2022年深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)）、《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)劃綱要（2012—2014年）的通知》（粵府〔2012〕116號(hào)），以及《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號(hào)）和《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（深府〔2011〕165號(hào)）精神，圍繞打造“深圳質(zhì)量”，加快推動(dòng)我市率先基本實(shí)現(xiàn)深港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，全力促進(jìn)深圳保稅區(qū)域（包括福田、沙頭角、鹽田港保稅區(qū)，鹽田港保稅物流園區(qū)，前海灣保稅港區(qū)，深圳出口加工區(qū)，機(jī)場(chǎng)保稅物流中心以及保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)。注*保稅倉(cāng)與出口監(jiān)管倉(cāng)簡(jiǎn)稱為兩倉(cāng)，下同。）轉(zhuǎn)型升級(jí)，制訂本方案。

一、基本情況

和面臨形勢(shì)

20多年來(lái)，依托毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，深圳保稅區(qū)域通過(guò)承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)深港分工合作，發(fā)展成為全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的示范窗口和高產(chǎn)田，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、融入全球發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系邁向更高發(fā)展臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與國(guó)內(nèi)同類園區(qū)相比，深圳保稅區(qū)域具有以下優(yōu)勢(shì)：

園區(qū)種類豐富，業(yè)務(wù)功能齊全。保稅監(jiān)管制度是特區(qū)改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，從開(kāi)創(chuàng)沙頭角保稅工業(yè)區(qū)開(kāi)始，深圳先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、機(jī)場(chǎng)保稅物流中心等，是國(guó)內(nèi)擁有保稅區(qū)域類型最多、層次最高、功能最全的城市之一，發(fā)揮了保稅加工、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)要素聚集作用，滿足了特區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

區(qū)域面積集約、綜合效益顯著。深圳保稅區(qū)域7個(gè)園區(qū)（不含兩倉(cāng)）總面積僅10.48平方公里（實(shí)際運(yùn)作面積僅6.78平方公里），2012年完成工業(yè)總產(chǎn)值1134.5億元、進(jìn)出口總額1262.5億美元和稅收收入138.8億元，以占全市0.53%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了全市5.4%的工業(yè)產(chǎn)值和27%的進(jìn)出口總額。深圳保稅區(qū)域單位面積效益位于同類園區(qū)前列，是國(guó)內(nèi)發(fā)展成就最突出、最具競(jìng)爭(zhēng)力的保稅區(qū)域之一。

區(qū)位布局科學(xué)，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明。深圳保稅區(qū)域主要依傍我市陸路口岸、港口和機(jī)場(chǎng)等重大物流節(jié)點(diǎn)而設(shè)，充分發(fā)揮了口岸物流與保稅政策的整合效應(yīng)，形成進(jìn)出口商品分撥轉(zhuǎn)運(yùn)與生產(chǎn)要素聚集、重組、優(yōu)化配置的平臺(tái)。各區(qū)域結(jié)合自身的區(qū)位和特點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并形成東部以港航產(chǎn)業(yè)與保稅加工、中部以物流服務(wù)與國(guó)際貿(mào)易、西部以現(xiàn)代保稅服務(wù)業(yè)為特征的全市保稅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局。

發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，服務(wù)體系健全。深圳保稅區(qū)域面對(duì)珠三角廣闊的加工貿(mào)易市場(chǎng)和深圳發(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托我市完整開(kāi)放的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，快速便捷的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，載體多、能力強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)體系，高效的產(chǎn)品技術(shù)展示交易體系，發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通體系，為園區(qū)政策功能的充分發(fā)揮提供了強(qiáng)有力的支撐。

當(dāng)前，深圳保稅區(qū)域既面臨著國(guó)際新一輪高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、深港合作深入推進(jìn)的機(jī)遇，又面臨著全球金融危機(jī)深層次影響、全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求日益迫切、要素成本上漲等緊約束的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，深圳保稅區(qū)域還亟需解決一系列自身發(fā)展中存在的突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，加工貿(mào)易和傳統(tǒng)物流比重較高，先進(jìn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、品牌運(yùn)營(yíng)等高附加值業(yè)務(wù)亟待培育；二是區(qū)域功能有待完善，保稅貿(mào)易、保稅金融、保稅商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展；三是發(fā)展空間趨近極限，絕大部分園區(qū)面積偏小且開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，產(chǎn)業(yè)承載空間嚴(yán)重不足；四是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，配套建設(shè)滯緩，管理資源較為匱乏，難以形成引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的硬件環(huán)境；五是監(jiān)管模式難以滿足現(xiàn)代保稅產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展需求。

面對(duì)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求和特區(qū)發(fā)展階段的新任務(wù)，深圳保稅區(qū)域需要更好地發(fā)揮引領(lǐng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新對(duì)外合作模式和優(yōu)化內(nèi)外需結(jié)構(gòu)的作用，率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展，強(qiáng)化深圳口岸城市和外貿(mào)大市的地位，進(jìn)一步提升全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“深圳質(zhì)量”為核心理念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全力構(gòu)建并充分發(fā)揮園區(qū)政策、功能、環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化深港合作、提升參與全球分工水平的先行區(qū)與示范區(qū)，為深圳加快建立“高、新、軟、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）主要目標(biāo)。

