西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育健康快速發(fā)展的思考

西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育健康快速發(fā)展的思考

通過(guò)健康快速發(fā)展西部民族地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)于完善西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為了更好地了解西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)制約西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的諸多因素,并提出相應(yīng)對(duì)策和建議,在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院黨委書(shū)記黃曉勇編審的主持下,2007年9月5日～9月11日,9月16日～9月22日,12月16日～12月22日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院《西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育狀況調(diào)研》課題小組一行十余人分別對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市東烏旗、青海省海北藏族自治州海晏縣和廣西省西林縣的義務(wù)教育狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。此次調(diào)研的內(nèi)容分為四個(gè)部分:1.西部民族地區(qū)義務(wù)教育普及現(xiàn)狀調(diào)研(以縣、鄉(xiāng)中小學(xué)生輟學(xué)率及其原因的再調(diào)查為重點(diǎn));2.西部民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、管理及使用績(jī)效狀況調(diào)研;3.西部民族地區(qū)農(nóng)村師資隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研;4.西部民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局問(wèn)題調(diào)研(以“撤并?！眴?wèn)題研究為重點(diǎn))。在兩地的調(diào)研期間,我們與兩地區(qū)的黨委書(shū)記、教育行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人及財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行了座談,聽(tīng)取了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)、初中的義務(wù)教育情況以及各級(jí)政府有關(guān)推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展、實(shí)施義務(wù)教育法方面采取措施的情況介紹,并收集了大量第一手資料。走訪了兩地8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、7所小學(xué)、4所中學(xué)和1所一貫制學(xué)校,與學(xué)校行政負(fù)責(zé)人和教師進(jìn)行了專題座談,聽(tīng)取了他們對(duì)西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的看法和建議。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在中央和地方政府的重視下,西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育取得了明顯的發(fā)展,但仍然存在諸多問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研所了解的實(shí)際情況,課題組提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。一、西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展(一)教育對(duì)財(cái)力的投入:地方增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)目前以政府撥款為主。內(nèi)蒙古東烏旗2004年至2006年教育經(jīng)費(fèi)總支出中預(yù)算內(nèi)撥款所占比例分別為:86.45%、84.91%、91%;青海省海晏縣2002年至2006年所占比例分別為:72%、69%、67%、82.3%、69.1%;廣西西林縣2004年至2006年所占比重分別為:84.89%、92.56%、97.19%。不難看出,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總支出中至關(guān)重要。