美國肉類安全體系的考察報告

美國肉類安全檢驗檢疫體系考察報告

為了進一步了解美國肉類安全衛(wèi)生控制狀況，從而使我國對從美國進口肉類的檢驗檢疫更有針對性；同時也為了學習美國的肉類進出口檢驗檢疫管理經(jīng)驗，在有效實施1999年簽訂的中美農(nóng)業(yè)協(xié)議的基礎(chǔ)上，規(guī)范肉類進出口秩序，進一步完善我國進出口肉類檢驗檢疫管理模式，積極推行新的鮮凍禽肉國家標準。應(yīng)美國農(nóng)業(yè)部的邀請，國家質(zhì)檢總局派遣以廣東檢驗檢疫局黃偉明副局長為團長的8人代表團，在美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局COCHRAN項目的資助和組織下，于2001年6月16日-7月2日對美國的肉類安全檢驗檢疫體系進行了較為全面的考察。代表團和我駐美大使館商參處一秘原國家檢驗檢疫局國際司副司長趙寶慶先生一起，在華盛頓D.C訪問了美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS)、食品安全檢驗局（FSIS)、動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS)、衛(wèi)生部的食品與藥品管理局（FDA)。代表團還訪問了喬治亞洲的CONAGRA雞肉屠宰加工廠，佛吉尼亞州的ROCCOFARMS雞肉屠宰加工廠，AMERICOLDLOGEST冷庫，紐約JFK機場的動植物檢疫局；在美國農(nóng)業(yè)部設(shè)在德克薩斯農(nóng)業(yè)與機械大學的培訓中心，就HACCP、殘留監(jiān)控、食源性微生物控制等問題，聽取了有關(guān)專家的報告，并進行了廣泛的交流，德克薩斯農(nóng)業(yè)與機械大學的教學屠宰加工廠還給代表團演示了美國的牛肉屠宰加工及檢驗檢疫，最后代表團成員全部獲得國際HACCP聯(lián)盟（INTERNATIONALHACCPALLIANCE）頒發(fā)的培訓合格證書。盡管由于COCHRAN項目的經(jīng)費限制，在美國國內(nèi)的航行不得不購買打折的機票，代表團經(jīng)常是凌晨4：00或5：00起床，給工作帶和生活來了一定的困難，而且，由于不可更改的日程安排代表團沒能訪問海港和農(nóng)場。但美方各部門對代表團的來訪還是十分重視，美國駐中國大使館農(nóng)業(yè)處的向青小姐全程陪同代表團，在美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，代表團團結(jié)一致，分工合作，從動物衛(wèi)生控制；殘留控制；HACCP體系及其在加工廠的實施及進出口檢查程序等幾個方面考察了美國的肉類檢驗檢疫體系，順利完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)就考察情況、體會和建議一并匯報如下：一、肉類安全檢驗檢疫管理體制

美國在進出口動物產(chǎn)品檢驗檢疫方面已經(jīng)建立了一套比較完整的法律、法規(guī)體系和管理體制，尤其是在肉類檢驗檢疫方面，形成了比較完善、科學的檢驗檢疫體系。（一）法律法規(guī)體系美國的肉類檢驗檢疫法（FMIA）已有近百年的歷史，經(jīng)過不斷修改完善，已經(jīng)形成一套完整的法律、法規(guī)體系。1、法律（ACT)（1）聯(lián)邦肉類檢驗法（FMIA,FEDERALMEATINSPECTIONACT)（2）禽肉產(chǎn)品檢驗法（PPIA,THEPOULTRYPRODUCTSINSPECTIONACT)2、法規(guī)（REGULATION)美國聯(lián)邦法典（CFR,CodeofFederalRegulation)是一部綜合性的法規(guī)匯編，其中第九篇第二卷是關(guān)于美國食品安全檢驗局（FSIS)職責范圍內(nèi)涉及肉類、禽肉、禽蛋產(chǎn)品的檢驗法規(guī)。3、規(guī)章包括各種規(guī)程、標準、手冊、指令（ProcedureStandardHandbookDirective)。（二）組織機構(gòu)與職能分工

