中美貿(mào)易不平衡的原因分析

中美貿(mào)易不平衡的原因分析

作為發(fā)展中國家和全球最具影響力的經(jīng)濟主體，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為世界經(jīng)濟中最重要的一對國家關(guān)系。其發(fā)展趨勢與亞太地區(qū)乃至整個世界的政治經(jīng)濟和氣候變化有關(guān)。近年來,中美雙邊貿(mào)易以前所未有的速度取得了積極發(fā)展,大大推動了世界貿(mào)易。但與此同時,雙邊貿(mào)易摩擦不斷,“中國制造”產(chǎn)品在美國頻頻受阻,其所涉及的貿(mào)易金額有急劇擴大之勢。中美貿(mào)易、投資的互動與發(fā)展,也必然帶來貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。而中美貿(mào)易的不平衡問題則是兩國爭端與摩擦頻發(fā)的主要原因之一。一、中方統(tǒng)計特征分析按照國際貿(mào)易原理來講,中美之間的貿(mào)易主要是建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的所謂“產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易”關(guān)系,即中國對美國的出口以勞動密集型加工產(chǎn)品為主,而進口則以原料型產(chǎn)品、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品為主,中美之間的兩大市場形成優(yōu)勢互補型的貿(mào)易格局,雙方也相互成為對方出口增長最快的市場(見下表)。進入20世紀90年代后,美國對華直接投資迅猛增長,并連續(xù)多年成為中國最大的外資來源國,極大地推動了中美雙邊貿(mào)易的發(fā)展。美國國內(nèi)市場的巨大需求為中國擴大對美出口創(chuàng)造了有利因素。然而,到目前為止,美國政界、企業(yè)界的部分人士仍堅持認為中國經(jīng)濟發(fā)展必然挑戰(zhàn)美國國家利益,美國政府在投資和對華高科技領(lǐng)域出口方面,仍施以嚴格的限制,十分滯后,這是雙邊貿(mào)易不平衡加劇的一個重要因素。從下表來看,雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在嚴重分歧:1、在中國對美國出口規(guī)模方面,美方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)始終大于中方統(tǒng)計數(shù)據(jù);2、在中國從美國進口規(guī)模方面,美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)始終小于中國統(tǒng)計數(shù)據(jù);3、在美國對中國貿(mào)易逆差規(guī)模方面,美方數(shù)據(jù)基本上是中方數(shù)據(jù)的2倍左右。另據(jù)美官方統(tǒng)計,美對華逆差始現(xiàn)于1983年,逆差額為3.2億美元,而當年的中方統(tǒng)計卻是中國逆差6.2億美元;中國統(tǒng)計表明,中國對美出現(xiàn)貿(mào)易順差始于1993年,順差額為62.7億美元。雙方統(tǒng)計數(shù)字的出入如此之大,貿(mào)易伙伴國的歸屬標準問題是導致雙方統(tǒng)計巨大差異的根本原因。所謂貿(mào)易伙伴國標準,就是以什么標準確定一筆進出口交易的伙伴國。從理論上講,確定進口貿(mào)易伙伴國可以選擇原產(chǎn)國、起運國和購自國標準,確定出口伙伴國可以選擇消費國、指運國或授予國標準。采用原產(chǎn)國/指運國標準的國家最多,且差不多所有的發(fā)達國家都采用這個標準。中國海關(guān)統(tǒng)計實際上也是采用這對標準。這對標準的優(yōu)點是為貿(mào)易管理提供了方便,缺點是有損貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字的國際可比性,容易造成對真正貿(mào)易利益格局的扭曲,尤其是存在大規(guī)模轉(zhuǎn)口貿(mào)易成一方濫用原產(chǎn)地規(guī)則的情況下更為嚴重。而中國對外貿(mào)易的兩大特征就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。歷史資料顯示:在對美貿(mào)易中,中國內(nèi)地產(chǎn)品經(jīng)香港轉(zhuǎn)口比例可達70%左右;目前中國對美出口的約70%屬于加工貿(mào)易。