2022年省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

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山西是我國(guó)重要的綜合能源基地，在山西進(jìn)行電力體制綜合改革，通過(guò)建立和健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的能源體系，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國(guó)資源型地區(qū)具有積極的示范意義。

一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山西近年來(lái)在低熱值煤發(fā)電、燃煤機(jī)組超低排放、煤電一體化、可再生能源開(kāi)發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺(tái)建設(shè)等方面積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，電力工業(yè)發(fā)展和改革取得新進(jìn)步，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新成效。2014年，全省電力裝機(jī)6305萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第八位，其中，可再生能源裝機(jī)1113.5萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)容量的17%。全社會(huì)發(fā)電量2643億千瓦時(shí)，居全國(guó)第六位。外送電量820億千瓦時(shí)，居全國(guó)第三位。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，電網(wǎng)輸配電能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排效果明顯提升。山西電力工業(yè)整體上的發(fā)展壯大，以及部分領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為開(kāi)展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局已處于相對(duì)過(guò)剩階段，山西作為我國(guó)重要的能源大省，通過(guò)改革激活省內(nèi)和省外市場(chǎng)，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，尤為迫切；新常態(tài)下，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，通過(guò)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)、降低成本，增強(qiáng)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，成為現(xiàn)實(shí)需要；長(zhǎng)期以來(lái)，山西形成了“一煤獨(dú)大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，通過(guò)改革，促進(jìn)煤電鋁、煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置，是山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。

三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識(shí)。當(dāng)前，XX省委、省政府高度重視，著力抓好對(duì)山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體制改革，各級(jí)政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會(huì)主體等，對(duì)改革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高，全省上下形成廣泛共識(shí)，為推進(jìn)改革營(yíng)造了寬松的環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足山西實(shí)際，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家綜合能源基地建設(shè)為載體，圍繞“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制；著力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制；著力培育多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

深化山西電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是。理順電價(jià)機(jī)制。還原電力的商品屬性，理順電價(jià)形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。拓展兩大市場(chǎng)。統(tǒng)籌推動(dòng)省內(nèi)、省外兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮國(guó)家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)，進(jìn)一步激活用電市場(chǎng)，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍和交易規(guī)模；省外，向國(guó)家爭(zhēng)取外送通道建設(shè)和電量配額政策，完善省際溝通合作機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范。規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，完善其市場(chǎng)功能，在政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則范圍內(nèi)，公平、公正、公開(kāi)組織市場(chǎng)交易，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理交易平臺(tái)，提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù)；規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，明確售電主體范圍和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)；規(guī)范自備電廠管理，將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與公用電廠公平參與優(yōu)選。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，促進(jìn)發(fā)展。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放共享的電力市場(chǎng)格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電力價(jià)格機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

——堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)先行。從山西國(guó)家綜合能源基地、電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實(shí)際出發(fā)，充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制，積極作為，有序推進(jìn)電力體制改革。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響，按照競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行。

——堅(jiān)持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進(jìn)智能化升級(jí)。同時(shí)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅(jiān)持公平公正，科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）主要目標(biāo)

第一階段（2015年—2017年）。電力行業(yè)市場(chǎng)化體系初步構(gòu)建。完成電力市場(chǎng)框架方案設(shè)計(jì)；完成輸配電價(jià)核定，基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成；完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動(dòng)電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行；完善電力直接交易機(jī)制；開(kāi)展售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)；實(shí)施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)；初步實(shí)現(xiàn)外送電的規(guī)?；苯咏灰?。到2017年，電力直接交易量達(dá)到全社會(huì)用電量30%。

第二階段（經(jīng)過(guò)3年或更長(zhǎng)時(shí)間）。電力市場(chǎng)化體系全面建成。電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善；形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系；工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開(kāi)；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；跨省跨區(qū)市場(chǎng)化電力直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)，并逐步融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使全省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、第一階段重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)近三年改革目標(biāo)，確定重點(diǎn)推進(jìn)以下八大任務(wù)：

（一）推進(jìn)輸配電價(jià)改革

1.開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源基地建設(shè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問(wèn)題；摸清現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間、各電壓等級(jí)間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制；調(diào)查各電壓等級(jí)電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水平等。按照國(guó)家有關(guān)輸配電價(jià)改革和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開(kāi)展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算，盡快上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）規(guī)定，在國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一組織下，開(kāi)展山西輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實(shí)際，明確全省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審范圍，科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用，完成山西試點(diǎn)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。