美國負責進出口動物產(chǎn)品檢驗檢疫和食品的安全的組織機構(gòu)非常健全，他們各司其職、積極合作。涉及的部門主要有農(nóng)業(yè)部（USDA,DepartmentofAgriculture)、人類健康服務(wù)部（DHHS,DepartmentofHealthandHumanService)、環(huán)境保護局（EPA,EnvironmentalProtectionAgency)、商務(wù)部（DC,DepartmentofCommercial)和司法部（DJ,DepartmentofJustice)。各部屬下設(shè)立了負責檢驗檢疫或食品安全衛(wèi)生的機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)部署下動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS)和食品安全檢驗局（FSIS)、人類健康服務(wù)部屬下的食品和藥物管理局（FDA，F(xiàn)oodandDrugAdministration)，依照美國聯(lián)邦法典（CFR,CodeofFederalRegulation)分別實施檢驗檢疫。1、農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局負責動物疫病的診斷、防治、控制以及對新發(fā)生疫病的監(jiān)測，保護和改善美國動物和動物產(chǎn)品的健康、質(zhì)量和市場能力狀況。其中獸醫(yī)服務(wù)處（VS,VeterinaryService)負責對進口動物及動物產(chǎn)品的管理，保護國內(nèi)動物及禽肉的健康，消滅外來疫病，并實施國內(nèi)動物疫病消滅計劃。負責出口動物和動物產(chǎn)品的檢疫證書，對生物制品及其生產(chǎn)廠家進行檢查，并簽發(fā)許可證。2、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局依照美國聯(lián)邦肉類檢驗法、禽產(chǎn)品檢驗法和蛋產(chǎn)品檢驗法（EPIA,theEggInspectionAct)對國內(nèi)及進出口的肉類、禽和蛋產(chǎn)品實施檢驗，保證食品的安全衛(wèi)生和適當標記、標簽及包裝。FSIS全國大約有9100多人，其中1100多人是獸醫(yī)，此外大約有7400個聯(lián)邦檢驗員，對6200個左右經(jīng)注冊的生產(chǎn)廠家進行檢查。3、人類健康服務(wù)部下屬食品和藥物管理局主要是負責除肉類、禽蛋產(chǎn)品以外的所有食品和藥品、化妝品、醫(yī)療器械、動物飼料和獸藥的安全、衛(wèi)生檢驗。海產(chǎn)品和魚類安全檢驗可以根據(jù)自愿的原則，向國家海產(chǎn)品漁業(yè)局申請檢驗、出證。FDA負責研究改善食品污染的檢測和預防方法，收集有關(guān)影響食品添加劑和環(huán)境因素（如除蟲劑）資料；制定其檢驗范圍和檢驗標準，并敦促聯(lián)邦在食品標簽、食品顏色添加劑、食品衛(wèi)生和安全等方面的立法。FDA對其職責范圍內(nèi)的食品加工廠，進口食品和飼料廠等實施檢查，并對非安全或受污染食品、非法流入市場被沒收的食品等進行監(jiān)測，以確保食品的安全、衛(wèi)生。（三）國內(nèi)產(chǎn)品與進出口管理1、國內(nèi)動物產(chǎn)品的檢驗檢疫美國農(nóng)業(yè)部FSIS負責對肉類、禽蛋產(chǎn)品的檢驗檢疫；APHIS負責肉、禽蛋產(chǎn)品以外的動物產(chǎn)品的檢驗檢疫；在自愿的前提下，漁業(yè)局負責對海產(chǎn)品、魚類產(chǎn)品的檢驗；美國州內(nèi)生產(chǎn)供本州銷售的肉類，禽蛋類產(chǎn)品由州政府獸醫(yī)負責檢驗檢疫，而州與洲之間運輸，銷售以及進出口的肉類、禽肉產(chǎn)品由聯(lián)邦政府獸醫(yī)負責檢驗和簽發(fā)安全證書；APHIS和FSIS分別對檢驗檢疫職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家進行駐廠檢驗檢疫和監(jiān)督管理，如FSIS全部實行駐廠檢驗管理，有駐廠獸醫(yī)和檢驗員實施檢驗并簽發(fā)檢驗證書。病原微生物的檢驗亦實行細分工負責制，生產(chǎn)廠家對大腸桿菌實行檢測（通常FSIS鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)做沙門氏菌的檢測），F(xiàn)SIS對沙門氏菌進行抽樣檢測，并對生產(chǎn)加工過程的檢驗實行監(jiān)測，同時FSIS派出巡視員或監(jiān)督官員不定期對生產(chǎn)廠家進行監(jiān)督檢查及進行評估和疫病監(jiān)測工作，聯(lián)邦政府為州及當?shù)卣畽z驗檢疫部門提供科技、信息咨詢及培訓幫助，保證雙方運作能等同，并符合法律、法規(guī)的要求。2、進出口檢驗檢疫（1）美國對肉禽蛋產(chǎn)品進口的檢驗檢疫，一般按下列程序?qū)嵤篈)檢查輸出國的檢驗檢疫體系是否是與美國的體系等同B)。C)確保進口肉、禽蛋產(chǎn)品在與美國等效的檢驗、檢疫體系下生產(chǎn)、加工。這種保證是通過定期評估有資格向美國出口國家在疾病、殘留、污染、加工工藝、商業(yè)欺詐等風險領(lǐng)域中的控制的有效性來實現(xiàn)。D)確保進口到達入境口岸實施檢驗檢疫時有恰當?shù)淖C書，E)證明產(chǎn)品符合美國的標F)準；G)貨物到達口岸時，H)信息輸入口岸自動進口信息計算機系統(tǒng)（AIIS)，I)并在其指J)導下對進口產(chǎn)品實行采樣。檢驗數(shù)據(jù)不K)但用于決定以后特定國家、特定工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行采樣的頻率，L)還用作評估該國檢驗檢疫系統(tǒng)的補充信息。M)美國農(nóng)業(yè)檢查員（APHIS屬下PPQ)在貨物到達口岸時實施驗證驗貨，N)在AIIS系統(tǒng)將進口信息發(fā)送全國口岸的同O)時，P)指Q)示不R)同S)的檢驗檢疫機關(guān)在目的地對進口產(chǎn)品實施檢驗檢疫。（2）出口肉、禽蛋產(chǎn)品全部由FSIS駐廠獸醫(yī)實施檢驗檢疫，產(chǎn)品直接出口的簽發(fā)檢驗證書，貨物到達口岸時，一般實行驗證放行；產(chǎn)品出廠后需運往冷庫暫時存放的，駐廠獸醫(yī)實施檢驗檢疫后在產(chǎn)品外包裝上貼上檢驗標記，出口肉類存放冷庫建立嚴格的進出庫紀錄，并全部由FSIS批準，產(chǎn)品出口事項FSIS申請，由聯(lián)邦獸醫(yī)實施檢查，簽發(fā)出口檢疫證書，出口肉類檢疫證書都建立在嚴格的簽證管理程序上。出口肉、禽類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家（含生產(chǎn)、加工、存放單位），全部在FSIS監(jiān)督之下。二、食品安全控制體系

