常用約定公文的撰寫(xiě)

常用約定公文的撰寫(xiě)呂發(fā)成2014年3月文章乃經(jīng)國(guó)之大業(yè)，不朽之盛事。

——曹丕《典論·論文》百官以書(shū)治職，萬(wàn)民以契明事。

——《周易·系辭》開(kāi)篇的話(huà)——文法在心

（一）文有大法文無(wú)定法

文有大法。一是說(shuō)寫(xiě)作活動(dòng)有普遍規(guī)律：構(gòu)思立意，謀篇布局，遣詞造句。二是說(shuō)各類(lèi)文體在表現(xiàn)技巧上有基本的要求：“夫文本同而末異，蓋奏議宜雅，書(shū)論宜理，銘誄尚實(shí)，詩(shī)賦欲麗?！?/p>

——曹丕《典論·論文》

文無(wú)定法。寫(xiě)作有個(gè)體性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性、書(shū)面性、交流性特征。因此有充分發(fā)揮個(gè)人才智的廣闊天地。（二）言之有物，言之有序，言之有文，言之有體言之有物——材料，思想。言之有序——邏輯結(jié)構(gòu)符合內(nèi)容表現(xiàn)需要：層次與段落，過(guò)渡與照應(yīng)，開(kāi)頭與結(jié)尾言之有文——語(yǔ)言運(yùn)用：準(zhǔn)確，通暢，簡(jiǎn)潔，文采。表現(xiàn)技法：敘述，描寫(xiě)，說(shuō)明，議論，抒情。言之有體——文章體現(xiàn)不同的體裁特征?！白嘧h宜雅，書(shū)論宜理，銘誄尚實(shí)，詩(shī)賦欲麗?！薄茇А兜湔摗ふ撐摹?/p>

詔、策、檄、移、章、表、奏、啟、議、對(duì)、書(shū)、記——?jiǎng)③摹段男牡颀垺芬?、約定公文與法定公文的異同二、約定公文撰寫(xiě)的基本環(huán)節(jié)三、講話(huà)稿的撰寫(xiě)四、計(jì)劃的撰寫(xiě)五、總結(jié)的撰寫(xiě)六、調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)七、述職報(bào)告的撰寫(xiě)八、提高寫(xiě)作能力的幾點(diǎn)建議一、約定公文與法定公文的異同

（一）公文的范疇文書(shū)公文文件

通用公文8種：決定、通知、通報(bào)……

法定公文專(zhuān)用公文12種：決議、命令、公報(bào)……

計(jì)劃類(lèi)公務(wù)文書(shū)總結(jié)類(lèi)演講類(lèi)通用公文報(bào)告類(lèi)會(huì)議類(lèi)規(guī)章類(lèi)文書(shū)禮儀類(lèi)約定公文經(jīng)濟(jì)：招標(biāo)書(shū)合同……

司法：起訴書(shū)著作專(zhuān)用公文（行業(yè)）判決書(shū)……

私人文書(shū)手稿外交：國(guó)書(shū)其他護(hù)照……（二）法定公文

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定、用于管理社會(huì)事務(wù)的正式公文。（以黨政公文為基礎(chǔ)，包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定和使用的公文。）依據(jù)——

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2012年4月16日發(fā)布，2012年7月1日起施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。（1996年5月中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》廢止。）黨政公文人大公文法院公文檢察公文軍隊(duì)公文1、決議決議2、決定決定決定決定決定3、命令（令）法、實(shí)施辦法命令（令）命令（令）命令4、公報(bào)條例、規(guī)則規(guī)定通令5、公告公告公告公告6、通告建議、批評(píng)和意見(jiàn)通告通告通告7、意見(jiàn)意見(jiàn)意見(jiàn)指示8、通知通知通知通知通知9、通報(bào)通報(bào)通報(bào)通報(bào)通報(bào)10、報(bào)告報(bào)告報(bào)告報(bào)告報(bào)告11、請(qǐng)示請(qǐng)示請(qǐng)示請(qǐng)示請(qǐng)示12、批復(fù)批復(fù)批復(fù)批復(fù)批復(fù)13、議案議案議案議案14、函函函函函15、紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要紀(jì)要紀(jì)要紀(jì)要

（三）約定公文

在社會(huì)生活中普遍使用、獲得認(rèn)同、約定俗成的公文。計(jì)劃類(lèi)：工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、工作安排、工作要點(diǎn)、活動(dòng)設(shè)想、實(shí)施方案總結(jié)類(lèi)：工作總結(jié)、學(xué)習(xí)總結(jié)、思想總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、年度總結(jié)、典型材料報(bào)告類(lèi)：綜合報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、述職報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告、工作匯報(bào)、情況簡(jiǎn)報(bào)演講類(lèi)：領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、開(kāi)幕詞、閉幕詞、演講詞、歡迎詞、歡送詞、解說(shuō)詞、就職演說(shuō)詞、競(jìng)爭(zhēng)上崗演講稿會(huì)議類(lèi)：會(huì)議議程、會(huì)議日程、會(huì)議程序、主持詞、會(huì)議記錄、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)規(guī)章類(lèi)：章程、辦法、制度、通則、準(zhǔn)則、守則禮儀類(lèi)：慰問(wèn)信、感謝信、表?yè)P(yáng)信、賀信、倡議書(shū)、訃告、挽詞（四）約定公文具有公文的基本特征1、寫(xiě)作目的明確：解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)揮直接效用

2、讀者對(duì)象具體：具體單位、個(gè)人，范圍明確

3、思想內(nèi)容確定：通過(guò)個(gè)體勞動(dòng)表達(dá)組織意圖

4、文體格式規(guī)范：體裁、規(guī)格、公認(rèn)5、語(yǔ)言文風(fēng)樸實(shí)：簡(jiǎn)約，樸實(shí)，莊重6、時(shí)間要求限制：在有限的時(shí)間內(nèi)必須完成7、運(yùn)行軌跡可循：產(chǎn)生、運(yùn)行、消亡遵循一定的規(guī)律公文產(chǎn)生、運(yùn)行及消亡的軌跡

