鐵路工程建設安全保障體系

新建鐵路京沈客專京冀段鐵路工程安全保證體系編制人：尉峻誠審核人：批準人：北京鐵城監(jiān)理公司與林同棪國際集團聯合體

京沈客專京冀段監(jiān)理6標監(jiān)理項目部

二O一五年十一月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、安全保證體系 1\o"CurrentDocument"（一） 安全目標 1\o"CurrentDocument"（二） 組織機構 1（三） 安全管理職責 2\o"CurrentDocument"1、 領導小組組長 2\o"CurrentDocument"2、 領導小組副組長 2\o"CurrentDocument"3、 小組組員 3\o"CurrentDocument"4、 安全工程師職責 5\o"CurrentDocument"5、 兼職安全員（現場監(jiān)理均兼職安全員） 6\o"CurrentDocument"（四） 安全工作管理程序 6\o"CurrentDocument"（五） 安全生產管理制度 71、 安全生產管理制度 8\o"CurrentDocument"2、 安全檢查制度 9\o"CurrentDocument"3、 安全教育培訓制度 11\o"CurrentDocument"4、 安全例會制度 11\o"CurrentDocument"5、 安全重大方案審查制度 11\o"CurrentDocument"6、 從業(yè)人員資格審查制度 12\o"CurrentDocument"7、 應急救援預案審查制度 13\o"CurrentDocument"8、 安全技術管理制度 13\o"CurrentDocument"9、 安全質量責任追究制度 14（六） 安全監(jiān)理重點 15\o"CurrentDocument"1、 安全資質管理 15\o"CurrentDocument"2、 人員管理 15\o"CurrentDocument"3、 機具設備監(jiān)理 16\o"CurrentDocument"4、 材料監(jiān)理 16\o"CurrentDocument"5、 施工工藝控制 16\o"CurrentDocument"6、 安全控制資料管理 17\o"CurrentDocument"（七） 安全教育 17（八） 安全檢查 18\o"CurrentDocument"（九） 工程安全事故報告及配合處理 19\o"CurrentDocument"1、 工程安全事故分類 19\o"CurrentDocument"2、 事故報告 19\o"CurrentDocument"3、 事故調查 22\o"CurrentDocument"4、 事故處理 24\o"CurrentDocument"5、 法律責任 24\o"CurrentDocument"6、 配合處理制度 24安全保證體系一、安全保證體系為明確安全生產責任，有效預防安全事故，保障建設過程中人民群眾生命和財產安全、工程安全及相關臨近營業(yè)線施工行車安全，并達到提高工程項目標準化管理目的，依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）、《鐵路建設工程安全生產管理辦法》等國家有關安全生產管理的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，結合京沈鐵路建設工程實際，制定本體系。（一） 安全目標1、 安全管理方針：安全第一、預防為主、綜合治理。2、 總體目標：嚴格遵守安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，建立健全安全生產保證體系和安全生產責任制，積極采用先進的安全生產技術和管理方法，認真落實安全生產逐級負責制，加強和改進安全生產管理，確保安全有序完成項目建設。3、 具體控制目標：杜絕較大及以上施工安全事故，杜絕較大及以上人身傷亡事故，杜絕較大及以上道路交通責任事故，杜絕較大及以上火災爆炸事故，杜絕鐵路交通一般C類及以上事故，控制一般D類責任事故。（二） 組織機構為健全安全管理機構，監(jiān)理項目部成立以總監(jiān)理工程師為組長的安全管理領導小組。圍繞安全目標開展工作，制定措施；對工程安全進行有效的監(jiān)控。監(jiān)理項目部安全管理領導小組名單：組長：總監(jiān)：任洪明副組長：副總監(jiān)：楊震旭、HongMengTiong組員：副總監(jiān)楊震旭、監(jiān)理組長張衛(wèi)民、試驗室主任畢富國、測量監(jiān)理工程師丘春漢安全領導小組辦公室設在安質部，日常工作由安質部牽頭，所有相關部門參與，認真履行各自的安全管理責任，共同做好項目安全管理工作(北京鐵城監(jiān)理公司京沈鐵路JSJJJL-6標項目部安全保證體系圖見附1)。安全管理職責1、 領導小組組長全面負責本項目工程施工過程中監(jiān)理單位的安全生產監(jiān)督工作的組織、領導工作。