本文著重從這兩個方面來分析中美貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)巨大差異的原因。1.香港轉(zhuǎn)口運進的貨物中國海關(guān)統(tǒng)計是以消費國(如消費國在發(fā)運時不能確知則以指運國)為出口貿(mào)易伙伴,若一批貨物在其出口時已知消費國(或指運國)是美國,那么就將其計入對美國的出口統(tǒng)計之中;若一批貨物在出口時只知道是運往香港,就只能按對香港的出口統(tǒng)計,即使這批貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口美國,中國海關(guān)也無從知道的,就不能將其列入中國對美國的出口統(tǒng)計之中。美國是根據(jù)原產(chǎn)國標準來確定進口伙伴,只要是中國原產(chǎn)的貨物,無論是由中國內(nèi)地直接運進,還是經(jīng)香港轉(zhuǎn)口運進,一律列入自中國的進口。這樣,美國統(tǒng)計的進口須要明顯超過中國統(tǒng)計的對美出口額。對相反流向的貨物,也適用此道理:以原產(chǎn)國為貿(mào)易伙伴的中國進口統(tǒng)計,包括直接從美國輸入和從香港轉(zhuǎn)口輸入的美國原產(chǎn)貨物;美國以指運國為出口貿(mào)易伙伴,其出口統(tǒng)計當然也不包含經(jīng)香港轉(zhuǎn)口中國大陸的貨物,從而使中國的統(tǒng)計的進口額明顯超過美國統(tǒng)計的出口額。一般來說,香港的服務可以使中國內(nèi)地的商品平均增值40%～50%。(在中美第八屆聯(lián)委會1994年成立的中美雙邊統(tǒng)計小組的核對報告中,雙方專家估算的中國經(jīng)香港轉(zhuǎn)口輸美貨物的平均增值率為40%。)美國商務部統(tǒng)計局發(fā)表過一項研究報告中也指出,中國對美國出口商品的75%是經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口的,而轉(zhuǎn)口到美國的商品額中的29%是在香港增值的。而美方在統(tǒng)計時按原產(chǎn)地規(guī)則把中國內(nèi)地商品在香港的增值部分也計入了自華進口,進而大大夸大了自華進口值。資料表明,中國內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到美國的貨物額往往是美國經(jīng)香港轉(zhuǎn)口中國內(nèi)地貨物額的若干倍之多,如1991年,前者的貨值為133.80億美元,而后者僅為17.10億美元。因此,貿(mào)易伙伴國歸屬標準給中美貿(mào)易基碩的雙向影響力是不相等的,其“凈影響”就是嚴重夸大了按美方口徑統(tǒng)計的美國貿(mào)易逆差。要更為準確地計算美國對華貿(mào)易逆差的實際數(shù)字,計算公式應如下:美官方逆差一美國經(jīng)香港轉(zhuǎn)口中國內(nèi)地的商品額(不包括港商的轉(zhuǎn)口利潤)一中國內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口美國的商品額中所包含的港商轉(zhuǎn)口利潤2.“按單生產(chǎn)”的被動地位在全球第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大潮的推動下,日本及亞洲“四小龍”等國家主要出于降低生產(chǎn)成本的動機增大了對華投資力度,將一些低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn),并依賴傳統(tǒng)的銷售渠道將產(chǎn)品出口到美國等市場。由于上述投資方的投資占據(jù)了中國吸收外國直接投資的80%之多,直接導致了中國加工貿(mào)易的迅速崛起。從20世紀90年代開始,加工貿(mào)易在中國的進口、出口貿(mào)易中都成了最主要的貿(mào)易方式。然而,就中國加工貿(mào)易的總體狀況而言,其增值率是很低的。因為上述投資方一般不把供貨渠道、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品營銷等經(jīng)營環(huán)節(jié)帶到中國大陸,所以在整個加工貿(mào)易過程中,加工企業(yè)始終處于“按單生產(chǎn)”的被動地位。在進口原材料和出口產(chǎn)品不作價的情況下,加工企業(yè)只能獲得少量的加工費,一般還得扣除其他進出口的附加費用;而在進口原料和出口產(chǎn)品“雙作價”的情況下,外商還會利用抬高進口價格、壓低出口價格來轉(zhuǎn)移利潤,再加上加工貿(mào)易企業(yè)承擔的額外成本(如外商投資設(shè)備高估,外商投資設(shè)備和技術(shù)參與利潤分配過高等因素),加工貿(mào)易的經(jīng)濟利益大打折扣。