內(nèi)需概念資料

內(nèi)需-概述經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫談擴(kuò)大內(nèi)需擴(kuò)大內(nèi)需，就是要通過(guò)發(fā)行國(guó)債等積極財(cái)政貨幣政策，啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過(guò)信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)層面的范圍,而拉動(dòng)內(nèi)需就是指的中央采取的政策和手段.前者主要是強(qiáng)調(diào)范圍,后者主要強(qiáng)調(diào)程度。目前來(lái)看，我們國(guó)家的政策主要是針對(duì)刺激消費(fèi)需求的，而消費(fèi)需求的提高也會(huì)刺激投資需求。包括財(cái)政和貨幣兩種政策工具的使用。具體行為包括降低利率，提高工資水平等，使得消費(fèi)的意愿和能力提高。另外，還有實(shí)行黃金周等，也可以看作有拉動(dòng)需求的目的。世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口難度加大；由中國(guó)國(guó)情決定，中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過(guò)渡，無(wú)論是市場(chǎng)容量還是未來(lái)發(fā)展，潛力都十分巨大；工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量仍然是國(guó)內(nèi)需求，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)需-采取措施內(nèi)需從中國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，在工業(yè)化過(guò)程中，擴(kuò)大內(nèi)需仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策除了針對(duì)即期蕭條狀態(tài)之外，進(jìn)一步的意義則在于，工業(yè)化過(guò)程中存在著大量剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程具有不斷加速的趨勢(shì)，這些特征客觀上決定了采取必要的經(jīng)濟(jì)政策往往是有效的，財(cái)政——貨幣政策對(duì)產(chǎn)出水平有著普遍的、持續(xù)的影響力，有力地支持了“發(fā)展是硬道理”觀點(diǎn)。這是迄今為止出臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)辦法的基石，也是政府大有作為的理論依據(jù)。但是，迄今為止，財(cái)政政策的作用力為何這么有限，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度，持續(xù)的時(shí)間為什么這么短暫？可以擺出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這一結(jié)果：從1998年下半年實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策以來(lái)，政府性投資并沒有引致民間私人投資，雖然工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值仍然增長(zhǎng)較快，但是，投資開始出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，現(xiàn)在人們緊緊盯住物價(jià)，看物價(jià)能否回升，產(chǎn)出能否持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表重要講話擔(dān)心僅憑已實(shí)施的那些財(cái)政政策的力量還不足以引致民間私人投資，顯然，這就對(duì)財(cái)政政策的有效性大打折扣。單純地依靠擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用是非常有限的。那么，內(nèi)需又如何才能啟動(dòng)呢？第一，在目前貨幣政策失靈的條件下，保持?jǐn)U張性財(cái)政政策仍然是很有必要的。要繼續(xù)追加政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資，在穩(wěn)住一塊市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)加工業(yè)技術(shù)改造的力度，進(jìn)而在條件許可的情況下進(jìn)一步提高居民的收入標(biāo)準(zhǔn)。政策的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)進(jìn)程則取決市場(chǎng)啟動(dòng)的狀況。城市化發(fā)展伴隨著“開放區(qū)熱”等助長(zhǎng)了“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”現(xiàn)象，使得城市化一度停緩了下來(lái)，但是，這并不能說(shuō)明城市化就不能搞了。如果我們?cè)诔鞘谢?jié)奏上把握一下，如在目前這樣的經(jīng)濟(jì)低潮上搞就非常合適。加快城市化發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，全面振興投資和消費(fèi)，這比通過(guò)股市刺激需求增長(zhǎng)效果要理想得多，長(zhǎng)期來(lái)看也更為有利得多。第二，改變“低工資”政策。目前的工資水平太低，影響了消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行了一種“高積累、低消費(fèi)、低工資”政策，那是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策環(huán)境保證了這種制度的有效性。雖然消費(fèi)和社會(huì)福利水平相對(duì)要低一些，仍然有一大塊“隱性消費(fèi)”非貨幣化。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，則出現(xiàn)了另一種不合理狀況：一方面，低工資低福利政策限制沒有解除，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，居民收入、尤其是那些工薪階層的收入仍然上不去。而另一方面，隱性消費(fèi)如福利性的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育迅速顯性化、貨幣化，正是由于人們對(duì)這些制度改革的預(yù)期，使得在低收入的水平上進(jìn)一步減少了現(xiàn)期消費(fèi)的支出，因此，過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)了“儲(chǔ)蓄過(guò)多、消費(fèi)不足”的現(xiàn)象。