認真貫徹執(zhí)行各項現行安全生產法律、法規(guī)、條例和規(guī)范、規(guī)定，結合監(jiān)理項目部情況制定實施辦法，組建機構、建立健全各項安全生產崗位責任制，并檢查執(zhí)行情況。組織審查承包單位編制的施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，檢查承包單位的安全保證體系是否完善、是否落實到實處。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產監(jiān)控擺在日常工作的首位。經常巡視檢查現場安全情況，發(fā)現有違反安全施工規(guī)定的情況及時制止，對存在嚴重安全隱患的違章施工、野蠻施工、下達停工令，責令整改：與有關單位和部門定期召開工地例會，分析研究和解決管內安全生產中存在的問題。對監(jiān)理人員進行安全教育、督促各監(jiān)理組、現場監(jiān)理人員做好本職范圍內的安全工作。參與重大安全事故的調查分析、處理和改進方案的制定并督促實施。2、 領導小組副組長在組長的領導下，對本項目的安全管理負直接領導責任。負責調查各安全管理計劃、安全措施、勞動保護措施的具體落實。負責組織本項目安全管理工作的日常檢查，及時掌握施工現場的安全生產狀況，對施工中的不安全因素，幫助制定措施，并監(jiān)督執(zhí)行。參加安全大檢查，參加安全生產狀況分析會和事故分析處理會。3、 小組組員審查施工單位安全生產管理的組織機構，查驗安全生產管理人員的安全生產考核合格證書、各級管理人員和特種作業(yè)人員上崗資格證書。審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。核查施工單位安全培訓教育記錄和安全技術措施的交底情況。檢查施工單位制定的安全生產責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況。核查施工起重機械拆卸、安裝和驗收手續(xù)，簽署相應表格；檢查定期檢測情況。核查中小型機械設備的進場驗收手續(xù)，簽署相應表格。負責監(jiān)理組安全管理資料、安全檢查記錄的收集和管理工作。4、 安質部長安全職責在總監(jiān)的領導下專項負責安全監(jiān)理工作，對發(fā)生的監(jiān)理責任的安全事故承擔相應責任。熟悉國家及政府各部門有關安全生產的法律、法規(guī)及強制性標準，結合本工程的要求和特點負責編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》組織編寫《安全監(jiān)理實施細則》并上報總監(jiān)審批。負責本項目監(jiān)理機構的安全保證體系的工作開展；負責安全監(jiān)理資料的收集、整理、保存；定期進行安全監(jiān)理情況的分析并建立臺帳。指導各專業(yè)監(jiān)理工程師根據《安全監(jiān)理實施細則》開展安全監(jiān)理工作。定期、不定期的對施工單位的安全保證體系、技術保證措施、各種安全管理制度的執(zhí)行落實情況進行檢查，對發(fā)現的問題要求施工單位及時整改、跟蹤落實整改措施并向總監(jiān)匯報。協助項目總監(jiān)對安全事故進行事故調查、事故分析取證、證據保全。對新員工組織崗前安全培訓。審查施工單位的安全生產許可證、二類人員證書，特種作業(yè)人員證書。核查安全設施、起重機械驗收手續(xù)。5、監(jiān)理組長職責1、 監(jiān)理組長是本組安全管理第一責任者，對本組人員在監(jiān)理過程中的安全和健康負責，并對所管地段安全生產負責。2、 負責組織本組人員學習和執(zhí)行上級有關安全施工的規(guī)程、規(guī)定、措施，及時糾正并查處違章違紀行為。3、 負責制定本組的安全管理目標，并組織實施。4、 認真組織本組監(jiān)理人員對施工現場進行安全隱患排查活動，及時總結與布置本組安全工作。5、 經常檢查施工現場的安全情況，解決存在的問題。6、 負責進行新進監(jiān)理人員安全教育和崗位人員的安全教育。7、 按照公司規(guī)定的管理辦法，貫徹實施安全管理與經濟掛鉤的安全管理辦法，做到獎罰嚴明。6、試驗室主任安全職責1、 對試驗室人員進行定期和不定期的安全教育，組織學習相關的安全常識、與工作有關儀器設備的操作規(guī)程和法律法規(guī)，增強員工安全防范意識，樹立“安全第一”思想，掌握安全知識。2、 安全工作實行綜合治理，實行誰生產誰負責的安全生產責任制。3、 做好防火、防電、防盜、防風和治安防護工作，各分室要有專人負責，對重點部位要有防范措施。4、 建立定期安全檢查制度，發(fā)現安全隱患及時整改，消除安全隱患，杜絕各種事故的發(fā)生。5、 監(jiān)督工程施工嚴格遵守《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術規(guī)程》的相關規(guī)定。