3.妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。按照國(guó)家電力體制改革意見(jiàn)，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測(cè)算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

4.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。國(guó)家發(fā)改委審核XX省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見(jiàn)后，充分論證、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握，研究測(cè)算首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)格。試點(diǎn)范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。核價(jià)基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，建立平衡賬戶機(jī)制；逐步完善輸配電價(jià)體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《XX省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

（二）組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

按照公平、公正、公開(kāi)的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

1.成立山西電力交易機(jī)構(gòu)。研究制定山西電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織論證后實(shí)施。按照XX省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，成立由國(guó)網(wǎng)XX省電力公司相對(duì)控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股的有限責(zé)任公司。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)選聘充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍；高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

2.明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和XX省電力管理部門的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等，參與擬訂電力市場(chǎng)交易規(guī)則。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。交易機(jī)構(gòu)可向市場(chǎng)主體合理收取注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。

3.設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建山西電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。山西能源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價(jià)局等相關(guān)部門可派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。

（三）建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制

進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，以試點(diǎn)形式推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨交易，探索研究電力市場(chǎng)交易的體制機(jī)制，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)。研究提出山西電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實(shí)施。

1.完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開(kāi)展的大用戶直供電基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級(jí)，擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，鼓勵(lì)環(huán)保高效機(jī)組參與直接交易；允許售電主體參與直接交易，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)等參與直接交易；規(guī)范和完善以中長(zhǎng)期電力交易為主的直接交易機(jī)制。國(guó)家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管辦法。在市場(chǎng)規(guī)則出臺(tái)前，XX省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則與試點(diǎn)實(shí)施方案，應(yīng)與國(guó)家有關(guān)部門銜接溝通。

2.開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。基于山西“外向型、送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點(diǎn)，建立完善的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，完善省際合作機(jī)制，加強(qiáng)與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國(guó)電力交易。鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長(zhǎng)期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機(jī)組，開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量，豐富交易品種，同步加快外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大晉電外送規(guī)模，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實(shí)施方案。

3.適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，開(kāi)展電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)山西電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立山西電力金融交易平臺(tái)，逐步將電力容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等納入交易體系。

4.探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動(dòng)以抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力市場(chǎng)化交易提供有力支撐。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)開(kāi)展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易，在現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。2016年底前制定山西電力市場(chǎng)輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。

（四）有序縮減發(fā)用電計(jì)劃

在確保民生穩(wěn)定的前提下，確定市場(chǎng)化電量比例和范圍，明確優(yōu)先購(gòu)電用戶和發(fā)電企業(yè)類別，建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制。

1.建立優(yōu)先購(gòu)電制度。確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，納入用電計(jì)劃。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等地區(qū)的電力供應(yīng)。2016年明確山西優(yōu)先購(gòu)電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定山西優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理測(cè)算計(jì)劃電量，留足保障性計(jì)劃空間，逐步縮減發(fā)電計(jì)劃。2016年建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。綜合考慮山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、外送電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)，以及保障社會(huì)穩(wěn)定等因素，結(jié)合全省電力市場(chǎng)體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。通過(guò)市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃，完善電力安全的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。在2016年制定山西放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。

（五）推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)先行，逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全購(gòu)電交易機(jī)制。

1.培育多元化售電主體。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合山西實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。制定山西售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

2.實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，2016年底前開(kāi)展園區(qū)型售電主體直接交易。

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及XX縣區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)XX省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。

（六）積極發(fā)展可再生能源、分布式電源在保障安全的前提下，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。

1.積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託獍l(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間；可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)比重較大區(qū)域在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，鼓勵(lì)其優(yōu)先與用戶直接交易。2017年開(kāi)展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。

2.建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。在現(xiàn)有XX省火電機(jī)組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過(guò)多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式

確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵(lì)清潔能源通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買火電、抽水蓄能、電儲(chǔ)能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進(jìn)全額消納。2016年底前修改完善具體補(bǔ)償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。

3.探索微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開(kāi)展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗(yàn)，探索微電網(wǎng)電能市場(chǎng)交易及運(yùn)行機(jī)制。2016年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案。

4.探索形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、跨省跨區(qū)消納。2016年底前研究制定山西可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。