（1）工資水平太低，技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)剩余只是被少數(shù)人占有，實(shí)際是富裕了一部分人，而國(guó)民收入差距擴(kuò)大，這樣，高收入者消費(fèi)高檔的進(jìn)口品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)仍然處于萎縮狀態(tài)。（2）工資水平太低，低估了人力資本的價(jià)值，造成惡性循環(huán)。如果人們的收入大部分只是用于解決溫飽問(wèn)題，那么個(gè)人就沒有能力進(jìn)行自我投資，或是解決子女的教育問(wèn)題。（3）工資水平太低，不利于企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，多用低成本的勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。反對(duì)低工資政策并非主張要采取高工資政策，而是認(rèn)為工資水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生產(chǎn)效率相適應(yīng)，有利于協(xié)調(diào)積累和消費(fèi)的關(guān)系。內(nèi)需-多元融資這個(gè)問(wèn)題既是分配問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的條件之一。在社會(huì)總產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配的關(guān)系中，存有著巨大的結(jié)構(gòu)性缺口：從分配關(guān)系來(lái)看，中國(guó)一向是高積累，結(jié)果積累擠占了消費(fèi)，最終消費(fèi)市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)；從生產(chǎn)關(guān)系來(lái)看，在所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品中，很大一部分商品適銷不對(duì)路，有些企業(yè)的產(chǎn)品就是為庫(kù)存積壓而生產(chǎn)，大量的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)都計(jì)入了積累，所以，一方面我國(guó)資本積累量巨大，但另一方面有效利用的資本卻不多。這種現(xiàn)象保障性安居工程建設(shè)可以概括為有效積累（effectiveaccumulation）不足。這個(gè)“結(jié)構(gòu)性缺口”所反映的既是結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)又是一個(gè)總量問(wèn)題。如果積累的效率提高了，也就不需要那么多投資擠占了消費(fèi)。更重要的是要建立通暢的融資多元化渠道，改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一融資渠道的格局。一是要發(fā)揮直接融資的作用。單靠銀行間接融資渠道已經(jīng)滿足不了資金市場(chǎng)的需要，必須要發(fā)揮直接融資渠道的作用。其中之一便是股市?！?.19”事件使得長(zhǎng)期低迷的股市一下子進(jìn)入了新一輪的牛市，股市上漲也使得原本處于停滯狀態(tài)的公司上市步代大大地加快。最近的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的決議，重點(diǎn)也是強(qiáng)調(diào)了資本市場(chǎng)的作用，目的就在于充分發(fā)揮直接融資渠道的應(yīng)有作用。二是要充分發(fā)揮民間商業(yè)信貸的活力。金融市場(chǎng)越來(lái)越走向多元化趨勢(shì)，企業(yè)既存在著生產(chǎn)性的需求，也存在著投機(jī)性的需求，而且，越是小型企業(yè)這兩種行為越是合二為一，因此，對(duì)大銀行來(lái)說(shuō)，往往難以區(qū)分企業(yè)行為上的差別，只有那些小型的、地區(qū)性的民間金融機(jī)構(gòu)才具有這方面足夠的信息和精力做這些事情。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率角度看，小型的、地區(qū)性的民間金融機(jī)構(gòu)通過(guò)改善信貸質(zhì)量、提高服務(wù)效率和水平等幾個(gè)方面開展競(jìng)爭(zhēng)。一定程度上也會(huì)打破目前國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷局面，建立并完善有效率的競(jìng)爭(zhēng)性信貸市場(chǎng)。內(nèi)需-十項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施出臺(tái)，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，要求擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、用于商品性消費(fèi)受到影響。5、民間投資增幅不大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力不足。城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資同比增長(zhǎng)10.4%，增幅低于同期國(guó)有及其他單位投資2.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.3%，集體和個(gè)體完成投資增長(zhǎng)18.0%，比國(guó)有單位及其他投資增速低6.3個(gè)百分點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，在消費(fèi)需求增長(zhǎng)回落的情況下，如果投資能夠健康快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)仍可獲得必需的發(fā)展動(dòng)力。然而，在當(dāng)前的投資增長(zhǎng)中，民間投資增長(zhǎng)的力量卻相對(duì)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)沒有預(yù)期的大。另外，在市場(chǎng)需求疲軟的情況下，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，使民營(yíng)企業(yè)不敢投資。因此，重新啟動(dòng)民間投資，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中急需解決的問(wèn)題。6、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾突出，會(huì)制約內(nèi)需的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中又一個(gè)需要引起注意的問(wèn)題。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有加速的趨勢(shì)，但和東部地區(qū)相比發(fā)展尚慢，發(fā)展差距仍在進(jìn)一步拉大。