“十二五”期間，深圳保稅區(qū)域?qū)⒁宰灾鲃?chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為立足點(diǎn)，以區(qū)域整合與業(yè)務(wù)拓展為推進(jìn)手段，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境優(yōu)化，加快建設(shè)“四區(qū)”：

——面向全球的國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)。搭建保稅展示服務(wù)平臺(tái)和商品交易中心，建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，將保稅區(qū)域打造成為國(guó)際商品的交易中心、物流中心、結(jié)算中心及重點(diǎn)商品的議價(jià)中心。

——全國(guó)保稅制造業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級(jí)，加大技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)力度，將保稅區(qū)域建設(shè)成為高端制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心和售后服務(wù)中心。

——深港保稅服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，將保稅區(qū)域建設(shè)成為具有全球資源配置功能的供應(yīng)鏈管理中心、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和亞太航運(yùn)服務(wù)中心，并率先在前?；緦?shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。

——保稅政策與監(jiān)管創(chuàng)新先行區(qū)。整合監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，將保稅區(qū)域打造成貨物自由流轉(zhuǎn)、高端業(yè)態(tài)迸發(fā)、政策環(huán)境最優(yōu)、監(jiān)管效率最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

力爭(zhēng)到2015年，深圳保稅區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“百家千億”的發(fā)展目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。提升園區(qū)貿(mào)易引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額1450億美元，占全市比重提高到29%；商品銷售額1000億元人民幣，其中高新技術(shù)產(chǎn)品占70%以上，高端消費(fèi)品占20%以上；工業(yè)增加值200億元，年均增長(zhǎng)10%；物流企業(yè)營(yíng)業(yè)收入300億元，年均增長(zhǎng)15%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。引進(jìn)和培育100家對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義的企業(yè)或平臺(tái)，其中跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)達(dá)到40家，供應(yīng)鏈管理中心達(dá)到30家；提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比提高到60%；優(yōu)化園區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易占園區(qū)進(jìn)出口比重下降到35%，保稅倉(cāng)轉(zhuǎn)貿(mào)易比重提高到55%，一般貿(mào)易比重提高到10%。

——發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。集約利用園區(qū)土地，到2015年，爭(zhēng)取在每平方公里運(yùn)作面積上實(shí)現(xiàn)增加值30億元、進(jìn)出口額200億美元、稅收20億元，萬(wàn)元增加值能耗低于0.035噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展策略

根據(jù)“四區(qū)”發(fā)展的總體目標(biāo)，建設(shè)促進(jìn)資源優(yōu)化配置與自由流轉(zhuǎn)的政策功能體系，打造滿足高附加值業(yè)務(wù)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求的監(jiān)管體系，完善園區(qū)公共服務(wù)與規(guī)劃管理的資源體系，實(shí)施6大轉(zhuǎn)型升級(jí)策略：

（一）保稅貿(mào)易引領(lǐng)策略。

圍繞國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展。依托福田保稅區(qū)與臨近口岸，鹽田綜合保稅區(qū)與東部港區(qū)，前海灣保稅港區(qū)與西部港區(qū)，機(jī)場(chǎng)保稅物流中心、空港保稅物流園區(qū)（待批）與深圳空港“四區(qū)三港四口岸”大聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易渠道，搭建汽車(chē)整車(chē)及零部件、游艇、航材、醫(yī)療器械、工程機(jī)械、食品等保稅展示交易平臺(tái)，發(fā)展戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地的建設(shè)，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)政策的先行先試。

（二）保稅制造升級(jí)策略。

圍繞全國(guó)保稅制造業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以品牌建設(shè)帶動(dòng)效益提升，以綠色環(huán)保促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)加工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型；引進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、游艇制造等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保稅制造龍頭企業(yè)；吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)或技術(shù)服務(wù)中心入駐，建設(shè)保稅研發(fā)設(shè)計(jì)總部的集聚區(qū)；拓展全球檢測(cè)、維修功能，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，完善售后增值服務(wù)，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品入境檢測(cè)維修示范區(qū)。

（三）保稅服務(wù)拓展策略。

圍繞深港保稅服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)前海率先實(shí)現(xiàn)深港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為目標(biāo)，積極引進(jìn)國(guó)際知名的金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，大力發(fā)展包括供應(yīng)鏈管理、高端航運(yùn)服務(wù)、電子商務(wù)、跨境交易、服務(wù)外包、離岸業(yè)務(wù)、物流金融、保稅交割、融資租賃等多元化保稅服務(wù)業(yè)，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易與供應(yīng)鏈管理、高端航運(yùn)服務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造全球服務(wù)貿(mào)易重要基地。