交擬傳遞

收啟銷(xiāo)毀

撰寫(xiě)封發(fā)登記歸檔

會(huì)稿登記擬辦立卷

審核印制批辦注辦

簽發(fā)編號(hào)承辦

催辦交擬——交辦擬稿任務(wù)：背景，依據(jù)，意圖，要求。撰寫(xiě)——起草公文文稿：資料，提綱，草稿，修改。會(huì)稿——涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位（或部門(mén)）的事由，一方形成初稿，會(huì)同另一方商定。審核——是否需要行文，以何名義、文種行文，是否符合政策、法令，文法、文風(fēng)、格式，審批程序等。簽發(fā)——機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽批意見(jiàn)。編號(hào)——編列發(fā)文字號(hào)。印制——繕印、校對(duì)、蓋章、裝訂。登記——發(fā)文登記，用發(fā)文登記簿統(tǒng)一記載發(fā)出公文的情況。封發(fā)——清點(diǎn)、裝封、發(fā)出。傳遞——郵遞，電傳，網(wǎng)傳，專(zhuān)人送達(dá)，固定地點(diǎn)交換。收啟——收進(jìn)公文并啟封、清點(diǎn)。登記——統(tǒng)一記載受到公文的標(biāo)題、文號(hào)、密級(jí)等情況。擬辦——文書(shū)部門(mén)對(duì)收到的公文提出初步辦理意見(jiàn)。批辦——單位領(lǐng)導(dǎo)人或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批示辦理意見(jiàn)。承辦——對(duì)收文中安排的事項(xiàng)具體貫徹執(zhí)行。催辦——對(duì)積壓、延誤的公文催促辦理。注辦——對(duì)公文辦理結(jié)果所做的記錄性說(shuō)明。立卷——整理辦理完畢的公文，按照一定規(guī)律組成案卷。歸檔——將組成案卷的公文歸類(lèi)，作為檔案保存。銷(xiāo)毀——對(duì)無(wú)保留價(jià)值的公文按有關(guān)要求銷(xiāo)毀。

比如“審核”——《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確規(guī)定（第二十條）：公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：（1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（2）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線(xiàn)方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。（3）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

（4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。（5）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

第二十一條需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初核。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

再如“簽發(fā)”——

（第二十二條）公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。（五）約定公文與法定公文的不同

1、約定公文屬于內(nèi)部文件，只在本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)運(yùn)行，一般不對(duì)外公布。如需公布，通常作為法定公文（通知、通報(bào)、決定、決議、會(huì)議紀(jì)要等）的附件面向社會(huì)。

2、約定公文的撰寫(xiě)、編發(fā)比較靈活、自由。

3、約定公文的格式要件較為簡(jiǎn)潔。公文格式任何事物的功能，不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，同時(shí)也體現(xiàn)在形式上。依據(jù)——

中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2012年6月29發(fā)布，2012年7月１日起實(shí)施的《2012黨政機(jī)關(guān)公文格式——中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（

GB/T

9704—2012代替GB/T9704—1999）。Ⅰ

公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1、范圍。2、規(guī)范性引用文件。3、術(shù)語(yǔ)和定義。4、公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)。5、公文用紙幅面尺寸及版面要求——版面、頁(yè)邊與版心尺寸、字體和字號(hào)、行數(shù)和字?jǐn)?shù)、文字的顏色。6、印制裝訂要求——制版要求、印刷要求、裝訂要求。7、公文格式各要素編排規(guī)則——版頭、份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、分隔線(xiàn)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章、附注、附件、版記中的分隔線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼。8、公文中的橫排表格。

9、公文中計(jì)量單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和數(shù)字的用法。10

、公文的特定格式、信函格式、命令（令）格式、紀(jì)要格式。

Ⅱ

公文的構(gòu)成要件

1、份號(hào)2、密級(jí)3、緊急程度4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)5、發(fā)文字號(hào)6、簽發(fā)人7、標(biāo)題8、主送機(jī)關(guān)9、正文10、附件說(shuō)明11、發(fā)文機(jī)關(guān)署名12、發(fā)文日期13、印章14、附注15、附件16、抄送機(jī)關(guān)17、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期18、頁(yè)碼00053機(jī)密特急河南省人民政府文件豫政發(fā)[2013]31號(hào)簽發(fā)人：×××————————————————————————————————關(guān)于全省開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)的通知各市、州人民政府，省直各單位：

×××××××××××××××××××××附件：1：《×××××》2：《××××××××××》（公章）2010年4月4日————————————————————————————————抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳————————————————————————————————省政府辦公廳2010年4月4日共印360份公文構(gòu)成要件的含義1、份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。2、密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”和保密期限。3、緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。解讀——

“特提”——公文緊急程度的特別注明。為了確保公文的時(shí)效性，使緊急事項(xiàng)得以及時(shí)處理，在公文中分別標(biāo)明“特提，特急，加急，平急”。從左到右緊急程度依次降低?！疤靥帷睂儆谧罡呒?jí)。“特提”為“特急提前”，“特提”電報(bào)需要馬上辦理，要求隨到隨辦，而且要求一天之內(nèi)辦完；“特急”電報(bào)需在8小時(shí)內(nèi)閱辦，要求三天之內(nèi)辦完；“加急”電報(bào)需在24小時(shí)內(nèi)閱辦，要求五天之內(nèi)辦完；“平急”電報(bào)需在48小時(shí)內(nèi)閱辦，要求十天之內(nèi)辦完。