杜絕違章指揮，違章操作及野蠻操作現象發(fā)生。6、 監(jiān)督本部門人員安全用電管理。7、加強儀器設備檢查、保養(yǎng)、維修工作，保證安全裝置完備、靈敏、可靠,確保設備的正常運轉。7、安全工程師職責在總監(jiān)理工程師指導下主持監(jiān)理項目部日常安全監(jiān)理工作；嚴格執(zhí)行國家安全有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等。作好安全管理的源頭控制工作，對重大風險源進行評估和預控；編制項目安全監(jiān)理細則；對施工單位進行安全資質審查確認。審查施工單位現場安全制度和安全體系；審查項目經理、安全人員、特種作業(yè)人員的上崗證；審查施工單位施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案及應急預案是否符合工程建設強制性標準的要求，并監(jiān)督各級管理人員認真實施。督促各級管理人員按《特種設備安全監(jiān)察條例》作好現場鍋爐、空壓機、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、起重機械等管理工作。督促各級管理人員按《爆破安全規(guī)程》作好了爆破作業(yè)、爆炸加工和爆破器材的貯存、運輸、加工、檢驗等的管理工作。參加和協調專業(yè)監(jiān)理工程師對安全工作進行巡視，并作好記錄。定期檢查施工現場“三寶、四口”、臨邊防護、臨時用電安全、防火防盜、隧道開挖方法、隧道安全步距、隧道初支、既有線施工等，督促完成發(fā)現問題的整改。檢查分部、分項工程安全狀況和簽署安全評價。參加安全事故分析處理，督促安全技術防范措施實施和驗收。(10)組織安全管理人員在“五?一”、國慶、春節(jié)等節(jié)假日前后對施工現場進行安全隱患排查，發(fā)現安全隱患應立即采取措施處理;對較大安全隱患，并報告總監(jiān)理工程師。(11)檢查確認安全防護服裝用品、設施等，符合國家質量標準；監(jiān)督和確認安全措施費的使用。(12)及時整理現場安全管理資料。8、兼職安全員(現場監(jiān)理均兼職安全員)負責安全管理工作日常的檢查、督促工作。對施工現場進行安全巡視檢查，填寫監(jiān)理日記；發(fā)現問題及時向專業(yè)監(jiān)理工程師通報，并向總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表報告。負責定期、不定期的安全生產檢查，研究解決施工中的不安全因素。負責監(jiān)理項目的危險源確認，督促施工單位制定相應的風險預防方案與控制措施。安全工作管理程序1、 監(jiān)理項目部按照安保體系控制程序進行項目安全管理控制工作。2、 各監(jiān)理組應嚴格實施安全目標管理，建立健全安全保證體系和各種安全生產規(guī)章制度，保證體系有效運轉和規(guī)章制度的有效實施。安全管理和安全責任應自上而下，層層落實。安全監(jiān)理工作程序熟悉設計圖紙、監(jiān)理規(guī)劃編制安全監(jiān)理細則審杳施工單位安全保障措施施工監(jiān)理父底會調查可能導致意外傷害事故因素/協助建設單位與施工方簽訂安仝協議督促承包單位與分包單位簽訂安全協議/掌握“四新”標準審查施工單位安全保證體系1定期檢查，日常跟蹤，作好記錄■檢查施工單位安全措施的落實安全出現異常，下達“暫時停工令”,

發(fā)布工程開工令已發(fā)生的事故進行了有效處理,（五）安全生施管理制度安全工作總結，報建設單位為切實做好北京鐵城監(jiān)理公司京沈鐵路監(jiān)理項目部安全管理工作，根據國家、鐵路總公司有關法律、法規(guī)、規(guī)則及監(jiān)理公司的有關要求，監(jiān)理項目部著重建立以《安全生產管理責任制度》為核心的一系列安全生產管理工作制度，監(jiān)理項目部各部門及各監(jiān)理組均應嚴格執(zhí)行。1、安全生產管理制度（1） 監(jiān)理部必須堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，建立安全監(jiān)督管理體系。監(jiān)理部總監(jiān)具體明確安全監(jiān)理責任，配備安全監(jiān)理工程師專職負責安全生產監(jiān)理工作，其他各專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)監(jiān)理過程中的安全監(jiān)理工作。監(jiān)理部應經常組織監(jiān)理人員學習安全生產法律、法規(guī)、制度和安全紀律,以提高監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理的水平。（2） 督促檢查施工單位建立、健全安全生產保證體系和各項安全管理規(guī)章制度。