慈善事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新研究報(bào)告

2010-3-19141次慈善事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)爭(zhēng)論報(bào)告李剛慈善事業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制探究是建立在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展根底上的去突破呢？瓶頸一：慈善資源的行政性壟斷治理體制改革、行政職能轉(zhuǎn)變和政策上的“公共空間”是慈善機(jī)構(gòu)生存與進(jìn)展的前提條件。處在“雙重治理”下的慈善機(jī)構(gòu)，本身就在“行政性”還是“相對(duì)獨(dú)立性”之間左右搖擺，而掌握這種搖擺的關(guān)鍵因素就是資源。當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)有獵取資源的足夠的“公共空間成長(zhǎng)性就強(qiáng)，反之，就會(huì)成為一種“擺設(shè)個(gè)渠道：勸募、政府撥款、實(shí)業(yè)創(chuàng)收?；诂F(xiàn)狀，實(shí)業(yè)創(chuàng)收對(duì)中國(guó)大陸的慈善機(jī)構(gòu)來說尚屬捐，二是發(fā)行彩票。首先就直接募捐來說，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，募捐主體除了慈善公益機(jī)構(gòu)，還有設(shè)在縣級(jí)以上民政部門的社會(huì)捐贈(zèng)工作站的，對(duì)于慈善資源來說，是一種分流。近年來，有的地方實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，對(duì)于資源的整合有肯定好處，但在資源的使用上有著很強(qiáng)的“行政化”顏色，這種現(xiàn)象越到基層越明顯，有的縣把慈善捐款作為政府扶貧資金統(tǒng)籌調(diào)配，使慈善機(jī)構(gòu)“無聲無息慈善機(jī)構(gòu)的影響力，也模糊了政府公共財(cái)政本應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)摹胺鲐殹必?zé)任。其二，政府通過層層發(fā)動(dòng)組織的募捐活動(dòng)分流了相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)慈善資金。以杭州市為例，200712月市委、8398.872080.4萬元，合計(jì)2479.27萬元。十天兩千多萬元社會(huì)捐款，一方面說明杭州民間對(duì)慈善的熱忱高，另一方面由政府主導(dǎo)的直接募捐在勸募競(jìng)爭(zhēng)中明顯居于強(qiáng)勢(shì)地位，從而擠壓了民間慈善機(jī)構(gòu)的要做法。我國(guó)的彩票發(fā)行起步于上個(gè)世紀(jì)八十年月，目前發(fā)行品種有福利彩票和體育彩票。由于有50%的發(fā)行收入返還彩民，使得彩票發(fā)行具有猛烈的鼓勵(lì)作用，籌資效果明顯。以福19877月開頭發(fā)行,2008103254億元，共1096億元。21年來，福利彩票公益金非設(shè)施類工程總體受益對(duì)象到達(dá)30萬人，設(shè)施類資助總數(shù)已超過10力，推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)展，無疑將起到極大的促進(jìn)作用。瓶頸二：稅收減免的不公正競(jìng)爭(zhēng)步增加，十年來，我國(guó)的慈善公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)待幅度也有了較大提高。3到12，慈善公益捐贈(zèng)的免稅比例也大幅度提高。②稅收優(yōu)待的政策仍舊“不平衡會(huì)和局部全國(guó)性慈善公益機(jī)構(gòu)仍舊享受“稅前全額抵扣調(diào)“參照?qǐng)?zhí)行”的路被堵死；二是法律與規(guī)章消滅沖突，前期出臺(tái)的對(duì)某些領(lǐng)域的捐贈(zèng)“稅前全額扣除”的政策如連續(xù)執(zhí)行，那必定會(huì)消滅“法律大”還是“政策大”的疑問。③在捐20085?12”特大地震的救災(zāi)捐贈(zèng)，使稅收抵扣問題變得格外突出，在各地的猛烈要求下，2008年底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部發(fā)出《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知抵扣的范圍作出調(diào)整，使縣級(jí)慈善公益機(jī)構(gòu)有資格申請(qǐng)享受稅收優(yōu)待。問題雖然得到緩解，向公益事業(yè)的捐贈(zèng)，只能在應(yīng)納稅所得額30%限額內(nèi)稅前扣除。