4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

5、發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

6、簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

7、標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成。

8、主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。9、正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。10、附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱(chēng)。11、發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。12、成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。13、印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。14、附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。15、附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。16、抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。17、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和日期。18、頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。Ⅲ

格式標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)

1、版面格式

2、版頭格式

3、主體格式

4、版記格式

5、印裝格式用紙幅面——A4：210mm×297mm﹔版面尺寸——天頭：37mm，左邊：28mm，版心：156mm×225mm排版規(guī)格——標(biāo)題：2號(hào)小標(biāo)宋體字，正文：3號(hào)仿宋字，每頁(yè)22行，每行28字。

1、版面格式

（1）用紙幅面——

A4：210mm×297mm﹔

（2）版面尺寸——天頭（上白邊）為：37mm±1mm，訂口（左白邊）為：28mm±1mm，版心：156mm×225mm（不含頁(yè)碼）。

2、版頭格式份號(hào)。用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。秘級(jí)和保密期限。用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第2行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。緊急程度。如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)為準(zhǔn)上下居中排布。發(fā)文字號(hào)。編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。簽發(fā)人。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。3、主體格式標(biāo)題。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線(xiàn)下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱(chēng)，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。主送機(jī)關(guān)。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)移至版記。

正文。公文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注:第一層用“一”、“二”、“三”……黑體字第二層用“（一）”、“（二）”、“（三）”…楷體字第三層用“1”、“2”、“3”……仿宋體字第四層用“（1）”、“（2）”、“（3）”……仿宋體字附件說(shuō)明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱(chēng)。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章加蓋印章的公文成文日期一般右空四字編排，印章用紅色。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中，下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文一行之內(nèi)。不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。加蓋簽發(fā)人簽名章的公文單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì)齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱(chēng)。簽名章一般用紅色。

成文日期中的數(shù)字。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，月、日不編虛位（即1不編為01）。特殊情況說(shuō)明。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。附件。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。4、版記格式版記中的分隔線(xiàn)。與版心等寬，首條分隔線(xiàn)和末條分隔線(xiàn)用粗線(xiàn)（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線(xiàn)用細(xì)線(xiàn)（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線(xiàn)位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線(xiàn)與公文最后一面的版心下邊緣重合。抄送機(jī)關(guān)。如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)句號(hào)。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線(xiàn)。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線(xiàn)之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線(xiàn)隔開(kāi)。頁(yè)碼。一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線(xiàn)；一字線(xiàn)上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

5、印裝格式

排版格式。標(biāo)題：2號(hào)小標(biāo)宋體字；正文：3號(hào)仿宋字，每頁(yè)22行，每行28字。印刷要求。頁(yè)碼套正，兩面誤差不超過(guò)2mm。裝訂要求。公文應(yīng)當(dāng)左側(cè)裝訂，兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)4mm，裁切后的成品尺寸允許誤差±2mm，四角成90o。騎馬訂或平訂的公文，訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差±4mm；騎馬訂釘鋸均訂在折縫線(xiàn)上，平訂釘鋸與書(shū)脊間的距離為3mm——5mm。二、約定公文撰寫(xiě)的基本環(huán)節(jié)（一）承接任務(wù)（二）搜集資料（三）擬定提綱（四）撰寫(xiě)初稿（五）認(rèn)真修改

（一）承接任務(wù)——把握組織（領(lǐng)導(dǎo)）意圖

1、撰文背景：（上級(jí)布置、下級(jí)請(qǐng)示、工作需要）

2、撰文依據(jù)：（有關(guān)的政策、法律、研究成果、工作實(shí)例）

3、撰文目的：（組織意圖、領(lǐng)導(dǎo)意向）

4、撰文要求：（體式、內(nèi)容、篇幅、時(shí)限）

5、讀者（聽(tīng)眾）對(duì)象：（上級(jí)、下級(jí)、工人、農(nóng)民、干部、商人、學(xué)生、軍人、知識(shí)分子、外賓——特點(diǎn)）

6、思想準(zhǔn)備：循規(guī)蹈矩與推陳出新。按照既定的規(guī)矩形成方圓，那是工匠；依據(jù)自己的思想隨心所欲，那是藝術(shù)家。公文撰寫(xiě)兼有記錄、編輯、整合、創(chuàng)作等多種內(nèi)涵，其難處就在于，既不能當(dāng)工匠，也不能當(dāng)藝術(shù)家，必須在規(guī)矩與創(chuàng)新之間找到一個(gè)恰到好處的契合點(diǎn)。

（二）搜集資料——

充分占有，精心選取，分類(lèi)梳理。１、查閱：（文件材料、書(shū)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)信息）２、選材：按全面、真實(shí)、新穎的原則３、溯源：記錄來(lái)源４、辨別：鑒定真?zhèn)危ū匾獣r(shí)實(shí)地考察）５、分類(lèi)：區(qū)分類(lèi)別。磨刀不誤砍柴工。資料的可信度排序：中央文件地方文件原件書(shū)籍（圖書(shū)分類(lèi)目錄）報(bào)刊（報(bào)刊分類(lèi)目錄）復(fù)制件網(wǎng)絡(luò)信息（三）擬定提綱——

主題明確，結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，邏輯嚴(yán)密

一、……….

（一）

…………………1、……………2、……………3、……………

（二）……………1、……………2、……………3、…………….

二、…………………

（一）………………….

（二）………………….

（三）…………………..