美國的肉類安全衛(wèi)生控制策略，概括起來主要包括動物衛(wèi)生控制、殘留監(jiān)控、食品源性微生物的監(jiān)測及在加工廠推行HACCP計劃幾個方面。（一）動物衛(wèi)生控制

屠宰加工染疫動物不僅會導致動物疫病的傳播，如果動物患有人畜共患病或者是人類條件性致病菌的攜帶者，還會直接威脅人類的健康，同時動物衛(wèi)生狀況直接影響獸藥的使用，與肉品種的藥物殘留問題有著十分密切的關(guān)系。因此，動物衛(wèi)生在肉類安全衛(wèi)生控制中具有十分重要的地位。美國試圖用一系列的動物疫病根除計劃，監(jiān)測計劃，預防計劃來解決肉類安全衛(wèi)生控制中的動物衛(wèi)生問題。如美國對癢病的監(jiān)測和根除計劃，國家家禽改善計劃及補充條款（NationalPoultryImprovementPlanandAuxiliaryProvisions)等。AHIS對從農(nóng)場運到屠宰場的動物并不出具動物衛(wèi)生證書。其最高目標是讓所有從農(nóng)場到屠宰場的動物都是健康的。另外，盡管美國沒有瘋牛病和口蹄疫，但仍然投入大量的人力和財力去研究預防瘋牛病和口蹄疫傳入的技術(shù)和政策措施。(二)動物源性食品殘留監(jiān)控體系及實施

美國政府通過建立完善的殘留監(jiān)控體系并制定統(tǒng)一的程序和指導方針對食用動物中有害殘留物質(zhì)進行控制，肉類的殘留監(jiān)控是國家殘留監(jiān)控計劃的重要部分，國家殘留監(jiān)控計劃所涉及的殘留物的種類分別有：獸藥、農(nóng)藥和環(huán)境污染物。國家殘留監(jiān)控計劃包括：年度殘留監(jiān)控抽樣計劃；確定殘留監(jiān)控的具體項目；監(jiān)控取樣；實施測試。