（3）審查施工單位安全保證措施1） 審核施工組織設計（施工方案）時，應將安全技術措施作為重要內容進行審核，應符合國家和鐵道部有關規(guī)定。2） 督促檢查施工單位加強對作業(yè)人員、作業(yè)班組的安全教育。專職安全員、特種作業(yè)人員應持證上崗，做到人證合一。未經施工安全生產教育的人員不得上崗作業(yè)。安全生產教育應制度化。3） 施工安全生產技術措施交底制度。單位工程開工前，監(jiān)理應督促施工單位將工程概況、施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術措施、注意事項等，向施工隊負責人、工長、班組長和作業(yè)人員進行交底，交底記錄要存檔備查。4） 施工安全生產檢查制度。督促施工單位每月、施工隊每旬、檢查文明安全施工至少一次，監(jiān)理工程師參加。班組每天對施工現場安全情況進行檢查，發(fā)現安全隱患，及時整改將事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，對現場管理人員的違章指揮和操作人員的違章作業(yè)行為應進行糾正。安全檢查情況應編寫安全檢查報告。5）施工安全生產獎懲制度。監(jiān)理應監(jiān)督承包單位按照有關安全法規(guī)建立自身的施工安全生產獎懲辦法，根據安全生產檢查出來的不安全行為和隱患，分析原因，制定相應防范措施，并對被查出有問題的進行考核和評價，按照有關規(guī)定實施獎懲，對發(fā)生安全責任事故的單位和個人，依據情節(jié)輕重進行處罰，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。6）施工安全生產例會制度。施工單位的生產調度會、總監(jiān)理工程師主持的工地例會或監(jiān)理例會均要將安全和文明施工問題列入會議議事日程，會議紀要應有施工安全問題的內容。（4） 檢查施工單位安全生產情況監(jiān)理部安質部（含安全監(jiān)理工程師）應對在建施工項目進行不定期的巡檢，監(jiān)理組監(jiān)理工程師每日應對在建施工項目進行檢查。（5） 安全事故報告及處理制度。發(fā)生安全事故，監(jiān)理應督促事故單位按照鐵道部有關規(guī)定及時上報不得延誤，不得隱瞞不報，安全事故處理應堅持“事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取確實可行的防范措施不放過，事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過的原則”的四不放過原則，決不能大事化小，小事化了，遷就姑息。2、安全檢查制度（1）監(jiān)理人員應嚴格遵照監(jiān)理部《安全監(jiān)理實施細則》做好安全監(jiān)理工作，加強監(jiān)理檢查、巡視及旁站見證，及時發(fā)現問題并進行處理，在日常監(jiān)理工作中按照相應安全監(jiān)控職責的劃分履行好各自安全監(jiān)理職責，督促施工單位做好施工安全控制工作，確保施工安全狀態(tài)穩(wěn)定。（2） 各工點監(jiān)理人員依照《施工現場日常安全（環(huán)保）檢查記錄》（見附表）中相關內容對分管范圍內安全施工情況全面檢查，并詳細記錄檢查情況；在對開工報告、施工組織設計文件審核時，對安全措施、應急預案等文件同時進行審核，當安全措施、應急預案等文件不滿足要求時，應做到不同意上報開工報告。（3） 監(jiān)理組長和監(jiān)理工程師參與分管范圍內施工單位周安全例檢（參照《施工現場日常安全（環(huán)保）檢查記錄》檢查）并監(jiān)督落實整改，每周檢查記錄情況必須整理后報總監(jiān)辦；對指出的安全問題必須由施工單位整改回復，形成閉合。如出現整改不力情況，由監(jiān)理工程師簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，要求施工單位對有安全問題或安全隱患的部位進行整改回復。（4）監(jiān)理組負責分管范圍的安全施工情況定期巡視檢查，發(fā)現安全隱患或安全問題立即向現場施工負責人指出整改意見并有書面記錄；對較重要安全問題應下達書面監(jiān)理工程師通知單，督促施工單位整改回復；負責分管范圍內日常安全監(jiān)理資料的收集整理，監(jiān)督落實各工點周例會檢查記錄及整改情況，周例檢記錄及整改情況，每周及時報總監(jiān)辦；監(jiān)督落實安全監(jiān)理周報，要求內容全面、詳細，于周四12時前上報總監(jiān)辦。（5）監(jiān)理部安質部組織現場監(jiān)理人員每月與管段內施工單位安質部相關人員進行聯合安全檢查、重點部位專項檢查，每月不少于兩次，檢查中發(fā)現的嚴重安全隱患或安全問題，及時下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，督促施工單位及時整改回復，必要時上報總監(jiān)理工程師下發(fā)暫停施工指令，督促施工單位對安全隱患進行全面整頓；對施工單位不落實安全措施或不進行整改時，向總監(jiān)報告，并提出有關建議。