二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中,預(yù)算內(nèi)教育撥款總體呈上升趨勢(shì):內(nèi)蒙古東烏旗2004年至2006年增長(zhǎng)速度分別為:144.66%、-4.25%、-2.45%,絕對(duì)增長(zhǎng)額為:2067.3、-140、77萬(wàn)元。青海省海晏縣2002年至2006年增長(zhǎng)速度分別為:5.7%、-4.5%、23.4%、91.1%、-19.2%。廣西西林縣增長(zhǎng)速度分別為:13.63%、37.24%、55.93%。但是預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)并不總是高于地方經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,其主要原因是:其一,地方財(cái)力有限。2004年內(nèi)蒙古東烏旗地方財(cái)政收入為2852萬(wàn)元,占當(dāng)年財(cái)政總收入10900萬(wàn)元的26.25%。2006年青海省海晏縣地方財(cái)政收入只占其財(cái)政支出的十分之一;其二,相對(duì)于比較剛性的教育經(jīng)費(fèi)支出,地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)不確定性更大。對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講,GDP增長(zhǎng)和地方財(cái)力的增長(zhǎng)仍然是各級(jí)地方政府的首要目標(biāo)之一,因此,對(duì)于GDP增長(zhǎng)和地方財(cái)力增長(zhǎng)的努力程度很大;其三,中央政府的轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)資金只能彌補(bǔ)地方財(cái)力的存量不足,不能很好地解決其增量不足。在地方財(cái)力有限,“財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱”的大背景下,片面要求其實(shí)現(xiàn)《義務(wù)教育法》要求的“三個(gè)增長(zhǎng)”似乎不太現(xiàn)實(shí)。三是中央農(nóng)村稅費(fèi)改革用于農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付資金和上級(jí)下?lián)艿母鞣N教育專項(xiàng)資金,在教育經(jīng)費(fèi)的支出中占很大的比重?？h級(jí)以上財(cái)政對(duì)教育的投入占整個(gè)義務(wù)教育支出中的比重很大,通過(guò)調(diào)研所獲資料的近似計(jì)算,東烏旗近年來(lái)縣級(jí)以上財(cái)政對(duì)教育的投入占整個(gè)義務(wù)教育支出的比例為55%,青海省海晏縣的比例為80%?？偟呐袛?在農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后,“財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱”的現(xiàn)象得到了緩和,義務(wù)教育投資主體逐步上移,農(nóng)村義務(wù)教育正逐步被納入公共財(cái)政的范圍,經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況有所好轉(zhuǎn)。(二)義務(wù)教育階段的教師狀況1.有學(xué)歷、有水平的畢業(yè)生成為提高教師的產(chǎn)2006年?yáng)|烏旗通過(guò)考試、考核完成了在編教職工聘用工作。把一批年齡較大、學(xué)歷較低、教學(xué)水平不高的老師實(shí)行退養(yǎng)或辭退,騰出編制,錄用了一批熱愛(ài)教育工作,有志于教育事業(yè)并有學(xué)歷、有水平的年輕人(主要是近些年的大學(xué)畢業(yè)生)充實(shí)到教育第一線,從而極大優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐慕逃龓熧Y力量,提高了教學(xué)質(zhì)量。海晏縣專任教師中具有高級(jí)職稱的16人,占教師總數(shù)的5%,中級(jí)職稱155人,占教師總數(shù)的48.14%,教師持證上崗率為100%。目前海晏縣中小學(xué)校專任教師中具有小學(xué)高級(jí)職稱和中學(xué)高級(jí)職稱的教師分別占小學(xué)教師總量的0.6%和中學(xué)教師總量的11.8%,具有小學(xué)中級(jí)和中學(xué)中級(jí)職稱的教師大約占教師總量的55%,小學(xué)初級(jí)和中學(xué)初級(jí)職稱的教師占教師總量的37.2%。2.現(xiàn)行的教師工資制度,尤其是基層公務(wù)員的工資我們?cè)跂|烏旗訪談的老師大都對(duì)目前的工資收入滿意(東烏旗中小學(xué)老師月工資在1300～2000元,相當(dāng)于甚或高于當(dāng)?shù)匾话愎珓?wù)員的工資)。而且自2001年以來(lái),從來(lái)沒(méi)有拖欠過(guò)老師的工資,有時(shí)會(huì)拖欠公務(wù)員工資,但必須確保教師工資的發(fā)放。教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一集中核發(fā),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。