（四）保稅功能提升策略。

圍繞保稅政策創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，以保稅區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)惠政策體系為基礎(chǔ)推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，在完善貨物監(jiān)管模式、優(yōu)化外匯管理模式、健全出口退稅機(jī)制、爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅等政策，在完善產(chǎn)品內(nèi)銷安排、開(kāi)放人員出入境、推動(dòng)立法保障等領(lǐng)域，開(kāi)展自由貿(mào)易園區(qū)政策和體制創(chuàng)新，使深圳保稅區(qū)域的功能得到全面拓展，成為內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的示范區(qū)域。

（五）保稅區(qū)域聯(lián)動(dòng)策略。

在更高領(lǐng)域、更高層次推動(dòng)保稅區(qū)域的科學(xué)布局與新一輪大發(fā)展，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為支點(diǎn)，構(gòu)筑起全市保稅產(chǎn)業(yè)的合理布局。其中東部帶以鹽田綜合保稅區(qū)為主，與深圳出口加工區(qū)等保稅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；中部帶以福田保稅區(qū)為主，帶動(dòng)福田口岸、皇崗口岸及其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展；西部帶以前海灣保稅港區(qū)為依托，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)保稅物流中心、空港保稅物流園區(qū)等保稅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

（六）保稅管理優(yōu)化策略。

圍繞保稅監(jiān)管創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，按照貿(mào)易自由化的要求加快通關(guān)改革。建立管理部門(mén)與聯(lián)檢單位的緊密協(xié)作和相互支持體系，探索預(yù)歸類、預(yù)檢驗(yàn)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、信息共享、協(xié)同監(jiān)管的快速通關(guān)目標(biāo)。探索運(yùn)用“電子圍網(wǎng)”的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮保稅政策的輻射作用。充分借助現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)通訊技術(shù)，建設(shè)電子化公共服務(wù)平臺(tái)，在查驗(yàn)與通關(guān)、政企信息互通等領(lǐng)域不斷提升服務(wù)效率，打造“一站式”服務(wù)示范區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，健全綜合管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)保稅區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要內(nèi)容

按照指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)的要求，堅(jiān)持差異化發(fā)展，充分考慮各園區(qū)的政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)整合區(qū)、港、口岸資源，推動(dòng)功能定位、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和監(jiān)管模式創(chuàng)新，發(fā)揮園區(qū)支撐引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（一）鹽田綜合保稅區(qū)。

功能定位。以深港共建世界級(jí)港口群為目標(biāo)，以綜合保稅區(qū)建設(shè)為突破口，整合鹽田港區(qū)和后方保稅園區(qū)，發(fā)揮保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)政策功能的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)口、國(guó)際采購(gòu)與分撥、保稅加工、物流增值服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易代理、臨港金融資訊服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)與保稅多式聯(lián)運(yùn)9大業(yè)務(wù)功能。

空間優(yōu)化。按照整體發(fā)展要求，鹽田綜合保稅區(qū)分為臨港業(yè)務(wù)區(qū)和后方陸域區(qū)。臨港業(yè)務(wù)區(qū)形成港口操作區(qū)、貿(mào)易服務(wù)區(qū)、臨港增值服務(wù)區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域等子功能區(qū)域；后方陸域區(qū)規(guī)劃高新技術(shù)加工區(qū)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型加工業(yè)有序遷移，促進(jìn)低附加值物流服務(wù)向供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)延伸，大力發(fā)展科技研發(fā)、國(guó)際貿(mào)易、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、船舶租賃等產(chǎn)業(yè)，拓展大宗商品現(xiàn)貨保稅貿(mào)易及期貨業(yè)務(wù)，構(gòu)建工程機(jī)械、電子產(chǎn)品、食品等保稅貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)展與港航相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、咨詢、海運(yùn)、救援、貨代、信息處理等增值服務(wù)，打造東部臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與臨港物流總部基地。

鹽田綜合保稅區(qū)所轄的三個(gè)片區(qū)近期差異化發(fā)展思路：

沙頭角保稅區(qū)。推動(dòng)低附加值的保稅加工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，依托港口發(fā)展保稅商貿(mào)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)土地置換和設(shè)施改造，提高園區(qū)土地集約利用率。完成XX縣區(qū)舊廠房改造，提升園區(qū)的商務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能。

鹽田港保稅物流園區(qū)。南片區(qū)臨近港口，著力發(fā)展附加值較高的多式聯(lián)運(yùn)、第三方物流等；北片區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、展示交易業(yè)務(wù)的發(fā)展。

鹽田港保稅區(qū)。完成鹽田三村、四村的搬遷，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綜合保稅區(qū)的封關(guān)驗(yàn)收做準(zhǔn)備，未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展高科技臨港加工業(yè)。