（七）科學(xué)規(guī)范自備電廠管理落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)自備電廠科學(xué)發(fā)展。

1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。制定山西自備電廠建設(shè)管理辦法。

2.強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營(yíng)管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。對(duì)于不占用省內(nèi)火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣等自備電廠，按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。

3.加強(qiáng)推進(jìn)自備電廠升級(jí)改造步伐。結(jié)合山西燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作，加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放-、節(jié)能改造和淘汰落后機(jī)組步伐。自備電廠要按我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，并按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造；供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要因廠制宜實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。

4.探索“煤-電-x”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢(shì)，選擇在呂梁和運(yùn)城兩地的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力；規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電容量，建設(shè)自備電廠；深化煤電一體化，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電解鋁、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化發(fā)展。2016年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。

（八）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管建立科學(xué)有效的規(guī)劃保障體系，構(gòu)建電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電力依法行政，提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

1.完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以XX省電力規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組為依托，形成企業(yè)和政府各部門間、省內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃間、省內(nèi)外規(guī)劃間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計(jì)研究單位或相關(guān)科研院所、地方電力投資企業(yè)、政府相關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規(guī)劃的編制工作。配合五年一次的全省電力發(fā)展規(guī)劃，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告和水資源評(píng)價(jià)報(bào)告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對(duì)山西電力發(fā)展的重大問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，明確全?。ㄖ攸c(diǎn)區(qū)域）電力行業(yè)對(duì)污染排放的貢獻(xiàn)值上限，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時(shí)性。

2.依法規(guī)劃，提升規(guī)劃的權(quán)威性。電力發(fā)展規(guī)劃必須依法編制并開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，省級(jí)規(guī)劃應(yīng)服從國(guó)家總體規(guī)劃。XX省五年電力發(fā)展規(guī)劃是全省電網(wǎng)建設(shè)和電源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，包括220kv及以上電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，各種能源的電源建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需要在發(fā)布后的五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時(shí)編制電力滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。

3.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。開(kāi)展對(duì)電力規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦和XX省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機(jī)制，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行水平。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管發(fā)改、經(jīng)信的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省國(guó)資委、省法制辦、省物價(jià)局、山西能監(jiān)辦等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)山西電力體制綜合改革工作，提出XX省組織實(shí)施的方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)售電主體培育、用電企業(yè)幫扶等工作，做好全省輸配電價(jià)測(cè)算、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，辦公室主任由省發(fā)改委主任兼任。

（二）營(yíng)造改革氛圍。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，積極營(yíng)造改革氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督促檢查，對(duì)工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。

第二篇：陜西電力體制改革綜合試點(diǎn)方案（全文）發(fā)改委能源局批復(fù)陜西電力體制改革綜合試點(diǎn)方案（全文）

今日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局經(jīng)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題）成員單位意見(jiàn)，同意XX省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估驗(yàn)收，共同做好試點(diǎn)工作。XX省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案全文如下：

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)"2015"9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)XX省電力行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合陜西實(shí)際制訂本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)XX省電力體制改革的重要性和緊迫性

2002年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要求，XX省積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，打破了獨(dú)家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)以及國(guó)家電網(wǎng)XX省電力公司和XX省地方電力（集團(tuán)）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。

一是促進(jìn)了我省電力裝機(jī)的快速發(fā)展。2015年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4069萬(wàn)千瓦，110千伏以上電網(wǎng)線路長(zhǎng)度達(dá)到32574公里，變電容量達(dá)到8027萬(wàn)千伏安。二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了XX省地方電力（集團(tuán)）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達(dá)到85%，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化初步形成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，2009年消滅了無(wú)電人口。三是電價(jià)形成機(jī)制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)行了不同用戶分類定價(jià)，相繼出臺(tái)了差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)政策。四是積極探索電力市場(chǎng)化交易，開(kāi)展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。

但是，XX省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過(guò)改革來(lái)破解的難題，主要有：一是市場(chǎng)在電力資源配置中的作用尚未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間的市場(chǎng)交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開(kāi)放機(jī)制尚未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場(chǎng)決定的電力價(jià)格機(jī)制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機(jī)制不健全，電力商品價(jià)值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接還不到位，站（廠）址保護(hù)、線路走廊預(yù)留、線路桿塔遷改頻繁問(wèn)題未能得到較好解決。五是立法修法工作相對(duì)滯后，制約了電力市場(chǎng)化改革和健康發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)已發(fā)生深刻變化，陜西作為全國(guó)重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》對(duì)深化電力體制改革指明了方向，《中共XX省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》對(duì)深化電力體制改革提出了新要求，社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的期盼和共識(shí)也在提高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）基本思路。

