2022年年百城提質(zhì)實(shí)施方案

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實(shí)施方案

為深入貫徹《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號），全面落實(shí)全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作會議精神，深入推進(jìn)2018年全省百城建設(shè)提質(zhì)工程各項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，與文明城市創(chuàng)建、“城市雙修”和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，著力完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化文明城市，滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

圍繞加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，重點(diǎn)做好XX縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、背街小巷和老舊小區(qū)提升改造、生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力開展公廁革命、城市“四治”，實(shí)施一大批提高城市綜合承載力的民生工程，有效緩解交通擁堵等“城市病”，解決好老百姓“出行難、停車難、入廁難、就醫(yī)難、入學(xué)難”等實(shí)際問題，使XX縣區(qū)人居環(huán)境明顯改善，服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)擴(kuò)容增效發(fā)展取得突破性進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)加快集聚，城市綜合服務(wù)功能不斷提高，力爭服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”增加值增長15%以上，城市規(guī)劃提標(biāo)、建設(shè)提質(zhì)、管理提優(yōu)、產(chǎn)業(yè)提升，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善規(guī)劃體系，深化城市設(shè)計(jì)。以全面改善提升XX縣區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量為核心，以開展“城市雙修”為抓手，以老舊小區(qū)和背街小巷整治提升為重點(diǎn)，編制完成城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、

舊XX縣區(qū)改造提升規(guī)劃和舊XX縣區(qū)城市設(shè)計(jì)。省轄市和首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的市縣應(yīng)于2018年6月底前完成城市總體設(shè)計(jì)、各類專項(xiàng)規(guī)劃的修編完善，12月底前完成重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。新納入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的18個(gè)縣應(yīng)于2018年底前完成總體規(guī)劃的修編，加快開展城市總體設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

（二）解決城市突出短板，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，

本著補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、增效能、提品質(zhì)的原則，按照硬件與軟件相統(tǒng)

一、XX縣區(qū)與老區(qū)相統(tǒng)

一、地上與地下相統(tǒng)

一、宜居與宜業(yè)相統(tǒng)一的要求，圍繞2018年百城建設(shè)提質(zhì)工程主要工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃一批民生項(xiàng)目。各省轄市要按照推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作方針和原則，于2018年3月15日前組織做好對所轄市縣百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目的審查。各市縣要于2018年3月底前將通過審查的項(xiàng)目信息準(zhǔn)確、完整地錄入“XX省百城建設(shè)提質(zhì)工程管理信息系統(tǒng)”。加強(qiáng)省級項(xiàng)目庫動態(tài)管理，根據(jù)入庫項(xiàng)目情況變化，及時(shí)調(diào)整、更新有關(guān)資料，有效掌握項(xiàng)目運(yùn)作情況，為項(xiàng)目實(shí)施提供準(zhǔn)確依據(jù)。根據(jù)上報(bào)一批、儲備一批的原則，及時(shí)充實(shí)新的項(xiàng)目，保證庫內(nèi)項(xiàng)目資源滿足百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的需要。各地要在2018年底之前，做好2019年度的項(xiàng)目謀劃工作。

（三）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力

1.改善城市道路環(huán)境，提高交通出行效率。優(yōu)化XX縣區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市道路與干線公路的有效銜接，加快實(shí)施“斷頭路”、“卡脖路”打通工程，省轄市、首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的市縣完成25%以上“斷頭路”、“卡脖路”的打通改造。大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基本實(shí)現(xiàn)中心XX縣區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率，常住人口100萬以上的省轄市城市中心XX縣區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，縣級城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上，綠色出行分擔(dān)率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)慢行道建設(shè)，有條件的道路實(shí)行非機(jī)動車道與人行道分離。加快道路交叉口渠化整治和停車場建設(shè)，各省轄市要有效解決城市公共停車位問題，百輛汽車公共停車泊位不低于13個(gè)，基本完成城市主干道交叉口的渠化改造工作；首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的市縣完成30%以上主干道的路口整治工作。結(jié)合城市道路新建改造及路口整治工作，有條件的市縣因地制宜建設(shè)綜合管廊。各省轄市、首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的市縣結(jié)合達(dá)標(biāo)街道建設(shè)，積極實(shí)施纜線入地工程，2018年底前完成50%以上主次干道和30%背街小巷弱電入地，有條件的城市同步開展強(qiáng)電入地。