（二）福田保稅區(qū)。

功能定位。加強(qiáng)與香港、福田中心區(qū)和口岸區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，充分挖掘地段價(jià)值，提升園區(qū)承載力和土地集約利用水平，創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品入境檢測(cè)維修示范區(qū)，積極承接國(guó)際新一輪高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)園區(qū)向商貿(mào)展示中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息資訊中心、服務(wù)外包基地及總部企業(yè)集聚區(qū)升級(jí)，打造對(duì)外開(kāi)放、深港合作、高端集聚的特色園區(qū)。

空間優(yōu)化。引導(dǎo)福田保稅區(qū)加工貿(mào)易和傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)向其他保稅區(qū)域轉(zhuǎn)移，加大園區(qū)舊改力度，完成30萬(wàn)平方米倉(cāng)儲(chǔ)面積轉(zhuǎn)工業(yè)研發(fā)的目標(biāo)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)大廈，打造保稅展示交易中心，為高端服務(wù)業(yè)的集聚提供空間。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。開(kāi)展汽車(chē)整車(chē)及零部件保稅展示業(yè)務(wù)，打造醫(yī)療器械、鐘表、電子產(chǎn)品、化妝品、高端商品等保稅展示交易平臺(tái)，發(fā)展保稅文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建自主品牌“走出去”的技術(shù)支持體系，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、全球檢測(cè)維修、高端商品貿(mào)易、跨境物流綜合服務(wù)、文化保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)。

（三）前海灣保稅港區(qū)。

功能定位。依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，按照率先實(shí)現(xiàn)深港澳“服務(wù)貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易一體化”的目標(biāo)，重點(diǎn)在總部經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)、期貨交割、船舶交易、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等方面開(kāi)展先行先試；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化示范區(qū)、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、港深國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新金融基地等載體建設(shè)，打造在亞太地區(qū)具有重要影響力的供應(yīng)鏈管理中心、高端航運(yùn)服務(wù)基地和創(chuàng)新金融示范基地，積極探索建設(shè)與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易港區(qū)，最終建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和世界服務(wù)貿(mào)易重要基地。

空間優(yōu)化。優(yōu)化西部港區(qū)的空間及功能布局，統(tǒng)一規(guī)劃港口物流保障用地，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，重整優(yōu)化疏港道路體系，加強(qiáng)前海灣保稅港區(qū)與深圳機(jī)場(chǎng)、大鏟灣港區(qū)功能聯(lián)動(dòng)和一體化運(yùn)作，合理統(tǒng)籌集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)和后方城市單元開(kāi)發(fā)建設(shè)，高效集約地利用空間資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“港城一體化”進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)和碼頭裝卸等傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)的升級(jí)，大力開(kāi)展與國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流相關(guān)的國(guó)際集拼、國(guó)際采購(gòu)與配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)；打造高端商品、船舶設(shè)備、醫(yī)療器械、消費(fèi)電子產(chǎn)品等保稅展示交易中心，建設(shè)集進(jìn)出口貿(mào)易、保稅展示交易、分撥配送、電子商務(wù)、金融結(jié)算服務(wù)于一體的要素交易平臺(tái)，發(fā)展融資咨詢、融資擔(dān)保、資金結(jié)算、物流金融、離岸業(yè)務(wù)、融資租賃等增值服務(wù)，形成物流、貿(mào)易、航運(yùn)、金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并軌推進(jìn)的發(fā)展格局。

（四）深圳出口加工區(qū)。

功能定位。以提升和完善區(qū)域功能為重點(diǎn)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)功能，主動(dòng)適應(yīng)跨國(guó)公司業(yè)務(wù)運(yùn)作的需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，向集綜合產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)會(huì)展、服務(wù)創(chuàng)新和保稅物流等功能于一體的方向發(fā)展，打造高科技制造中心、保稅貨物集散中心、保稅展示交易中心和研發(fā)設(shè)計(jì)檢測(cè)中心。

空間優(yōu)化。提高新增產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中小企業(yè)向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，加快形成保稅物流服務(wù)業(yè)功能區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)與其他保稅區(qū)域的功能聯(lián)動(dòng)，積極承接福田、沙頭角保稅區(qū)轉(zhuǎn)移的保稅制造業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)中心、清潔生產(chǎn)企業(yè)集聚。有序發(fā)展綜合物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、采購(gòu)分撥、展覽展示等業(yè)務(wù)。

（五）空港保稅片區(qū)。

空港保稅片區(qū)包括機(jī)場(chǎng)保稅物流中心和申報(bào)中的空港保稅物流園區(qū)，其中機(jī)場(chǎng)保稅物流中心面積0.41平方公里，空港保稅物流園區(qū)面積5.37平方公里。

功能定位。通過(guò)向空港綜合保稅區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)“人流、貨流、資金流及資訊流匯聚點(diǎn)”的作用，將其打造成為未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)圈的核心園區(qū)，以及深圳航空物流、高新技術(shù)、銷售結(jié)算、研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