認(rèn)真貫徹國(guó)家電力體制改革總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞有序放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組建相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系；圍繞輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，加快形成主要由市場(chǎng)決定的電價(jià)機(jī)制；圍繞管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，加快促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；圍繞推動(dòng)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，加快構(gòu)建電力安全高效運(yùn)行與可靠供應(yīng)的體制機(jī)制，形成較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，為促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添活力。

（二）主要原則。

——堅(jiān)持安全可靠。遵循電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實(shí)保障公益、民生用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，切實(shí)提高電力安全可靠水平。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高運(yùn)行效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行。立足省情實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革，在電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交易、輸配電價(jià)等領(lǐng)域先行先試、有序推進(jìn)，圍繞提高電力能源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，引導(dǎo)我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)水平。

——堅(jiān)持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）目標(biāo)和步驟。按照國(guó)家部署，結(jié)合我省實(shí)際，分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段（2016年—2018年）：以國(guó)家政策框架為基本遵循，以加快推進(jìn)條件成熟的改革為突破口，進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算，完善銷售電價(jià)分類改革，完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。在電力市場(chǎng)體系、社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體培育、輸配電價(jià)等方面積極探索，在XX縣區(qū)開(kāi)展電力體制改革試點(diǎn)。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍明顯擴(kuò)大，價(jià)格形成機(jī)制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比明顯提高，市場(chǎng)主體多元化步伐加快。

第二階段（2018年以后）。力爭(zhēng)在2018年底前初步建成電力市場(chǎng)化體系。電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、售電側(cè)改革、社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐；2020年底前建立以長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系?？缡】鐓^(qū)電力市場(chǎng)化交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制比較健全，供應(yīng)多元化和公平競(jìng)爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運(yùn)行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、近期主要任務(wù)

（一）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

1、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。按照《XX省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，2016年，電壓等級(jí)110千伏及以上工商業(yè)企業(yè)和10千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)用戶參與直接交易，具備條件時(shí)，逐步放開(kāi)所有10千伏及以上電壓等級(jí)用戶。2016年確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)、三產(chǎn)中的黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電。居民生活用電列入優(yōu)先保障序列，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，原則上不參與限電，納入用電計(jì)劃。同時(shí)鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。在避免出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)、影響市場(chǎng)化改革進(jìn)程的前提下，穩(wěn)步增加直接交易電量。2017年，直接交易電量比例達(dá)到全省全社會(huì)用電量的30%以上。

2、保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電需求。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等手段，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。做好節(jié)能技改項(xiàng)目審核管理工作，積極建立適應(yīng)省情的電力應(yīng)急機(jī)制。

3、建立優(yōu)先發(fā)電機(jī)制。在確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行的前提下，優(yōu)先安排水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電，并通過(guò)留足計(jì)劃空間、加強(qiáng)電力外送和消納、組織實(shí)施替代等措施予以確保。

（二）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。

4、組建陜西電力交易中心。2016年，組建股份制陜西電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。電力交易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則運(yùn)營(yíng)，按有關(guān)規(guī)定為電力市場(chǎng)交易服務(wù)，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)與各類市場(chǎng)主體相對(duì)獨(dú)立，并接受國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和省級(jí)電力運(yùn)行主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管。

5、明確電力交易中心職能。電力交易機(jī)構(gòu)在省級(jí)電力運(yùn)行主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)，參與擬訂電力市場(chǎng)交易規(guī)則，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。交易機(jī)構(gòu)可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，主要包括注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。

6、設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究審定陜西電力交易中心章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。省級(jí)電力運(yùn)行主管部門、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、省物價(jià)局等相關(guān)部門可派員參加電力市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和省級(jí)有關(guān)部門可行使否決權(quán)。

（三）推進(jìn)電力交易體制改革，開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

7、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《XX省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)主體。電力交易機(jī)構(gòu)每年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按電壓等級(jí)分期分批放開(kāi)用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過(guò)直接交易和科學(xué)調(diào)度增加發(fā)電量。