而定向用于青少年活動(dòng)場(chǎng)所所得稅稅前扣除的比例，實(shí)行稅前全額扣除。瓶頸三：法律制度不完善199810年，10年來，隨著了《慈善法》的立法預(yù)備，目前已進(jìn)入全國(guó)人大的“排隊(duì)”名單。2004年6月公布施行的現(xiàn)在允許建立非公募基金會(huì)和境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，這些規(guī)定對(duì)中國(guó)慈善公益事業(yè)的進(jìn)展是“利好用不明顯。以浙江省為例4年多，目前全省登記在冊(cè)的基金15147家。這與原先預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。從而也暴露出法律的“困象；②轉(zhuǎn)變慈善法規(guī)過于粗放的狀況，增加慈善法規(guī)可操作性；③加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視的政策和輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府行為從“治理性”向“效勞性”轉(zhuǎn)變。瓶頸四：職業(yè)化程度比較低我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)治理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成是很富有“中國(guó)特色”的。以浙江為例，在上個(gè)世紀(jì)90年月中期，慈善事業(yè)掀起之初，離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)和退休職工成為治理團(tuán)體主體，那時(shí)“行政權(quán)”慣。上個(gè)世紀(jì)末，隨著慈善意識(shí)的覺醒，大批富起來的企業(yè)家介入慈善事業(yè)，他們用經(jīng)營(yíng)治理的內(nèi)部治理，提高競(jìng)爭(zhēng)力量發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也暴露出慈善機(jī)構(gòu)的“軟肋伍年近些年的努力，目前這種狀況已經(jīng)有所改善，到2008年底，浙江縣以上慈善機(jī)構(gòu)已聘用大專1972實(shí)行切實(shí)措施轉(zhuǎn)變這種狀況要探究建立慈善公益機(jī)構(gòu)的用工制度和人才培育機(jī)制設(shè)，削減行政依附，提高應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的力量；三要優(yōu)化團(tuán)隊(duì)構(gòu)造，開展績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化鼓勵(lì)機(jī)制，培育具有社會(huì)工作專業(yè)力量的骨干隊(duì)伍。瓶頸五：籌款和救助“簡(jiǎn)潔化”傾向由于受各種因素的影響，初創(chuàng)時(shí)期的慈善工作帶有明顯的“行政烙印被中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)所承受，慈善籌款和救助“工程化”被提上議事日程，以“工程”和“工程”為“標(biāo)簽”的慈善活動(dòng)成為一種“時(shí)尚為運(yùn)作平臺(tái)，只不過是發(fā)錢的形式歸大類而已，并沒有解決“授人以魚”還是“授人以漁”的問題。近年來，浙江省嘉興市慈善總會(huì)在慈善救助“工程化”上進(jìn)展了一些有益的探究，了明顯的成效。但這只是“個(gè)案驗(yàn)，逐步提高慈善救助的“工程化”比重；二要盡量削減“發(fā)錢”救助，推廣力量型救助模和效能。瓶頸六：慈善基金投資增殖進(jìn)入盲區(qū)模逐步擴(kuò)大，到2008年底浙江省全省慈善機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始基金、工程基金已達(dá)18.7億元。建立2001101日施行的《信托法》第六章特地為公共利益目的而設(shè)置“公益信托8年來，效果并不抱負(fù)，由于信托機(jī)構(gòu)對(duì)于開發(fā)“公益信托產(chǎn)品”的熱忱不高，政策措施不配套實(shí)3%—10%200311月，金信信托股份推出國(guó)債團(tuán)購“金融產(chǎn)品”和其他理財(cái)產(chǎn)品，因“金信信托”由金華市政府控股，且投資的是“國(guó)債9家慈善機(jī)構(gòu)投資“金信信托78002005年12月底，985800萬資金被套。慈善機(jī)構(gòu)隨后屢次向各級(jí)政府、中國(guó)銀風(fēng)險(xiǎn)。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48%的“博時(shí)基金”的股權(quán)拍賣，借著證券。但省內(nèi)某市慈善機(jī)構(gòu)就不那么幸運(yùn)，3000萬元托付某證券機(jī)構(gòu)理財(cái)，因該機(jī)構(gòu)違規(guī)被招行兼并，使這筆投資的歸還遙遙無期?