淺探構(gòu)建和諧社會中的法治建設(shè)

淺探構(gòu)建和諧社會中的法治建設(shè)

摘要：現(xiàn)代的“和諧”觀念體現(xiàn)了中國古代法律傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治精神的有機結(jié)合。在構(gòu)建和諧社會的過程中，法治建設(shè)為其提供了制度保障，其中法制的完備統(tǒng)一是前提，依法執(zhí)法是關(guān)鍵。全民守法是最高體現(xiàn)，社會主義和諧社會必定是一個有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治社會。

關(guān)鍵詞：和諧；文化；法治

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確將“構(gòu)建社會主義和諧社會”作為新世紀(jì)黨和國家的一項奮斗目標(biāo)，并對如何構(gòu)建和諧社會作了全面部署。黨的十七大報告又指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法治具有調(diào)節(jié)社會矛盾、維護(hù)社會秩序的重要功能，對實現(xiàn)“民主法治、公平正義、安定有序”的目標(biāo)具有重要的保障作用。本文擬就構(gòu)建和諧社會中的法治建設(shè)作一粗淺探討。

一、現(xiàn)代“和諧”觀念在法文化上體現(xiàn)了中國古代法律傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治精神的結(jié)合

“和諧”是人類社會的共同追求，古今中外，很多思想家表達(dá)了對“和諧”的價值訴求，尤其在中國?！昂椭C”一詞有其深刻的思想淵源。在統(tǒng)治了中國幾千年的儒家學(xué)說中，“和諧”的思想占有極其重要的地位。儒家學(xué)說認(rèn)為，人與自然、人與人的和諧發(fā)展是人類最高的理想，“天人合一”、“和為貴”等皆蘊涵這種思想。中國傳統(tǒng)的法文化就是在這種儒家學(xué)說的影響下形成的一種“禮法”文化，這種法文化追求的是一種等級秩序的和諧。中國古代社會是一個宗法社會，等級結(jié)構(gòu)森嚴(yán)，人們根據(jù)他的身份地位，包括在家庭、家族、鄰里、官場等級以及在國家中的身份，享有不同的權(quán)利，承擔(dān)不同的義務(wù)。這就是中國古代的禮制，如果人們違反這種禮制，將會受到法律的懲罰，也就是說，儒家主張的“禮”被法律化了，法主要表現(xiàn)為禮。在我們今天看來，這是一種絕對的“不平等”，但統(tǒng)治者認(rèn)為這種“不平等”是天經(jīng)地義的，人們在這種等級秩序中各安其分就代表一種和諧。這種“和諧觀”還可以從人們解決糾紛的手段上窺見一斑，儒家學(xué)說認(rèn)為，為了實現(xiàn)社會和諧，必須重在“教化”，教人不爭。正是因為這一點，古代的人們產(chǎn)生了對法律的不信任，把對簿公堂認(rèn)為是一件羞恥的事情，認(rèn)為解決糾紛的最好途徑是尋求一個和平協(xié)商的辦法。所以不難理解，在古代中國，人們解決糾紛傾向于使用調(diào)解手段。正如有學(xué)者指出：“對于中國人來說，和諧的便是好的。這并非單純的審美意識，而是他們關(guān)于人生、社會、自然乃至宇宙的最高理想，當(dāng)然，也是他們解決一切紛爭的出發(fā)點。”

“和諧”是一個相對的概念，世上不存在絕對的和諧，在人類社會的進(jìn)程中，和諧總是不斷由低級向高級發(fā)展著，而社會主義社會所追求的“和諧”較之過去社會的“和諧”，層次更高，更代表了時代進(jìn)步的方向。社會主義社會是人類有史以來最先進(jìn)的社會，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，社會和經(jīng)濟的發(fā)展必須體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這就為構(gòu)建和諧社會奠定了前提條件。雖然在社會主義社會，人民內(nèi)部不存在根本的利益沖突，但在建設(shè)社會主義的過程中，特別是在中國改革的關(guān)鍵時期，由于利益的調(diào)整機制還不完善，社會矛盾也比較突出，要不斷鞏固和完善社會主義制度，就必須合理化解社會沖突，正確處理人民內(nèi)部的矛盾，我國在現(xiàn)階段提出構(gòu)建社會主義和諧社會，正順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，也代表了廣大人民的根本利益。而如何正確處理人民內(nèi)部的矛盾，就成了構(gòu)建和諧社會的核心問題。社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、安定有序”的社會，它一方面意味著，我們今天所倡導(dǎo)的“和諧”與古代所謂的“和諧”有著本質(zhì)的區(qū)別。古代的“和諧”概念體現(xiàn)的是“官在上，民在下”的等級秩序，而現(xiàn)代的“和諧”概念體現(xiàn)了對正義與平等的向往追求。古代的“和諧”是一種專制的和諧，現(xiàn)代的“和諧”則是一種民主的和諧，古代的“和諧”壓制人性，現(xiàn)代的“和諧”張揚人權(quán)。另一方面也為我們構(gòu)建和諧社會指明了方向，那就是法治，法治是構(gòu)建和諧社會的基石。因為“民主、正義、秩序”是現(xiàn)代法治精神的主要體現(xiàn)，社會主義法的存在和不斷完善為解決人民內(nèi)部的矛盾提供了一個合理的機制和文明的方式。綜上所述，現(xiàn)代的“和諧”觀念不僅吸收了中國古代法律追求社會安定的合理價值，又注入了現(xiàn)代法治所體現(xiàn)“民主、正義、秩序”的主要精神，是二者有機結(jié)合的一種體現(xiàn)。