從城鄉(xiāng)之間的發(fā)展?fàn)顩r分析，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后的主要原因是投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后；農(nóng)民收入水平低，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。從1990年到2000年，城市集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)了8.8倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了4.4倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村當(dāng)前投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須采取有效措施將占全國(guó)三分之二人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)，以啟動(dòng)內(nèi)需，保證和推進(jìn)下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。7、股市低迷，影響了投資者的消費(fèi)信心。股市持續(xù)下跌，其帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)是不容低估的。它使得投資者、消費(fèi)者的投資心理和行為都發(fā)生了巨大的變化。一是挫傷了投資者的熱情和信心；二是使不少投資者的財(cái)富大量縮水，影響了消費(fèi)。一些打算近期購(gòu)房買車的消費(fèi)者因財(cái)富縮水，被迫放棄消費(fèi)計(jì)劃，加劇了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足；三是影響了居民的消費(fèi)信心，形成了強(qiáng)烈的增支減收預(yù)期。這種狀態(tài)發(fā)展下去，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需將形成不利因素。8、交易成本加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓。經(jīng)過(guò)近幾年的整頓和規(guī)范，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序總體上有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題仍較多，信用水平低，偽造票據(jù)、憑證和做假帳等違法犯罪活動(dòng)屢禁不絕；非法制售假冒偽劣商品，特別是與人民生命健康相關(guān)的食品、藥品的現(xiàn)象也時(shí)有所聞；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂影響了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高了交易成本，抑制了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也構(gòu)成了影響。內(nèi)需-總體思路從憑票供應(yīng)到擴(kuò)大內(nèi)需1、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)表明，占全國(guó)人口總數(shù)三分之二的農(nóng)村居民，只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的商品。促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的根本在于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步疏通農(nóng)村商品流通渠道，提高農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量。2、推動(dòng)城市居民消費(fèi)升級(jí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境。中國(guó)人均GDP已超過(guò)2000美元，消費(fèi)升級(jí)將給相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求和消費(fèi)方式的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100萬(wàn)到120萬(wàn)人口從農(nóng)村到城市，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率為40％以上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間巨大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要重視培育本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，避免出現(xiàn)“農(nóng)民失地又失業(yè)”的現(xiàn)象。4、改革優(yōu)化稅收制度，適當(dāng)減稅，刺激消費(fèi)需求?？梢钥紤]各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對(duì)稅收制度作靈活、富有彈性的調(diào)整；完善個(gè)人所得稅稅前扣除范圍，調(diào)整邊際稅率和稅收級(jí)距；適時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅的覆蓋范圍和稅率，以差別稅率強(qiáng)化消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能；還可以考慮采取有利于擴(kuò)大內(nèi)需的減稅措施。內(nèi)需-發(fā)展良機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需舉措給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展良機(jī)，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委日前緊急部署的投資計(jì)劃，擴(kuò)大內(nèi)需家居建材業(yè)受惠有關(guān)專家分析，投資結(jié)構(gòu)偏重于公共項(xiàng)目建設(shè)以及生態(tài)節(jié)能減排建設(shè)，對(duì)于相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是一個(gè)發(fā)展的好機(jī)遇。“從結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府投資主要偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共項(xiàng)目建設(shè)?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)教授任若恩表示。