8、引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。有序探索對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，短期和即時(shí)交易通過(guò)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

9、鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為。直接交易雙方通過(guò)自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

10、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具備條件時(shí)，逐步實(shí)施輔助服務(wù)市場(chǎng)化。

11、開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。建立完善的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，加強(qiáng)與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，建立完善省際合作機(jī)制，更大程度地參與全國(guó)電力交易。鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長(zhǎng)期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機(jī)組，開(kāi)展與XX省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量，豐富交易品種，積極推進(jìn)我省煤炭向電力轉(zhuǎn)化。打造神府、榆橫、延安和彬長(zhǎng)“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大陜電外送規(guī)模，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

四）推進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

12、制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，參照已開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西兩家電網(wǎng)企業(yè)并存的實(shí)際情況，按照有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展、有利于減輕社會(huì)用電負(fù)擔(dān)等原則，合理確定試點(diǎn)范圍，科學(xué)核定輸配電價(jià)，研究擬定并及時(shí)報(bào)送適合我省電力體制特點(diǎn)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

13、開(kāi)展輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。對(duì)省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)成本進(jìn)行調(diào)查摸底，密切配合國(guó)家開(kāi)展對(duì)陜西電網(wǎng)的輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作，明確監(jiān)審范圍，完善監(jiān)審辦法，從嚴(yán)核定成本費(fèi)用，如期完成陜西電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

14、測(cè)算符合實(shí)際的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，測(cè)算出陜西電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

15、推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合輸配電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售電價(jià)分類體系。

16、完善輸配電價(jià)管理政策。研究制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，探索激勵(lì)與約束相結(jié)合的方式方法，引導(dǎo)合理有效投資，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約成本、提高效率。加快推行輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開(kāi)形成機(jī)制，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外銷售電價(jià)。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，適時(shí)啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，使電力價(jià)格更加靈敏反映市場(chǎng)變化情況。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。

17、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的工作部署，積極吸引社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資，促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)XX省電力公司、XX省地方電力（集團(tuán)）公司有序競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展。有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主體。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相同責(zé)任和義務(wù)。國(guó)網(wǎng)XX省電力公司、XX省地方電力（集團(tuán)）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

18、明確售電放開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實(shí)際，依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

19、多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組建售電主體直接購(gòu)電。支持擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵(lì)能源需求側(cè)管理機(jī)構(gòu)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

20、明確市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過(guò)電力市場(chǎng)，采取向發(fā)電企業(yè)、集中競(jìng)價(jià)和向其他售電商購(gòu)電等多種方式購(gòu)電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向電力用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。

（六）開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立可再生能源發(fā)展新機(jī)制。

21、積極發(fā)展可再生能源和分布式能源。科學(xué)編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，提高可再生能源消費(fèi)比重和非水電可再生能源電量消費(fèi)比重。鼓勵(lì)因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空間，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、可靠供電的前提下，優(yōu)先安排發(fā)電。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，擴(kuò)大外送可再生能源發(fā)電量比例，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵(lì)機(jī)制。

22、完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，優(yōu)先支持新能源、分布式能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組并網(wǎng)，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。建立保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，確定優(yōu)先發(fā)電企業(yè)類別，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序。完善可再生能源消納調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

23、全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

24、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范燃煤機(jī)組為主的自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建燃煤自備電廠（除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外）應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制規(guī)模、電力規(guī)劃布局和國(guó)家節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)，已運(yùn)行自備電廠加快推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后機(jī)組步伐，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)承擔(dān)相應(yīng)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的現(xiàn)有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)定下，規(guī)范其成為合格市場(chǎng)主體，允許其在公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任條件下參與電力市場(chǎng)交易。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定XX省自備電廠建設(shè)管理辦法。

（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

25、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、地方性電力規(guī)劃與全國(guó)電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升電力規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和覆蓋面，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)滿足本區(qū)域電力供應(yīng)，合理布局變電設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃應(yīng)服務(wù)我省移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化和重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)以及縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展等。增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，注重做到與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和文物、景區(qū)（點(diǎn)）等敏感目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并及時(shí)向社會(huì)公布。加大電力發(fā)展重大問(wèn)題研究，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，建立規(guī)劃監(jiān)督、評(píng)估、考核機(jī)制，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