運(yùn)用歸納推理

把個(gè)別的特殊的事物或現(xiàn)象加以歸納，推出一般規(guī)律或普遍特點(diǎn)。如：

“蓋文王拘而演《周易》;仲尼厄而作《春秋》;屈原放逐，乃賦《離騷》;左丘失明，厥有《國(guó)語(yǔ)》;孫子臏腳，兵法修列;不韋遷蜀，世傳《呂覽》;韓非囚秦，《說(shuō)難》、《孤憤》;詩(shī)三百篇，大抵圣賢發(fā)憤之所為也。此人皆意有所郁結(jié)，不得通其道，故述往事，思來(lái)者?！保ㄋ抉R遷《報(bào)任安書(shū)》）

運(yùn)用演繹推理從一般原理推求個(gè)別事物的道理。通常由大前提（一般原理）——小前提（對(duì)個(gè)別事物的判斷）——結(jié)論（對(duì)個(gè)別事物一般性質(zhì)的認(rèn)識(shí)）。如:

人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛。為人民利益而死，就比泰山還重;替法西斯賣(mài)力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。張思德同志是為人民利益而死的，所以他的死是比泰山還要重的。（毛澤東《為人民服務(wù)》）

（四）撰寫(xiě)初稿——

1、先裝滿(mǎn)內(nèi)容，再修飾文字。按照提綱，先寫(xiě)資料充分、思考成熟的部分；隨著思路的開(kāi)拓，再寫(xiě)其他部分；不一定從頭到尾按順序起筆。2、用事實(shí)支撐觀點(diǎn)。靈活運(yùn)用理論觀點(diǎn)、具體事例、有關(guān)數(shù)據(jù)、對(duì)比資料等。

比如李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作的《政府工作報(bào)告》：

一、2013年工作回顧過(guò)去一年是本屆政府依法履職的第一年，……改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬(wàn)億美元，再上新臺(tái)階?！用袷杖牒徒?jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%。——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.5%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互匹配?！鐣?huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，這表明中國(guó)人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。

3、發(fā)掘所述事實(shí)的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，適當(dāng)議論例如：

人生是什么？人的一生是一個(gè)三維結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象：一面是物質(zhì)的生命本體，另一面是轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)間流，還有一面是五彩繽紛的大千世界。平日里，我們忙于衣食住行、養(yǎng)家糊口，斤斤計(jì)較著柴米油鹽，分分籌算著利弊得失，惶惶然對(duì)抗著人情冷暖、世態(tài)炎涼。七情六欲驅(qū)使我們追名逐利，而面對(duì)那些生不帶來(lái)、死不帶去的權(quán)力、地位、財(cái)富等令人眼花繚亂的身外之物，面對(duì)拜金盛行、物欲橫流、權(quán)勢(shì)猖蕩，我們的雙眼常常被迷蒙，心靈往往被扭曲，頭腦時(shí)時(shí)被局限。我們忽略了忠、孝、節(jié)、義、仁、禮、智、信等等做人的基石，丟棄了樸實(shí)、善良、勤苦與真誠(chéng)，迷戀于虛幌的名聲、虛偽的排場(chǎng)、虛幻的恭捧，費(fèi)盡心機(jī)揣摩著一個(gè)個(gè)同類(lèi)眼光的長(zhǎng)短、自私的程度、認(rèn)識(shí)水平的深淺、思想境界的高低、可利用價(jià)值的大小，想法設(shè)法應(yīng)對(duì)著高尚的或齷齪的、坦蕩的或卑鄙的、正直的或勢(shì)利的、大氣度的或小心眼的種種人物，見(jiàn)風(fēng)使舵，見(jiàn)利忘義，背信棄誠(chéng)，陽(yáng)奉陰違，爾虞我詐，

恩將仇報(bào)，于是真情與誠(chéng)信弱化、浮夸與虛偽膨脹、冷漠與怨恨彌生，欺瞞與詐騙泛濫，以至于人性變異、心理失衡、精神衰落，把無(wú)知當(dāng)聰明，把偏見(jiàn)當(dāng)原則，把貪婪當(dāng)福氣，把愚昧當(dāng)?shù)滦小Ｎ覀兯坪跬?，有糧百擔(dān)，一日只需三餐；有房千座，睡榻只需一間；有錢(qián)萬(wàn)貫，黑白都是一天。雖然我們知道世界上有許多東西用權(quán)勢(shì)無(wú)法獲得，用金錢(qián)無(wú)法換??；但我們不愿意去探究其中的奧秘，不知道它的凝聚力、輻射力、影響力和致命的殺傷力。恩格斯說(shuō):“辯證的思維——只有對(duì)于人才是可能的,并且只對(duì)于相對(duì)高級(jí)發(fā)展階段上的人（佛教徒和希臘人）才是可能的（《自然辨證法》）?！比怏w需要溫飽，靈魂更需要洗禮。在人生漫長(zhǎng)而短暫的歷程中，究竟什么是福，什么是禍？什么是快樂(lè)，什么是痛苦？什么是人與己、人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧？什么是因果，什么是涅槃？什么是人生的真諦？什么是生命的最高境界？……這一切，生活會(huì)告訴你。

（五）認(rèn)真修改

1、通覽全篇，修正觀點(diǎn)。改錯(cuò)誤為正確，改模糊為鮮明，改膚淺為深刻，改分散為集中，改片面為全面，改偏頗為中肯，改陳舊為新穎。比如黨的十八大報(bào)告，在農(nóng)民工子女接受教育問(wèn)題上，由原來(lái)的“平等接受義務(wù)教育”改為“平等接受教育”，“義務(wù)”兩個(gè)字的刪改意味著思想觀點(diǎn)的變化。（推薦閱讀：新華社《中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告誕生記》）2、瞻前顧后，調(diào)整結(jié)構(gòu)。混亂的層次劃分清楚，錯(cuò)置的段落調(diào)整妥當(dāng)，前后不一致的改吻合，詳略不得體的改相宜。注意起承轉(zhuǎn)合、過(guò)渡照應(yīng)。十八大報(bào)告的第一段：“大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。”結(jié)尾的一段：“讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)瑸槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)而奮斗，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)！”

3、審查核對(duì)，篩換材料。

以翔實(shí)、豐富、典型、精當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)原文、數(shù)據(jù)、比例——改模糊為準(zhǔn)確，改單薄為豐富，改普通為典型，改臃腫為精當(dāng)，改散亂為集中，改抽象為具體。