（6）監(jiān)理部負責組織安全管理文件的傳達，收集整理日常安全監(jiān)理資料;對施工現場安全情況進行定期巡視，總監(jiān)與施工單位項目經理對危險性較大工程（如長大隧道及橋梁等）、安全問題突出施工現場聯合組織施工、監(jiān)理人員對工點內業(yè)資料及現場安全生產情況進行重點檢查，每月不少于一次，及時督促施工單位落實整改，現場監(jiān)理人員落實監(jiān)督檢查。（7）專職安全監(jiān)理工程師是由監(jiān)理部總監(jiān)理工程師指定主管本管段內安全監(jiān)理工作負責人，負責安全管理文件具體傳達，負責審核施工單位安全措施及應急預案，負責對本標段內各施工單位的安全管理情況進行檢查及現場安全情況抽查，發(fā)現問題及時督促整改，發(fā)現不落實安全措施或不進行整改時，向總監(jiān)報告并提出建議。（8）監(jiān)理人員發(fā)現施工現場存在的較嚴重安全隱患，必須立即口頭指令施工方暫停該部位施工，進行整改，并及時向總監(jiān)報告(說明情況，并附相關圖片)，根據實際情況報甲方同意后，由總監(jiān)簽發(fā)停工指令，督促施工單位進行整頓。(9)監(jiān)理日志應詳細記錄當天安全檢查情況，如指出了哪些安全問題、告知施工單位哪些人員、施工單位落實整改情況等內容。3、 安全教育培訓制度總監(jiān)理工程師應定期對監(jiān)理人員進行安全意識、勞動紀律、專業(yè)技能和安全知識教育培訓。監(jiān)理部安質部每月收集現場存在的安全問題資料，下發(fā)現場監(jiān)理人員進行相關安全問題警示學習教育，根據“學習制度”要求，每月組織有關監(jiān)理人員進行一次業(yè)務學習，時間不少于2h。按照培訓計劃，選送有經驗、有責任感、有事業(yè)心的人員，參加進修培訓，同時，應結合施工特點，經常對監(jiān)理人員進行有針對性的安全教育，努力提高隊伍的整體素質，增強安全監(jiān)管能力。安全監(jiān)理工程師應根據工程進展及特點和項目管理機構要求，及時對監(jiān)理人員和施工單位有關人員進行有關安全知識培訓或交底。4、 安全例會制度監(jiān)理部應建立由總監(jiān)理工程師主持每季召開一次的安全例會，主要內容有：學習文件，安全工作開展情況，總結安全管理經驗，制定有針對性措施，布置下一階段安全工作重點。總監(jiān)或副總監(jiān)理工程師每月主持召開施工單位分管安全領導、安質負責人、監(jiān)理組長及有關人員參加的安全工作協調會，總結、分析、布置安全工作。監(jiān)理部安質部建立安全隱患問題數據庫臺賬，作為分析依據，落實整改閉合。5、 安全重大方案審查制度監(jiān)理部應監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行建設部有關《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》對危險性較大的施工項目，如：隧道開挖、爆破作業(yè)、大型設備設施起重吊裝、施工臨時用電、高空作業(yè)、深基坑開挖、大型支架、臨邊維護工程、模架制梁、水上作業(yè)等，應編制專項施工方案和專項安全技術措施，并經專家組論證通過。危險性較大的施工方案、安全技術專項措施，須經專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認后，報監(jiān)理部安全監(jiān)理工程師審核，并經總監(jiān)理工程師批準方可下發(fā)執(zhí)行。專業(yè)監(jiān)理工程師應督促施工單位逐級細化施工方案和措施，細化的施工方案措施必須針對性強，，必須具有針對性強和可操作性。(4)經過審批批準的方案措施必須由施工單位技術負責人組織逐級召開專題會進行交底，做到逐級交底簽認，責任到人。監(jiān)理人員應參加施工單位召開的安全技術交底會議，并記入監(jiān)理日記，對未進行安全技術交底的的工程項目，不得同意其施工作業(yè)。凡未達到以上要求、施工單位強行施工的，監(jiān)理人員必須立即上報監(jiān)理部，總監(jiān)理工程師及時簽發(fā)暫停令，暫停該工程施工、檢查與驗收，并上報項目管理機構。6、從業(yè)人員資格審查制度監(jiān)理部應督促施工單位在開工前建立完善施工組織機構，配齊相關人員；監(jiān)理工程師應審核以下內容：施工企業(yè)資質、安全生產許可證等有關證件或批文。施工單位施工組織機構框架圖及人員名單，包括外聘勞務人員也要納入其班組管理。安全質量專職檢查體系機構圖、人員名單及資質證書。項目經理(或指揮長〉總工、安全專職檢查人員、質量專職檢查人員等有關要求持證上崗人員的證書。