3.優(yōu)秀教師來(lái)東烏旗主持與引進(jìn),在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中,人東烏旗義務(wù)教育階段現(xiàn)有的老師,很多都是原來(lái)的代課教師。盡管教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,但學(xué)歷一般不高?，F(xiàn)有老師學(xué)歷基本都合格,但大多是后來(lái)拿的第二學(xué)歷。當(dāng)?shù)卣疄榱斯膭?lì)和吸引優(yōu)秀教師來(lái)東烏旗任教,立足當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè),也想了很多辦法,如提高教師待遇,對(duì)于優(yōu)秀老師給予獎(jiǎng)勵(lì)等。西林縣堅(jiān)持“科教興縣”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)以縣為主的義務(wù)教育管理體制,強(qiáng)化政府行為,增加教育投入,著力改善辦學(xué)條件,努力提高普及程度和質(zhì)量,加強(qiáng)學(xué)校管理和教師隊(duì)伍建設(shè)。(三)學(xué)校布局的調(diào)整東烏旗根據(jù)各個(gè)牧區(qū)學(xué)校的實(shí)際情況,五次修改了《東烏旗中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》,最終形成《東烏旗2004～2006年中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》。在調(diào)整過(guò)程中,針對(duì)大多數(shù)牧民都不太理解支持的情況,政府和教育部門(mén)通過(guò)宣傳和大量的說(shuō)服工作,分析利弊,讓家長(zhǎng)逐漸接受。同時(shí),國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策下來(lái)后,學(xué)生的入學(xué)成本降低了,旗政府通過(guò)地方財(cái)政支出在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上對(duì)牧區(qū)的孩子實(shí)行“四免兩補(bǔ)”(2007年9月正式開(kāi)始試行)。并計(jì)劃對(duì)帶孩子來(lái)上學(xué),到城里看護(hù)孩子的65歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)貼。海晏縣根據(jù)自身的實(shí)際情況,對(duì)于學(xué)校布局調(diào)整工作采用的是漸進(jìn)的方式。首先針對(duì)海晏縣的教育資源布局進(jìn)行分析,并進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研,每年有計(jì)劃有步驟確定撤并點(diǎn)和撤并的方式。其次,逐年投入資金,擴(kuò)建、新建校舍,逐步改善學(xué)生住宿條件以承載、容納撤并后的學(xué)生,特別是寄宿制學(xué)校;改善學(xué)校硬件,建設(shè)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂。最后,海晏縣在寄宿制學(xué)校設(shè)立校醫(yī)、大師傅、保育員和管理員,其中由保育員來(lái)負(fù)責(zé)幫助低齡學(xué)生生活自理。西林縣對(duì)于一些地理位置比較偏遠(yuǎn)的行政村和自然屯,盡量地保證孩子們能夠就近入學(xué),所以適當(dāng)保留了村級(jí)完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。對(duì)于學(xué)生規(guī)模較小的學(xué)校和重復(fù)的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并。(四)農(nóng)牧民對(duì)義務(wù)教育的態(tài)度發(fā)生重大變化目前三地義務(wù)教育階段輟學(xué)情況大致有以下幾種情況:1.在三地因家庭經(jīng)濟(jì)原因而直接導(dǎo)致輟學(xué)的情況已基本上杜絕。就東烏旗的情況來(lái)看,由于地處錫林郭勒草原,草場(chǎng)豐茂,資源豐富,畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá),家庭收入相對(duì)較高。從1996年兩基驗(yàn)收達(dá)標(biāo)以來(lái),因家庭經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)的學(xué)生并不多。國(guó)家實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策后,東烏旗政府根據(jù)自身的財(cái)力情況,又對(duì)牧區(qū)的寄宿學(xué)生實(shí)施了“四免兩補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免教科書(shū)、免教育輔導(dǎo)資料費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)),減輕了寄宿學(xué)生的生活負(fù)擔(dān)。