4、精雕細(xì)刻，推敲語(yǔ)言。

改含混為清晰，改累贅為精煉，改艱澀為平易，改隱晦為明快，改古板為生動(dòng)，改拗口為順暢，改生僻為通俗，改殘缺為完整。三、講話(huà)稿的撰寫(xiě)

（一）講話(huà)稿的分類(lèi)

1、主題報(bào)告——黨代會(huì)、人代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、職代會(huì)、婦代會(huì)、學(xué)代會(huì)、報(bào)告會(huì)等會(huì)議上的主題講話(huà)。

2、重點(diǎn)講話(huà)——?jiǎng)訂T會(huì)、部署會(huì)、決策會(huì)、通報(bào)會(huì)、會(huì)見(jiàn)活動(dòng)、專(zhuān)題工作會(huì)等主要負(fù)責(zé)人的講話(huà)。

3、主持詞——開(kāi)幕詞、閉幕詞、主持詞、總結(jié)講話(huà)等。

4、致辭——紀(jì)念會(huì)、慶祝會(huì)上禮儀性的講話(huà)。

5、說(shuō)明——立法會(huì)、咨詢(xún)會(huì)、質(zhì)詢(xún)會(huì)等專(zhuān)業(yè)性會(huì)議上說(shuō)明有關(guān)問(wèn)題的講話(huà)。

6、發(fā)言——學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì)、匯報(bào)會(huì)、生活會(huì)上的講話(huà)。

（二）講話(huà)稿的撰寫(xiě)要點(diǎn)

1、弄清活動(dòng)性質(zhì)，把握活動(dòng)主題——綜合性,專(zhuān)業(yè)性；決策，部署，匯報(bào)，協(xié)調(diào)，告知，咨詢(xún)，座談，研討，紀(jì)念，祝賀等。

2、弄清聽(tīng)眾成分，把握聽(tīng)眾特點(diǎn)——中國(guó)人，外國(guó)人（交往情況），工人，農(nóng)民，商人，學(xué)生，軍人，知識(shí)分子，基層干部，機(jī)關(guān)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部等。

3、弄清講者角色，把握講話(huà)個(gè)性——在特定場(chǎng)合，講話(huà)者是主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人、下級(jí)負(fù)責(zé)人，黨內(nèi)職務(wù)，行政職務(wù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，學(xué)歷，經(jīng)歷，特長(zhǎng)，講話(huà)特點(diǎn)等。

（三）處理好四個(gè)關(guān)系

一是理性與感性的關(guān)系。一篇好的講話(huà)稿，總是深刻的思想性與表述的平易性相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)要闡明深刻的道理，嚴(yán)肅、認(rèn)真、鮮明、有力地展示自己的觀點(diǎn)，起到應(yīng)有的導(dǎo)向、號(hào)召作用。但如果一味地居高臨下，發(fā)號(hào)施令，就會(huì)拉遠(yuǎn)與聽(tīng)眾的距離，阻礙情感的交流，得不到思想上的共鳴，起不到應(yīng)有的影響、教育和引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)坦率、誠(chéng)摯，能很快溝通、大大縮短與聽(tīng)眾之間的距離，在自然而親切的氣氛中傳達(dá)自己的思想。起草領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，不僅要言之成理，把理說(shuō)透，還要善于將各種事理滲透到親切、自然的語(yǔ)言誘導(dǎo)中，便于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的自然貫徹，消除逆反心理，起到講話(huà)應(yīng)有的權(quán)威效果。例：【習(xí)近平演講中用三個(gè)故事見(jiàn)證中哈友誼?！?013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，講述了三個(gè)故事：

1、中國(guó)著名音樂(lè)家冼星海與“阿拉木圖的冼星海大道”；

2、尋找母親瓦蓮金娜：遲到半個(gè)世紀(jì)的幸福；

3、哈薩克斯坦留學(xué)生魯斯蘭和RH陰性血。二是深入與淺出的關(guān)系。

“以理服人”可以說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)所必須遵循的一條原則，但是如果僅僅是干巴巴的道理，通篇都是名詞、定義、概論，會(huì)使人覺(jué)得深?yuàn)W難懂而且枯燥乏味。只有將說(shuō)理性與通俗性結(jié)合起來(lái)，才能使所要闡明的道理生動(dòng)、明了，聽(tīng)眾易于接受，從而起到講話(huà)應(yīng)有的效果。把高深的道理講得深入淺出、明白流暢、簡(jiǎn)單透徹，需要廣闊的知識(shí)面、駕馭語(yǔ)言的高超功力、掌握語(yǔ)言表達(dá)的嫻熟技巧。講話(huà)語(yǔ)言的技巧是多種多樣的，如數(shù)字串連法、借題發(fā)揮法、引經(jīng)據(jù)典法、用數(shù)字說(shuō)明法等等，在講話(huà)中靈活應(yīng)用，會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)有理有據(jù)，生動(dòng)有趣，具有較強(qiáng)的吸引力。三是共性與個(gè)性的關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)者參加會(huì)議應(yīng)邀講話(huà)，常常會(huì)遇到多人講同一個(gè)主題。起草人員應(yīng)預(yù)先考慮到這一點(diǎn)，不僅要擁有會(huì)議背景材料，還應(yīng)該和會(huì)議組織者研究講話(huà)的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)，獨(dú)辟蹊徑，避免雷同，收到好的效果。一是可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的特定身份就會(huì)議的主旨闡發(fā)觀點(diǎn)，展開(kāi)議論，這樣可較為自然地成為“一家之言”；二是適當(dāng)變換角度，用獨(dú)特的視角來(lái)看待問(wèn)題、闡發(fā)觀點(diǎn)，使人耳目一新；三是選擇那些富有新意的材料來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，滿(mǎn)足人們審美活動(dòng)和求異思維的需要，使聽(tīng)眾開(kāi)拓視野，回味無(wú)窮。