具體監(jiān)控計劃包括：國內(nèi)的獸藥監(jiān)控計劃及特殊項目的監(jiān)控；進口食品的獸藥殘留監(jiān)控計劃；國內(nèi)農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃及農(nóng)殘?zhí)厥忭椖康谋O(jiān)控；進口食品中農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃；國內(nèi)和進口食品中環(huán)境污染物監(jiān)控計劃及特殊項目的監(jiān)控。

殘留監(jiān)控計劃的實施包括兩個取樣階段：監(jiān)控階段和監(jiān)視階段。在監(jiān)控期間，從動物畜體組織中隨機抽樣進行殘留分析，其分析結(jié)果用來預測可能存在殘留物質(zhì)危害。也可用于判定是否符合法律、法規(guī)和監(jiān)控措施。當發(fā)現(xiàn)有殘留可疑樣品存在時，便實施監(jiān)視階段。在監(jiān)視階段，駐廠監(jiān)視人員，對可疑動物進行現(xiàn)場監(jiān)控測試，采用的測試方法主要是：快速抗生素篩選法（FAST）；磺胺測試法（SOS)，分別用來確定動物組織是否受抗生素和磺胺侵害，并注意收集受藥物危害的根據(jù)，如注射部，化學物質(zhì)的味道，內(nèi)臟的顏色，疾病癥狀等。在一批動物中，可選擇代表性畜體進行檢驗，以估計整批動物的情況，畜體需扣留到現(xiàn)場測試結(jié)果做出為止。（具體見附件一）(三)微生物的檢測與控制

由于食品結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，特別是速食食品品種的急劇增加，食源性疾病不斷威脅著美國國民的食用安全，統(tǒng)計結(jié)果表明每年患沙門氏菌病、彎曲桿菌病仍維持在很高的水平。因此，如何科學的、有效的控制食品性病原微生物的污染是美國USDA的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。通過與農(nóng)業(yè)部TexasFSIS培訓中心的交流，目前美國USDA對原料性肉、奶制品監(jiān)控的重要指標是：細菌總數(shù)：判定肉制品的一般污染狀況；大腸菌群：判定加工過程糞源性污染的狀況；病原微生物：包括沙門氏菌、單核李斯特氏菌、大腸桿菌O157、耶爾森氏菌和空腸彎曲桿菌。美國肉類檢驗標準、方法見附件二。(四)HACCP在美國肉類加工企業(yè)的應(yīng)用和實施

根據(jù)美國HACCP法規(guī)和消除病原體計劃的規(guī)定，大型的工廠（500人以上）必須在1998年1月起強制性實施HACCP，小型的工廠（10-500人）必須在1999年1月起強制性實施HACCP，極小型的工廠（10人以上）必須在2000年1月起強制性實施HACCP，也就是說現(xiàn)在美國的肉類加工廠都必須強制性地實施HACCP。根據(jù)美國肉禽HACCP法規(guī)，美國把需要實施HACCP管理的肉禽加工企業(yè)分成以下九類：屠宰-所有的種類生的產(chǎn)品-非絞碎的產(chǎn)品生的產(chǎn)品-絞碎的產(chǎn)品熱加工的產(chǎn)品-商業(yè)無菌的罐頭產(chǎn)品未經(jīng)熱處理的產(chǎn)品-保質(zhì)期穩(wěn)定的產(chǎn)品經(jīng)過熱處理的產(chǎn)品-保質(zhì)期穩(wěn)定的產(chǎn)品經(jīng)充分加熱-保質(zhì)期不穩(wěn)定的產(chǎn)品經(jīng)過加熱但加熱不充分-保質(zhì)期不穩(wěn)定的產(chǎn)品二次加入抑制劑-保質(zhì)期不穩(wěn)定的產(chǎn)品