海晏縣的農(nóng)牧民家庭收入情況與東烏旗相比相對(duì)較差,牧業(yè)人均收入3320.59元,農(nóng)業(yè)人均收入1355.18元,其中貧困地區(qū)人均收入才861.84元,貧困人口13030人,約占總?cè)丝诘?4%。政府對(duì)家庭情況特殊的學(xué)生采取一定的優(yōu)惠政策,加上社會(huì)捐助,基本上杜絕了因家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好而輟學(xué)的情況。2.教育布局的調(diào)整和寄宿制學(xué)校并未對(duì)兩地輟學(xué)問(wèn)題產(chǎn)生較大影響。海晏縣和東烏旗相繼于2001年、2003年開(kāi)始逐步對(duì)本地區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行教育布局的規(guī)劃和調(diào)整。由于東烏旗地廣人稀且居住分散,孩子從入小學(xué)起就基本上離開(kāi)父母在學(xué)校寄宿,自立性比較強(qiáng),因此,學(xué)校撤并對(duì)大部分學(xué)生來(lái)說(shuō)只是換了個(gè)學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境而已。海晏縣由于本地區(qū)財(cái)力薄弱,教育資源不足,居民收入不高,政府和教育行政部門(mén)采取了逐步推進(jìn)的策略,適當(dāng)保留了部分教學(xué)點(diǎn)。隨著教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)的自然下降逐步撤銷、合并,部分地緩解了由撤并校導(dǎo)致孩子上學(xué)不方便所帶來(lái)的矛盾。3.牧民對(duì)義務(wù)教育的觀念有所轉(zhuǎn)變,但傳統(tǒng)生活方式和生活習(xí)慣對(duì)義務(wù)教育的實(shí)施仍存在一定程度的影響。近年來(lái),國(guó)家和政府加強(qiáng)了對(duì)《義務(wù)教育法》的宣傳力度,耳濡目染,大多數(shù)居民已從思想上意識(shí)到了上學(xué)的重要性,也認(rèn)識(shí)到了讓孩子接受初等教育不僅是個(gè)人的權(quán)利,也是義務(wù)。近年來(lái),農(nóng)牧區(qū)居民的觀念逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變,既有政府宣傳力度加大、信息傳播途徑多樣化的因素,更有現(xiàn)實(shí)生存壓力變大的影響。二、少數(shù)民族農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展存在一些問(wèn)題(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足,辦學(xué)條件普遍差調(diào)研表明,由于西部地區(qū)總體上經(jīng)濟(jì)比較落后,地方財(cái)力有限,很多地方處于“吃飯財(cái)政”和“要飯財(cái)政”的狀態(tài),教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足仍然是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量呈上升趨勢(shì),西部民族地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況有所好轉(zhuǎn),但是經(jīng)費(fèi)總量還是相對(duì)不足,大多數(shù)學(xué)校處于低水平“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差。2.公用經(jīng)費(fèi)不足、寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),西部農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)普遍緊張,只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋,缺乏必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和文體活動(dòng)的設(shè)施,教師缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在多數(shù)西部地區(qū),取暖費(fèi)占到了公用經(jīng)費(fèi)的一半以上。如青海省海晏縣哈勒景鄉(xiāng)永豐小學(xué),全年只有2400余元的公用經(jīng)費(fèi),其中取暖費(fèi)為1800余元。海晏縣金灘中學(xué)全年24萬(wàn)余元的公用經(jīng)費(fèi),其中取暖費(fèi)支出18萬(wàn)余元。據(jù)海晏縣縣領(lǐng)導(dǎo)反映,在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校則缺乏必要的供暖。在海晏縣青海湖寄宿小學(xué),課題組成員發(fā)現(xiàn)寄宿生沒(méi)有保暖的床墊。公用經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題與當(dāng)時(shí)核定標(biāo)準(zhǔn)偏低有關(guān)。