加快城市修補(bǔ)步伐，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢、空氣清新”的原則，做好XX縣區(qū)背街小巷和老舊小區(qū)的聯(lián)動整治工作，大力推進(jìn)環(huán)境凈化、綠化亮化、立面整治和供暖供氣、雨污水管網(wǎng)及強(qiáng)弱電規(guī)范管理等重點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升一批老舊街區(qū)和背街小巷。各市縣要在2018年3月底前制定背街小巷和老舊小區(qū)的聯(lián)動整治工作方案。2018年底前，各省轄市完成10條以上背街小巷和5個(gè)以上示范街區(qū)的整改工作，首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的市縣完成3條以上背街小巷和2個(gè)以上示范街區(qū)整改工作。制定老舊建筑維護(hù)加固措施，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)分類處置。2018年底前，各市縣分別要高標(biāo)準(zhǔn)完成3條、1條以上主干道沿線標(biāo)識景觀的規(guī)劃建設(shè)和綠化美化亮化工作，完成廣告牌匾、街道立面改造等綜合整治工作。大力推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)和歷史建筑保護(hù)與利用工作，深入挖掘老舊街區(qū)文化價(jià)值，以修舊如舊、修古復(fù)古為原則實(shí)施修復(fù)，打造歷史文化街區(qū)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。2018年6月底前，各市縣要完成本地所有歷史建筑的公布確定、掛牌和建檔工作，積極探索歷史建筑的合理利用工作，采取區(qū)別于文物建筑的保護(hù)方式，在保持歷史建筑的外觀、風(fēng)貌等特征基礎(chǔ)上，合理利用，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一。積極引導(dǎo)社會力量參與歷史建筑的保護(hù)和利用。有資源條件的市縣2018年底前完成1條以上歷史文化精品特色街區(qū)建設(shè)。

深化城市生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快河堤生態(tài)修復(fù)、城市防洪排澇、水體聯(lián)通等項(xiàng)目建設(shè)，形成生態(tài)型循環(huán)水系。按照因地制宜、適宜適度原則，穩(wěn)妥推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市XX縣區(qū)、新建項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，舊XX縣區(qū)要結(jié)合舊城改造、積水點(diǎn)改造、老舊小區(qū)改造，實(shí)施海綿化改造。推進(jìn)城市排水防澇補(bǔ)短板三年行動，加快實(shí)施內(nèi)澇積水點(diǎn)整治，2018年底前消除80%以上的易澇點(diǎn)。積極創(chuàng)建綠色城市、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能。對被破壞的山體水體開展生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，積極創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)、園林單位（小區(qū)）、綠化達(dá)標(biāo)公園（廣場、道路），按照“300米見綠，500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)完善街頭游園和社區(qū)公園建設(shè)。按照城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，綠地率達(dá)到34%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭創(chuàng)一批國家級或省級園林城市，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2018年6月底前制定完善生態(tài)修復(fù)方案。

4.大力實(shí)施廁所革命，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。按照沿主要街道服務(wù)半徑不大于300m，一般道路服務(wù)半徑不大于500m，濱河公園服務(wù)半徑不大于800m的要求，加快城市公廁建設(shè)。公廁選址困難的區(qū)域應(yīng)利用沿街行政事業(yè)單位辦公用房改建公廁或在城市綠化帶內(nèi)選址建設(shè)公廁。城市車站、公園、廣場、商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)域的公廁，要按照i類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，沿城市主要干道的公闐要基本達(dá)到ii類標(biāo)準(zhǔn)，其他一律不低于iii類標(biāo)準(zhǔn)，2018年全省要完成30%的公廁改造。加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路清掃保潔，鞏固提升道路揚(yáng)塵治理效果。

5.保障城市供水安全，開展節(jié)水城市創(chuàng)建。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快實(shí)施老舊水廠改造，實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)供水管網(wǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化二次供水管理，有效防控飲用水污染；加強(qiáng)安全應(yīng)急管理，落實(shí)供水安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提升應(yīng)急保障能力；優(yōu)化供

水服務(wù)，規(guī)范水質(zhì)信息公開，提升供水行業(yè)服務(wù)水平。2018年底前，各省轄市研究出臺二次供水管理辦法，加強(qiáng)二次供水監(jiān)管；