中國加工貿(mào)易所產(chǎn)生的利益格局,在美國的貿(mào)易統(tǒng)計中被嚴重扭曲:美將自華進口的加工貿(mào)易產(chǎn)品的價值全部計入“原產(chǎn)國”——中國的進口,卻全然不考慮上述投資國及轉(zhuǎn)口經(jīng)營者等獲得的實利,從而掩蓋了國際化生產(chǎn)安排下的利益分配關(guān)系。在上述投資方把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中國的同時,實際上也把他們與美國和歐洲的一部分貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了中國頭上。近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,盡管美國對華逆差迅速上升,但其對日本和“四小龍”的逆差卻呈下降趨勢,這使得美國對亞洲貿(mào)易總額的總體狀況并無明顯變化。因此,中美兩國之間的貿(mào)易不平衡實質(zhì)上是美國對亞洲其他國家和地區(qū)逆差在一定程度上的轉(zhuǎn)移。當然,還有很多其他原因?qū)е轮忻蕾Q(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的巨大差異,如:1、美國在華投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品越來越多,相應減少了美國對華的貨物出口量;而這些產(chǎn)品出口美國時,又被計算入中國對美國的出口量。2、美國按船邊交貨價(FAS)來計算出口,按到岸價(CIF)來計算進口。而船邊交貨價不計算裝卸、保險、運輸成本,因此高估進口,低估出口。3、美國統(tǒng)計數(shù)字忽略了美國的對華服務貿(mào)易。因為服務貿(mào)易是美對華連續(xù)多年保持盈余的少數(shù)幾個部門之一,若把服務貿(mào)易計算在內(nèi),美國對華貿(mào)易逆差將進一步減少,等等。二、貿(mào)易不平衡爭議背后的真相1.自中國的制度原因之二:構(gòu)成美國最大的貿(mào)易逆差客觀上講,并不能因為美國對華貿(mào)易存在逆差就認為美國經(jīng)濟一定受到了損害。恰恰相反,很多研究機構(gòu)和美國大企業(yè)的分析報告都表明,美國經(jīng)濟在對華貿(mào)易中獲得了極大的好處。從中國進口大量物美價廉的日用消費品,不但符合美國市場的需求,還有助于緩解美國的通貨膨脹,有助于美國自身的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級換代;而且,超過一半以上的中美貿(mào)易增幅是由美國公司在華企業(yè)實現(xiàn)的,中國40家最大出口企業(yè)中有10家是美國公司。但部分美國高層人士卻屢屢強調(diào)造成美國失業(yè)率上升的“最大因素”就是緣自中國的巨額貿(mào)易逆差。原因是什么呢?眾所周知,美國政治體制的特點決定了美國貿(mào)易政策具有一定的搖擺性:一方面,美國政治家們?yōu)橹\求美國的多方利益必須發(fā)展對華經(jīng)貿(mào);另一方面,又要為贏得競選的勝利而討好某些特殊經(jīng)濟集團。在美國經(jīng)濟實力衰退、失業(yè)率居高不下(僅布什總統(tǒng)執(zhí)政3年來,美國流失工作崗位就至少達270萬個)的情況下,美國政客們需要轉(zhuǎn)移、化解國內(nèi)日益高漲的不滿情緒,而中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源地和重要的海外投資地,這使中國成了再“合適不過”的替罪羊。對于美國近年來失業(yè)率居高不下的問題,美前貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基一語道破天機:美國失業(yè)率的增長與中國產(chǎn)品的出口并無直接關(guān)系,美國失業(yè)率居高不下,80%的原因在于其勞動生產(chǎn)率的提高,此外,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于勞動成本已轉(zhuǎn)移出美國,因而導致美國國內(nèi)的就業(yè)機會流失。美國貿(mào)易代表佐立克也在2003年12月提交給美國國會的一份報告中稱:在過去的3年中,當美國對世界上其他國家的出口每年下降10%的情況下,美國對華出口每年增幅達66%。