四是莊重與幽默的關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)無(wú)疑要莊重嚴(yán)肅、鄭重其事，但不能因此就一味地照本宣科，講些大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)。講話(huà)作為一種鼓動(dòng)、號(hào)召的手段，應(yīng)該講求一些現(xiàn)場(chǎng)效應(yīng)，努力與聽(tīng)眾產(chǎn)生共鳴，才能起到應(yīng)有的作用。在講話(huà)中適當(dāng)增強(qiáng)語(yǔ)言的幽默性，不但會(huì)提高語(yǔ)言的藝術(shù)魅力，而且也會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)度增添異彩。當(dāng)然講話(huà)中使用幽默的方式、方法是多種多樣的，需要靈活運(yùn)用，以使領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)豐富多彩，獨(dú)具魅力。四、計(jì)劃的撰寫(xiě)

從寫(xiě)作學(xué)的范疇來(lái)說(shuō)，計(jì)劃，是指表述組織或個(gè)人在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)方向、奮斗目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容、行為方式以及實(shí)施途徑的約定類(lèi)公文。計(jì)劃的目的：協(xié)調(diào)安排好各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、可控性，減少被動(dòng)性、盲目性、突發(fā)性，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。計(jì)劃的根據(jù)：社會(huì)的需要以及組織或個(gè)人自身的能力。計(jì)劃的支撐：組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)能夠有效利用的人力、物力、財(cái)力及社會(huì)資源。計(jì)劃類(lèi)公文有廣義和狹義之分。廣義的“計(jì)劃”包括規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)、方案、安排等。（一）計(jì)劃類(lèi)的公文，內(nèi)容都要包括“做什么”、“怎么做”和“達(dá)到什么目標(biāo)”三大方面，但各有不同：“規(guī)劃”——長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏大“設(shè)想”——粗略、概括“計(jì)劃”——切近、現(xiàn)實(shí)“安排”——具體、明確“要點(diǎn)”——簡(jiǎn)明、扼要“方案”——周密、細(xì)致計(jì)劃的特點(diǎn)（1）計(jì)劃是面向未來(lái)的部署（未來(lái)：外界變化、自身發(fā)展）（2）計(jì)劃是理性的決策（非“秒殺”、“閃婚”的感性沖動(dòng)）（3）計(jì)劃是全面的思考（非單方面、單因素）（1）計(jì)劃是面向未來(lái)的部署政治（體制、法律制度、氛圍）經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)制度、形態(tài)、階段、狀況）外界變化文化（歷史、習(xí)俗、風(fēng)土人情、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式）社會(huì)（制度、階段、特點(diǎn)、成員、價(jià)值觀）未來(lái)自然（地域、氣候、生態(tài)、溫度、濕度）組織性質(zhì)（國(guó)家機(jī)關(guān)、公益性、營(yíng)利性）業(yè)務(wù)狀況（范圍、業(yè)績(jī)、可拓展或縮小領(lǐng)域）自身發(fā)展社會(huì)資源（所屬系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）智力（文化程度、業(yè)務(wù)能力、智商）體力（體質(zhì)、健康狀況）

（2）計(jì)劃是理性的決策（非“秒殺”、“閃婚”式的感性沖動(dòng)）沖動(dòng)感性（情感）隨意為所欲為人的行為冷靜思考周密計(jì)劃理性（理智）把握分寸良心底線(xiàn)

特征：面向未來(lái)的意識(shí)活動(dòng)，受眾多因素的制約，是人類(lèi)行為體系雙向循環(huán)中的一環(huán)：需要目的決策行動(dòng)條件環(huán)境生成修正制約提供改變利用指導(dǎo)推動(dòng)滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)