；貞涍@一段經(jīng)受，期間的教訓(xùn)極為深刻。事實(shí)上，對(duì)于產(chǎn)品現(xiàn)階段慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的利弊辨析200511月，民政部召開首屆“中華慈善大會(huì)”頒發(fā)“中華慈善獎(jiǎng)200——201這是中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)展的里程碑，從今，中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入一個(gè)的歷史階段。近三年來，是要靠政府，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，什么事都好辦，假設(shè)“獨(dú)立自主”了，那就是“死路一條的辨析。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的需要去進(jìn)展剖析都可以得出一個(gè)明確的結(jié)論力”完成原始積存。這種“原始積存”主要是指籌募“創(chuàng)始基金存條件。政府通過營(yíng)造輿論氣氛，大會(huì)發(fā)動(dòng)、發(fā)文件、分?jǐn)偩杩钊蝿?wù)和行政撥款等方式，在業(yè)從它消滅的那一刻起就被“本錢問題”所困擾，至今照舊如此。為了回避這個(gè)問題，很多地方政府沿襲了“傳統(tǒng)做法是利用“行政力”拓展公共關(guān)系。慈善機(jī)構(gòu)利用“行政力”的權(quán)威性和影響力，樂觀進(jìn)展理響的，其效果也是格外明顯的。對(duì)慈善事業(yè)的直接影響正呈遞減趨勢(shì)，民間自發(fā)的慈善行為日趨活潑值觀。歸根到底，對(duì)慈善事業(yè)現(xiàn)階段運(yùn)作機(jī)制“利”與“弊”的爭(zhēng)議就是走“行政化”還是“市場(chǎng)化”之路。當(dāng)前，在慈善事業(yè)面臨難得的進(jìn)展機(jī)遇的歷史條件下，我們必需實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“行政化”運(yùn)作向“市場(chǎng)化”運(yùn)作轉(zhuǎn)變；二是從“發(fā)動(dòng)式”捐贈(zèng)向“志愿式”捐贈(zèng)轉(zhuǎn)變；三是從“兼職化”為主向“專業(yè)化”為主轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的必定要求，也是擺在我們面前的歷史性任務(wù)。堅(jiān)持現(xiàn)代慈善事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的根本理念機(jī)。我們正處在一個(gè)大變革的時(shí)代，堅(jiān)持以人為本，履行社會(huì)責(zé)任，提倡科學(xué)進(jìn)展，建設(shè)和想解放和觀念更，進(jìn)一步建構(gòu)現(xiàn)代慈善事業(yè)進(jìn)展的根本理念。要從進(jìn)展慈善文化的高度確定市場(chǎng)化理念。慈善文化的核心價(jià)值觀是利他主義。弘揚(yáng)慈善文化的根本目的在于使慈善價(jià)值觀融入社會(huì)生活，提高民眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知和包涵程度，以優(yōu)質(zhì)的效勞贏得資源開發(fā)和利用的主導(dǎo)權(quán)的碰撞和磨合中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值目標(biāo)，使慈善事業(yè)成為國(guó)家“軟實(shí)力”的重要載體化”是對(duì)傳統(tǒng)慈善觀念的強(qiáng)有力沖擊，它使人們從更為寬闊的空間去理解和支持慈善事業(yè)，使慈善機(jī)構(gòu)從更大的范圍去開發(fā)和利用資源競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)更具有緊迫感和時(shí)效性。改革開放30年，慈善機(jī)構(gòu)作為公共效勞機(jī)構(gòu)的重要組成局部，在其為時(shí)不長(zhǎng)的進(jìn)展歷程中，無時(shí)無刻不在經(jīng)受著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的效勞社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人口變動(dòng)等領(lǐng)域的急劇變化，都看做是時(shí)機(jī)。否則，這些變化將成為障要確立“經(jīng)營(yíng)慈善”理念。經(jīng)營(yíng)的本意是經(jīng)度營(yíng)造，引申為籌劃營(yíng)謀。