國(guó)家已確定新增中央投資安排方向，包括保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。西南證券宏觀高級(jí)分析師董先安認(rèn)為，投資措施偏重于社會(huì)公益性和低收入群體，對(duì)于改善消費(fèi)環(huán)境將起到正面作用。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)張永軍表示，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，中國(guó)曾于1998年實(shí)施積極財(cái)政政策，主要偏重于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這次投資力度的加大，除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，還偏向于加大生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。同時(shí)從新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面加大力度，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視。專家紛紛表示，對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)充分抓住這次機(jī)遇贏得發(fā)展。發(fā)改委指出，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極拉動(dòng)消費(fèi)、增加發(fā)展后勁的要求。嚴(yán)格防止用于“兩高”行業(yè)，即高污染、高能耗行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)?！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路?！睆堄儡姳硎?，這次大規(guī)模投資，也是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。內(nèi)需-政策落實(shí)確保擴(kuò)內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落到實(shí)處，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)今天在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大的起落這一促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)，及時(shí)跟進(jìn)、全程參與，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施，確保財(cái)政投資安全、透明、高效管理和使用。為加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查，保證新增1000億元中央投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、落實(shí)和順利實(shí)施，經(jīng)中央同意，決定成立由中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬（馬文），審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部。同時(shí)，組建24個(gè)檢查組，分赴31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展監(jiān)督檢查工作。中央紀(jì)委監(jiān)察部和中央有關(guān)部門今天召開了檢查組出發(fā)前的監(jiān)督檢查工作動(dòng)員會(huì)。賀國(guó)強(qiáng)指出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、中央重拳出擊4萬(wàn)億擴(kuò)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重大意義，從維護(hù)黨的政治紀(jì)律、確保中央政令暢通的高度，以對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把監(jiān)督檢查工作作為各有關(guān)地區(qū)和部門當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，擺在突出位置認(rèn)真抓緊抓好。一是要檢查有關(guān)地方是否全面領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真落實(shí)中央的政策措施，督促其加快抓好落實(shí)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，確保中央政策措施落實(shí)的及時(shí)性和有效性；二是要檢查工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、亂上項(xiàng)目，堅(jiān)決防止財(cái)政資金用于高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目以及樓堂館所項(xiàng)目，堅(jiān)決防止不顧客觀條件盲目攀比；三是要檢查工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，督促有關(guān)地方嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決防止和糾正一些地方上項(xiàng)目時(shí)各行其是、先斬后奏甚至弄虛作假、欺上瞞下等行為，堅(jiān)決防止一些部門把關(guān)不嚴(yán)、隨意變通、簡(jiǎn)化程序甚至玩忽職守等行為；四是要檢查項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，督促有關(guān)地方和部門健全資金管理制度，確保資金管理使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開透明，嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金；五是要檢查工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位資質(zhì)以及項(xiàng)目和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、功能等方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，任務(wù)緊急、情況特殊，必須嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用資金等行為，以及在項(xiàng)目投資和工程建設(shè)中索賄受賄、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等行為。