26、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展對(duì)電力規(guī)劃從編制到實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率的監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和XX省電力行業(yè)管理部門對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管。對(duì)電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

27、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

28、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。按照國(guó)家要求取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，任何電力企業(yè)不得對(duì)其他公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確保電網(wǎng)對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無(wú)歧視開(kāi)放。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立XX省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委（省能源局、省物價(jià)局）、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)資委、省政府法制辦、國(guó)家電網(wǎng)XX省電力公司、XX省地方電力（集團(tuán)）有限公司等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)"2015"9號(hào)文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)XX省電力體制綜合改革工作，研究確定組織實(shí)施方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任。

（二）規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。

堅(jiān)持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類試點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制訂專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)后組織實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全。

（三）營(yíng)造改革氛圍。

加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道力度，在社會(huì)上形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)，形成工作合力。

第三篇：XX縣區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案XX縣區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政〔2010〕49號(hào)）文件精神，我市被確定為全省實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。為扎實(shí)有效地做好試點(diǎn)工作，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

和改革目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家和省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加快建立國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

通過(guò)實(shí)施改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性的管理體制和新的運(yùn)行機(jī)制基本建立，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)顯著提高，人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求得到基本滿足。

二、試點(diǎn)范圍

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其一體化管理的行政村衛(wèi)生室。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)管理體制改革，明確機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。在嚴(yán)格界定功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，政府負(fù)責(zé)保障按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行。

依據(jù)“一村一室”的原則，每個(gè)行政村設(shè)置一所政府支持的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，作為新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行一體化管理；未設(shè)村衛(wèi)生室的行政村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或鄰近的村衛(wèi)生室承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。由村醫(yī)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）推進(jìn)人事制度改革，核編定崗全員聘用

按照《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（冀機(jī)編〔2010〕2號(hào)）核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，作為崗位設(shè)置、聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類類別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。其中，專業(yè)技術(shù)崗位人員比例不得低于編制總額的90%，根據(jù)服務(wù)人口和工作任務(wù)合理配備一定數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)由市衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。依據(jù)衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度，按照人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的設(shè)崗方案，所有人員實(shí)行競(jìng)聘上崗、全員聘用、合同管理。未聘人員采取多種形式妥善安置。

（三）推進(jìn)分配制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學(xué)核定承擔(dān)的工作任務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑核定；基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)近3年醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的因素核定。

建立完善工作任務(wù)考核機(jī)制，市衛(wèi)生局每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行績(jī)效考核，財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核，考核結(jié)果作為政府補(bǔ)助的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核不合格扣除的政府補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的能力建設(shè)。

建立按崗定籌、按工作業(yè)績(jī)?nèi)』I的內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)制定內(nèi)部分配管理辦法，每半年對(duì)職工績(jī)效進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為其考核周期崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

（四）建立基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用《國(guó)家基本藥物目錄》內(nèi)藥品，確需使用其他藥品的，在衛(wèi)生行政部門確定的《增補(bǔ)的非基本藥物目錄》范圍選擇使用。國(guó)家基本藥物和增補(bǔ)的非基本藥物由省統(tǒng)一集中招標(biāo)，以縣為單位統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行零差率銷售。試點(diǎn)過(guò)渡期間暫通過(guò)原有渠道采購(gòu)，現(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。村衛(wèi)生室全部配備、使用基本藥物和增補(bǔ)的非基本藥物，政府支持的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)行零差率銷售。

實(shí)行零差率銷售后，由財(cái)政、衛(wèi)生等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作任務(wù)量和人員編制情況，合理核定收入和支出，收支差額部分由政府予以足額補(bǔ)助。

（五）推進(jìn)保障制度改革，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

在嚴(yán)格界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核的同時(shí)，政府負(fù)責(zé)按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。醫(yī)務(wù)人員工資水平與我市事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，離退休人員費(fèi)用根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)助。

市財(cái)政局和市衛(wèi)生局按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的原則，共同對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近3年的收支狀況進(jìn)行測(cè)算，明確收支范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)核定的年度收支預(yù)算額度，按月預(yù)撥資金，并在對(duì)其任務(wù)完成情況、患者滿意程度等進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度考核結(jié)果予以結(jié)算。

切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支監(jiān)管，市衛(wèi)生局設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)集中核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、會(huì)計(jì)主體和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理。