空間優(yōu)化。整合資源，改變方案，向國(guó)務(wù)院申報(bào)空港綜合保稅區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃，以空港為核心，以保稅為先導(dǎo)，打造航空操作區(qū)、物流配送區(qū)、臨空商務(wù)區(qū)和高端制造區(qū)等環(huán)形臨空產(chǎn)業(yè)帶。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)引進(jìn)航運(yùn)服務(wù)、航空物流、保稅展示、商貿(mào)結(jié)算、研發(fā)檢測(cè)、高端加工為代表的臨空產(chǎn)業(yè)群，形成航空物流和高精尖產(chǎn)業(yè)的積聚，放大機(jī)場(chǎng)的功能和價(jià)值。

機(jī)場(chǎng)保稅物流中心應(yīng)加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、大鏟灣港區(qū)的聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化監(jiān)管，提高土地集約利用水平，積極融入未來(lái)空港綜合保稅區(qū)的規(guī)劃。近期著力拓展簡(jiǎn)單加工、檢測(cè)維修、售后服務(wù)、展示交易等業(yè)務(wù)，探索建設(shè)商用飛機(jī)及航材保稅展示交易平臺(tái)，開(kāi)展直轉(zhuǎn)、集中報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)，構(gòu)筑深圳航空物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（六）保稅倉(cāng)與出口監(jiān)管倉(cāng)。

功能定位。以電子監(jiān)管為手段，拓展保稅物流功能，提升倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)效率；擴(kuò)大保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物范圍，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)貨物的進(jìn)口和出口雙向運(yùn)作功能；推動(dòng)公共型保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)向綜合保稅倉(cāng)模式發(fā)展。

空間優(yōu)化。利用加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和舊倉(cāng)庫(kù)區(qū)改造的契機(jī)，推動(dòng)兩倉(cāng)從分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變，就近融入保稅區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)出入倉(cāng)的集中申報(bào)服務(wù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批流程，進(jìn)一步提高對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)與一般貿(mào)易物流服務(wù)效率；引導(dǎo)企業(yè)拓展兩倉(cāng)貨物進(jìn)出口雙向物流、流通性增值服務(wù)、供應(yīng)商庫(kù)存管理、保稅高端配送等業(yè)務(wù)。

五、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作

為實(shí)現(xiàn)深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和內(nèi)容，合力推動(dòng)9項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（一）建設(shè)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)。

利用建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地的契機(jī)，發(fā)揮保稅區(qū)域的政策功能優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造投資貿(mào)易便利化的環(huán)境，引進(jìn)跨國(guó)公司營(yíng)運(yùn)中心，發(fā)展保稅交易市場(chǎng)和跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的信息、檢測(cè)、評(píng)估、融資、物流等服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。拓展汽車(chē)整車(chē)及零部件保稅展示業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展游艇、商用飛機(jī)、航材產(chǎn)品的保稅交易，布局建設(shè)大宗商品、工程機(jī)械、醫(yī)療器械、鐘表、電子產(chǎn)品、食品、化妝品、高端商品等專業(yè)保稅展示交易平臺(tái)，研究文化產(chǎn)業(yè)保稅運(yùn)作模式，打造現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心高度集聚的國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)。

（二）加強(qiáng)園區(qū)的功能創(chuàng)新。

積極落實(shí)前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊的先行先試政策，爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策，提高海鐵聯(lián)運(yùn)和?？章?lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的便捷高效性，擴(kuò)大進(jìn)出口集拼中轉(zhuǎn)箱貨源；拓展保稅延展功能，推動(dòng)研發(fā)外包、軟件外包、數(shù)據(jù)服務(wù)、第三方維修檢測(cè)為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，開(kāi)展保稅交割、融資租賃、物流金融、離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體功能的升級(jí)。

（三）引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制定保稅區(qū)域企業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，鞏固提升園區(qū)新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加工制造優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)等新興信息技術(shù)制造業(yè)，支持跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)、制造、營(yíng)運(yùn)中心，提高企業(yè)科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力。引導(dǎo)物流企業(yè)拓展供應(yīng)鏈管理、分銷采購(gòu)等現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，為制造及商貿(mào)企業(yè)提供更具效率的物流解決方案。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)、港航服務(wù)、金融服務(wù)等，豐富園區(qū)業(yè)態(tài)。

（四）構(gòu)建“走出去”支撐平臺(tái)。

制定有利于保稅區(qū)域開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)的監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施品牌輸出戰(zhàn)略，支持我市大企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)、檢測(cè)、維修中心，加強(qiáng)對(duì)深圳制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展的投資促進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)和協(xié)調(diào)保障力度。同時(shí)，探索開(kāi)展第三方檢測(cè)和維修業(yè)務(wù)模式，延伸高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建面向國(guó)際的技術(shù)服務(wù)基地，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品入境檢測(cè)維修示范區(qū)，進(jìn)一步提升我市高端制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加快園區(qū)及兩倉(cāng)試點(diǎn)申報(bào)工作。