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的地方、部門和單位，特別是因失職瀆職致使中央政策措施得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。會(huì)議由中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇主持。他指出，各檢查組和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)賀國(guó)強(qiáng)同志重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央在科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好監(jiān)督檢查工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。各檢查組要明確監(jiān)督檢查的主要任務(wù)，研究制定符合實(shí)際的工作方案，牢牢把握監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，緊密結(jié)合被檢查省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r開展檢查工作。要切實(shí)提高政策和業(yè)務(wù)水平，積極探索有效開展檢查的方式方法；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)工作實(shí)效，決不辜負(fù)中央的重托、不辜負(fù)全國(guó)人民的期望。內(nèi)需-拉動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)內(nèi)需先讓百姓鼓起腰包，從2009年1月1日起企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，調(diào)整的水平按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定。這是自2005年以來(lái)連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平?！霸俅翁岣呋攫B(yǎng)老金水平，既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大企業(yè)退休人員的關(guān)心，也是落實(shí)改善民生，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措。”人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民告訴記者。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入快速增長(zhǎng)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2008年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11865元，同比增長(zhǎng)14.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3971元，增長(zhǎng)19.6%，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)11%。在農(nóng)村，2006年—2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從3517億元大幅提高到5956億元，年均增長(zhǎng)30%。其中，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼從310億元增加到了1028.6億元，年均增長(zhǎng)82%。2008年，分兩次將稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高9%—10%、小麥最低收購(gòu)價(jià)格提高4%—7%。2009年國(guó)家將繼續(xù)較大幅度提高水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。此外，國(guó)家在公共財(cái)政政策調(diào)整中，還加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，使農(nóng)民增收能力不斷提高。在城鎮(zhèn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，職工收入不斷增加。截至2008年11月，已有20個(gè)省市繼續(xù)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資水平不因消費(fèi)價(jià)格上漲而降低。同時(shí)，居民的稅收負(fù)擔(dān)不斷減輕。繼2006年和2008年兩次提高鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)后，從2008年10月9日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征個(gè)人所得稅。此外，為促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，我國(guó)于2008年4月24日將證券(股票)交易印花稅率由3％。下調(diào)為1％。；于9月19日，將征收方式由雙邊征收改為單邊征收；于10月9日對(duì)證券市場(chǎng)個(gè)人投資者的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。作為困難群眾救命錢的最低生活保障金，在保障困難群眾溫飽的同時(shí)，也已全部轉(zhuǎn)化為困難群眾的生活消費(fèi)。因此，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象補(bǔ)助水平，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需意義重大。截至今年9月底，全國(guó)共有城市居民最低生活保障對(duì)象2272.8萬(wàn)人，平均每人每月實(shí)際領(lǐng)取低保金132元，比去年底增加了29元。2008年以來(lái)，食品、成品油等物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行。對(duì)此，民政部會(huì)同財(cái)政部，在2008年1月份和7月份，兩次提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平每人每月15元，同時(shí)按低保對(duì)象每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。2008年中央財(cái)政用于補(bǔ)助地方的城市低保資金達(dá)到了266億元，比2007年增加了106億元。同時(shí)，從2008年10月1日起，國(guó)家提高了部分優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為繼續(xù)提高低保對(duì)象保障水平，2009年民政部、財(cái)政部等部門將繼續(xù)加大城鄉(xiāng)低保資金投入力度，將把今年7月出臺(tái)的提高低保補(bǔ)助水平政策落實(shí)到明年全年。