為了更好的實施HACCP，美國農(nóng)業(yè)部充分認識到對企業(yè)和自己員工培訓的重要性，為此，他們采取了各種培訓的方式：美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗署（USDA-FSIS）在美國德克薩斯農(nóng)業(yè)和機械大學（TEXAXSA&MUNIVERSITY）設(shè)有專門的培訓中心，對FSIS檢驗員和企業(yè)人員進行各種各樣的培訓，同時還委托德克薩斯農(nóng)機大學國際HACCP聯(lián)盟（INTERNATIONALHACCPALLIANCE）提供專門的HACCP培訓，培訓的時間一般為3天，收費600-800美元，提供有關(guān)的教材和錄像帶，這次美國農(nóng)業(yè)部安排我們小組在德克薩斯農(nóng)機大學經(jīng)過2天簡短的培訓，雖然時間短促，但我們索取了有關(guān)的材料和錄像帶。除此之外，美國農(nóng)業(yè)部鼓勵其它各種形式的HACCP培訓，如大企業(yè)對小企業(yè)的HACCP培訓，F(xiàn)SIS檢驗員對企業(yè)人員的培訓，小型和極小型企業(yè)因沒有時間只能按照美國農(nóng)業(yè)部編寫的自學教材和錄像帶進行自我培訓等。

美國農(nóng)業(yè)部認識到在一個企業(yè)單純實施HACCP并不能達到控制食品安全的目的，因此，要求肉禽加工企業(yè)在實施HACCP之前必須建立：必備的基礎(chǔ)計劃(Pre-requisiteprogrames)良好操作規(guī)范(GoodManufacturingPractice-GMP)標準操作程序(StandardOperatingProcedures-SOP)衛(wèi)生標準操作程序(SanitationStandardOperatingProcedures-SSOP)FSIS對工廠必須具備的衛(wèi)生控制程序有詳細的規(guī)定和要求，負責駐廠的獸醫(yī)和檢驗員每天對此負責檢查。

美國農(nóng)業(yè)部強調(diào)實施HACCP體系，保證控制肉禽食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量是企業(yè)的責任，政府的職責主要是監(jiān)督檢查，關(guān)于HACCP的驗證和評審，美國肉禽HACCP法規(guī)規(guī)定這是美國農(nóng)業(yè)部的職責之一，但USDA-FSIS并不給被檢查的企業(yè)頒發(fā)任何的證書，法規(guī)只是強調(diào)企業(yè)必須符合法規(guī)的要求，只有當企業(yè)不符合法規(guī)要求時，USDA可以采取強制性措施，這和我們國家至今沒有HACCP法規(guī)而更注重HACCP外部驗證是不同的。

關(guān)于在肉禽企業(yè)的實施HACCP，我們也聽到一些其他不同的觀點，如有的專家認為在熱加工的工廠實施HACCP非常有效，而在屠宰廠實施HACCP并不能達到預期的效果，因為，在屠宰廠實施HACCP并不能控制和消除微生物的危害。為了更好的控制肉禽產(chǎn)品的微生物水平和加工廠的衛(wèi)生條件，美國HACCP最終法規(guī)?FONTFACE="宋體"LANG="ZH-CN">消除病原體計劃規(guī)定肉禽加工企業(yè)必須檢測大腸桿菌，F(xiàn)SIS檢測沙門氏菌，并制訂了大腸桿菌和沙門氏菌的操作規(guī)范。根據(jù)科學調(diào)查，USDA準備將來進一步制訂李斯特桿菌的操作規(guī)范，對肉禽加工廠環(huán)境中的李斯特桿菌進行檢測。

在肉禽加工企業(yè)，美國為了控制有害微生物，在屠宰生產(chǎn)線上普遍采用新的肉品消毒措施，包括：使用2%的有機酸如乳酸噴淋消毒牛的胴體、使用比重1.043的磷酸三納噴淋消毒雞胴體、使用蒸汽消毒牛豬胴體、在預冷池使用20PPM的二氧化氯消毒禽肉等。