3.西部民族地區(qū)中小學(xué)普遍負(fù)債。內(nèi)蒙古東烏旗教育局較保守的欠債口徑是2800余萬(wàn)元。青海省海晏縣教育局反映欠賬多,各學(xué)校都存在不同程度的欠賬。地方財(cái)力有限,嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟逃降奶岣?。截?007年5月,西林縣教育基建負(fù)債尚有22.44萬(wàn)元(原基建負(fù)債為52.44萬(wàn)元),2006年西林縣人民政府根據(jù)還債計(jì)劃(從2003年起,每年財(cái)政預(yù)算安排20萬(wàn)元用于償還負(fù)債)已從縣財(cái)政撥款30萬(wàn)元作為教科局償還教育基建的負(fù)債,2007年縣人民政府已將其列入當(dāng)年的預(yù)算。(二)義務(wù)教育階段教師的問(wèn)題1.教師隊(duì)伍數(shù)量不足以青海省海晏縣為例,按照青海省教師編制部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)(小學(xué)師生比為16.5:1,初中為13.7:1)看,海晏縣教職工超編情況嚴(yán)重。青海省2003年根據(jù)海晏縣中小學(xué)生基數(shù)核定教師編制為255人,現(xiàn)目前該縣有中小學(xué)專任教師322人(含特設(shè)崗位19人、見(jiàn)習(xí)崗位18人、“三支一扶”2人),按照省核定標(biāo)準(zhǔn)超編28人。但從實(shí)際教學(xué)需要看,教師隊(duì)伍仍然數(shù)量不足,且學(xué)科性結(jié)構(gòu)缺編以及專業(yè)對(duì)口教師缺乏。西部民族地區(qū)各中小學(xué)尤其是基層中小學(xué)嚴(yán)重缺乏音、體、美、英語(yǔ)、雙語(yǔ)及計(jì)算機(jī)和理科等方面的專業(yè)教師,且多為兼職教師,這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。2.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定由于西部民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣,交通不便,物質(zhì)生活、工作待遇等多方面因素的消極影響,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面師范院校畢業(yè)生分派不下去,很少有人愿意去;另一方面現(xiàn)有的一部分教師不安心工作,不斷要求調(diào)離,給教學(xué)帶來(lái)諸多困難。3.部分教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不高教師整體素質(zhì)低,教學(xué)水平不高,專業(yè)知識(shí)水平低,已成為制約西部民族地區(qū)教育健康發(fā)展、制約教學(xué)質(zhì)量的“瓶頸”。教師學(xué)歷與自身能力有很大差距,部分教師通過(guò)上電大或自修等途徑取得了第二學(xué)歷,但自身工作能力和業(yè)務(wù)水平并沒(méi)有得到提高。海晏縣小學(xué)教師學(xué)歷合格率為99%,初中教師學(xué)歷合格率為96.2%,從學(xué)歷上看基本符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但教師的第一學(xué)歷合格率較低。所進(jìn)修的學(xué)歷又以文科居多,專業(yè)對(duì)口崗位教師達(dá)標(biāo)率就更低,僅為80%左右。(三)對(duì)于學(xué)校對(duì)于民族傳統(tǒng)文化傳承的問(wèn)題首先是家庭教育缺失問(wèn)題。學(xué)校撤并后,原先牧區(qū)學(xué)校的學(xué)生到旗直屬學(xué)校就讀,基本上在學(xué)校所在地生活,缺乏有父母的家庭環(huán)境,造成的影響可能近期不太明顯,但發(fā)展到一定階段就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。據(jù)反映,先有相當(dāng)一部分寄宿學(xué)生在周末的時(shí)候并不回牧區(qū),而是選擇去上網(wǎng)或進(jìn)行娛樂(lè)消費(fèi);回家以后,父母發(fā)現(xiàn)孩子基本上不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)家務(wù),而是選擇漫無(wú)目的地游蕩或看電視、上網(wǎng),同時(shí),也發(fā)現(xiàn)孩子在學(xué)校的生活費(fèi)增加了。學(xué)前班和初小的學(xué)生,年紀(jì)不超過(guò)十歲的時(shí)候就離家上學(xué),家庭教育的缺失,生活自理能力和心理承受能力較差,也很容易在寄宿生活中出現(xiàn)問(wèn)題。其次,在民族傳統(tǒng)文化傳承方面可能會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。物質(zhì)和形式的東西代替不了精神上的潛移默化。牧區(qū)的孩子走出牧區(qū),逐漸的被同化成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一分子,而那種與生俱來(lái)的、家庭潛移默化的民族精神也可能隨之消逝。