同時(shí)，將繼續(xù)深入推進(jìn)分類施保工作，對(duì)低保對(duì)象中的老年人、未成年人和殘障人士等“弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)”給予更高的保障，提高他們的收入水平。物價(jià)上漲和金融危機(jī)同樣也對(duì)包括低保邊緣群體在內(nèi)的低收入家庭帶來(lái)了很大影響。日前，民政部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委下發(fā)了《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，為識(shí)別、認(rèn)定低收入家庭提供了政策依據(jù)。這項(xiàng)工作的開展，對(duì)提高低收入家庭收入水平，保障其基本生活，將有重要幫助。內(nèi)需-央企獲利看看擴(kuò)大內(nèi)需哪些央企會(huì)獲利？金融危機(jī)削弱消費(fèi)能力一、是加快建設(shè)保障性安居工程：房地產(chǎn)央企；二、是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：電力、水利、建筑等央企；三、是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建筑工程類、運(yùn)輸物流類央企；四、是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展：醫(yī)藥類央企；五、是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：農(nóng)林牧副漁類央企；六、是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整：各類央企；七、是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作：受災(zāi)嚴(yán)重類央企，如東方電氣；八、是提高城鄉(xiāng)居民收入。九、是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十、是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。內(nèi)需-資金利用擴(kuò)大內(nèi)需，好鋼用在刃上，水澆到根上，鋼用到刃上。這句話常被人提起。各地紛紛落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的十大措施，出臺(tái)了各自的“八條”或“十條”，其中就有這樣的話。比如，在江蘇的3000億元政府性投資項(xiàng)目大單上，就鄭重地加了這樣的話：提高投資質(zhì)量和效益，確保新增投資用于符合規(guī)定投向和管理要求的項(xiàng)目，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)防“兩高”（高污染、高能耗）行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。這樣的提醒很有針對(duì)性，相信很多地方也有類似要求。4萬(wàn)億元，無(wú)疑是“好鋼”，其中相當(dāng)一部分是中央和地方政府性投資，真金白銀，不打折扣。更重要的是，這是兩年內(nèi)的計(jì)劃，不是“無(wú)固定期限合同”。鋼雖好，可它是有限的。4萬(wàn)億元固然是個(gè)大數(shù)字，對(duì)于克服當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，提振信心的作用十分明顯。不過(guò)，這一措施更重要的目的在于帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，那樣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就會(huì)有根本性的扭轉(zhuǎn)。那么，廣西加大投資拉內(nèi)需什么是“刃”？說(shuō)白了，就是最急需的地方，最能見成效的地方。當(dāng)然，有些項(xiàng)目未必能立竿見影，但對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大意義，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無(wú)疑也是“刃”。聽到一名基層干部說(shuō)，他們當(dāng)?shù)赜袀€(gè)鋼鐵項(xiàng)目，因?yàn)榄h(huán)境污染、技術(shù)水平等原因，遲遲拿不到“準(zhǔn)生證”。“現(xiàn)在看來(lái)有戲了！”這樣想，顯然誤讀了政府此番擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。的確，在政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中，有相當(dāng)一塊用于重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。但是，上馬哪些工業(yè)項(xiàng)目，肯定要有所選擇，不能因?yàn)檎獢U(kuò)大內(nèi)需，就降低產(chǎn)業(yè)門檻。不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，無(wú)論財(cái)政政策如何“積極”，貨幣政策如何“寬松”，都不能給它們重生的機(jī)會(huì)，否則就是倒退?；闄C(jī)，危中求機(jī)，這樣的信心我們一定要有，但是，危變成機(jī)是有條件的。這里的“機(jī)”，不是打擦邊球之機(jī)，不是搞模糊戰(zhàn)術(shù)之機(jī)，不是放落后產(chǎn)業(yè)出籠之機(jī)，而恰恰是淘汰落后產(chǎn)業(yè)之機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之機(jī)，推動(dòng)自主創(chuàng)新之機(jī)。千萬(wàn)不能錯(cuò)誤理解政府?dāng)U大內(nèi)需政策，否則可能重新回到過(guò)去那種大干快上式的、粗放式的老路。當(dāng)然，“刃”不僅僅是在工業(yè)項(xiàng)目方面。加快城市保障性住房建設(shè)，這是“刃”；推動(dòng)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，這是“刃”；逐步提高居民收入，特別是農(nóng)民和中低收入居民收入，這也是“刃”……前幾天，在蘇北一個(gè)村里采訪，鄉(xiāng)親們指著門前一條坑坑洼洼的泥濘小路說(shuō)：“盼了多少年，要修條水泥路，現(xiàn)在看來(lái)有希望！”從4萬(wàn)億元的大“蛋糕”中切出一塊，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村發(fā)展，無(wú)疑也是用在“刃”上?；ㄥX容易，把錢花好不容易，把這么多錢花好更不容易。能否用好4萬(wàn)億元，從大處說(shuō)，考驗(yàn)各地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平；從小處說(shuō)，也能看出地方政府眼光怎么樣。