USDA-FSIS也在試驗新的檢驗體制，目前約在30個肉雞和豬的屠宰廠實施新的檢驗體制，主要由過去FSIS檢驗員在生產(chǎn)線上逐只（頭）檢驗改為由企業(yè)檢驗員負責生產(chǎn)線上的逐只（頭）檢驗，F(xiàn)SIS檢驗員負責在生產(chǎn)線的末端監(jiān)督核查。三、體會與建議（一）進一步改進和調(diào)整進口肉類檢驗檢疫管理模式，全面加強肉類管理。1、逐步建立進口肉類檢驗檢疫信息庫或信息系統(tǒng)。美國進口肉類檢驗檢疫工作首先依靠其“進口信息自動系統(tǒng)”（AIIS,AutomaticImportInformationSystem)提供輸出國家、生產(chǎn)企業(yè)、過往檢驗檢疫記錄等信息，并自動顯示需對其實施檢驗檢疫的水平，包括抽樣數(shù)、頻率等，入境口岸動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS)將信息傳送給入境貨物到達地食品安全檢驗局（FSIS)實施檢驗檢疫。改信息系統(tǒng)既是檢驗檢疫工作科學性、統(tǒng)一性實施的基礎(chǔ)，也是進口肉類風險預警系統(tǒng)的重要組成部分。我國也應(yīng)盡早研究、建立此系統(tǒng)，為今后進口肉類檢驗檢疫風險預警系統(tǒng)的建立與實施打下基礎(chǔ)。2、調(diào)整進口肉類檢驗檢疫程序。改變進口肉類過往入境口岸報驗、現(xiàn)場查驗合格后放行的檢驗檢疫程序，建立一整套完善的“先檢驗檢疫合格后通關(guān)”的程序。一是，進口肉類的入境口岸或進口商必須具備符合檢驗檢疫規(guī)定的存放冷庫，出入境檢驗檢疫局對其存放冷庫實行檢疫與衛(wèi)生注冊管理；二是進口肉類需經(jīng)入境口岸現(xiàn)場或在注冊冷庫查驗合格后，方準予入境；三是需經(jīng)抽樣送實驗室檢驗的進口肉類必須存放于注冊冷庫內(nèi)，待檢驗檢疫合格后方準予放行。參照美國進口肉類的檢驗檢疫程序并結(jié)合我國進口實際情況，可制定一個分類抽樣檢驗檢疫實施計劃，原則是分三個層次水平實施，第一水平是指首次進口的肉類（包括輸入國家或生產(chǎn)廠家）100%的抽樣檢驗，第二的是指首次進口后每進口10個批次抽檢一次，第三水平是指對經(jīng)第一、第二水平檢驗不符合進口條件的實行100%抽樣檢驗或責令其暫停進口。這樣，有利于進一步全面落實進口肉類的檢驗檢疫工作，積累檢驗檢疫資料。建議此項工作由廣東、深圳出入境檢驗檢疫局研究提出具體實施辦法并試行。3、強化進口肉類輸出國家官方檢疫證書與鉛封確認工作，確保貨證相符。一是組織整理一整套進口肉類輸出國家官方檢疫證書的樣本，并制定官方檢驗檢疫證書的確認標準或規(guī)定；二是向進口肉類輸出國家或地區(qū)提出我國進口肉類的檢驗檢疫要求，特別是進口肉類品質(zhì)、包裝、標識、鉛封與衛(wèi)生的要求，規(guī)定所有輸華肉類必須在原產(chǎn)地由官方機構(gòu)施封，以確保肉類從原產(chǎn)地直接輸入，確保貨證相符。建議國家總局委托廣東局承辦一個培訓班，廣泛培訓進口肉類輸出國家官方檢疫證書、鉛封等的確認工作。(二)必須全面落實進口肉類的檢驗檢疫工作，進一步發(fā)揮中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議的作用。進一步完善進口肉類檢驗檢疫工作，一是認真對照新修訂的進口肉類檢驗國家標準《肉類衛(wèi)生標準》，完善進口肉類的檢驗要求，包括微生物、殘留物質(zhì)監(jiān)測、品質(zhì)感官檢驗等，并研究、提出具體的、可操作的工作規(guī)程，特別是微生物項目檢測、殘留物質(zhì)監(jiān)控等可根據(jù)美國現(xiàn)行的控制項目列出名單，有針對性的由不同直屬局分工負責，以提高工作效率；二是建立檢驗信息報告制度，積累檢驗檢疫信息，進一步發(fā)揮中美農(nóng)業(yè)協(xié)議有關(guān)肉類檢驗的規(guī)定，對從美國進口的肉類經(jīng)檢驗檢疫不合格的，包括實驗室檢驗，現(xiàn)場感官檢查，檢疫證書確認等不符合要求的，一律明確做退回或銷毀處理，從而強化進口肉類檢驗檢疫把關(guān)作用。