第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件

第八章

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析

第八章

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析1本章主要內(nèi)容8.1公共項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)分析的特點(diǎn)8.2從盈利性分析到費(fèi)用-效益分析8.3公共項(xiàng)目的費(fèi)用?效益分析8.4費(fèi)用-效果分析8.5公共項(xiàng)目的民間參與--特許權(quán)經(jīng)營(yíng)本章主要內(nèi)容8.1公共項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)分析的特點(diǎn)2公共項(xiàng)目(publicprojects)是指由各級(jí)政府或其他公共部門籌劃、出資或運(yùn)行的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目大致上可劃分為純公共項(xiàng)目、準(zhǔn)公共項(xiàng)目、戰(zhàn)略性或政策性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。8.1公共項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)分析的特點(diǎn)公共項(xiàng)目(publicprojects)是指由3第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件4第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件5

例8-2

我國(guó)制紙用木漿大量依賴進(jìn)口。正在考慮一個(gè)種植快速成長(zhǎng)林項(xiàng)目，在增加森林覆蓋率的同時(shí)，用這種林木制漿替代進(jìn)口。同類木漿進(jìn)口的到岸價(jià)(c.i.f.)穩(wěn)定在800美元/噸，口岸至國(guó)內(nèi)造紙廠（用戶）的運(yùn)輸費(fèi)和項(xiàng)目至該用戶的運(yùn)輸費(fèi)相當(dāng)，試求這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出的出廠進(jìn)口平價(jià)。

解：產(chǎn)出品進(jìn)口平價(jià)（出廠價(jià)）=口岸到岸價(jià)(c.i.f.)×匯率+口岸至主要用戶的運(yùn)輸、倉(cāng)貯和裝卸費(fèi)用?項(xiàng)目至主要用戶的運(yùn)輸、倉(cāng)貯和裝卸費(fèi)用。考慮后兩項(xiàng)可以相互抵消，匯率同上例，因此有：產(chǎn)出品進(jìn)口平價(jià)（出廠價(jià)）=800

6.80=5440（元/噸）例8-2我國(guó)制紙用木漿大量依賴進(jìn)口。正在考慮一個(gè)種植快速62.非貿(mào)易物品的影子價(jià)格經(jīng)過多年的市場(chǎng)培育，我國(guó)目前多數(shù)商品都處于供求均衡狀態(tài)，市場(chǎng)均衡價(jià)格就可作為費(fèi)用-效益分析時(shí)的價(jià)格，不必作調(diào)整。按社會(huì)機(jī)會(huì)成本原則，在就業(yè)壓力大，多數(shù)普通勞動(dòng)力的影子價(jià)格（影子工資率）可視為零。2.非貿(mào)易物品的影子價(jià)格經(jīng)過多年的市場(chǎng)培育，我國(guó)目前7例8-3郵政部門擬引進(jìn)信函自動(dòng)分檢設(shè)備。每臺(tái)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50萬美元，其效率可頂替15個(gè)用人工分檢的工人。一名工人就業(yè)對(duì)郵政企業(yè)來說的每年開支約3萬元人民幣。假定貸款的利率6%，設(shè)備可一直用下去，維護(hù)修理費(fèi)用忽略不計(jì)。試從不同的角度考慮方案的選擇。解（1）從郵政企業(yè)（投資者）盈利性角度，自動(dòng)分檢方案的年度費(fèi)用=50

6.80

6%=20.4(萬元)；人工分檢方案的年度費(fèi)用=315=45

（萬元）。顯然，企業(yè)傾向用自動(dòng)分檢方案。

（2）從國(guó)家或社會(huì)（經(jīng)濟(jì)）角度自動(dòng)分檢方案的年度費(fèi)用=506.80

6%=20.4(萬元)；人工分檢的影子工資≈0

。例8-3郵政部門擬引進(jìn)信函自動(dòng)分檢設(shè)備。每臺(tái)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)508顯然，從國(guó)家或社會(huì)角度傾向用人工分檢方案。當(dāng)然，我們還可以從消費(fèi)者角度考慮：自動(dòng)分檢要求特制的標(biāo)準(zhǔn)信封，要記住并填寫郵政編碼，稍有疏漏就有可能被退回重寄。如果把這些時(shí)間和費(fèi)用都考慮進(jìn)去，從國(guó)家或社會(huì)角度的費(fèi)用-效益分析應(yīng)該推翻郵政部門盈利性分析的結(jié)論。顯然，從國(guó)家或社會(huì)角度傾向用人工分檢方案。9（二）非邊際性和稅收的修正所謂邊際性是指項(xiàng)目的規(guī)模相對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說是很小的，其投入產(chǎn)出對(duì)供求價(jià)格的影響可以忽略不計(jì)。稅收在投資主體的盈利性分析中是一筆支出，但是這筆支出并不代表社會(huì)資源的耗用，只是項(xiàng)目法人實(shí)體向政府的一種轉(zhuǎn)移支付(transferpayment)

