(行政學(xué)院)講座危機(jī)應(yīng)對(duì)

建立健全應(yīng)急機(jī)制

提高處置公共事件能力

10/9/20231

提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。

（一）深刻的啟示（二）嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)（三）主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（四）加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)（一）深刻的啟示通過(guò)抗擊非典斗爭(zhēng),我們比過(guò)去更加深刻地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào);突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全,處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力,極少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實(shí),在緊急情況下工作不力,舉措不當(dāng)。我們要高度重視存在的問(wèn)題，采取切實(shí)措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭(zhēng)成為我們改進(jìn)工作、更好地推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)。

2003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示：一是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。--摘自《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》

2004年3月，十屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》明確提出：“各級(jí)政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。

在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決按照中央的部署帶領(lǐng)廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災(zāi)救災(zāi)，各級(jí)干部以身作則、靠前指揮，各有關(guān)部門和單位迅速行動(dòng)、全力以赴，人民解放軍、武警部隊(duì)和公安民警勇挑重?fù)?dān)、頑強(qiáng)拼搏，全國(guó)各地積極支援、眾志成城，千方百計(jì)保交通、保供電、保民生，抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性勝利。事實(shí)再一次說(shuō)明，只要緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害

2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示這次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。我們要深入總結(jié)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把這場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。

2008年5月12日14:28四川汶川大地震

最高層的果斷決策；最快速的反應(yīng)；最有力的支援；最廣泛的動(dòng)員和行動(dòng)；最開放的態(tài)度。胡錦濤總書記在四川召開抗震救災(zāi)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)指出，中華民族歷來(lái)具有在艱難困苦面前不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)。只要全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，我們就一定能夠克服各種困難，奪取這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利。（二）嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

1，自然災(zāi)害嚴(yán)重。

由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。年均死亡1萬(wàn)多人；每年有3億人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬(wàn)間。自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大

2,我國(guó)的事故災(zāi)難嚴(yán)重

安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。環(huán)境污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。

——溫家寶總理全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定,趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)：——一是事故總量明顯下降。二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。三是重特大事故明顯下降。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大。事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之一一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬(wàn)起左右，死亡12萬(wàn)人左右，受傷70萬(wàn)人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬(wàn)多人，約占13%。事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之二二是重特大事故多。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2007年)事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之三三是環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康有效防控了高致病性禽流感疫情的發(fā)生和蔓延，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。愛滋病病毒感染者70萬(wàn)（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢(shì)，開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散；結(jié)核病患者人數(shù)超過(guò)450萬(wàn)，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬(wàn)，80%在農(nóng)村，每年死亡13萬(wàn)；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬(wàn)；434個(gè)縣存在血吸蟲疫情，6500萬(wàn)人受到威脅，患者84萬(wàn)，其中晚期病人2.6萬(wàn)。3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康

新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對(duì)人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均高出城市一倍以上。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制，由其引發(fā)的藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件時(shí)有發(fā)生。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無(wú)證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒(méi)有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。2007年食物中毒事件報(bào)告506起，中毒13280人，死亡258人。

大流感的風(fēng)險(xiǎn)分析大流感（PandemicInfluenza），在中國(guó)也稱流感大流行。它是流感，但不同于季節(jié)性普通流感。它是能導(dǎo)致全球爆發(fā)或流行嚴(yán)重疾病的新型病毒性人類流感。人們很少有自然免疫力，它易于人間傳播。據(jù)以往人類經(jīng)驗(yàn)，平均每30-50年就會(huì)有一次大流感，上一次發(fā)生在1968年，現(xiàn)在已經(jīng)40年，也就是說(shuō)新一波大流感的發(fā)生概率越來(lái)越大。

圖120-21世紀(jì)世界大流感的時(shí)間歷程大流感的風(fēng)險(xiǎn)分析世界衛(wèi)生組織對(duì)以往大流感發(fā)生狀況的分析認(rèn)為，大約25%至35%的人口可能在大流感爆發(fā)時(shí)期受到感染，溫和情形下全世界可能有200萬(wàn)-700萬(wàn)人死亡。中度嚴(yán)重乃至極端情形下全世界可能多達(dá)1400萬(wàn)到1.42億人死亡。大流行的威脅持續(xù)存在，但何時(shí)、何地、何種亞型、嚴(yán)重程度尚難預(yù)測(cè)。因?yàn)榇罅餍械牟淮_定性，我們必須做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)能力。4，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在群體性事件持續(xù)下降，社會(huì)治安總體穩(wěn)定。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷（94萬(wàn)犯罪嫌疑人）。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國(guó)家安寧。境外涉我突發(fā)事件增多。境外涉我突發(fā)事件增多

——“走出去”企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，在外勞務(wù)人員70多萬(wàn)人分布在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！?2個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)涉我企業(yè)與人員的經(jīng)濟(jì)糾紛?！夜裨诎突固?、阿富汗、約旦、伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件。2004年以來(lái)境外發(fā)生的針對(duì)中國(guó)人的重大恐怖和暴力事件多達(dá)30起。（2007年4月24日在埃塞俄比亞，當(dāng)?shù)乜植婪肿訉?duì)我中原油田項(xiàng)目組發(fā)動(dòng)襲擊，導(dǎo)致9死、1傷、7人被劫持?！?次專機(jī)或包機(jī)接運(yùn)遇難人員，成功解救3批次16名我國(guó)公民