各類特殊工種操作證和有關要求持證上崗人員的有效證書，如營業(yè)線上作業(yè)防護員，駐站聯絡員、機械設備操作證等。對人員進行動態(tài)管理，施工人員中途變動時，應及時辦理報批手續(xù)，并經培訓教育合格后方可上崗作業(yè)。7、 應急救援預案審查制度監(jiān)理部應督促施工單位開工前編制生產安全事故應急救援預案，設立應急救援組織，配齊應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和救援物資。專業(yè)監(jiān)理工程師對預案進行審核，現場實地查看清點確認救援人員、機具物資配備等有關事宜，確保落實到位。專業(yè)監(jiān)理工程師審查應急預案符合要求、簽認后報監(jiān)理部，經安全監(jiān)理工程師審核后報總監(jiān)理工程師批準備案。監(jiān)理工程師經常檢查應急救援機具、物資是否完好齊全，存儲是否到位，督促施工單位組織應急救援和消防安全演練，確保應急救援時能熟練進行。(5)監(jiān)理工程師加強現場應急救援的動態(tài)管理，根據工程推進的實際狀況，適時要求施工單位對方案和措施進行修改和救援物資的補充與完善。8、 安全技術管理制度監(jiān)理部安全生產技術管理，應逐步完成由傳統管理模式向現代管理模式的轉變，即：實行規(guī)范化、程序化、標準化、科學化管理，不斷加強對安全技術管理工作的監(jiān)控、把關和推進。所有工程開工前，都必須針對工程結構形式、施工工藝、施工機具、周邊環(huán)境和氣候等待點，要求施工單位編制相應的安全技術措施。對水下、水上作業(yè)，基坑支護，起重吊裝，模板工程，腳手架工程，大型機械設備拆裝，壓力容器工程，臨時用電工程，拆除工程及其他危險性較大的作業(yè)等，必須編制專項“施工組織設計(方案)”，經集團公司技術管理部門審核。對危險性較大的項目，經五人以上專家組論證同意后，報總監(jiān)理工程師審核批準，方可組織施工。對危險性大、高溫期或冬(雨)季施工期長的工程，應單獨編制季節(jié)性“施工組織設計(方案”從防護上、技術上、管理上采取強化措施，以做好高溫炎熱季節(jié)的防暑降溫、防食物中毒工作，保證雨季施工的防雨、防潮、防汛、防漏電和冬季施工的防寒、防滑、防火、防煤氣中毒工作。（4）監(jiān)督施工單位實行逐級安全技術交底制度。1） 監(jiān)理部應督促施工單位在工程開工前將工程概況、施工方法和安全技術措施向工程負責人，工程有關技術、安全、質量等管理人員及施工從業(yè)人員進行交底。2） 每個分項工程施工前，施工負責人應根據“施工組織設計（方案）”要求，向施工作業(yè)班組進行書面安全技術交底，監(jiān)理人員應參加施工單位組織的交底會。3） 安全技術交底應履行簽字手續(xù)，交底內容全面、有針對性、可操作性強。交底應一式4份，經專業(yè)監(jiān)理工程師簽認后，由交底人、接受人及項目管理機構安質部門和監(jiān)理部分別存檔備查。4） 施工作業(yè)人員有權拒絕未經安全技術交底的工作內容。5） 施工作業(yè)人員必須嚴格依照交底的要求，進行施工作業(yè)。6） 施工負責人、技術人員、安檢人員應檢查現場落實情況。7） 監(jiān)理人員對方案和措施進行監(jiān)控，對未按要求落實的或違規(guī)、違章、違標作業(yè)，應堅決制止，對不聽勸告的，應立即向監(jiān)理組長或總監(jiān)理工程師報告，采取暫停報驗等強制性措施予以制止。（5）施工單位必須嚴格按職業(yè)健康安全管理體系標準及當地政府主管部門的要求，建立健全各級安全技術檔案，安全技術資料必須齊全、清晰、真實、完整、有效，符合標準和規(guī)范要求。（6）監(jiān)理人員應認真審核各類安全技術資料，需現場核實的應及時到現場核實，嚴格按規(guī)范和有關要求把關簽認。同時，應及時整理歸檔，嚴禁補簽漏簽或違規(guī)亂簽盲目簽字的現象。9、安全質量責任追究制度監(jiān)理部建立安全質量責任追究制度，如發(fā)現以下行為，實行責任追究，并按照內部獎懲制度進行處罰：未認真審核《施工組織設計(方案)》和安全技術措施就同意施工的。在工序報驗前，未認真執(zhí)行安全檢查、驗收把關，施工作業(yè)不符合安全生產強制性標準的要求，對施工人員未進行安全技術交底或施工現場安全技術措施、要求未落實到位，就同意轉換工序的。未認真執(zhí)行巡查制度或對危險性較大施工項目未執(zhí)行現場跟班監(jiān)控或旁站監(jiān)理的。對危險性較大施工項目作業(yè)，施工、技術、安質負責人未到崗把關，監(jiān)理人員未責令暫停施工作業(yè)的。施工現場存在明顯安全隱患問題，監(jiān)理人員未提出處理措施的，對較大隱患問題未及時上報監(jiān)理部或安全監(jiān)理工程師的。對項目管理機構或監(jiān)理站提出的問題及要求，未督促落實或落實不到位，不制止不上報仍繼續(xù)施工的。