。（二）非邊際性和稅收的修正所謂邊際性是指項(xiàng)目的規(guī)模10例8-4某年產(chǎn)500萬噸的水泥項(xiàng)目，用以滿足省內(nèi)和周邊地區(qū)的需求，并替代部分價(jià)高質(zhì)次的中小水泥廠的產(chǎn)出。由于水泥的運(yùn)輸費(fèi)占比較高，市場(chǎng)容量有限，供求圴衡平圴出廠價(jià)格（含17%增值稅）與無項(xiàng)目比較會(huì)從每噸360元下降至330元，估計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)出的60%增加需求的滿足，40%是替代原由中小水泥廠的供應(yīng)。求用以計(jì)算產(chǎn)出收益與效益的價(jià)格差異。解項(xiàng)目盈利性分析計(jì)算產(chǎn)出收益的價(jià)格為330×（1–17%）=274元/噸；費(fèi)用-效益分析時(shí)計(jì)算產(chǎn)出效益的平均價(jià)格為：

上式中第一項(xiàng)為包括消費(fèi)者剩余在內(nèi)的支付意愿的增加，第二項(xiàng)是排除原有水泥供應(yīng)而節(jié)省的費(fèi)用。前者是含稅，后者不含稅。如圖8-2所示。圖中打陰影的是廠商收益，而產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益還包括打斜線的面積。例8-4某年產(chǎn)500萬噸的水泥項(xiàng)目，用以滿足省內(nèi)和周邊地區(qū)11第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件12

例8-5

我國(guó)每年出口某種有色金屬原料72萬噸，預(yù)測(cè)的離岸價(jià)平均為3800美元/噸。考慮某新建這種原料項(xiàng)目的產(chǎn)出中每年有12萬噸的增加出口。由于這種原料國(guó)際市場(chǎng)的需求價(jià)格彈性有限，由此使價(jià)格下降至3650美元/噸.試分析從企業(yè)和國(guó)家角度分析出口的價(jià)格。解由于出口，國(guó)外的消費(fèi)者剩余增加不在效益考慮的范圍內(nèi)，但由此產(chǎn)生的出口價(jià)格下降對(duì)國(guó)內(nèi)原有出口商造成的生產(chǎn)者剩余的損失應(yīng)在項(xiàng)目的出口效益中扣除。在進(jìn)行盈利性分析時(shí)，應(yīng)按降價(jià)后的3650美元/噸為基礎(chǔ)計(jì)算項(xiàng)目這部分產(chǎn)出的收益，但是，在進(jìn)行費(fèi)用-效益分析時(shí)，從國(guó)家利益出發(fā)，項(xiàng)目產(chǎn)出的效益還要扣除國(guó)內(nèi)原出口的72萬噸因價(jià)格下降的收益損失，即按3650–(3800-3650)×72/12=2750美元/噸為基礎(chǔ)計(jì)算。例8-5我國(guó)每年出口某種有色金屬原料72萬噸，預(yù)測(cè)的離岸13(三）增加顯著的外部效果（間接效果）投資者盈利性分析中現(xiàn)金流量主要是由項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出通過市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)的，而很多項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行時(shí)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的影響并沒有通過市場(chǎng)的交換，也就沒有在現(xiàn)金流中得到體現(xiàn)。但是，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體看，這些影響又確實(shí)形成了一定的效益和費(fèi)用。這些外部效果往往是難以定量和貨幣化的，因此無法或難以通過市場(chǎng)來收費(fèi)和付費(fèi)。當(dāng)這些影響較大，而在盈利性分析中又沒有反映的，應(yīng)在費(fèi)用-效益分析中給予補(bǔ)充。(三）增加顯著的外部效果（間接效果）投資者盈利性分14（四）用社會(huì)折(貼)現(xiàn)率代替基準(zhǔn)收益率

費(fèi)用-效益分析也用折現(xiàn)率，一般稱為社會(huì)折現(xiàn)率(socialdiscountrate)

。這個(gè)參數(shù)應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定，主要取決于兩方面的因素。一是公共部門資金使用的機(jī)會(huì)成本。公共部門投資的資金是有限的，公共部門用了，民間部門就失去了投資機(jī)會(huì)。這種犧牲的投資機(jī)會(huì)獲利水平是決定社會(huì)折現(xiàn)率的一個(gè)基礎(chǔ)。二是社會(huì)成員對(duì)于現(xiàn)在能獲得的效益比之于將來能享受的效益的偏好程度。盡管在決定社會(huì)折現(xiàn)率上有很多理論上的爭(zhēng)論，但多數(shù)國(guó)家都設(shè)定在6%至8%之間。（四）用社會(huì)折(貼)現(xiàn)率代替基準(zhǔn)收益率費(fèi)用-效益158.3公共項(xiàng)目的費(fèi)用?效益分析（一）效益和費(fèi)用的界定計(jì)為效益的情況有：增加消費(fèi)者消費(fèi)、享用或各種愿意支付之滿足，或降低人們費(fèi)用或支出，或替代其他項(xiàng)目產(chǎn)出而節(jié)省的社會(huì)費(fèi)用，或減少資源耗費(fèi)而節(jié)約的成本。計(jì)為費(fèi)用的情況有：增加社會(huì)資源的耗用或占用，或擠占消費(fèi)者消費(fèi)、享用，或減少各種愿意支付之滿足等等。