一個(gè)民族在走向現(xiàn)代化的同時(shí),如何保存屬于本民族在精神上、文化上的精髓?這是西部民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整時(shí)應(yīng)該將其考慮在內(nèi)的。在撤并學(xué)校時(shí),不僅要看到效益上的合理性,同時(shí)也應(yīng)看到為了文化的傳承,必須付出必要的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。再次,農(nóng)村撤并校普遍存在成本增加問(wèn)題。撤并學(xué)校后,吸引了相當(dāng)一部分牧區(qū)的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。于是出現(xiàn)了家長(zhǎng)陪讀的現(xiàn)象,或父親或母親,更多的則是家中的老人。最后一個(gè)困境是,撤并學(xué)校之后,相應(yīng)的寄宿制學(xué)校應(yīng)該新建或擴(kuò)建。同時(shí)出于對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)責(zé),應(yīng)該充分考慮到年紀(jì)小的學(xué)生的生活自理和心理問(wèn)題,海晏縣針對(duì)該情況,設(shè)立保育員一職,負(fù)責(zé)小齡學(xué)生的生活、安全問(wèn)題,但是保育員、管理員、大師傅等職位并不在編制之內(nèi),也就是該部分人員的工資福利全由地方政府部門(mén)支付,增加了政府負(fù)擔(dān)。(四)加大事務(wù)性規(guī)定,培育黨性教育品牌“普九工作”中的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。義務(wù)教育的普及,僅僅有低輟學(xué)率是不夠的。兩地政府為了完成“控輟保學(xué)”的任務(wù),都將該項(xiàng)工作與黨政干部的政績(jī)直接掛鉤,降低輟學(xué)率成了評(píng)價(jià)教育工作優(yōu)劣的硬性指標(biāo),因此,不排除有些行政人員作風(fēng)粗暴的行為,在兩個(gè)地區(qū)也不乏聽(tīng)到對(duì)輟學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)施以罰款或訴諸法律的案例。當(dāng)然,作為法律,《義務(wù)教育法》的實(shí)施有其強(qiáng)制性這無(wú)可厚非,但是教育是一個(gè)雙向的行為,受教育方的主觀接受是教育行為產(chǎn)生效果的前提,采取強(qiáng)制手段來(lái)控制學(xué)生輟學(xué),雖然能短時(shí)間內(nèi)滿足“低輟學(xué)率”,但從長(zhǎng)期來(lái)看,提高教學(xué)質(zhì)量,改進(jìn)教育水平才是“控輟”的根本。三、針對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)策和建議(一)加大對(duì)西部艱難地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入義務(wù)教育作為最基本的公共財(cái)政支出項(xiàng)目,其支出應(yīng)該按照“均等化”的原則來(lái)分配,應(yīng)按照保證各地區(qū)的孩子能享受到大體相同的教育服務(wù)的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上,試提出如下幾點(diǎn)建議:1.建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,提高公用經(jīng)費(fèi)和寄宿生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)西部艱苦地區(qū)的教師設(shè)立專項(xiàng)待遇補(bǔ)貼,已有艱苦地區(qū)待遇補(bǔ)貼的進(jìn)一步加大補(bǔ)貼的力度,從經(jīng)濟(jì)角度形成“留住人”的長(zhǎng)效機(jī)制。2.對(duì)于西部地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入要區(qū)別對(duì)待,經(jīng)費(fèi)投入“一刀切”的政策亟待改進(jìn),經(jīng)費(fèi)的投入要有一定的靈活性。不同地區(qū)要區(qū)別對(duì)待,對(duì)“西部地區(qū)中的西部地區(qū)”(即西部地區(qū)中更加偏遠(yuǎn)落后的地區(qū))進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入;對(duì)“兩基”達(dá)標(biāo)地區(qū)和“兩基”未達(dá)標(biāo)的地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入要區(qū)別對(duì)待。建議中央財(cái)政對(duì)青海這類處于“兩基”攻堅(jiān)階段的地區(qū)給與更多的、更加合理的資金支持。3.積極穩(wěn)妥地化解義務(wù)教育負(fù)債。