所有市縣完成不達(dá)標(biāo)水廠改造工作。開展水質(zhì)提升工程，各市縣

應(yīng)分別在公園、車站、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所周邊設(shè)置不少于50個(gè)、10個(gè)直飲水點(diǎn)。加快推動節(jié)水工作，深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，2018年底全省所有缺水城市均需達(dá)到省級節(jié)水型城市目標(biāo)；加快實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，城市公共管網(wǎng)漏損率低于11%，城市、縣城公共供水普及率分別達(dá)到95%以上、85%以上。鼓勵開展污水再生資源化利用，加快再生水配套管網(wǎng)建設(shè)，2018年底缺水型城市、縣城再生水利用率分別不低于25%、10%。健全節(jié)水制度建設(shè)，普及節(jié)水器具設(shè)施，完善水資源利用循環(huán)，積極開展節(jié)水型小區(qū)、單位、校區(qū)創(chuàng)建，全面落實(shí)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作目標(biāo)。

6.完善熱力燃?xì)庠O(shè)施，強(qiáng)化民生服務(wù)效能。進(jìn)一步加大城市供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，擴(kuò)大城市集中供熱覆蓋范圍，原則上城市新建小區(qū)、單位和完成改造的城中村、棚戶區(qū)，要同步配套集中供熱管網(wǎng)及設(shè)施。有條件的市縣要積極向城邊村、城郊村延伸，讓更多居民享受到集中供熱。要以大氣環(huán)境污染治理為契機(jī)，加快推進(jìn)分散燃煤鍋爐替代，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和其他清潔能源的集中供熱方式，進(jìn)一步提高清潔能源供熱水平。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源方式供熱，有效替代散燒煤采暖。各市縣要統(tǒng)籌完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲配設(shè)施，推進(jìn)高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲氣站等多種儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲備能力，努力保障城鎮(zhèn)居民正常供氣。

7.完善寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升信息服務(wù)能力。強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4g網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（nb-iot）部署應(yīng)用。深入貫徹落實(shí)《XX省住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》（豫政辦[2016]12號），持續(xù)提升新建住宅項(xiàng)目光纖到戶設(shè)施備案率，進(jìn)一步規(guī)范住宅區(qū)

寬帶接入服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50311-2016），推進(jìn)商業(yè)樓宇等建筑的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開展千兆示范區(qū)建設(shè)，大幅提高城鄉(xiāng)家庭用戶寬帶接入能力。

（四）保障公共服務(wù)，提升城市功能

1.強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育教學(xué)條件。全面加快教

育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增加優(yōu)質(zhì)教育供給總量。按照初中服務(wù)半

徑不宜超過1000米，小學(xué)服務(wù)半徑不宜超過500米的標(biāo)準(zhǔn)，與服務(wù)人口規(guī)模相適應(yīng)，擴(kuò)大XX縣區(qū)義務(wù)教育資源，著力解決“大班額”問題，完成擴(kuò)充義務(wù)教育資源五年規(guī)劃當(dāng)年項(xiàng)目。根據(jù)學(xué)齡前兒童就近就地入園需求，做好新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作。積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量發(fā)展民辦教育，滿足基礎(chǔ)教育需求，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升居民健康保障水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣為目標(biāo)，按照“填平補(bǔ)齊原則”，優(yōu)先發(fā)展縣辦醫(yī)院。以疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急急救等為重點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生保障水平，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。改造提升現(xiàn)有綜合性醫(yī)院和中醫(yī)類醫(yī)院，50萬人口以上的縣市適當(dāng)規(guī)劃增加公立醫(yī)院數(shù)量。居民社區(qū)應(yīng)設(shè)置社區(qū)門診，滿足群眾就近就醫(yī)看病需求。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各省轄市要打造3個(gè)以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配套完善6個(gè)以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；各縣市要打造2個(gè)以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配套完善3個(gè)以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

統(tǒng)籌推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足公眾身心發(fā)展需求。進(jìn)一步改善圖書館、文化館、博物館設(shè)施條件，推進(jìn)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、梯次清晰的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共文化服務(wù)能力，確保基層群眾文化活動的開展常態(tài)化、有效化。遵照《XX省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》要求，加快推進(jìn)市、縣級全民健身基礎(chǔ)設(shè)施（兩場三館）建設(shè)。構(gòu)建城市15分鐘健身圈，不斷完善三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，新建居住區(qū)符合國家規(guī)定的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推動XX縣區(qū)大型體育場館、專業(yè)比賽場地免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放，促進(jìn)全民健身活動廣泛開展。圍繞生態(tài)功能區(qū)、公共綠地、城市公園等公共休閑場所，規(guī)劃建設(shè)較大規(guī)模的自行車騎行道、健身步道，不斷滿足廣大群眾健身需求。