8.3公共項(xiàng)目的費(fèi)用?效益分析（一）效益和費(fèi)用的界定16例8-6

某職業(yè)教育園區(qū)費(fèi)用-效益分析表8-2是根據(jù)我國(guó)某職業(yè)教育園區(qū)的數(shù)據(jù)得出的費(fèi)用-效益分析結(jié)果。教育項(xiàng)目的效益是很難用貨幣度量的，特別是初等教育。但是，職業(yè)教育的主要目標(biāo)是改善畢業(yè)生的就業(yè)前景，是一種人力資源的投資。在勞動(dòng)力市場(chǎng)充分的前提下，這種投資的效益可以通過工資收入的差異來體現(xiàn)。本例是以高中畢業(yè)不進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校和初中畢業(yè)不進(jìn)技校直接工作作為參照組，即“無項(xiàng)目”，項(xiàng)目的直接效益（序號(hào)1.1）是該園區(qū)高職和技校每年畢業(yè)生相對(duì)于高中和初中畢業(yè)生40年終生收入現(xiàn)值的差額；社會(huì)費(fèi)用方面，除園區(qū)的投資和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用外，還有學(xué)生在學(xué)3年中如果打工的機(jī)會(huì)收入（序號(hào)2.3）。該表給出了社會(huì)折現(xiàn)率分別是8%的凈現(xiàn)值、效益費(fèi)用比和內(nèi)部收益率。盡管沒有對(duì)間接效益計(jì)量，這些指標(biāo)說明這個(gè)項(xiàng)目有較高的資源配置效率。例8-6某職業(yè)教育園區(qū)費(fèi)用-效益分析17計(jì)算指標(biāo)：凈現(xiàn)值：

NPV=PV(B）-PV(C）=263,752(萬元）效益費(fèi)用比：B/C=PV(B)/PV(C)=1.35內(nèi)部收益率：IRR=20.35%如果不收學(xué)費(fèi)，學(xué)生私人投資的效益費(fèi)用比B/C=130,560/41,519=3.14，說明項(xiàng)目的大部分效益為學(xué)生及其家庭所有。這個(gè)分析沒有考慮學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生來說是筆費(fèi)用，對(duì)辦學(xué)者(學(xué)校)來說是筆收入，從社會(huì)角度，兩者抵消了。為了吸引社會(huì)投資辦學(xué)，用學(xué)費(fèi)收入抵消部分的費(fèi)用也是必要的。如果，學(xué)生三年共交學(xué)雜費(fèi)3.6億元，民間辦學(xué)者投資6.21億用于教學(xué)用房和0.2億用于流動(dòng)資金并承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，其他園區(qū)的建設(shè)投資由政府承擔(dān)，則可以算出學(xué)生、民間辦學(xué)投資者和政府三方的效益和費(fèi)用流，如表8-3所示。計(jì)算指標(biāo)：18從上表可以看出，就該項(xiàng)目而言，學(xué)生得效益是主要的；辦學(xué)者的內(nèi)部收益率為6.24%，只能吸引不以盈利為目的的投資者；政府（財(cái)政）給出了較大的補(bǔ)貼給學(xué)生。學(xué)生、辦學(xué)者和政府三者凈現(xiàn)值之和與社會(huì)費(fèi)用—效益分析的凈現(xiàn)值相同。從上表可以看出，就該項(xiàng)目而言，學(xué)生得效益是主要的；辦19(二)

效益的量化--消費(fèi)者費(fèi)用的節(jié)省對(duì)于不能收費(fèi)或收費(fèi)的成本太高的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，包括一般的國(guó)道、不收費(fèi)的道路和橋梁以及一些城市道路的改擴(kuò)建項(xiàng)目其效益主要體現(xiàn)在消費(fèi)者剩余的增加，或者說使用者費(fèi)用的節(jié)省上。因此可以按“有、無”對(duì)比原則計(jì)算由于路程縮短、道路標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量的提高而產(chǎn)生的各種費(fèi)用節(jié)省，

