(jié)行政實(shí)施概述第二節(jié)行政指揮第三節(jié)行政溝通第四節(jié)行政協(xié)調(diào)第五節(jié)行政控制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政實(shí)施概述一、行政實(shí)施的含義和特點(diǎn)

是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.經(jīng)常性4.強(qiáng)制性6.靈活性特點(diǎn)：1.目標(biāo)性3.務(wù)實(shí)性5.時(shí)效性7.連續(xù)性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政實(shí)施的原則2.準(zhǔn)確原則4.創(chuàng)新性6.計(jì)劃原則1.主體原則3.迅速原則5.意志原則7.監(jiān)督原則濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政實(shí)施的地位和作用1.是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑2.是檢驗(yàn)和完善行政決策的重要步驟3.是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)重要職責(zé)

4.行政實(shí)施的結(jié)果是判斷一個(gè)行政單位工作成效的重要尺度濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德四、行政實(shí)施的分類(lèi)1.行政決定2.行政檢查3.行政處置4.行政強(qiáng)制實(shí)施濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)五、行政實(shí)施的步驟（一）準(zhǔn)備階段1.計(jì)劃準(zhǔn)備2.思想準(zhǔn)備3.組織準(zhǔn)備4.財(cái)物準(zhǔn)備5.法律準(zhǔn)備（二）工作階段經(jīng)世厚德第二節(jié)行政指揮一、行政指揮的涵義和作用

是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃、發(fā)令、指使、引導(dǎo)、調(diào)度和推動(dòng)下從事某種活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為或活動(dòng)過(guò)程。

是行政實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政實(shí)施過(guò)程的直接體現(xiàn)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政指揮應(yīng)遵循的基本原則1.統(tǒng)一指揮原則2.有的放矢原則3.堅(jiān)定不移原則4.適合時(shí)宜原則5.靈活機(jī)動(dòng)原則濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政指揮的方式1.口頭指揮2.書(shū)面指揮3.會(huì)議指揮濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)行政溝通一、行政溝通的涵義和作用

指在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)構(gòu)之間或行政機(jī)構(gòu)與各有關(guān)方面之間所作的信息上的傳遞交流與聯(lián)系，它意味著行政信息從行政系統(tǒng)的某一部分到另一部分的運(yùn)動(dòng)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德溝通要素：1.溝通的發(fā)動(dòng)者2.溝通渠道3.溝通接受者4.溝通程序5.溝通方式濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德行政溝通作用：

1.是行政系統(tǒng)內(nèi)各要素形成密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)一致的基本環(huán)節(jié)。2.是提供行政效率的前提條件。3.協(xié)調(diào)好行政人際關(guān)系的必要條件。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政溝通的類(lèi)型1.更具行政溝通路線(xiàn)的機(jī)構(gòu)劃分正式溝通非正式溝通濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.根據(jù)行政溝通的方向劃分下行溝通上行溝通平行溝通濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德3.根據(jù)行政溝通的方法劃分口頭溝通書(shū)面溝通多媒體溝通濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政溝通的內(nèi)容業(yè)務(wù)溝通思想溝通情感溝通濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德四、行政溝通中應(yīng)注意的問(wèn)題信息傳遞不準(zhǔn)確口頭傳遞失真理解偏差信息傳遞滯后濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德五、良好溝通的注意事項(xiàng)1.溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚。2.要認(rèn)真考慮溝通的真正目的。3.進(jìn)行溝通時(shí)要全面考慮自然和人的環(huán)境。4.在籌劃溝通內(nèi)容時(shí)盡可能同別人商議。5.溝通過(guò)程中注意語(yǔ)氣語(yǔ)調(diào)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德濟(jì)民博學(xué)6.善于利用機(jī)會(huì)傳遞對(duì)聽(tīng)著有價(jià)值的東西。7.跟蹤檢查你的溝通過(guò)程。8.溝通不僅著眼于現(xiàn)在，也應(yīng)著眼未來(lái)。9.一定要用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)你所溝通的信息。

10.不僅應(yīng)使別人聽(tīng)懂你的信息，還要弄清別人的意思。經(jīng)世厚德第四節(jié)行政協(xié)調(diào)一、行政協(xié)調(diào)的含義

行政協(xié)調(diào)是指為了有效地實(shí)現(xiàn)行政總目標(biāo)，把各項(xiàng)行政管理活動(dòng)加以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各行

政組織之間、工作人員之間分工協(xié)作、互

相配合，同步地、和諧地完成任務(wù)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政協(xié)調(diào)的地位和作用

（一）行政協(xié)調(diào)貫穿于行政組織的各個(gè)層次和各個(gè)部門(mén)，是各級(jí)各類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職能。