4.落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)各項(xiàng)制度，提高物業(yè)管理水平。全面落實(shí)《XX省物業(yè)管理?xiàng)l例》要求，將物業(yè)管理納入城鄉(xiāng)治理體系，新建小區(qū)水電氣暖專業(yè)經(jīng)營設(shè)施全部移交專業(yè)單位管理服務(wù)，老舊小區(qū)依托城市更新或改造對水電氣暖專業(yè)經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行改造后移交。新建小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，新建城中村改造安置區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，國有企業(yè)家屬區(qū)物業(yè)管理分離移交達(dá)到100%。各市縣要成功創(chuàng)建兩個(gè)市級或一個(gè)省級物業(yè)服務(wù)（居住物業(yè)）示范項(xiàng)目，住宅小區(qū)業(yè)主大會成立比例達(dá)到30%，在2-3個(gè)住宅小區(qū)開展社區(qū)居民委員會成員兼任業(yè)主委員會成員試點(diǎn)工作。

5.持續(xù)推進(jìn)人力資源社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，提升民生服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)人力資源社會保障基層服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，確保2018年規(guī)范化建設(shè)縣級完成率80%以上。要進(jìn)一步健全以就業(yè)、社保等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系，主動運(yùn)用信息化手段統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)城融合，提升城市服務(wù)功能

1.推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)服務(wù)能力升級。按照中原城市群“一核四軸四區(qū)”空間格局，強(qiáng)化鄭東XX縣區(qū)中央商務(wù)區(qū)金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚，建設(shè)區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)服務(wù)基地；引導(dǎo)XX市商務(wù)中心區(qū)結(jié)合自貿(mào)區(qū)和鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強(qiáng)對文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力；新鄉(xiāng)、焦作、許昌3個(gè)省轄市的商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)增強(qiáng)對生物醫(yī)藥、電網(wǎng)裝備和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)能力。其他省轄市商務(wù)中心區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動金融保險(xiǎn)、地方投融資平臺、本地企業(yè)總部等集中布局，突出發(fā)展企業(yè)管理、咨詢策劃、研發(fā)創(chuàng)意、法律會計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理等專業(yè)商務(wù)服務(wù)，加快培育商務(wù)服務(wù)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域綜合服務(wù)功能。推動商務(wù)中心區(qū)積極發(fā)展?jié)M足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展需要的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、投融資、人力資源等服務(wù)，建設(shè)電子商務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺，形成與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、專業(yè)服務(wù)功能突出的商務(wù)服務(wù)中心。

推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)生活服務(wù)能力升級。支持商業(yè)基礎(chǔ)較好的特色商業(yè)區(qū)，加快商業(yè)綜合體建設(shè)和精品商業(yè)街培育，強(qiáng)化業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、線上線下聯(lián)動、時(shí)尚元素融入、體驗(yàn)價(jià)值創(chuàng)造，建設(shè)成為全省商業(yè)創(chuàng)新策源地。推進(jìn)歷史文化、休閑旅游、綠色生態(tài)等資源豐富的特色商業(yè)區(qū)，強(qiáng)化整體開發(fā)、科學(xué)布局和歷史古跡保護(hù)利用，強(qiáng)化商旅文創(chuàng)深度融合、營利性與公益性項(xiàng)目聯(lián)動，打造具有鮮明地域特色的城市名片。結(jié)合城市空間布局優(yōu)化，有序引導(dǎo)中心XX縣區(qū)批發(fā)市場遷置集聚，推動批發(fā)市場向產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)研發(fā)、個(gè)性定制、檢驗(yàn)檢測、資金結(jié)算和下游的集中采購、物流配送延伸，提升對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的要素資源整合能力。

（六）加快特色小鎮(zhèn)培育，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求和新發(fā)展理念，突出以人為本、因地制宜、塑造風(fēng)貌、彰顯特色的建設(shè)導(dǎo)向，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、政府引領(lǐng)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、風(fēng)貌特點(diǎn)突出、服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施完善的綠色生態(tài)、美麗宜居特色小城鎮(zhèn)。從今年起，力爭用3-5年時(shí)間，培育一批各具特色、富有活力的休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、體育康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、美麗宜居等特色小城鎮(zhèn)，使其成為特色經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)功能完善、環(huán)境美麗宜居、體制機(jī)制創(chuàng)新、建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的具有示范意義的中原名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以此影響帶動全省鄉(xiāng)村振興和文明建設(shè)。