(二)效益的量化--消費(fèi)者費(fèi)用的節(jié)省對(duì)于不能收20例8-7道路部門考慮一條原長(zhǎng)為26公里的普通公路的改建計(jì)劃，有兩個(gè)方案：方案A：保持原有線路不變，只是對(duì)路基局部加固并重鋪路面，一次投資為2,200萬元，以保持現(xiàn)有的路況狀態(tài)。方案B：按直線取直，線路縮短為20公里，并提高等級(jí)，安裝隔離笧，需一次投資17,500萬元。方案B的平均車速可從40公里/小時(shí)提高到50公里/小時(shí)，交通事故可從100次/年，降低到45次/年。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，每次交通事故的平均費(fèi)用為8,400元。這段公路每天平均雙向交通量為55,00輛，其中小客車為1,500輛，大客車為500輛，貨車3,500輛。這些車輛的每公里行駛的費(fèi)用分別為0.4、0.6和0.3元，車輛（包括車輛本身和車上的乘客、司機(jī)以及貨物）時(shí)間節(jié)省每小時(shí)的價(jià)值分別為20元、75元和10元。以30年為計(jì)算期，計(jì)算期內(nèi)的路面翻修、日常保養(yǎng)費(fèi)、期末余值以及交通量增長(zhǎng)等在方案比較時(shí)可略去，社會(huì)折現(xiàn)率為8%，試比較方案。例8-7道路部門考慮一條原長(zhǎng)為26公里的普通公路的改建計(jì)劃21解該道路改建方案效益主要體現(xiàn)在道路使用者（乘客、車主和貨主）的費(fèi)用（包括時(shí)間等）的節(jié)省上，也就是消費(fèi)者剩余的增加；費(fèi)用是道路部門改建費(fèi)用的支出?？梢园逊桨窤視作“無”方案，方案B為“有”方案，計(jì)算增量的效益與費(fèi)用。假定行駛費(fèi)用只與路程長(zhǎng)度有關(guān)，單位距離行駛費(fèi)用節(jié)省忽略不計(jì)。利用者效益增量：行駛費(fèi)節(jié)省(1500×0.4+500×0.6+3500×0.3)×(26-20)×365=427萬元；時(shí)間節(jié)省價(jià)值（1500×20+500×75+3500×10）×(26/40-20/50)×365=935萬元；減少交通事故價(jià)值8400×（100-45）=46萬元。利用者年效益總計(jì)427+935+46=1,409萬元解該道路改建方案效益主要體現(xiàn)在道路使用者（乘客、車主和貨主22供應(yīng)者（道路投資建設(shè)部門）效益增量：期初投資增量17500-2200=15,300萬元(負(fù)的)增量?jī)衄F(xiàn)值NPVB-A=-15300+1409×(P/A,8%,30)=-15300+1409×11.2578=562萬元>0；增量?jī)?nèi)部收益率IRRB-A=8.38%>8%以上計(jì)算說明，從資源配置效率角度，改建方案B的是要好于方案A的。供應(yīng)者（道路投資建設(shè)部門）效益增量：23

(三)

效益的量化--消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余對(duì)收費(fèi)的公共項(xiàng)目，通常收費(fèi)低于消費(fèi)者的支付意愿，項(xiàng)目的收益不足以衡量項(xiàng)目產(chǎn)出的效益。因此，項(xiàng)目產(chǎn)出的凈效益（NB）可定義為：

NB=效益–費(fèi)用；或=支付意愿–（消費(fèi)者費(fèi)用+生產(chǎn)者費(fèi)用）；或=消費(fèi)者剩余+實(shí)際支付–（生產(chǎn)者）費(fèi)用；或=消費(fèi)者剩余+生產(chǎn)者剩余。(三)效益的量化--消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余對(duì)收費(fèi)的公共項(xiàng)24第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件25例8-8

假設(shè)AB間302公里，通道鐵路既有線客貨混運(yùn)，另有與此基本平行的高速公路。擬新建高速鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目，既有線改為貨運(yùn)專線。有無對(duì)比下，既有線和部分公路的乘客因時(shí)間節(jié)省會(huì)轉(zhuǎn)移過來，并同時(shí)產(chǎn)生誘發(fā)運(yùn)量，貨物運(yùn)輸也從公路向既有線轉(zhuǎn)移。按廣義費(fèi)用的比較，用模型測(cè)得通道運(yùn)量及專線、既有線和公路之間的分配。以下就某特定年度（2015年）AB間有無鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目比較下的效益計(jì)算。例8-8假設(shè)AB間302公里，通道鐵路既有線客貨混運(yùn)，另有26A．利用者效益A.1旅客效益即旅客的消費(fèi)者剩余的增加，包括時(shí)間節(jié)省價(jià)值和費(fèi)用的節(jié)省（或增加）。設(shè)平均的時(shí)間價(jià)值為25元/人時(shí)（2015年），客運(yùn)專線平均票價(jià)由既有線的40元提高至75元，公路客運(yùn)票價(jià)80元保持不變，其他費(fèi)用的變化忽略不計(jì)，進(jìn)出站、購(gòu)票、等待和舒適性效益已折算為時(shí)間的節(jié)省。有項(xiàng)目下的公路客運(yùn)因路面分流，車速加快，旅行時(shí)間也略有節(jié)省。有無比較，專線客運(yùn)量從既有線轉(zhuǎn)移2200人次，從公路轉(zhuǎn)移600人次，誘發(fā)1000萬人次。有關(guān)數(shù)據(jù)和按有無對(duì)比下通道旅客效益的具體計(jì)算見表8-4。A．利用者效益27第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件28上例示意性的計(jì)算，利用者（旅客）在AB間的效益（消費(fèi)者剩余增加）為187875-81900=109575