對(duì)實(shí)行一體化管理的行政村衛(wèi)生室藥品零差率銷售按本村農(nóng)業(yè)戶籍人口每人4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、市、縣按比例分擔(dān)。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助，按照省政府辦公廳《XX省鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助辦法》（辦字【2009】

139號(hào)）執(zhí)行。

四、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底及試點(diǎn)方案制訂階段（2010年5月20日前）

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員摸底調(diào)查，會(huì)同人事、編制、勞動(dòng)、財(cái)政、監(jiān)察等部門做好人員身份、工齡、學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格及獎(jiǎng)懲情況確認(rèn)，并提出崗位設(shè)置意見(jiàn)；市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)與發(fā)改、編制、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等部門共同制定具體試點(diǎn)實(shí)施方案。

（二）方案報(bào)批、政策宣傳階段（2010年5月31日前）

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本實(shí)施方案的報(bào)批工作，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)相關(guān)辦法征求意見(jiàn)、完善等工作，市醫(yī)改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)宣傳培訓(xùn)會(huì)議，市衛(wèi)生局在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革政策宣傳與學(xué)習(xí)。

（三）實(shí)施階段（2010年6月1日-2010年9月15日）

基層醫(yī)療體制改革多項(xiàng)工作同步進(jìn)行：

（1）取消加成，零差率銷售。2010年4月30日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部取消藥品加成，實(shí)行零差率銷售；市財(cái)政局根據(jù)上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品銷售情況預(yù)撥部分補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。在全省基本藥物統(tǒng)一招標(biāo)、采購(gòu)、配送制度實(shí)施前，暫時(shí)維持現(xiàn)有供應(yīng)配送渠道。

（2）明確職責(zé)，核編定崗。2010年5月31日前，市編辦、市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局等部門，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，科學(xué)核定編制數(shù)量，合理設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位，確保專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)定符合編制標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員聘用。2010年6月30日前，市衛(wèi)生局、市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確定崗競(jìng)聘的范圍對(duì)象，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施競(jìng)聘上崗。所有上崗人員全員聘用，在競(jìng)聘中堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行程序，按照有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。7月20日前，妥善安置未聘人員。

（4）核定收支，保障運(yùn)轉(zhuǎn)。2010年6月30日前，市財(cái)政局、市衛(wèi)生局依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作任務(wù)量和人員編制、實(shí)際聘用等情況，合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入和支出，納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付管理，并按月預(yù)撥經(jīng)費(fèi)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）績(jī)效考核，落實(shí)補(bǔ)助。2010年8月31日前，建立以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果、患者滿意度為核心的公開(kāi)透明的工作任務(wù)考核機(jī)制，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤；建立按崗定籌、按工作業(yè)績(jī)?nèi)』I的內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，對(duì)職工的考核記過(guò)與個(gè)人收入掛鉤。

（6）鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。2010年8月31日前，市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實(shí)施，明確政府支持的村衛(wèi)生室，落實(shí)村衛(wèi)生室藥品零差率銷售補(bǔ)助及公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼。

（四）總結(jié)評(píng)估工作（2010年9月底前）

對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估、完善，并上報(bào)有關(guān)工作總結(jié)。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，掌握政策?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾健康保障，事關(guān)廣大醫(yī)務(wù)人員的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要站在全局的高度，站在廣大人民群眾切身利益的高度，認(rèn)真組織實(shí)施此項(xiàng)體制改革工作。在改革過(guò)程中要嚴(yán)格掌握政策規(guī)定，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)定，保證工作秩序正常，保證醫(yī)療、預(yù)防、保健等各項(xiàng)工作不受影響。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織。為做好基層衛(wèi)生醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，衛(wèi)生、財(cái)政、人事、發(fā)改、食藥監(jiān)等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我市基層醫(yī)療衛(wèi)生體制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行部門職責(zé)，切實(shí)保證此項(xiàng)改革的實(shí)施。