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綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億人民幣。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。面臨的新挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國(guó)際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。面臨的新挑戰(zhàn)第一，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。--城市災(zāi)害的突發(fā)性；--城市災(zāi)害的復(fù)雜性；--城市災(zāi)害的多樣性；--城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生災(zāi)害和災(zāi)害的耦合）；--城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性；--城市災(zāi)害后果的嚴(yán)重性（城市抵御災(zāi)害的脆弱性）；--城市災(zāi)害影響的放大性；

第二，現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國(guó)家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。水、電、油、氣等生命線工程一旦被毀壞，可能導(dǎo)致重大損失，甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序局部癱瘓。

第三，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中,和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主流,但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，加大了外來(lái)有害生物和疫病疫情入侵我國(guó)的可能。第四，恐怖活動(dòng)，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升，際恐怖主義活動(dòng)對(duì)我國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅加大。一是持續(xù)高發(fā)。2004-2006年全球600起以上。二是范圍擴(kuò)大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)散布60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大。三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓(xùn)、甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段。四是意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)明顯。

第五，廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，對(duì)公共安全的要求越來(lái)越高。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

迎接新挑戰(zhàn)

第六，難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整。由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，立足關(guān)口前移由國(guó)家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變明確政府、企業(yè)、社會(huì)和公民各負(fù)其責(zé)，特別是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任地震災(zāi)害鏈

次生災(zāi)害不可忽視

許多震例表明：強(qiáng)烈地震引起的次生災(zāi)害有時(shí)是非常嚴(yán)重的，我們必須給予足夠的重視。*1923年日本關(guān)東大地震死亡58420人，其中被次生火災(zāi)燒死或因躲火跳河而淹死的為95%。*1933年中國(guó)四川疊溪7.5級(jí)地震，造成6865人死亡；地震時(shí)山崩堵塞岷江形成堰塞湖，但45天之后大水沖決了堰塞壩，造成洪水，淹死下游2500多人。*1975年海城7.3級(jí)地震因有預(yù)報(bào)，只造成1328人死亡；但震后防震棚失火導(dǎo)致341人燒死，980人燒傷。*1976年內(nèi)蒙和林格爾地震，因天氣嚴(yán)寒，感冒、肺炎等病人達(dá)8000人；地震時(shí)壓死28人，而震后因病或失火燒死為31人。

我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。

——十七大報(bào)告居安思危，思則有備，有備無(wú)患。

(三)主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)自然災(zāi)害，妥善處理了一個(gè)又一個(gè)事故災(zāi)難，成功處置了一個(gè)又一個(gè)危機(jī)。在應(yīng)急管理工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。中國(guó)特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。中國(guó)特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)四是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量。五是充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用，即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣大民眾。六是全國(guó)人民萬(wàn)眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神————萬(wàn)眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。

應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié):一是思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)；二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全；四是監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和快速處置能力急需加強(qiáng)；五是全民防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng)薄弱；六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制有待完善。應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)之一

一是思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理。一些地方和單位還沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防工作上，“有錢買棺材，沒(méi)有錢買藥”。依法預(yù)防、依法處置的意識(shí)和科學(xué)決策能力有待提高，遇到突發(fā)公共事件時(shí)往往措手不及，憑老經(jīng)驗(yàn)，靠“想當(dāng)然”。有些地方或單位在信息報(bào)送方面還存在緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)之二：——應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱。安全投入不足，隱患多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不能滿足防災(zāi)抗災(zāi)需求，基層防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，特別是農(nóng)村更差。風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力尚不完全清楚。災(zāi)害救助手段比較單一，金融、保險(xiǎn)在減災(zāi)救災(zāi)中的作用未得到充分發(fā)揮（保險(xiǎn)賠償僅占2.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平），綜合減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。缺乏科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估體系和應(yīng)急能力評(píng)估體系。應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)之三三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全。應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置分散，職能單一，缺乏綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員也不足。從全社會(huì)來(lái)看，預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制還不健全，應(yīng)急管理體制不順暢，無(wú)論是應(yīng)急預(yù)警體系和指揮體系建設(shè)，部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，還是信息報(bào)告渠道及時(shí)限，以及專業(yè)處置、救援隊(duì)伍的組織，都存在一些漏洞或不足。

應(yīng)急指揮和決策水平有待提高。

4，監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和快速處置能力急需加強(qiáng)應(yīng)急救援人員數(shù)量、素質(zhì)、技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)備和科技水平等方面都不能完全適應(yīng)快速處置危機(jī)的需要；

監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防等能力急需加強(qiáng)。

應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)之五五是全民防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng)薄弱。目前，廣大群眾的個(gè)人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力與防災(zāi)減災(zāi)的要求相距甚遠(yuǎn)。每年因“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的事故災(zāi)難是驚人的。每年因遇險(xiǎn)人員無(wú)知在災(zāi)害和事故中造成不應(yīng)有的人員傷亡數(shù)量是驚人的。政府和有關(guān)部門在全民防災(zāi)意識(shí)教育，普及災(zāi)害自救與互救常識(shí)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)之六六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制還不夠完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳貫徹需要加強(qiáng)。各地應(yīng)對(duì)抓緊制定貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施辦法。

要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。

（四）加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，重點(diǎn)是加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)。1，深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（1）必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村（2）必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作（3）必須做好應(yīng)急資源的普查和整合（4）必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性（5）必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系（6）必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練（1）應(yīng)急預(yù)案必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村

形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、廠礦、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。預(yù)案不是萬(wàn)能的，沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能的?，F(xiàn)代社會(huì)有備未必?zé)o患，無(wú)備必有大患。

（2）必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作

風(fēng)險(xiǎn)通常系指