萬元。在這個(gè)例子中，旅客的運(yùn)費(fèi)節(jié)省是負(fù)的，這是因?yàn)榭瓦\(yùn)專線產(chǎn)生時(shí)間節(jié)省等效益較高，鐵路業(yè)主通過提高票價(jià)俘獲回部分效益。

A.2貨運(yùn)的貨主效益這主要是在有項(xiàng)目下，既有線專事貨運(yùn)，運(yùn)輸能力大大提高，由公路運(yùn)輸?shù)呢浳锵蚣扔芯€轉(zhuǎn)移，使貨主每噸貨物從A至B的運(yùn)價(jià)從150元降至60元，另外運(yùn)輸時(shí)間也有節(jié)省。設(shè)定貨物運(yùn)輸時(shí)間節(jié)省每噸小時(shí)的平均價(jià)值為15元。有無比較，既有線年貨運(yùn)量從2000萬噸增至5000萬噸，其中從公路轉(zhuǎn)移2200萬噸，誘發(fā)800萬噸。類似于旅客效益的計(jì)算，有關(guān)數(shù)據(jù)和按有無對(duì)比下通道貨物運(yùn)輸貨主的效益計(jì)算見表8-5。上例示意性的計(jì)算，利用者（旅客）在AB間的效益（消費(fèi)29第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件30由于客運(yùn)專線的建設(shè)，貨運(yùn)利用者（貨主）在AB間的效益（消費(fèi)者剩余增加）為14750+226560=241310萬元。B.

供應(yīng)者效益B.1鐵路業(yè)主客貨運(yùn)生產(chǎn)者剩余的增加包括：客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)收入－客運(yùn)專線的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用－既有線客運(yùn)運(yùn)營(yíng)收入的減少＋既有線客運(yùn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的減少＋既有線貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)收入的增加－既有線貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用的增加B.2公路運(yùn)輸業(yè)主的生產(chǎn)者剩余包括：－公路客貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)收入減少＋公路客貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的減少以上利用者效益與供應(yīng)者效益之和就是該專線項(xiàng)目的經(jīng)常性凈效益，與初始投資（客運(yùn)專線的投資和增加既有線貨運(yùn)能力的投資）比較，就可以計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)。由于客運(yùn)專線的建設(shè)，貨運(yùn)利用者（貨主）在AB間的效益（消31（四）

供水、供氣和供電等項(xiàng)目的反推價(jià)格法式中為項(xiàng)目包括投資在內(nèi)的各期費(fèi)用，一般在盈利性分析的投資和經(jīng)營(yíng)成本估算的基礎(chǔ)上調(diào)整（如剔除稅收、國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)和應(yīng)付費(fèi)用等），為第t期的產(chǎn)出并供應(yīng)消費(fèi)的量，為社會(huì)折現(xiàn)率。項(xiàng)目方案計(jì)算出的反推價(jià)格p小于或等于某種從社會(huì)角度被認(rèn)為是合理的價(jià)格，那么這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論與用這種合理價(jià)格計(jì)算的凈現(xiàn)值NPV≥0的結(jié)論是一致的。計(jì)算出的反推價(jià)格也可用來對(duì)方案進(jìn)行比選，在同樣條件下，選反推價(jià)格小的方案。

（四）供水、供氣和供電等項(xiàng)目的反推價(jià)格法式中32例8-9

某城市擬建水廠，設(shè)計(jì)供水1億，初始投資50,450萬元，其他費(fèi)用及時(shí)間進(jìn)度如表8-6所示。按折現(xiàn)率8%，試計(jì)算水的出廠反推價(jià)格。解利用反推價(jià)格的計(jì)算公式，列表計(jì)算，反推出廠水價(jià)為0.69元/例8-9某城市擬建水廠，設(shè)計(jì)供水1億，初始投資5033第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件34（五）

無形效果價(jià)值的估計(jì)無形效果(intangibles)是指不具市場(chǎng)價(jià)格、不能或難以直接貨幣化的效果，很多公共項(xiàng)目的產(chǎn)出都具有這種特性。這種效果的價(jià)值貨幣化的估計(jì)費(fèi)用—效益分析的重要內(nèi)容。目前主要用顯示偏好方法（revealedpreferencemethod）和陳述偏好方法(statedpreferenceapproach)等兩類方法。（五）無形效果價(jià)值的估計(jì)無形效果(intangib351.顯示性偏好方法這類方法基于這樣的認(rèn)識(shí)：有些非市場(chǎng)物品或服務(wù)，盡管不存在市場(chǎng)的交換，但這些無形效果根植或被包涵(embedded)于某些在市場(chǎng)交換的、可以觀察到的價(jià)格之中，顯示偏好方法就是一類把這些無形效果的價(jià)值“剝離”(teaseout)

出來的技術(shù)。2.