整合沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)、鹽田港保稅物流園區(qū)、鹽田港中西港區(qū)以及周邊保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)，向國(guó)務(wù)院申報(bào)建設(shè)鹽田綜合保稅區(qū)，通過(guò)功能拓展、區(qū)港聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域性航運(yùn)中心。開(kāi)展深圳出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性研究，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)保稅物流中心的二期封關(guān)工作，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)保稅物流中心、深圳機(jī)場(chǎng)、空港保稅物流園區(qū)向空港綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃申報(bào)。推動(dòng)臨近保稅區(qū)域的兩倉(cāng)業(yè)務(wù)逐步整合到園區(qū)，其他兩倉(cāng)向綜合保稅倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)型。

（六）優(yōu)化園區(qū)監(jiān)管服務(wù)環(huán)境。

按照“大物流、大通關(guān)、大口岸、大平臺(tái)”思路，整合保稅區(qū)域、保稅場(chǎng)所、口岸現(xiàn)有的系統(tǒng)信息資源，構(gòu)筑保稅物流信息管理平臺(tái)，盡可能實(shí)現(xiàn)園區(qū)主管部門(mén)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、口岸、稅務(wù)以及企業(yè)等的信息互通共享；探索深港兩地海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管單位逐步實(shí)現(xiàn)“信息互通、結(jié)果互認(rèn)”，提升通關(guān)便利化程度。適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，開(kāi)展貨物“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式，優(yōu)化園區(qū)監(jiān)管服務(wù)環(huán)境。

（七）探索運(yùn)用“電子圍網(wǎng)”的監(jiān)管模式。

依托電子信息技術(shù)，研究“電子圍網(wǎng)”的創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮保稅政策的輻射作用，對(duì)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)試行部分綜合保稅區(qū)政策。探索“電子圍網(wǎng)”創(chuàng)新保稅區(qū)域的監(jiān)管模式和政策功能，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（八）集約利用園區(qū)土地。

加強(qiáng)用地規(guī)劃，整合存量土地，推動(dòng)保稅區(qū)域舊廠房（倉(cāng)庫(kù)）的升級(jí)改造，盤(pán)活閑置物業(yè)，開(kāi)展倉(cāng)轉(zhuǎn)工的功能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化園區(qū)空間承載，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快鹽田三村、四村的搬遷進(jìn)度，推進(jìn)鹽田港后方陸域的平整，為鹽田綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成機(jī)場(chǎng)保稅物流中心一期相鄰?fù)恋氐闹脫Q工作，開(kāi)展深圳機(jī)場(chǎng)保稅物流中心二期建設(shè)。到2015年，確保園區(qū)至少新增發(fā)展空間300萬(wàn)平方米，新建、改造產(chǎn)業(yè)用房超75萬(wàn)平方米。

（九）推動(dòng)園區(qū)設(shè)施改造升級(jí)。

建立園區(qū)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)與轄區(qū)政府統(tǒng)籌推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決保稅區(qū)域配套設(shè)施不足、交通擁堵等問(wèn)題。推進(jìn)福田保稅區(qū)市政道路和環(huán)境改造、配套設(shè)施、市政公共設(shè)施完善、三號(hào)門(mén)人行天橋建設(shè)、圍網(wǎng)改造等工程，開(kāi)展前海灣保稅港區(qū)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展鹽田港保稅物流園區(qū)續(xù)建和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充工程建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，規(guī)劃建設(shè)福田保稅區(qū)國(guó)際展示交易中心和鹽田現(xiàn)代保稅物流中心。

六、轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，完善定期磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決本方案實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

聯(lián)席會(huì)議由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，由市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委（保稅區(qū)管委會(huì)）、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委、規(guī)劃國(guó)土委、人居環(huán)境委、交通運(yùn)輸委、市場(chǎng)監(jiān)管局、文體旅游局、國(guó)資委、地稅局、法制辦、金融辦、投資推廣署、前海管理局（前海灣保稅港區(qū)管理局），深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳國(guó)稅局、深圳外匯管理局，XX縣區(qū)政府、XX縣區(qū)政府、坪山XX縣區(qū)管委會(huì)，招商局集團(tuán)公司、鹽田港集團(tuán)公司、深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)信息委，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）加大管理服務(wù)力度。

根據(jù)市編委《關(guān)于進(jìn)一步完善我市高XX縣區(qū)和保稅區(qū)管理體制的通知》（深編〔2010〕52號(hào)）精神，推進(jìn)深圳福田、沙頭角、鹽田港保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)建設(shè)、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、城市管理等行政執(zhí)法職責(zé)的委托工作，合理調(diào)整深圳福田保稅區(qū)服務(wù)中心、沙頭角保稅區(qū)服務(wù)中心和鹽田港保稅區(qū)（保稅物流園區(qū)）服務(wù)中心職能。按照“體制不變、機(jī)制優(yōu)化”的原則，理順福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)服務(wù)資源、配套設(shè)施的管理機(jī)制，建立園區(qū)主管部門(mén)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)主體考核評(píng)估的制度，推動(dòng)企業(yè)為園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全面的服務(wù)和保障。