（三）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市衛(wèi)生局要發(fā)揮主管部門的職能作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)改革措施辦法，做好人員聘任、績(jī)效考核等具體工作；市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要嚴(yán)格聘用標(biāo)準(zhǔn)，做好聘用人員的評(píng)聘、簽證、檔案接管工作；市編辦要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)和人員編制核定工作；市財(cái)政局要按有關(guān)規(guī)定做好財(cái)政預(yù)算工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員工資列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)發(fā)離退休職工全額工資；市監(jiān)察局要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好紀(jì)律檢查，防止發(fā)生各類違法違規(guī)現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室的推選工作，配合有關(guān)部門做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革過(guò)程中，要加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)教育，嚴(yán)格按政策辦事。對(duì)違規(guī)違紀(jì)者，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、附則

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

2010年5月28日

第四篇。XX省深化電力體制改革實(shí)施方案XX省深化電力體制改革實(shí)施方案（全文）為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)XX省電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全省電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合XX省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委八屆十二次全會(huì)精神，按照國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足河北實(shí)際，按照分步實(shí)施、平穩(wěn)起步、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行的原則，以有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)范運(yùn)行為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，著力構(gòu)建管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)；充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放共享的電力市場(chǎng)格局，合理測(cè)算輸配電價(jià)，理順電力價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3.堅(jiān)持有序推進(jìn)，試點(diǎn)先行。適應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場(chǎng)主體開(kāi)展試點(diǎn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運(yùn)用利益補(bǔ)償?shù)仁侄危瑸榍鍧嵞茉窗l(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管水平。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立公平交易平臺(tái)、無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)等方面積極探索，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和公平交易。

（三）主要目標(biāo)。爭(zhēng)取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系；積極培育電力市場(chǎng)主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價(jià)格形成機(jī)制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)輸配電價(jià)改革。按照國(guó)家確定的調(diào)研摸底、制定方案、開(kāi)展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)等四個(gè)步驟，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作，形成基本完善的輸配電價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

1.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。經(jīng)爭(zhēng)取，國(guó)家已同意我省納入2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。在2015年完成輸配電價(jià)測(cè)算摸底的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)，2016年5月前制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）規(guī)定，在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，配合做好電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審具體工作。結(jié)合我省實(shí)際，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用，科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用。2016年下半年完成我省輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

3.核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。依據(jù)國(guó)家組織的成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)網(wǎng)XX省電力公司、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司首個(gè)監(jiān)管周期（2017-2019年）準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，2016年下半年報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，力爭(zhēng)2017年上半年批復(fù)實(shí)施。

（二）有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電、做好電力電量供需平衡的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，安排一定比例電量開(kāi)展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。在完善直接交易機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)工商業(yè)電力直接交易，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，探索建立現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制。

1.建立優(yōu)先購(gòu)電制度。全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購(gòu)電用戶不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2016年確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，明確優(yōu)先購(gòu)電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進(jìn)節(jié)能減排、保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和供熱需要，堅(jiān)持可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預(yù)留發(fā)電計(jì)劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。以現(xiàn)有發(fā)用電計(jì)劃工作為基礎(chǔ)，合理測(cè)算計(jì)劃電量，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電空間，結(jié)合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量，安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、市場(chǎng)基礎(chǔ)、區(qū)外受電規(guī)模，以及企業(yè)和社會(huì)的承受能力、保障社會(huì)穩(wěn)定等因素，研究制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案，2016年下半年報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

4.積極推進(jìn)直接交易和完善交易機(jī)制。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定直接交易實(shí)施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過(guò)雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格。在輸配電價(jià)核定前和相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)組建前，具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔(dān)。在輸配電價(jià)改革過(guò)渡時(shí)期，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)按照省物價(jià)局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鼓勵(lì)環(huán)保高效機(jī)組和可再生能源發(fā)電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等整體參與直接交易。同時(shí)積極研究探索現(xiàn)貨交易機(jī)制和市場(chǎng)化輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。2016年開(kāi)展電力用戶直接交易試點(diǎn)工作，后續(xù)年度直接交易電量進(jìn)一步提高。

（三）推進(jìn)售電側(cè)改革。試點(diǎn)先行，有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

1.培育多元化售電主體。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出條件基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。在全省范圍內(nèi)有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，支持發(fā)電公司及其他社會(huì)資本投資成立售電公司參與市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。2016年6月制定XX省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案，列入國(guó)家售電側(cè)改革試點(diǎn)省份。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區(qū)域推動(dòng)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)保底供電服務(wù)。對(duì)于利用歷史形成的國(guó)網(wǎng)XX省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加快組建電力交易機(jī)構(gòu)。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易