二、構(gòu)建和諧社會要求法律的完備統(tǒng)一

在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律起著基礎(chǔ)性的作用。一個沒有法律的社會必然會導(dǎo)致混亂，法律的基本職責(zé)就是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來分配利益，進(jìn)而調(diào)整社會關(guān)系，人們依據(jù)法律在社會中各司其責(zé)、各取所需，社會才能處于一種有序的狀態(tài)。法律的這種作用客觀上要求法律本身必須完備統(tǒng)一，法律的完備統(tǒng)一是構(gòu)建和諧社會的基本前提。

1、法律的完備要求加強立法。所謂完備就是要求法律調(diào)整的社會領(lǐng)域必須及時地制定法律，這樣人們的行為才有客觀的評價尺度，加強立法是使法律完備的基本途徑。就目前來說，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)軌變化之中，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，對社會的安定構(gòu)成了一定的威脅。要從根本上解決這些矛盾和問題，就必須及時地制定法律，通過一種合理的機制和文明的方式來調(diào)整社會關(guān)系，從而形成一種“有法可依”的局面。近年來，我國按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領(lǐng)域立法，先后制定了勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、公務(wù)員法等法律。針對社會領(lǐng)域人民反映強烈的問題，全面修訂了義務(wù)教育法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等法律。今后一段時間，我國還要加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。2、法律的統(tǒng)一要求加強法律審查。所謂統(tǒng)一就是要求法律不能相互矛盾，否則人們會感到不知所措，加強法律審查是保障法律統(tǒng)一的必然要求。構(gòu)建和諧社會首先要求法律本身的和諧，一套和諧的法律體系要求普通法律不能與憲法相違背，法律與法律之間不能相互沖突。憲法是國家的根本大法，與憲法相違背的法律是無效的，這是現(xiàn)代法治社會的普遍要求，為了保證法律本身的和諧，世界上大多數(shù)國家建立了違憲審查制度，即由專門的機構(gòu)通過專門的程序?qū)彶榉傻挠行?，我國憲法?guī)定：全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施，而全國人大常委會是人大的常設(shè)機構(gòu)，因此，可以這樣理解，我國實施法律審查的機構(gòu)其實就是全國人大常委會，雖然有很多學(xué)者認(rèn)為由人大自身的機構(gòu)審查自己制定的法律有違自然公正的原則，因而主張借鑒外國的模式建立司法審查違憲案件或成立憲法法院、憲法委員會處理違憲案件，但這與我國的根本政治制度——人民代表大會制度不一致。因為，人大是最高的權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)、司法機關(guān)由人大選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，司法機關(guān)又怎能反過來監(jiān)督人大的行為呢?人大常委會行使職權(quán)時，采取的是民主集中制原

則，能有效避免違反公正的案件發(fā)生，因此從大局出發(fā)，筆者認(rèn)為進(jìn)一步加強人大常委會的法律審查工作是可行的，也是有必要的。吳邦國曾在2007年的全國人大常委會工作報告中指出：要繼續(xù)加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，切實維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