（二）行政協(xié)調(diào)在現(xiàn)代行政管理中發(fā)揮的作用日益突出。

（三）行政協(xié)調(diào)是政府工作效率的高效與社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政協(xié)調(diào)的原則經(jīng)常性原則整體性原則周密性原則參與性原則濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德四、行政協(xié)調(diào)的方法會(huì)議協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)信息協(xié)調(diào)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第五節(jié)行政控制一、行政控制的含義

行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃完成情況，糾正計(jì)劃實(shí)施中的偏差，以確保計(jì)劃實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種活動(dòng)或過(guò)程。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政控制的種類(lèi)預(yù)先控制過(guò)程控制事后控制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政控制的程序確定標(biāo)準(zhǔn)衡量成效糾正偏差濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第九章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)行政監(jiān)督體系第三節(jié)行政監(jiān)督機(jī)制第四節(jié)我國(guó)行政監(jiān)督體制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義和性質(zhì)

行政監(jiān)督是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民等依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

行政監(jiān)督的主體具有空前的廣泛性和群眾性。

行政監(jiān)督的主體具有空前的廣泛性和群眾性。行政監(jiān)督的內(nèi)容非常廣泛。

行政監(jiān)督的目的在于行政管理的科學(xué)化和法制化。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政監(jiān)督的重要意義（一）對(duì)行政管理具有保障作用（二）對(duì)行政管理起著制約作用（三）對(duì)行政管理具有促進(jìn)作用濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政監(jiān)督類(lèi)型和方式1.工作報(bào)告2.工作指導(dǎo)3.工作輔助4.工作督促5.工作檢查6.專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)行政監(jiān)督體系一、我國(guó)行政監(jiān)督的歷史沿革第一階段，1949-1954第二階段，1954-1959第三階段，1959-1982第四階段，1982-至今濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、我國(guó)行政監(jiān)督體系（一）行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督1.一般監(jiān)督2.業(yè)務(wù)監(jiān)督3.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）行政系統(tǒng)外部監(jiān)督1.黨組織的監(jiān)督2.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督3.人民法院的監(jiān)督4.人民檢察院的監(jiān)督濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德5.人民政協(xié)的監(jiān)督6.群眾團(tuán)體的監(jiān)督7.人民群眾的監(jiān)督8.社會(huì)輿論的監(jiān)督濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)行政監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)制一、行政監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的功能1.保障功能2.規(guī)范功能3.激勵(lì)功能濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、行政監(jiān)督的組織機(jī)制1.建立科學(xué)合理的國(guó)家行政管理體制2.健全行政監(jiān)督制度3.運(yùn)用科學(xué)的管理原則和管理方法4.建立健全切實(shí)可行的規(guī)章制度濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、行政監(jiān)督的心理機(jī)制1.行政責(zé)任認(rèn)同感2.職業(yè)道德3.機(jī)關(guān)氣氛4.技能水平濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第四節(jié)改革和完善我國(guó)行政監(jiān)督體制一、我國(guó)行政監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題第一，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮作用不夠

第二，民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮

第三，公民監(jiān)督的實(shí)際效力不明顯，缺乏合理暢通的監(jiān)督渠道濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

第四，新聞?shì)浾摽蚩蛱啵茨馨l(fā)揮強(qiáng)大力量第五，行政組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制有待完善濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、防止腐敗要找準(zhǔn)癥結(jié)點(diǎn)一是哪些領(lǐng)域腐敗的政治危害最大？二是哪些領(lǐng)域腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失最大？三是哪些領(lǐng)域最容易滋生腐?。繚?jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、改革、完善行政監(jiān)督體制（一）以權(quán)力制約權(quán)力（二）大膽借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（三）建立統(tǒng)一且富有權(quán)威的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（四）完善行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第十章財(cái)務(wù)行政第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)財(cái)務(wù)行政概述審計(jì)管理會(huì)計(jì)管理中國(guó)政府財(cái)務(wù)行政的挑戰(zhàn)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述一、財(cái)務(wù)行政的概念

廣義——政府對(duì)國(guó)家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱(chēng)，包括與

財(cái)政活動(dòng)有關(guān)的管理體制、管理制度、程

序和方法等的總稱(chēng)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德

狹義——是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使其職能，對(duì)國(guó)有資金和財(cái)產(chǎn)的管理。包括預(yù)算管理、審

計(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有銀行管理和

會(huì)計(jì)管理等方面。本章主要探討?yīng)M義的財(cái)務(wù)行政濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、財(cái)務(wù)行政的職能1.籌措資金以保證行政管理正常運(yùn)作的職能2.資源配置職能3.收入分配職能4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、財(cái)務(wù)行政的作用與任務(wù)1.財(cái)務(wù)行政的作用（1）保證、調(diào)節(jié)和促進(jìn)各領(lǐng)域平衡發(fā)展