四、城市管理

（一）開展交通秩序整治，改善城市交通環(huán)境。在全省組織實(shí)施“城市道路交通文明暢通提升行動計(jì)劃”，重點(diǎn)圍繞“治亂疏堵”，推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，綜合整治違規(guī)違法車輛上路行駛、違章占道等突出問題。加強(qiáng)對非機(jī)動車輛違規(guī)行駛、亂停亂放的管理，深入實(shí)施電動自行車、代步車等非目錄車輛的整治。深化科技信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段車流管控力度。要大力開展文明交通宣傳和機(jī)動車禮讓斑馬線整治行動，全面提升機(jī)動車駕駛?cè)思俺鞘芯用裎拿鹘煌ㄒ庾R，不斷提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平。2018年底前，各省轄市、首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的市縣分別建設(shè)10條、3條以上“文明交通嚴(yán)管示范街”；各省轄市完成非目錄管理代步車輛集中整治工作，其他市縣完成XX縣區(qū)三輪車非法運(yùn)營專項(xiàng)整治工作。

（二）推進(jìn)市容衛(wèi)生整治，美化城市整體形象。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生治理，不斷創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔模式，集中解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、各類市場、城中村等重點(diǎn)部位積存垃圾、衛(wèi)生死角等突出問題。強(qiáng)化市容市貌治理，加大沿街“四亂”整治力度，推進(jìn)違規(guī)違章私搭亂建的拆除，實(shí)施臨街立面提檔升級，扮靚重

點(diǎn)街道，樹立城市文明形象。強(qiáng)化占道經(jīng)營治理，實(shí)施“退路進(jìn)店”，加快建設(shè)、轉(zhuǎn)移、重組、提升一批專業(yè)市場，切實(shí)解決XX縣區(qū)“臟亂差”問題，全面營造整潔、有序的城市環(huán)境。2018年底前完成XX縣區(qū)沿街違章建筑、構(gòu)筑物的拆除工作，主次干道完成占道經(jīng)營和戶外廣告集中整治任務(wù)，各省轄市完成達(dá)標(biāo)街區(qū)10個(gè)以上，各縣（市）完成達(dá)標(biāo)街區(qū)3個(gè)以上。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)污染攻堅(jiān)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施大氣、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化控煤、降塵、治污、管車力度，支持有條件的市縣率先實(shí)現(xiàn)清潔供暖全覆蓋。進(jìn)一步加大城市黑臭水體整治力度，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠和污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流改造及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和污水處理廠處理效率。省轄市啟動初期雨水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，探索初期雨水污染治理。省轄市城市建成區(qū)內(nèi)全面消除水體黑臭現(xiàn)象，實(shí)施百城提質(zhì)工程的市縣基本完成城市黑臭水體的截污納管和排污口整治工作，所有市縣建成規(guī)范的污泥無害化處理處置設(shè)施。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府取能，提高行政服務(wù)水平。進(jìn)一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。提升公共服務(wù)能力，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，打造便民服務(wù)通道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)公共資源均衡配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效能，積極推行“減證便民”，為辦事群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新城市管理體制，加快完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級。

五、推進(jìn)措施

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市縣要認(rèn)真學(xué)

習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多部門參與的

百城建設(shè)提質(zhì)工程工作運(yùn)行機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)職能。健

全完善獨(dú)立的百城建設(shè)提質(zhì)工程工作辦公機(jī)構(gòu)，做到“辦公人員、

辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場所”三到位，保證統(tǒng)籌指揮系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)政策措施及目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省直相關(guān)部門、各市縣要按照本方案確定的工作要求，于2018年3月底前研究制定實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)，量化工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立工作臺賬，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高工作成效。各省轄市要加強(qiáng)對所轄縣（市）的工作指導(dǎo)，定期開展觀摩和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新工作思路，激發(fā)工作熱情，提升各縣（市）工作積極性和工作能力。督促指導(dǎo)其它非貧困縣加快建立百城建設(shè)提質(zhì)工程的組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)