鼓勵(lì)各保稅區(qū)域以聯(lián)席會(huì)議、區(qū)關(guān)合作、區(qū)檢合作等形式，建立保稅區(qū)域管理部門(mén)、轄區(qū)政府、運(yùn)營(yíng)主體與聯(lián)檢單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與交流，解決保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所遇到的重大問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。

各有關(guān)單位應(yīng)按照總體方案要求制定本單位的具體行動(dòng)方案，并向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)備。各相關(guān)單位應(yīng)建立并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度和任務(wù)推進(jìn)管理機(jī)制，編制工作推進(jìn)時(shí)間表，明確任務(wù)推進(jìn)的細(xì)化措施及責(zé)任部門(mén)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格督查考核。

圍繞本方案的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立督查倒逼機(jī)制和督查考核機(jī)制，對(duì)各有關(guān)單位落實(shí)保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行督查，對(duì)正在落實(shí)的查進(jìn)度，對(duì)沒(méi)有落實(shí)的查原因，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的查效果。

（五）提供資源保障。

為確保保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)按期完成，在全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金中安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。各相關(guān)單位也應(yīng)在政策、資金、人員等方面給予支持。

深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2013—2015年）

為貫徹落實(shí)《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方案》，推動(dòng)深圳保稅區(qū)域在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，制訂本行動(dòng)方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“深圳質(zhì)量”為核心理念，在總體方案的基礎(chǔ)上，細(xì)化重點(diǎn)工作和責(zé)任分工。積極開(kāi)展深圳保稅區(qū)域的政策與服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建滿足高附加值業(yè)務(wù)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求的監(jiān)管體系，提高空間承載、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展，成為引領(lǐng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新對(duì)外合作模式、優(yōu)化內(nèi)外需結(jié)構(gòu)和提升參與全球分工水平的先行區(qū)與示范區(qū)，為深圳加快建立“高、新、軟、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系、提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市提供強(qiáng)有力的支撐。

二、工作措施

（一）建設(shè)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)。

以保稅貿(mào)易為核心，打造保稅交易平臺(tái)，完善配套服務(wù)，引進(jìn)商貿(mào)營(yíng)運(yùn)中心，推動(dòng)園區(qū)功能由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)與消費(fèi)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。爭(zhēng)取2015年深圳保稅區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口總額1450億美元以上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易企業(yè)商品銷售額1000億元人民幣以上。

1.2013年12月底前，研究出臺(tái)深圳保稅區(qū)域拓展國(guó)際貿(mào)易的有關(guān)措施，對(duì)設(shè)立保稅交易功能性市場(chǎng)的企業(yè)給予支持。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市財(cái)政委配合）

2.2013年12月底前，爭(zhēng)取商務(wù)部支持我市建設(shè)“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

3.2014年6月底前，爭(zhēng)取文化部支持我市建設(shè)“國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地”。（市文體旅游局牽頭，市前海管理局、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)配合）

4.申報(bào)開(kāi)展福田保稅區(qū)汽車(chē)整車(chē)保稅展示業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)2014年6月底前完成醫(yī)療器械、鐘表、電子產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、高端商品等保稅展示貿(mào)易平臺(tái)的建設(shè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市財(cái)政委、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

5.以鹽田港大型物流中心為龍頭，力爭(zhēng)2014年6月底前構(gòu)建大宗商品、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品、酒類、食品等保稅貿(mào)易平臺(tái)，帶動(dòng)臨港倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)向進(jìn)口商品的分撥集散中心發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

6.探索商用飛機(jī)、保稅航材和航空產(chǎn)品的展示交易平臺(tái)建設(shè)，拓展飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等航空維修業(yè)務(wù)。（深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

7.加快前海國(guó)際電子商務(wù)中心建設(shè)，研究申報(bào)開(kāi)展整車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)，發(fā)展融資咨詢、融資擔(dān)保、資金結(jié)算及相關(guān)增值服務(wù)，帶動(dòng)物流、貿(mào)易、航運(yùn)、金融等集群發(fā)展，打造在亞太地區(qū)重要的供應(yīng)鏈管理中心。（市前海管理局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政委、交通運(yùn)輸委、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

8.創(chuàng)新投融資模式，2015年12月底前規(guī)劃建設(shè)福田保稅區(qū)國(guó)際展示交易中心和鹽田現(xiàn)代保稅物流中心。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政委、規(guī)劃國(guó)土委配合）

（二）促進(jìn)保稅區(qū)功能創(chuàng)新。

按照試點(diǎn)先行的思路，利用深圳保稅區(qū)域的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港航服務(wù)、保稅交割、離岸貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新園區(qū)功能，豐富園區(qū)業(yè)態(tài)。

1.2013年12月底前，制定前海灣保稅港區(qū)探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易自由化示范區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等領(lǐng)域的先行先試措施。（市前海管理局牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、財(cái)政委、地稅局、金融辦、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳國(guó)稅局、深圳外管局配合）