監(jiān)理人員自身違反有關規(guī)定要求，違章指揮、不戴安全帽、失職或管轄區(qū)域內發(fā)生較大問題及事故未及時上報等行為。管轄區(qū)域內發(fā)生較大問題或種類事故的。對造成較大影響或發(fā)生事故的，監(jiān)理人員應給予清退。對負有重大責任的由司法機關追究刑事責任。對造成安全質量事故的，按照有關規(guī)定進行處理。涉及營業(yè)線的，還應按照營業(yè)線有關規(guī)定進行處理。安全監(jiān)理重點1、 安全資質管理各監(jiān)理組要嚴格審查施工單位勞務公司及有關施工人員的安全證件，特別是參加起重、高空、電焊類特殊工程的隊伍及人員的安全資質；保證參建人員及外包勞務單位的安全資質滿足施工需要并將資質情況核查后報監(jiān)理項目部安質部備案。2、 人員管理各監(jiān)理組必須機構健全，職能責任明確。各監(jiān)理組實施明確的安全目標管理，建立完善的安全保證體系和規(guī)章制度，保證制度落實、人員到位。各監(jiān)理組均應以人員素質對合同的履約能力作為保證安全生產的前提。監(jiān)理部安質部將不定期地核查各監(jiān)理組人員動態(tài)、人員素質情況，作為考評各監(jiān)理組的重要條件。3、 機具設備監(jiān)理各監(jiān)理組應檢查施工單位配置符合安全生產需要的機械設備和施工機具，制定詳細的設備和機具使用及保養(yǎng)維修辦法，杜絕機械設備和施工機具傷人事故。對于首次用于工程新研發(fā)的機械設備(如提、運、架梁設備等)更須經過詳細和嚴格的安全技術論證。各監(jiān)理組應督促施工單位做好國家規(guī)定的設備鑒定工作，特別是對于特種設備如大型吊裝設備，按有關規(guī)定辦好手續(xù)，上報監(jiān)理項目部安質部備案。機械設備進場后，督促施工單位設備管理人員會同安質部共對進場機械設備進行全面的驗收，并填寫驗收記錄表。對進場的機械設備，各監(jiān)理組要分別建立機械設備管理臺帳，并定期進行更新，實行動態(tài)管理，并于每月25日前將動態(tài)臺帳報監(jiān)理項目部安質部備案。4、 材料監(jiān)理用于施工生產的周轉材料(支架、扣件、大塊鋼模等)督促施工單位必須經過嚴格的檢算和安全檢查，確保其強度、剛度、安全性能滿足施工生產的安全需要。對于首次采用的新型材料，要求施工單位必須經過嚴格的安全技術論證方可用于本工程。5、 施工工藝控制(1)各監(jiān)理組嚴格執(zhí)行《安全生產條例》規(guī)定，督促施工單位編制分項施工組織方案時必須編制相應的安全技術方案、措施。對于危險性較大的分部分項工程，應按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)編制專項方案，并按程序報批。（2）對于重點工程、難點工程，要求施工單位應嚴格執(zhí)行《專項、重大施工方案專家論證審查制度》（3）監(jiān)督施工技術人員應在安全技術交底書中對批準的安全技術方案予以詳盡說明，并在實施過程中隨工監(jiān)督。（4）接受建設、監(jiān)督單位的監(jiān)督管理，對建設及監(jiān)督單位口頭和書面要求及時整改落實，并書面回復。6、安全控制資料管理（1） 安全控制資料是工程施工階段的重要資料，也是體現監(jiān)理項目部部及各監(jiān)理組安全管理水平的重要標志。（2） 工程安全資料要求清晰、準確、完整。其主要內容如下：1） 各項安全生產規(guī)章制度及實施記錄2） 安全教育和培訓記錄3） 安全交底記錄4） 安全問題的監(jiān)督站、建設單位單位通知單及處理記錄5） 安全問題的監(jiān)理指令6） 單位工程監(jiān)理安全小結7） 有關安全生產的各種文件、會議紀要等8） 其它有關工程安全的資料（七）安全教育1、 安質部安全管理人員必須持證上崗，同時具有大專以上的學歷和鐵路工程安全管理經驗，在本工程開工前，必須進行針對工程特點的安全知識培訓學習。2、 督促施工單位抓好全員崗前培訓，堅持持證上崗制度；新職工和轉崗人員必須經培訓考核合格后才能上崗。特種作業(yè)人員（如：電工、焊工、機械操作工、架子工、起重司機、爆破工等）應經有關部門培訓取得合格證后持證上崗，對長時間未從事本崗位工作，及按照有關規(guī)定上崗證失效的，必須進行再培訓重新取得合格證后方可上崗。3、 入場后，各監(jiān)理組要監(jiān)督施工單位組織全體作業(yè)人員學習有關安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施細則、防觸電、防火、防洪水、突發(fā)情況自救等安全常識,在施工現場張貼防觸電、自救知識的宣傳畫。4、 開工前，監(jiān)理項目部部安質部要監(jiān)督施工單位根據作業(yè)人員的作業(yè)工程或崗位情況，開展崗前安全教育，同時，要進行安全教育考試，確保教育質量。5、 開展安全生產月活動，利用板報、宣傳畫、專題會議、安全例會進行安全教育，提高全員安全意識。