經(jīng)營(yíng)不是硬技術(shù)，“經(jīng)營(yíng)慈善”就是要從“行業(yè)”的視角來籌劃和建構(gòu)慈善事業(yè)，把慈善事業(yè)作為一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”進(jìn)展科學(xué)規(guī)劃和運(yùn)籌，最大限度地開發(fā)和利用慈善資源，降低本錢，提高效益，實(shí)現(xiàn)永續(xù)進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)與NGO最本質(zhì)的區(qū)分在于營(yíng)利性與非營(yíng)利性。兩者在治理上有很多共通性。治理NGO要同樣面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，需要講資源開發(fā)與利用，需要講團(tuán)隊(duì)精神“經(jīng)營(yíng)慈善”是慈善組織科學(xué)治理的“應(yīng)有之義趨勢(shì)。要在慈善實(shí)踐中強(qiáng)化“公益營(yíng)銷”理念。營(yíng)銷的基石是人類的需要。營(yíng)銷是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)展深入爭(zhēng)論與籌劃的過程，營(yíng)銷的目標(biāo)是在市場(chǎng)查找時(shí)機(jī)。美國(guó)著名治理學(xué)大師菲利普?科特勒把營(yíng)銷定義為“生活標(biāo)準(zhǔn)的制造和傳遞機(jī)構(gòu)更多的是把自己作為治理者角色，以政府的姿勢(shì)消滅。明顯，這些慈善組織對(duì)“營(yíng)銷”應(yīng)，確保組織與戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。慈善組織要重點(diǎn)營(yíng)銷“理念和效勞運(yùn)作，防止過度商業(yè)化操作，實(shí)現(xiàn)“公益”與“營(yíng)銷”的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。要拓展視野提倡“大慈善”理念。慈善的特性是開放、多元和包涵，慈善突破了一般意義動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)展。同時(shí)也使慈善資源的開發(fā)和利用有了寬闊的空間表現(xiàn)出比較明顯的“封閉性值觀，不利于形成“大慈善”的工作格局，對(duì)于勸募市場(chǎng)形成和進(jìn)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沿海興旺地區(qū)的慈善機(jī)構(gòu)要更多地關(guān)心和幫助西部欠興旺地區(qū)的慈善事業(yè)，提高資源使用的效益，協(xié)作國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。要沖破地方保護(hù)主義形成的“慈善屏障要在慈善工作中提倡“回報(bào)與鼓勵(lì)”的理念。慈善的“回報(bào)與鼓勵(lì)”是基于人類行為工具善“回報(bào)”是對(duì)捐贈(zèng)人和志愿者的“精神鼓舞歡快。慈善“回報(bào)與鼓勵(lì)”機(jī)制的完善對(duì)于促進(jìn)慈善文化價(jià)值觀的廣泛傳播，改善“人文環(huán)慈善回報(bào)的“高尚”主要表達(dá)在“精神鼓舞”而不是“物質(zhì)嘉獎(jiǎng)并依據(jù)這種需求籌劃和設(shè)計(jì)“回報(bào)與鼓勵(lì)”的形式與內(nèi)容，做到“皆大快活要堅(jiān)持慈善基金市場(chǎng)化運(yùn)作理念。慈善基金有廣義和狹義之分。廣義的慈善基金是一種泛會(huì)的本金、慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的創(chuàng)始基金、用于指定用途的專項(xiàng)基金等。從特定意義上講本錢和定向救濟(jì)。因此，對(duì)慈善基金而言，保值增值事關(guān)組織的生存進(jìn)展大計(jì)，尤為重要。90年月，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)頗具“外鄉(xiāng)特色”的創(chuàng)實(shí)踐就是大范圍進(jìn)展創(chuàng)始會(huì)員籌募創(chuàng)始基金，使公募慈善機(jī)構(gòu)在較短的時(shí)間掘得“第一桶金政府擔(dān)保理財(cái)和領(lǐng)導(dǎo)指令借貸成為基金投資的主要方式基金的投資增值問題納入視野，進(jìn)展市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐與探究。通過慈善基金的投資運(yùn)作，基于慈善基金的“特別性供政策扶持，使慈善基金的投資增值有較為穩(wěn)定的保障，從而推動(dòng)慈善事業(yè)的進(jìn)展。業(yè)”特質(zhì)和狀態(tài)的過程。慈善工作附屬于社會(huì)效勞職業(yè)范疇，它的“專業(yè)性”要素包括：慈善工作成為一種“特地業(yè)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)展行為約束，塑造以“利他”為先，為弱