陳述偏好方法這種方法通過調(diào)查詢問，對(duì)樣本消費(fèi)者的陳述進(jìn)行分析加工，獲取人們對(duì)某種需求的支付意愿。例如，人們對(duì)珍稀物種、歷史文物和自然狀態(tài)等等，即使不獲有，也不觀償，但還是希望他們“存在”下去，這就是所謂存在價(jià)值（existencevalue）。這種價(jià)值只能靠人們自已的陳述來表露。1.顯示性偏好方法這類方法基于這樣的認(rèn)識(shí)：有些非市場(chǎng)物36例8-10

ExxonValdez事故的CV實(shí)例。1989年3月24日晚，油輪ExxonValdez號(hào)在美國(guó)阿拉斯加的威廉王子海灣處，因避讓冰山，偏離航道，操作失當(dāng)，觸礁后導(dǎo)致1100萬加侖的原油泄漏。這是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次原油泄漏造成的環(huán)境污染事故。其使用價(jià)值如商業(yè)捕魚、旅游，以及以休閑為目的釣魚、駕船、游泳和徒步旅行等活動(dòng)造成的損失，可以基于市場(chǎng)信息加以估計(jì)。但是污染造成的非使用價(jià)值（存在價(jià)值）損失涉及全體美國(guó)公民?；谠V訟賠償?shù)男枰?，?yīng)阿拉斯加州政府的請(qǐng)求，對(duì)此次事故造成的被動(dòng)價(jià)值損失用意愿調(diào)查評(píng)估法進(jìn)行評(píng)估。該調(diào)查的要點(diǎn)如下。例8-10ExxonValdez事故的CV實(shí)例。19837（1）嚴(yán)格的抽樣統(tǒng)計(jì)，防止樣本偏差。被抽樣的母體是50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的全美國(guó)住戶。抽樣分三個(gè)層次。第一層是從全國(guó)1712個(gè)縣，按人口大小比例隨機(jī)抽取61個(gè)樣本縣；第二層是從這些樣本縣按人口比例抽取334個(gè)普查塊；第三層是從前一層最后抽得共1,600個(gè)樣本戶。（2）向被調(diào)查者傳達(dá)清楚、完全和準(zhǔn)確的信息，防止信息偏差。每次個(gè)別面談訪問的40分鐘中，用大約一半的時(shí)間向被調(diào)查者介紹損害情況，包括事故發(fā)生的地理位置、周邊環(huán)境、泄漏事故的范圍、野生動(dòng)物死亡情況以及擬采用的清污辦法和自然恢復(fù)的過程和時(shí)間等等，用照片顯示并伴以講解。為避免夸張，不用照片顯示鳥類死亡特寫，而是列舉各種鳥類死亡的數(shù)量和占總數(shù)的比例，并說明事故造成的傷害可在3年內(nèi)恢復(fù)。最后，展示為避免此類事故擬采取的措施計(jì)劃，如包括配備護(hù)航船只和對(duì)油輪裝備雙層甲板等等以及有關(guān)的費(fèi)用。

（1）嚴(yán)格的抽樣統(tǒng)計(jì)，防止樣本偏差。被抽樣的母體是50個(gè)州和38（3）構(gòu)造真實(shí)的支付場(chǎng)景，防止策略性偏差。經(jīng)專題研究，在可供選擇的提高稅收、提高油價(jià)和在增加貨物（消費(fèi)）稅等三種方案中選擇了第一種。在支付時(shí)間的場(chǎng)景設(shè)計(jì)方面，采用的是一次性支付而非分期支付。在讓被調(diào)查者表態(tài)前，向他們陳述如下內(nèi)容：“因?yàn)槊恳患彝ザ家袚?dān)部分的費(fèi)用，本調(diào)查的目的是讓你表達(dá)是否贊成這樣的項(xiàng)目（計(jì)劃）。我們認(rèn)為，有人贊成，也有人反對(duì)，兩者都是可以理解的。贊成者認(rèn)為花這筆錢避免類似的事故是值得的。反對(duì)者可能認(rèn)為花這筆錢可能影響了我的更重要其他方面的開支或超過了我的支付能力”。為穩(wěn)妥計(jì)，要求回答為避免此類事故的支付意愿（WTP），而非可接受的補(bǔ)償意愿（WTA）。