安全檢查1、 安全檢查工作是保證安全生產的重要手段，總監(jiān)理工程師應組織對監(jiān)理組定期安全控制執(zhí)行情況進行檢查考核和評價，每月一次，對施工中存在不安全行為隱患，監(jiān)理組應分析原因并制定相應整改防范措施，消除不安全隱患；監(jiān)理項目安質部對監(jiān)理組落實情況進行跟蹤督促，直至消除安全隱患為止。2、 監(jiān)理項目部及監(jiān)理組應進行定期與不定期安全檢查、季節(jié)性、節(jié)日安全生產檢查和相互檢查，充分發(fā)揮安質部、監(jiān)理組安全管理人員為骨干的安全保證體系的作用，對每個工程、每個工序進行全過程的安全監(jiān)控，各現場監(jiān)理人員應根據不同情況進行每日巡檢制度，發(fā)現隱患和問題及時整改。對于難于治理的應及時上報，并有完整的安全檢查記錄。3、 各監(jiān)理組應結合本管區(qū)段落特點制定現場施工安全監(jiān)理措施、檢查計劃和考核細則，將安全生產落實到基層。4、 監(jiān)理項目部對各監(jiān)理組的安全管理工作實行檢查和評比，使每一項安全保證措施得到落實。5、 監(jiān)理項目部將根據施工過程特點和安全目標要求，確定安全檢查內容和檢查方法，檢查的主要內容如下：安全生產保證體系、職業(yè)健康安全管理體系、安全控制程序、安全責任制度、安全措施是否建立健全。安全管理機構是否健全，責任是否明確，是否落實到人。各種安全技術措施是否得當，安全資源配備是否齊全和合理，安全措施費用是否落到實處。開工前，作業(yè)人員是否進行了安全教育培訓、交底工作。在施工生產過程中，是否按照各種規(guī)章制度要求進行安全管理，安全資料是否齊全，施工現場是否達到安全施工標準?，F場文明施工、各類安全警示標志的設置是否符合要求；特種作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗。施工過程是否嚴格按設計文件、規(guī)范、已批復的方案等相關要求組織開展施工，過程控制是否達標、安全措施是否落實。對查出的安全隱患和問題要進行通報，建立登記、整改、復檢、銷項制度。要制定整改計劃，定人員、定措施、定經費、定日期，在安全隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護措施，如有危及人身安全的緊急險情，應立即停止作業(yè)，并及時上報。對現場排查出的安全隱患整改閉合情況。工程安全事故報告及配合處理為加強京沈鐵路工程安全生產管理，明確安全生產責任，有效預防安全事故，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規(guī)及《京沈鐵路安全生產管理辦法》的要求，結合本工程實際，工程安全事故報告及配合處理按照下列執(zhí)行。1、工程安全事故分類根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。2、事故報告事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；(3)一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。報告事故應當包括下列內容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；（3）事故的簡要經過；（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（5）已經采取的措施；（6）其他應當報告的情況。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的,應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。事故發(fā)生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查,采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。3、事故調查特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。事故調查組履行下列職責：查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當包括下列內容：(1)事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；事故發(fā)生的原因和事故性質；事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。4、 事故處理重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和