（三）要在適當時候?qū)γ绹忸悪z驗檢疫體系進行系統(tǒng)性評估。美國肉類檢驗檢疫體系雖然在法律、法規(guī)的健全與實施、食品安全控制、進出口程序的規(guī)范化等處于領(lǐng)先的位置，但在屠宰加工企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生管理、動物性副產(chǎn)品衛(wèi)生管理、動物疫病控制的能力與水平仍有參差不齊的表現(xiàn)，同時，根據(jù)中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，可考慮在適當時候（2001年）提出對其檢驗檢疫體系進行系統(tǒng)性評估，并在今后的運作中評估工作制度化。此外，為確保美國輸華肉類安全、衛(wèi)生，應(yīng)要求美國提供對華輸出肉類的注冊加工廠名單以及每年更新資料，并每年向中國提供其殘留檢測年度報告。（四）積極研究HACCP體系，切實提高我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)的管理水平。HACCP體系在美國經(jīng)歷了提出、被否定、立法、強制性實施這一漫長歷程，近年來被普遍認同并向更科學的方向發(fā)展，包括鼓勵食品加工企業(yè)進行微生物檢驗與殘留監(jiān)控、積極培訓生產(chǎn)企業(yè)提高其遵守法則的自覺性，使政府職能部門與生產(chǎn)企業(yè)為食品安全這一共同目標共同努力，生產(chǎn)企業(yè)的管理水平普遍得到提高。我國目前仍然處于起步階段，更需要積累經(jīng)驗，培訓人才，制定出口食品加工企業(yè)HACCP實施計劃，分步驟、有針對性的開展培訓和推行工作，切實提高我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平，增強其生產(chǎn)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。同時，建議國家質(zhì)檢總局加強與HACCP有關(guān)國際聯(lián)盟的溝通與合作，如在美國已成立一個有20多個國家參加“HACCP國際聯(lián)盟”，負責HACCP體系的推廣、培訓與交流工作。我國亦應(yīng)積極參加亦進一步加快與國際慣例的接軌。（五）進一步加強與發(fā)達國家的技術(shù)交流與合作，積極培訓、儲備我國檢驗檢疫技術(shù)人才。通過這次科克蘭項目（COCHRAN)培訓，代表團從不同側(cè)面更加深入的學習與了解了美國肉類檢驗檢疫體系，特別是國家質(zhì)檢總局這次組織的代表團成員來自不同的工作崗位，更加有利于不同崗位人才的相互交流與融合。學習過程中已從不同學術(shù)角度提出問題，比較全面、廣泛的探討了美國現(xiàn)行的肉類檢驗檢疫制度，從同時我們也感到這次培訓的項目多、內(nèi)容廣、時間短、沒法更加深入學習，建議國家質(zhì)檢總局能以這種方式組織代表團赴一些先進國家學習，特別是多組織一些專題學習班，如殘留檢測學習班、微生物檢驗學習班、肉類進口管理、屠宰加工企業(yè)管理等專題學習班，培訓和儲備人才，為今后我國加入WTO后出入境檢驗檢疫工作與國際慣例接軌，培養(yǎng)一支精英隊伍。附件一：美國動物源性食品殘留監(jiān)控體系一、監(jiān)控目的美國政府通過建立完善的殘留監(jiān)控體系并制定統(tǒng)一的程序和指導方針對食用動物中有害殘留物質(zhì)進行控制，其主要目的是：確保人類消費的動物源性食品的安全，保護大眾健康；確保所建立的法律、法規(guī)的正確實施；保持消費者對動物源性食品安全性的信任度；確保大眾免于有害殘留物的危害；在HACCP體系中提供殘留監(jiān)控的管理要素；在殘留監(jiān)控實施過程中，對組織的殘留物質(zhì)的調(diào)查可揭示:生產(chǎn)和銷售過程中獸藥的非法銷售；大劑量藥物的非法分銷和使用；由于GMP實施不善，造成的動物飼料的交叉污染；未正確的遵循良好的動物飼養(yǎng)規(guī)范或停藥要求；濫用藥物作為動物飼料添加劑；經(jīng)過處理或醫(yī)療的動物和針對寵物的食物，或僅用于動物表演目的食物，非法為人類消費或宰殺，不合格動物的確認。