（3）構(gòu)造真實(shí)的支付場(chǎng)景，防止策略性偏差。經(jīng)專題研究，在可供39（4）公決選擇式的問題設(shè)計(jì)（回答“是”或“否”），防止起點(diǎn)偏差。采用雙區(qū)間兩分法意愿吸取方法，也可稱之為區(qū)間普查數(shù)據(jù)殘存法。設(shè)計(jì)四套支付意愿，A、B、C、D，供被調(diào)查者隨機(jī)抽取其中之一，如表8-9。該表A15列是首先發(fā)問的支付意愿，如回答“是”，再追加問A16列；如回答“否”則追問A17列。以抽中方案A為例，先問“你是否愿意為這個(gè)計(jì)劃支付$10?”，如回答“是”，則再追問一個(gè)“那么你是否愿意支付$30?”；如果第一個(gè)問題回答“否”，則再追問一個(gè)“那么你是否愿意支付$5?”等等。（4）公決選擇式的問題設(shè)計(jì)（回答“是”或“否”），防止起點(diǎn)40第8章-公項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析-工程經(jīng)濟(jì)-課件41（5）科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，給出統(tǒng)計(jì)誤差。經(jīng)整理，回答結(jié)果如表8-10所示。（5）科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，給出統(tǒng)計(jì)誤差。經(jīng)整理，回答結(jié)果如表842依上表的結(jié)果，方案A：（$0-$5[否-否]）；（$5-$10[否-是]）；（$10-$30[是-否]）；（$30-$∞[是-是]）。類似的，方案B的區(qū)間是：($0-$10,$10-30,$30-60,$60-$∞)；方案C的區(qū)間是：($0-$30,$30-60,$60-120,$120-$∞)；方案D的區(qū)間是：($0-$60,$60-120,$120-250,$250-$∞)。根據(jù)以上區(qū)間和回答的比例，按最大或然率，用Weibull分布或Turnbull非參數(shù)估計(jì)，得到樣本的期望值（支付意愿）是53.6美元（下限）和79.2美元（置信區(qū)間為95%）。以樣本期望值乘以美國(guó)的家庭總數(shù)（9,084

萬戶），這次事故的非使用價(jià)值損失是48.7和71.9億美元。依上表的結(jié)果，方案A：（$0-$5[否-否]）；（$5-438.4費(fèi)用-效果分析（一）方法框架及其適用性費(fèi)用-效果分析(Cost-EffectivenessAnalysis)是一種避開不能或難以貨幣量化的效益，直接通過費(fèi)用的比選或用適當(dāng)?shù)膶?shí)物效果指標(biāo)反映項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通過效果和費(fèi)用的比較來比選不同項(xiàng)目方案的方法框架，是一類實(shí)物量與貨幣量相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)分析方法。運(yùn)用這種方法的前提是要有盡可能多的、能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的、在其他方面可行的備選方案，同時(shí)，要輔以其他評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以判定項(xiàng)目是否一定要實(shí)行。8.4費(fèi)用-效果分析（一）方法框架及其適用性費(fèi)用44（二）費(fèi)用和最小費(fèi)用法

如果項(xiàng)目目標(biāo)效果已經(jīng)明確無誤地被確定，備選方案的效果相同，而費(fèi)用可以貨幣化，那么，在其他條件相同的條件下，選擇費(fèi)用最小的方案，這種方法稱為最小費(fèi)用法(leastcostmethod)。這可以看作是費(fèi)用-效果分析的一種特例——目標(biāo)效果相同，只比較費(fèi)用。在費(fèi)用比較時(shí)，對(duì)于不同時(shí)間上支出的費(fèi)用，要用折現(xiàn)率折現(xiàn)成費(fèi)用現(xiàn)值，選擇現(xiàn)值最小的方案；計(jì)算期不同的方案，選擇年值或可比的單位時(shí)間費(fèi)用最小的方案。（二）費(fèi)用和最小費(fèi)用法如果項(xiàng)目目標(biāo)效果已經(jīng)明確無45（三）效果指標(biāo)的選擇效果指標(biāo)的選擇既要便于計(jì)量，能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并能容納目標(biāo)類同的眾多備選方案。

（三）效果指標(biāo)的選擇效果指標(biāo)的選擇既要便于計(jì)量46（四）費(fèi)用-效果分析的指標(biāo)費(fèi)用效果比（或其倒數(shù)——效果費(fèi)用比，下同）是費(fèi)用-效果分析的主要指標(biāo)。以E表示效果（實(shí)物指標(biāo)），C表示與效果相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用（貨幣指標(biāo)），則（C/E）為費(fèi)用效果比。在互斥方案比選時(shí)，有下列幾種情況：1.固定效果比較，即互斥方案的效果（E）相同，則選擇費(fèi)用（C）小（C/E?。┑姆桨?。這和前面提及的最小費(fèi)用法是一致的。2.固定費(fèi)用比較，即互斥方案的費(fèi)用（C）相同，則選擇效果（E）大（E/C大）的方案。3.費(fèi)用效果比分析。當(dāng)互斥方案的效果和費(fèi)用都不相同時(shí)，計(jì)算費(fèi)用效果比，選擇C/E較小（或E/C較大）的方案。（四）費(fèi)用-效果分析的指標(biāo)費(fèi)用效果比（或其倒數(shù)——效47例8-11