在化解的過(guò)程中,中央財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)起主要作用:其一,義務(wù)教育作為最基本的公共財(cái)政支出項(xiàng)目,本應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),即本應(yīng)是“國(guó)家辦”的;其二,在現(xiàn)行的分稅制體制下,西部不少地區(qū)地方財(cái)力非常有限,縣級(jí)財(cái)政非常困難,省財(cái)政也是靠中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子,無(wú)力償還多年來(lái)形成的負(fù)債;其三,中央財(cái)政具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(二)加快推進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展1.改善西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇。解決該地區(qū)廣泛存在的優(yōu)秀教師容易流失,優(yōu)秀人才留不住的問(wèn)題?？h域間、城鄉(xiāng)間的生存環(huán)境與收入的差距是導(dǎo)致西部民族地區(qū)優(yōu)秀教師、特別是農(nóng)村教師流失的主要原因。新的教育投入的方向與目標(biāo)應(yīng)該是向農(nóng)村傾斜,向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)教育硬環(huán)境的差距,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬,讓農(nóng)村中小學(xué)養(yǎng)得起足額的合格教師,讓合格的準(zhǔn)教師愿意、樂(lè)意留在教師工作崗位上,安心從事教育工作。制定優(yōu)惠政策,提高農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)采取切實(shí)措施,在工資、津貼、醫(yī)療、教師子女就業(yè)等方面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教師法》的有關(guān)規(guī)定,確?，F(xiàn)有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.建立東部和西部、教育發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師流動(dòng)交流機(jī)制。通過(guò)多種渠道緩解城鎮(zhèn)教師超編、農(nóng)村教師不足的矛盾,提高偏僻農(nóng)村教師素質(zhì)。對(duì)能夠到西部交流任教兩年考核合格的教師回到內(nèi)地后應(yīng)在職稱工資待遇崗位上給予優(yōu)待等。建立城鄉(xiāng)教師定期交流制度,并將是否履行過(guò)這種義務(wù)作為評(píng)定職稱的一條硬條件。3.完善教師編制核定辦法,適當(dāng)增加西部民族地區(qū)教師編制。特別是還處于“兩基”攻堅(jiān)階段的地方,應(yīng)重新按照現(xiàn)有在校學(xué)生數(shù)核定所需的教師編制數(shù);同時(shí)要綜合考慮校均學(xué)生數(shù)與課程變化,將編制標(biāo)準(zhǔn)視為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、非操作性標(biāo)準(zhǔn);確定校均規(guī)模基數(shù),對(duì)校均規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加編制標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)根據(jù)校點(diǎn)布局變化、班級(jí)數(shù)、班額度及課程變化動(dòng)態(tài)核定教師編制。對(duì)于西部民族地區(qū)新增加編制教師的工資,應(yīng)由中央政府撥付專項(xiàng)資金解決。4.改革教育人事制度,全面實(shí)施教師資格制度,完善非師范類大中專畢業(yè)生從事教育工作的準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把入口關(guān),嚴(yán)格“以編定崗,按崗選人”,實(shí)施真正意義上的教師聘任制。深化學(xué)校人事制度改革,精簡(jiǎn)校內(nèi)機(jī)構(gòu),減少行政、后勤工作人員,騰出教師編制,擴(kuò)大一線任課教師的數(shù)量。同時(shí)將具有豐富教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的教師,堅(jiān)決安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結(jié)構(gòu)工資制,建立一套人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使教職工自覺(jué)地把自身利益與辦學(xué)水平和辦學(xué)效益聯(lián)系在一起,愛(ài)崗敬業(yè)。(三)解決學(xué)校配方和學(xué)校支出方面的問(wèn)題一是形成多元的教育服務(wù)模式和教育途徑。教育的目的在于育人,形式上應(yīng)該可以更靈活,只要堅(jiān)持以人為本的原則,不管什么樣的服務(wù)模式都是可以考慮的,而且像西部這種地廣人稀,自然條件比較惡劣的地方