（3）計(jì)劃是全面的思考綜合性計(jì)劃——考慮組織或個(gè)人的各方面。專(zhuān)業(yè)性計(jì)劃（單項(xiàng)計(jì)劃）——也需要考慮人力、財(cái)力、物力、自然環(huán)境、社會(huì)條件等等。因此，計(jì)劃表現(xiàn)的內(nèi)容可能是全盤(pán)的，也可能是單項(xiàng)的。但其思考的領(lǐng)域必須是全面的。如果只考慮單項(xiàng)任務(wù)而不顧及其他因素，計(jì)劃就難以完成。（二）“計(jì)劃”類(lèi)公文的一般結(jié)構(gòu)（1）工作目的（為了……）（2）指導(dǎo)思想（3）目標(biāo)任務(wù)（4）實(shí)施步驟（5）措施辦法（6）實(shí)施要求（三）“計(jì)劃”和“安排”很相似，其作用都是確定目標(biāo)任務(wù)和完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的辦法，增強(qiáng)主動(dòng)性，減少盲目性。比較而言，“計(jì)劃”的綜合性強(qiáng)，時(shí)限較長(zhǎng)；“安排”多用于單個(gè)事項(xiàng)，時(shí)限也較短。其撰寫(xiě)最關(guān)鍵的是貫徹切實(shí)可行的原則，突出五個(gè)特點(diǎn)：1、前瞻預(yù)見(jiàn)。既要從實(shí)際出發(fā)，又要有發(fā)展的眼光，不能因循守舊，固步自封，也不能好高騖遠(yuǎn)，盲目冒進(jìn)。2、目的明確。實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要明確，不含糊。3、任務(wù)確定。事項(xiàng)、指標(biāo)、效果確定，少用模糊概念。4、程序科學(xué)。設(shè)計(jì)的步驟符合事物發(fā)展的規(guī)律。5、措施可操作。采取的辦法、措施，所提的標(biāo)準(zhǔn)、要求通過(guò)努力可以達(dá)到。（三）工作要點(diǎn)顧名思義就是全盤(pán)工作中的重要之點(diǎn)，其特點(diǎn)是概要，既不寫(xiě)背景和緣由，一般也不講具體做法，只需要寫(xiě)明指導(dǎo)思想和工作任務(wù)。結(jié)構(gòu)上大都是并列式，可分若干項(xiàng)目一貫到底，也可分幾大項(xiàng)，大項(xiàng)下分若干小項(xiàng)。其中的小項(xiàng)排序，可全文貫穿到底，也可在每一大項(xiàng)下分別排序。例如——甘肅省2010年政府工作報(bào)告中“辦好14件23項(xiàng)實(shí)事”部分，就用要點(diǎn)的方式陳述：(1)解決120萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全、新增農(nóng)村戶(hù)用沼氣10萬(wàn)戶(hù)。(2)完成甘谷、舟曲等12個(gè)縣城通二級(jí)公路建設(shè)。建成2000公里通鄉(xiāng)油路。(3)新修梯田134萬(wàn)畝，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)32萬(wàn)畝，其中新增耕地7.1萬(wàn)畝。(4)整合培訓(xùn)資源，實(shí)施14萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。(5)推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)村干部報(bào)酬按每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，誤工補(bǔ)貼按村干部報(bào)酬的30%確定，村辦公經(jīng)費(fèi)按每年5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。(7)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元。(8)實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。(9)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。(10)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助水平提高到每人每年120元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人每年15元。(11)實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補(bǔ)助11億元，省財(cái)政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，逐步達(dá)到每個(gè)市州及人口在30萬(wàn)人以上的縣區(qū)都有1所特教學(xué)校。(13)選拔5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招錄4500名醫(yī)學(xué)類(lèi)(含護(hù)理)、500名獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站工作。(14)城鄉(xiāng)危舊房包括農(nóng)村危舊房改造20萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6000戶(hù)，新建廉租住房3萬(wàn)套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建3.69萬(wàn)套、維修加固4.5萬(wàn)套，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造6.37萬(wàn)戶(hù)，省屬企業(yè)礦山塌陷區(qū)危舊房改造2000戶(hù)，國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造5000戶(hù)。五、總結(jié)的撰寫(xiě)單位或個(gè)人對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi)的學(xué)習(xí)、工作、生活實(shí)踐作出系統(tǒng)的回顧歸納、分析評(píng)價(jià)，從中得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用以指導(dǎo)今后工作的文書(shū)。有綜合總結(jié)、專(zhuān)題總結(jié)、年度總結(jié)等種類(lèi)。（一）總結(jié)的作用1、歸納成績(jī)，獲取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大。2、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反思因果，警示未來(lái)。（二）總結(jié)的構(gòu)成（1）概述——基本情況和總體評(píng)價(jià)（2）主要成績(jī)——分項(xiàng)列述，用事實(shí)說(shuō)話(huà)。（3）做法和經(jīng)驗(yàn)——可分可合，注意歸納推理，從辦法和措施中找出有價(jià)值的東西。（4）存在問(wèn)題——客觀實(shí)在。（5）原因和教訓(xùn)——從主客觀多方面分析，透徹而不敷衍。（6）今后努力的方向——簡(jiǎn)潔明快。（三）總結(jié)的個(gè)性特點(diǎn)

1、不襲模式——以往現(xiàn)成的總結(jié)文稿、外系統(tǒng)、外單位的總結(jié)文稿，只可借鑒，不可襲用。2、不落俗套——基本情況、總體評(píng)價(jià)、成績(jī)、做法、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、原因、教訓(xùn)、今后努力的方向等，都是總結(jié)應(yīng)有的內(nèi)容，關(guān)鍵在于有條理、有重點(diǎn)、有分寸地表現(xiàn)出來(lái)。3、獨(dú)辟蹊徑——找出一條既適合表現(xiàn)特定的內(nèi)容、自己又能駕輕就熟的表達(dá)路徑。例：赴北京大學(xué)參加培訓(xùn)情況總結(jié)呂發(fā)成2008年8月3日一、主辦單位二、承辦單位三、培訓(xùn)內(nèi)容四、教學(xué)師資五、學(xué)員來(lái)源六、培訓(xùn)方法七、幾點(diǎn)收獲

2008年5月31日至7月31日,我受組織派遣,赴北京大學(xué)參加了中央組織部舉辦的“全球公共政策高級(jí)培訓(xùn)班”,順利結(jié)業(yè)。

一、主辦單位：中央組織部。

二、承辦單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)，英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，法國(guó)巴黎政治學(xué)院。三、培訓(xùn)內(nèi)容：全球背景下公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)管（一）核心課及重點(diǎn)課：1、政治學(xué)與公共政策2、經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策3、公共政策與法律4、公共政策分析方法5、公共政策與管理6、善治與可持續(xù)發(fā)展7、公共政策與技術(shù)創(chuàng)新8、公共政策與人口發(fā)展9、公共政策與教育改革10、中國(guó)改革與世界經(jīng)濟(jì)

（二）背景課：1、西方如何看中國(guó)2、歐盟與中歐關(guān)系3、氣候變化與應(yīng)對(duì)4、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)5、中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革7、國(guó)際環(huán)境與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整8、全球資本主義失去控制了嗎？

四、教學(xué)師資：教育部副部長(zhǎng)張新勝北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘇力北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)張維迎北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)傅軍北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)鄭曉瑛復(fù)旦大學(xué)客座教授廖凱原聯(lián)合國(guó)駐華代表馬和勵(lì)法國(guó)駐中國(guó)特命全權(quán)大使蘇和巴黎政治學(xué)院教授勞倫斯·圖比婭娜巴黎政治學(xué)院教授布魯諾美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授安娜·戴娜·威爾美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授威廉姆·埃米克英國(guó)駐中國(guó)大使館參贊彼得·威爾遜倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)霍華德·戴維斯爵士倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授弗朗西斯·斯耐得倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬克·撒切爾必和比拓集團(tuán)執(zhí)行官埃德?tīng)枴つ睾捅韧丶瘓F(tuán)安全事務(wù)副總裁巴里·福爾摩沙