把錢花對(duì)了地方，不僅能擺脫眼下的困難，還能為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?；闄C(jī)，此之謂也。內(nèi)需-鐵路建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需：鐵路大建設(shè)拉動(dòng)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)目前拉動(dòng)內(nèi)需的新形勢(shì)，鐵道部表示，2008年將爭(zhēng)取超額500億元完成基本建設(shè)投資，同時(shí)2009年計(jì)劃完成投資6000億元，這一數(shù)字是今年投資規(guī)模的兩倍。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民表示，近三年鐵路建設(shè)投資將超過(guò)35000億元，其中長(zhǎng)期投資規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億元以上?！白鳛閲?guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)將掀起新一輪高潮。這不僅將解決目前主要干線運(yùn)力不足的問(wèn)題，還將拉動(dòng)機(jī)械、冶金、建筑、橡膠、合成材料、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等一條萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需的目標(biāo)?！苯刂聊壳?，國(guó)家已批準(zhǔn)的新建鐵路里程有2.3萬(wàn)公里、投資規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元。按照規(guī)劃，2009年，國(guó)家還將批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬(wàn)公里左右、投資規(guī)模1萬(wàn)億元；2010年，國(guó)家將再批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬(wàn)公里、投資規(guī)模1萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，從2004至2010年，國(guó)家批準(zhǔn)新建鐵路4萬(wàn)公里以上，總投資達(dá)到4萬(wàn)億元以上。預(yù)計(jì)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》項(xiàng)目全部實(shí)施后，到2020年鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將突破5萬(wàn)億，鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上?！敖衲觐A(yù)計(jì)完成投資3500億元，其中第四季度將完成1500億元以上，修鐵路拉內(nèi)需是前三季度完成的總和。這樣多的鐵路建設(shè)里程和投資規(guī)模在我國(guó)鐵路建設(shè)史上是前所未有的?！睏钪颐窠榻B，為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近期鐵路項(xiàng)目開工的速度明顯加快，2008年鐵路基本建設(shè)投資計(jì)劃完成3000億元，針對(duì)目前拉動(dòng)內(nèi)需新形勢(shì)，將爭(zhēng)取超額完成投資500億元。這些新建的鐵路項(xiàng)目都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活急需的，主要分為三大類：一是像京滬高速鐵路這樣的客運(yùn)專線和城際鐵路，以及對(duì)既有的京哈、京廣、京滬、隴海等繁忙鐵路干線進(jìn)行強(qiáng)化改造，使之成為以貨運(yùn)為主的大能力運(yùn)輸通道，從根本上緩解鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約。二是包頭至西安、太原至中衛(wèi)、準(zhǔn)格爾至朔州等煤運(yùn)通道項(xiàng)目，到2010年建設(shè)規(guī)模達(dá)到近1萬(wàn)公里。這些通道建成后，將大幅度提高西煤東運(yùn)、新疆煤外運(yùn)、“三西”煤炭直達(dá)華中的運(yùn)輸能力，從根本上緩解煤炭運(yùn)輸尤其是電煤運(yùn)輸緊張的狀況。三是貴陽(yáng)至廣州、南寧至廣州等資源開發(fā)性西部干線鐵路項(xiàng)目，到2010年建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)公里。通過(guò)實(shí)施這些項(xiàng)目，加上對(duì)既有鐵路的技術(shù)改造，將進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路對(duì)國(guó)土的覆蓋，強(qiáng)化中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施，為西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的運(yùn)力保障。同時(shí)，為保持鐵路可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，鐵道部還安排開展了前期工作或規(guī)劃研究項(xiàng)目65個(gè)，投資約1萬(wàn)億元，爭(zhēng)取2010年開工建設(shè)。另外，根據(jù)客貨運(yùn)輸需要和新建鐵路投產(chǎn)情況，未來(lái)4年計(jì)劃安排機(jī)車車輛購(gòu)置投資5000億元。內(nèi)需-產(chǎn)業(yè)鏈條目前鐵路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約仍然存在，總體運(yùn)輸能力長(zhǎng)期不足，限制型運(yùn)輸狀況十分嚴(yán)重。中國(guó)鐵路的貨物運(yùn)輸請(qǐng)求車滿足率一直不足35%；客運(yùn)方面座席能力不到300萬(wàn)人/天，實(shí)際運(yùn)量平均為410萬(wàn)人/天，高峰時(shí)期為636萬(wàn)人/天，一票難求的局面長(zhǎng)期存在?！敖?jīng)過(guò)前幾年的建設(shè)和準(zhǔn)備，鐵路行業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、施工力量、技術(shù)水平等方面都具備了進(jìn)一步加快的條件。同時(shí)，鐵路建設(shè)加大投資是一種剛性需求，不是為投資而投溫家寶部署擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)七項(xiàng)工作資，而是為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，鐵路迫切需要擴(kuò)充能力?！睏钪颐窠榻B。