（2）為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供宏觀(guān)調(diào)控、服務(wù)和監(jiān)督作用

（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.財(cái)務(wù)行政的任務(wù)（1）建立健全的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度（2）制定和實(shí)施財(cái)政收支計(jì)劃

（3）對(duì)各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度和計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德四、國(guó)家預(yù)算制度1.國(guó)家預(yù)算的概念和特點(diǎn)

是政府根據(jù)其施政方針，通過(guò)法律形式確定的在一定期間內(nèi)的公共財(cái)政收支計(jì)劃，是政府經(jīng)費(fèi)支配的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德特點(diǎn)：（1）公開(kāi)性（2）統(tǒng)一性（3）年度性（4）法定性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德2.國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成與作用中央預(yù)算地方預(yù)算

按預(yù)算內(nèi)容，可分為總預(yù)算、單位預(yù)算、附屬單位預(yù)算、單位預(yù)算的分預(yù)算或附屬單位預(yù)算的分預(yù)算。

國(guó)家預(yù)算是中央政府調(diào)節(jié)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)周期的基本工具之一。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德3.國(guó)家預(yù)算的編制與程序

編制原則：量入為出原則；確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧原則；留有后備原則；積極可靠、穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則；綜合平衡的原則；正確處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則等。

我國(guó)各級(jí)政府按照復(fù)式預(yù)算編制，分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。

預(yù)算編制、收入解繳、支出撥付、預(yù)算調(diào)整濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德4.預(yù)算外資金管理

遵循原則：明確范圍，劃清界限；尊重自主性，貫徹專(zhuān)用性；量入為出，自求平衡，略有結(jié)余。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第二節(jié)審計(jì)管理一、審計(jì)概述（一）審計(jì)的涵義與特點(diǎn)

是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支等有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效益的行為。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德審計(jì)特點(diǎn)：1.獨(dú)立性2.專(zhuān)門(mén)性3.真實(shí)性4.合法性濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）審計(jì)的對(duì)象和作用

審計(jì)對(duì)象包括：本級(jí)人民政府各部門(mén)和下級(jí)人民政府；國(guó)家金融機(jī)構(gòu)；全民所有制企事業(yè)單位和基本建設(shè)單位；國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼的其他單位；有國(guó)家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)企業(yè)和其他單位。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德審計(jì)重要作用：1.宏觀(guān)調(diào)控服務(wù)作用。

2.維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提高財(cái)務(wù)行政效率的作用。3.促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、審計(jì)管理體制的職權(quán)

1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)及其他被審計(jì)部門(mén)等按要求報(bào)送相關(guān)資料。2.檢查相關(guān)資料，參加有關(guān)會(huì)議。3.對(duì)審計(jì)中有關(guān)事項(xiàng)調(diào)查。

4.對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益等行為提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)作出臨時(shí)性制止決定。5.對(duì)相關(guān)責(zé)任人根據(jù)《審計(jì)條例》處理。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德三、審計(jì)的內(nèi)容和方法

（一）主要任務(wù)是審查預(yù)算的編制，核定預(yù)算收支；監(jiān)督預(yù)算實(shí)施，查證決策報(bào)告。主要內(nèi)容：1.財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)2.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)3.經(jīng)濟(jì)法紀(jì)審計(jì)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）審計(jì)方法：1.核對(duì)法2.審閱法3.查詢(xún)法4.分析法5.推理法6.順查法與倒查法7.抽樣審計(jì)法濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德第三節(jié)會(huì)計(jì)管理一、會(huì)計(jì)的概述（一）會(huì)計(jì)的涵義與特點(diǎn)

是以貨幣作為統(tǒng)一計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)等單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、綜合地反映、監(jiān)督、控制，并參與決策的一種旨在提高經(jīng)濟(jì)效益的管理活動(dòng)。濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德行政會(huì)計(jì)特點(diǎn)：1.著眼于宏觀(guān)管理2.保證國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行3.財(cái)政資金不計(jì)損益，設(shè)備沒(méi)有折舊4.前有預(yù)算，后有審計(jì)，并受法規(guī)約束濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德（二）會(huì)計(jì)的原則和作用原則：1.節(jié)約原則2.分別管理原則3.完整簡(jiǎn)便原則4.準(zhǔn)確及時(shí)原則濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德重要作用：1.提供真實(shí)數(shù)據(jù)，起到反映作用2.分析資金使用效果，針對(duì)問(wèn)題采取措施3.監(jiān)督有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)濟(jì)民博學(xué)經(jīng)世厚德二、會(huì)計(jì)管理的方法和職責(zé)常用方法：1.設(shè)置賬戶(hù)2.填制和審核憑證3.登記賬簿4.編制會(huì)計(jì)報(bào)表5.會(huì)計(jì)