三、構(gòu)建和諧社會要求依法執(zhí)法

美國法學(xué)家龐德曾說過：“法律的生命在于它的實行。”因此，法律真正發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系的作用關(guān)鍵還是它在現(xiàn)實中的具體運用，即執(zhí)法，否則法律將是一紙空文。筆者這里所指的執(zhí)法是一種廣義的執(zhí)法，它包括行政機關(guān)的執(zhí)法行為，也包括司法機關(guān)的司法行為。在構(gòu)建和諧社會中，依法執(zhí)法就是實現(xiàn)和諧的過程，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、依法行政。和諧社會是一個大系統(tǒng)，既包括個人與個人之間的和諧，又包括國家與社會的和諧。國家與社會是兩個不同的概念，具有不同的特征。有學(xué)者指出：“從歷史上看，‘社會’這一概念在很大程度上是作為‘國家’概念的對應(yīng)物出現(xiàn)的。在不同的著作家那里，‘社會’與‘國家’的關(guān)系不盡相同，但是一般的傾向，是以‘市民的’、‘經(jīng)濟的’和‘私人’的特性歸諸‘社會’，使之與‘國家’相對峙?！币话愕?，國家相對于社會而言，具有強制性、主動性的特征，因此，國家最容易利用強制性的權(quán)力侵犯社會中個人的權(quán)利。在現(xiàn)代社會，二者的關(guān)系應(yīng)該是良性互動的，公民(社會)把自身的權(quán)利賦予國家，形成國家權(quán)力；反過來，國家又利用這種權(quán)力為公民(社會)服務(wù)，為了限制國家濫用這種權(quán)力，社會必須采取一定的方式限制國家權(quán)力。在國家權(quán)力體系中，行政權(quán)力最能代表國家意志，因此，很多人把政府視為國家，為了保證行政權(quán)力不隨意侵犯公民的權(quán)利，現(xiàn)代法治社會對政府提出了一項要求——依法行政。簡而言之，就是行政機關(guān)必須依據(jù)法定授權(quán)和法定程序行使職權(quán)，否則就是違法行政，公民有權(quán)就這種行政行為向司法機關(guān)尋求司法救濟。因此，要繼續(xù)按照法治國家的要求，積極推行依法行政，建立健全違法行政的責(zé)任追究制。

2、依法司法。司法被稱為“社會正義的最后一道防線”，司法權(quán)在法治社會占有極其重要的地位。司法能為公民提供一個爭取權(quán)益的合法場所，并經(jīng)過爭辯從而使正確的東西得到各方的肯定而達(dá)成共識，最終實現(xiàn)社會的和諧。因此司法機關(guān)必須嚴(yán)格依照法律行使職權(quán)，保障公民的權(quán)利在受到侵犯時能得到及時救濟，通過懲罰罪惡和補償損失來恢復(fù)社會秩序。依法司法首先要堅持“法律面前人人平等”的原則，實行司法救助制度，讓經(jīng)濟困難的特殊群體打得起官司，這是“法律面前人人平等”原則在司法中的具體體現(xiàn)。第一，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重的刑事犯罪分子。嚴(yán)重的刑事犯罪對人民的安全、社會的穩(wěn)定危害最大，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重的刑事犯罪分子也是為了消滅社會主義社會中的不和諧因素，順民意，平民憤，使社會達(dá)到和諧狀態(tài)。第二，進(jìn)一步規(guī)范和完善訴訟調(diào)解制度。和諧不僅是目的，而且是手段。在訴訟中，調(diào)解也是使矛盾得以和諧解決的一種方式。它可降低人們的司法成本，減少司法機關(guān)的壓力，因此，對于人民群眾的民事糾紛案件，要充分利用和不斷完善調(diào)解制度，依法能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，盡可能多適用調(diào)解。

四、構(gòu)建和諧社會要求全民守法

全民守法是法治社會的最高境界，守法的普遍程度也標(biāo)志著社會和諧的程度。法律最基本的功能是謀求社會的和平、穩(wěn)定、秩序和安全，守法則是良好秩序和安全感的實現(xiàn)。守法“意味著社會生活的協(xié)調(diào)發(fā)展并可由此促進(jìn)社會美德的高揚和人類理智與情感的最佳協(xié)和”。

1、倡導(dǎo)積極守法。在法理上，守法不僅包括消極守法，還包括積極守法。消極守法是指公民對法律規(guī)定的義務(wù)的被動服從以及對合法權(quán)利的正當(dāng)放棄，積極守法則是指公民積極行使法律所授予的權(quán)利以及對社會不法行為的合法抑制。因此守法不僅僅是不犯法，而且還包括用法維護(hù)和爭取自己的權(quán)利。我國長期以來，一直受“義務(wù)本位”觀念的影響，我們談?wù)摰氖胤ǘ嗍侵浮跋麡O守法”，重義務(wù)，輕權(quán)利，從而導(dǎo)致公民的權(quán)利觀念不強，人權(quán)在我國的發(fā)展受到極大的限制，在和諧社會中，我們更應(yīng)倡導(dǎo)“積極守法”，引導(dǎo)公民通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果公民以其他方式來表達(dá)其價值訴求，其結(jié)果可能演化為激烈對抗，這是我們應(yīng)著力避免的。

2、營造良好的守法環(huán)境。守法環(huán)境是影