2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來(lái)，我們抓緊展開了一大批鐵路項(xiàng)目前期工作，其中許多已經(jīng)順利開工建設(shè)?！懊骱髢赡陻M新開工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，絕大多數(shù)項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，許多已經(jīng)有一定的深度，進(jìn)一步開展工作后，即可報(bào)國(guó)家審批，因此，不存在盲目決策、倉(cāng)促上馬的問(wèn)題?！备鶕?jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和鐵路發(fā)展規(guī)劃，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測(cè)算，可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，消費(fèi)鋼材2000萬(wàn)噸（含鋼軌），水泥1.2億噸，可以直接帶來(lái)全國(guó)GDP增幅提高1.5%的拉動(dòng)效應(yīng)。2009年安排機(jī)車車輛購(gòu)置投資1000億元，可提供80萬(wàn)人的就業(yè)崗位，消耗鋼材500萬(wàn)噸，同時(shí)，加快高速鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目，還將帶動(dòng)新材料和信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，拉動(dòng)機(jī)械、冶金、建筑、橡膠、合成材料、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等產(chǎn)業(yè)的需求，保守估計(jì)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的拉動(dòng)為10000億元?！凹涌扈F路發(fā)展也是構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)的綜合交通體系的需要?！睏钪颐窠榻B，由于鐵路發(fā)展相對(duì)滯后，目前部分國(guó)家重點(diǎn)資源性戰(zhàn)略物資運(yùn)輸依靠其他運(yùn)輸方式，既增加了社會(huì)運(yùn)輸成本，對(duì)石油等能源資料的消耗也大幅增長(zhǎng)。鐵路運(yùn)輸方式在占地、節(jié)能、環(huán)保等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路在資源性物資和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)墓歉傻匚灰约敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅客運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綜合交通科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展意義重大。內(nèi)需-基本途徑擴(kuò)大內(nèi)需舉措對(duì)車市帶來(lái)重大利好1、理順收入分配關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育和提高居民的購(gòu)買力。在保護(hù)內(nèi)需的同時(shí)，還要十分注意培育內(nèi)需。要想盡辦法增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，盡快提高中低收入群體的消費(fèi)水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)退耕還林的有關(guān)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合農(nóng)村費(fèi)稅改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)合并，減少管理層次，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)城民工在辦理執(zhí)照、稅收、法律及咨詢方面提供各種優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)下崗工人的職業(yè)再培訓(xùn)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)；減輕自主就業(yè)的負(fù)擔(dān)，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入。建立穩(wěn)定的行政事業(yè)單位職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，使行政事業(yè)單價(jià)職工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)。2、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，改善居民消費(fèi)預(yù)期。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度，切實(shí)確保城市低收入居民及農(nóng)村貧困居民的基本生活，培育居民的購(gòu)買力。對(duì)城市居民實(shí)施“最低生活保障”，逐步達(dá)到“應(yīng)保盡?！薄４_保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障費(fèi)用的收繳率。盡快對(duì)在城市工作的人員以及所在單位和企業(yè)征收社會(huì)保障稅，為所有在城市工作的人員建立社會(huì)保障賬戶。農(nóng)村在有條件的地區(qū)，率先建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，盡快出臺(tái)農(nóng)民最低生活保障制度。3、努力消除影響消費(fèi)的各種障礙，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。努力增加居民收入，解決居民收入偏低與消費(fèi)潛力較大的矛盾；結(jié)合培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展信貸消費(fèi)，解決居民消費(fèi)習(xí)慣；大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，消除消費(fèi)者懼怕假冒偽劣的心理障礙；采取切實(shí)措施保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信，提高流通領(lǐng)域的信用。落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策，整頓公路建設(shè)收費(fèi)；落實(shí)對(duì)下崗職工的收費(fèi)減免政策，整頓針對(duì)職工工資的各種收