事實證明,中國已成為美國出口增長的主要拉動力。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不但不是造成美國國內(nèi)失業(yè)的原因,而且為美國增加就業(yè)機會創(chuàng)造了非常大的空間。2.損害了美國在全球的匯率布什總統(tǒng)執(zhí)政后,美國的財政政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變,即由克林頓政府長期執(zhí)行的平衡預算政策變成了赤字預算,這也是兩黨政策的主要的差別之一。截至2001年9月底,美聯(lián)邦政府財政余額尚有1270億美元。然而,到了2003年底,美財政赤字占GDP的比例迅速上升到了一2.8%,美國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的“雙赤字”局面。巨額財政赤字迫使美國政府通過美元貶值向其他國家轉(zhuǎn)嫁債務。由于美元是全球主導貨幣,有美國雄厚的經(jīng)濟實力作后盾,其體系崩潰的風險并不大,而且美元貶值還有助于美國內(nèi)部消費和出口貿(mào)易的增長,改善制造業(yè)就業(yè)狀況,因此美政府對弱勢美元策略一直采取消極態(tài)度,卻全然不顧其可能對全球匯率造成的混亂,進而對全球投資與經(jīng)濟增長造成不利影響。由于中國采取釘住美元的匯率政策,通過犧牲他國經(jīng)濟利益來拉動美國經(jīng)濟的弱勢美元策略之效果對華大打折扣,甚至對中國的出口增長還有一定的益處,加之中國目前又是美國最大的貿(mào)易逆差來源國,美國無疑要對人民幣升值施加壓力,針對中美貿(mào)易不平衡問題大做文章。三、將美國產(chǎn)品納入“貿(mào)易壁壘”,對中國偏見不斷美國一些官員往往把日益增加的對華貿(mào)易逆差簡單地歸結(jié)為中國政府進行不公平貿(mào)易的結(jié)果。按美國前貿(mào)易代表坎特的說法,逆差“源于中國方面的不公平手段,不僅有對美國產(chǎn)品的盜版,而且還將美國產(chǎn)品拒諸中國市場之外?！边@種偏見集中體現(xiàn)在美國商務部每年都要發(fā)表的所謂“貿(mào)易壁壘”的報告中。這些對中國的偏見甚至錯誤地在雙邊談判中被屢屢提及并成為向中方施壓的砝碼,在美國國內(nèi),又成為某些國會議員、院外勢力、一些利益團體頻頻攻擊中國的借口。長此以往,將會削弱中國對美談判能力,使中國在對美博弈中處于更加被動的地位。本文認為中國至少應做好以下三個方面的工作:1.設(shè)置自由貿(mào)易伙伴國統(tǒng)計標準應該說,解決雙邊統(tǒng)計數(shù)字差異的根本途徑是改用起運國/指運國為貿(mào)易歸屬國標準。但是考慮到原產(chǎn)國對于貿(mào)易管理(如普惠制、紡織品配額等)的重要性,可以采用進口統(tǒng)計的雙重標準:以原產(chǎn)國為標準的進口統(tǒng)計用于貿(mào)易管理,以起運國為標準的進口統(tǒng)計用于國際間統(tǒng)計數(shù)字的比較。當然,在短期內(nèi)讓美國改行進口伙伴國歸屬標準,是存在相當?shù)睦щy的?？山ㄗh雙方在設(shè)置原產(chǎn)國統(tǒng)計標準的同時附設(shè)起運國統(tǒng)計,專門用于協(xié)調(diào)兩國之間的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字。據(jù)悉,美國與加拿大、日本、韓國等國家專門設(shè)有貿(mào)易統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制,尤其是美加之間的協(xié)調(diào)機制經(jīng)過近20年的運行和改進,配合的很好。只要中美雙方都從發(fā)展貿(mào)易促進友好的大局出發(fā),經(jīng)過積極談判、磋商總會找到一種解決雙邊貿(mào)易逆差爭議的途徑。同時,中方應在適當?shù)臅r候向美方提出建立貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的建議。2.增大對外投資,為我國構(gòu)筑有利貿(mào)易地位的重要工具中國對美的大量貿(mào)易順差,應及時轉(zhuǎn)變成對美國政府債券持有量的增加。到2003年6月底中國擁有的美國國債高達1220億美元,是美國國債的第三大持有國。這既有助于緩解人民幣升值的壓力,又可幫助美國平衡財政赤字。增大對外投資是為我國贏得有利貿(mào)易地位的有力工具,將大大消除“中國威脅論”的消極影響。我國在2000年就提出“走出去”的戰(zhàn)略,將對外投資提升到