2.加強(qiáng)保稅新業(yè)態(tài)的調(diào)研和培育工作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他保稅區(qū)域在保稅業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的具體做法，研究出臺(tái)對(duì)保稅區(qū)域融資租賃、保稅交割等業(yè)務(wù)的扶持措施，引進(jìn)和培育5家融資租賃企業(yè)，推動(dòng)保稅新業(yè)態(tài)的發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市金融辦、前海管理局、深圳海關(guān)、深圳外管局配合）

3.積極向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，爭(zhēng)取2014年6月底前前海灣保稅港區(qū)和鹽田綜合保稅區(qū)能夠享受相關(guān)政策，提升港區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流快速發(fā)展。（市財(cái)政委牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、交通運(yùn)輸委、地稅局、前海管理局、深圳國(guó)稅局配合）

（三）推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

通過(guò)政策優(yōu)化與平臺(tái)打造，鞏固提升園區(qū)高新技術(shù)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)跨國(guó)公司生產(chǎn)制造中心向研發(fā)、管理中心升級(jí)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端商品貿(mào)易等。

1.整合扶持政策，加強(qiáng)日常服務(wù)，鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)提升科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，將產(chǎn)品制造優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品流通、產(chǎn)品服務(wù)、方案策劃、品牌經(jīng)營(yíng)、展示展銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（各園區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.2014年6月底前健全物流信息服務(wù)平臺(tái)，拓展第

三、第四方物流和供應(yīng)鏈管理、跨境物流綜合服務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。（市交通運(yùn)輸委牽頭，各園區(qū)主管部門(mén)配合）

3.加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)銜接，充分利用市、區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持政策，引進(jìn)跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)40家，供應(yīng)鏈管理中心30家，保稅展示交易平臺(tái)10家，研發(fā)設(shè)計(jì)中心10家，檢測(cè)維修中心5家、服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)5家，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保稅商品貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等。（各園區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市投資推廣署配合）

（四）構(gòu)建本土企業(yè)“走出去”的支撐平臺(tái)。

利用園區(qū)的區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自主品牌走向國(guó)際的技術(shù)服務(wù)基地和售后管理中心。

1.2013年12月底前制定有利于在保稅區(qū)域開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修服務(wù)的監(jiān)管辦法。（深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委配合）

2.2013年12月底前制定在保稅區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅研發(fā)、檢測(cè)、維修中心的扶持辦法。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

3.2014年3月底前向質(zhì)檢總局申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品入境檢測(cè)維修示范區(qū)。（深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、人居環(huán)境委、深圳海關(guān)配合）

（五）加快鹽田綜合保稅區(qū)的申報(bào)建設(shè)。

爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立深圳鹽田綜合保稅區(qū)，在國(guó)家驗(yàn)收后盡快實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。

1.2013年12月底前，爭(zhēng)取財(cái)政部、海關(guān)總署同意深圳鹽田綜合保稅區(qū)申報(bào)方案。（市財(cái)政委、深圳海關(guān)負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、鹽田港集團(tuán)公司配合）

2.2014年3月底前，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立深圳鹽田綜合保稅區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

3.國(guó)務(wù)院批復(fù)后，著手制定園區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，確定園區(qū)土地規(guī)劃方案，完成開(kāi)工投資計(jì)劃的申報(bào)并組織建設(shè)工程的實(shí)施，爭(zhēng)取早日通過(guò)封關(guān)驗(yàn)收。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政委、規(guī)劃國(guó)土委、XX縣區(qū)政府、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、鹽田港集團(tuán)公司配合）

（六）推動(dòng)其他保稅區(qū)域的轉(zhuǎn)型申報(bào)和建設(shè)工作。

優(yōu)化深圳保稅區(qū)域的園區(qū)布局，積極開(kāi)展園區(qū)的轉(zhuǎn)型申報(bào)工作，為推動(dòng)保稅區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的環(huán)境。

1.2014年12月底前完成出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。（坪山XX縣區(qū)管委會(huì)牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、財(cái)政委、規(guī)劃國(guó)土委、交通運(yùn)輸委、住房建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督局、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳國(guó)稅局、深圳外管局配合）

2.2014年12月底前完成機(jī)場(chǎng)保稅物流中心二期封關(guān)工作。（深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、財(cái)政委、深圳海關(guān)、深圳國(guó)稅局、深圳外管局配合）

3.2014年3月底前完成空港綜合保稅區(qū)的規(guī)劃研究工作。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土委、XX縣區(qū)政府、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

4.2013年12月底前制定兩倉(cāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，推動(dòng)兩倉(cāng)功能合一。（深圳海關(guān)牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委配合）

（七）優(yōu)化園區(qū)監(jiān)管服務(wù)環(huán)境。

完善園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政策環(huán)境，提高園區(qū)承載能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

1.整合我市保稅區(qū)域、保稅場(chǎng)所和口岸的信息系統(tǒng)，爭(zhēng)取2014年6月底前完成深圳保稅物流管理平臺(tái)建設(shè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸委、財(cái)政委、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

2.創(chuàng)新電