某航空公司在選用商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的某一階段時(shí)采用費(fèi)用-效果分析。根據(jù)任務(wù)的目標(biāo)，公司確定發(fā)動(dòng)機(jī)的可靠性作為效果指標(biāo)：在一種復(fù)雜惡劣條件下，發(fā)動(dòng)機(jī)不出故障的概率。公司給定的用于發(fā)動(dòng)機(jī)壽命周期費(fèi)用的現(xiàn)值不超過240萬美元，只有以下四個(gè)方案可供選擇（如表8-11）。解由固定費(fèi)用比較，可以淘汰方案2和方案4（由固定效果比較，方案2也可被方案3所淘汰）。留下方案1和方案3可通過計(jì)算費(fèi)用效果比（或效果費(fèi)用比）來作出權(quán)衡和判斷。最后，航空公司決策層認(rèn)為方案1比方案3多花40萬美元提高可靠性1%還是值得的，最后選定了方案1。例8-11某航空公司在選用商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的某一階段時(shí)采用費(fèi)48例8-12某種預(yù)防措施的現(xiàn)值是200萬元，受益人口100萬，可使某種疾病的發(fā)病率從0.1‰降至0.05‰。這種病治愈的概率為80％，死亡為20％，不論死亡和治愈的治療費(fèi)用和病人的機(jī)會(huì)成本平均為2萬元/人。該地區(qū)人口的平均壽命為70歲，平均患病的年齡為15歲。求增加壽命年限的費(fèi)用（費(fèi)用效果比）。解該項(xiàng)措施增加壽命年限YLG=(70-15)×20%×(0.1‰-0.05‰)×106=550人年；預(yù)防措施的總費(fèi)用cost=2×106–20,000×(0.1‰-0.05‰)×106=100萬元；該項(xiàng)預(yù)防措施的費(fèi)用效果比是：C/E=cost/YLG=100/550=1,818(元/人年)。例8-12某種預(yù)防措施的現(xiàn)值是200萬元，受益人口100萬49

例8-13世界衛(wèi)生組織(WHO)采用并推薦各國(guó)采用費(fèi)用-效果分析來選擇資源利用最有效的健康干預(yù)措施。健康干預(yù)是包括疾病防控、定期體檢和專項(xiàng)檢查、母嬰保健、接種免疫、計(jì)劃生育、基本衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生保健知識(shí)教育和宣傳等等措施的總稱。下面結(jié)合例子，說明這種費(fèi)用-效果分析的過程大致程序：1.

確定健康干預(yù)（項(xiàng)目或措施）方案2.

對(duì)應(yīng)干預(yù)方案收集數(shù)據(jù)，并計(jì)算費(fèi)用和效果3.

計(jì)算費(fèi)用效果比指標(biāo)4.

列出各干預(yù)方案的增量費(fèi)用、增量效果和增量費(fèi)用效果比。例8-13世界衛(wèi)生組織(WHO)采用并推薦各國(guó)采用費(fèi)用-508.5公共項(xiàng)目的民間參與--特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（一）起因、背景和特征人們把民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私〔民〕合作(public--privatepartnership—簡(jiǎn)稱為PPP或PFI—private–financinginitiative)。就公共部門投資的建設(shè)項(xiàng)目而言，民間主要通過特許權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)方式（ConcessionTransfer）參與投資建設(shè)或運(yùn)行，是PPP的主要形式。8.5公共項(xiàng)目的民間參與--特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（一）起因、背景和51（二）特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的適用性及主要形式目前公共項(xiàng)目普遍采用的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的具體模式有以下幾種:1.建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓(build-operate-transfer--BOT)2.建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)(build-transfer-operate--BTO)

3.建設(shè)一擁有—運(yùn)營(yíng)(build-owned-operate--BOO)4.租賃一建設(shè)一運(yùn)營(yíng)(lease-build-operate--LBO)5.轉(zhuǎn)移－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓（transfer-operate-transfer--TOT）6.回購(gòu)（build-transfer—BT）（二）特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的適用性及主要形式目前公共項(xiàng)目普遍采用52例8-14

某城市污水處理廠已建成，日處理污水能力40萬，排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前該項(xiàng)目正在考慮經(jīng)營(yíng)權(quán)向民間有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)轉(zhuǎn)讓(TOT)，以便政府從污水處理的日常事務(wù)中退出，并套出轉(zhuǎn)讓費(fèi)用于其他項(xiàng)目建設(shè)。基