五、學(xué)員來(lái)源：

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民政部、文化部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局；北京、天津、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、河北、重慶、湖北、浙江、貴州、廣東、海南等省市區(qū)黨委、人大、政府部門(mén)；新加坡國(guó)防部、教育部、外交部、環(huán)境署官員，共47人。

六、培訓(xùn)方法：

（一）課堂講授，每天六小時(shí)，填鴨式滿(mǎn)堂灌。（二）舉辦國(guó)際論壇，大使館人員主講，展開(kāi)討論。（三）舉辦專(zhuān)題講座。（四）啟發(fā)式互動(dòng)，多向交流。（五）課余時(shí)間安排自修教材、講義、資料。

七、幾點(diǎn)收獲：（一）大平臺(tái)、大信息量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)非常必要。

經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的潮流，對(duì)各國(guó)各地都形成了強(qiáng)大的沖擊。在國(guó)際化的大背景下，任何一個(gè)國(guó)家甚至一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，都不可避免地受到世界變化的影響。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的決策者、執(zhí)行者急需學(xué)習(xí)掌握公共政策理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正是切合了這種需要，不僅必要，必然。幾所一流學(xué)府聯(lián)合培訓(xùn)，整合教育資源，搭建了一個(gè)大平臺(tái)。既有國(guó)情分析，又有國(guó)際交往，參與教授與學(xué)員來(lái)自不同國(guó)家和不同行業(yè)，廣泛而多元化，交流面寬。從全球的視角分析研究中國(guó)和世界的發(fā)展，在戰(zhàn)略思維、政策制定、制度安排、程序技巧、監(jiān)管評(píng)估等方面，理念新，信息量大，借鑒作用強(qiáng)。系統(tǒng)研讀新理論，聆聽(tīng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者授課，又與專(zhuān)家直接對(duì)話(huà)，集諸賢而談中國(guó)論世界，時(shí)日雖短，受益匪淺。視野豁然開(kāi)闊，思想豁然活躍，宏論豁然詮釋?zhuān)砟罨砣桓?，疑?wèn)豁然有解。（二）中國(guó)還需要了解世界，世界也應(yīng)該理解中國(guó)。

時(shí)至今日，依然有不少中國(guó)人以冷戰(zhàn)思維劃分東方和西方，談資本主義而色變，言私有化而卻步，守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式不放棄。西方國(guó)家也仍然用冷戰(zhàn)思維式僵化觀念看待中國(guó)，不承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是多種模式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種?！安蛔R(shí)廬山真面目，只緣身在此山中?！迸嘤?xùn)班的交流使西方學(xué)者和東方學(xué)員都感到觀念上的差距。加深相互的了解才能促使相互理解，中國(guó)必須而且已經(jīng)融入全球化浪潮中，“天涯若比鄰”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的決策者加快對(duì)世界發(fā)展變化的了解更是急需。（三）不同思想的碰撞能迸發(fā)新的思想火花。

真正的學(xué)習(xí)必然會(huì)有不同思想的碰撞。如果把物質(zhì)不滅定律用到精神世界就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如同兩種物質(zhì)的化合會(huì)產(chǎn)生新的物質(zhì)一樣，兩種思想的碰撞也會(huì)產(chǎn)生新的思想。當(dāng)今世界，誰(shuí)消滅誰(shuí)、誰(shuí)俘虜誰(shuí)、誰(shuí)同化誰(shuí)，都不是一件容易的事?！昂＜{百川，有容乃大。”包容到相互擁有，你中有我，我中有你，可能是明智的選擇。不能否認(rèn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有資本主義的元素，西方學(xué)者也明確承認(rèn)資本主義經(jīng)濟(jì)中有社會(huì)主義的成分，就是例證。（四）思維方式比觀念本身更重要。

接觸到了新理念、新技術(shù)、新方法，更重要的是在較深的層次上體會(huì)到思維方式的轉(zhuǎn)變，從不同的角度認(rèn)識(shí)復(fù)雜的世界，這是參加培訓(xùn)班最大的收獲。有故事說(shuō)，呂洞賓能用手指點(diǎn)石成金，屢見(jiàn)貧者便點(diǎn)石成金相贈(zèng)以扶困。一日見(jiàn)一貧生，點(diǎn)了數(shù)石，貧生搖頭不受。最后點(diǎn)一座石山為金山，貧生毅然不受。呂洞賓問(wèn)，你究竟要何物？貧生答曰：“我要你的手指頭?！币环N思想成果可能只能用于特定時(shí)空，一種新的思維方式可能用途無(wú)窮。清除傳統(tǒng)的教條式的思維，才能放飛思想。思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。（五）中國(guó)模式——中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)人正確的選擇。

盲目追隨某一模式的年代已經(jīng)過(guò)去，各個(gè)國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情走自己的路。和發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家相比，中國(guó)特色社會(huì)主義道路不僅毫不遜色，而且有資本主義國(guó)家不具備的優(yōu)勢(shì)，有輝煌的前景。中國(guó)因此才為世界所矚目。中國(guó)不甘落后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們更不應(yīng)該甘于落后。于是更加堅(jiān)定了貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。（六）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，符合時(shí)代精神，世界潮流。

溝通、交流、協(xié)商、協(xié)作、公平、正義、共贏，是這次培訓(xùn)內(nèi)容中出現(xiàn)頻率最高的詞匯，從而佐證了和諧發(fā)展已是世界的主流。七十年多前，毛澤東用“太平世界，環(huán)球同此