二、組織機構(gòu)和職責美國國家肉類和禽類的管理分別由美國農(nóng)業(yè)部（USDA）下設(shè)的“食品安全檢驗署”(FSIS)以及“動植物衛(wèi)生檢驗局”(APHIS)；美國“食品和藥物管理局”(FDA)和美國“環(huán)境保護局”(EPA)負責。在殘留監(jiān)控體系中，F(xiàn)SIS主要負責對國內(nèi)肉類和禽類產(chǎn)品的檢驗，負責各有關(guān)殘留監(jiān)控機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，負責向FDA報告藥物、農(nóng)藥和其他污染物在肉和禽類中的殘留污染情況，以便跟蹤監(jiān)控。FDA主要負責批準可使用的獸藥和食品添加劑；建立動物源食品中的獸藥的允許殘留限量，并負蜇責判定休藥期。EPA負責批準可使用的農(nóng)藥；建立在動物源食品中的農(nóng)藥殘留的允許殘留限量。需要特別指出的是，在殘留監(jiān)控過程中，美國肉類生產(chǎn)企業(yè)負有減少或消除動物源產(chǎn)品中殘留量的重要責任。三、禁用藥以及監(jiān)控藥的確定在使用動物中僅用的藥物有：氯霉素、己烯雌酚、硝基呋喃類、硝基咪唑類。未核準用于食用動物的藥物有：興奮劑。除了環(huán)境污染物造成畜體殘留外，正確的使用經(jīng)過批準的化合物一般不會造成食用動物出現(xiàn)殘留問題，通常是因為濫用藥物而導致殘留危害?，F(xiàn)在進行常規(guī)監(jiān)控的化合物有400多種。有些化合物因使用方式或成分毒性需做常規(guī)監(jiān)控，有些則因為不常使用或有關(guān)風險不大，而只做了定期監(jiān)控。FSIS殘留監(jiān)控計劃的意圖是要定時的監(jiān)控可能有害的化合物，以使當局有針對性的集中力量保護大眾免遭農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)的侵害?；衔锟梢苑譃樗慕M不同類型，用四點法表示毒性強弱：4=毒性高；3=毒性中等；2=毒性低；1=無毒性?；衔锓旨壢Q于以下因素，動植物和環(huán)境中化合物物質(zhì)的毒性和代謝形式，包括殘留物質(zhì)的生物性，誤用的可能性，用量及使用情況。獸監(jiān)控藥物的確定原則是：FSIS有關(guān)殘留危害的歷史檢測信息；有關(guān)法規(guī)的要求；尚缺乏有關(guān)的殘留危害信息的藥物；休藥期對人類可能造成疾病，以及已存在的疾病危害；毒理作用。FSIS運用有關(guān)風險評估的原理獲得有關(guān)公共健康的分級，并確定受監(jiān)控的藥物。FSIS2000年殘留監(jiān)控計劃中確定的藥物包括：1）抗生素:a)四環(huán)素、土霉素、金霉素、青霉素、慶大霉素、鏈霉素、壯觀霉素、紅霉素、替米考星、新霉素、黃霉素、桿菌肽、潮霉素、新生霉素、林可霉素、螺旋霉素等21種；b)氯霉素；c)Fluoroquinolones。2）其他獸藥:a）有機砷（以砷元素計）；b)阿維菌素c)卡巴氧；d)地塞米松；e)Flunixin;f)磺胺類（磺胺砒啶、磺胺嘧啶、磺胺噻唑、磺胺二甲嘧啶、磺胺氯吡嗪、磺胺甲氧砒嗪、磺胺喹惡啉、磺胺二甲氧嘧啶、磺胺甲基異惡唑等21種）；殘留監(jiān)控所涉及的家畜種類：牛、小牛、綿羊、山羊、生豬、馬。殘留監(jiān)控所涉及的禽類：雞、火雞、鴨、鵝。其它類：兔。四、現(xiàn)場快速測定方法及其作用殘留監(jiān)控檢測主要以現(xiàn)場快速方法為主，如發(fā)現(xiàn)陽性可疑樣品，送FSIS三個中心實驗室之一進行確證。常用的快速測定方法有：1）抗生素快速篩選法（FAST）：該方法是由獸醫(yī)或選派的檢驗員在屠宰場對牲畜類腎組織中的抗生素或磺胺類進行快速篩選檢驗。如果結(jié)果顯陰性，產(chǎn)品可被放行。如果結(jié)果顯陽性，組織樣品（肌肉、腎、肝）要送到實驗室進行分析實驗。畜體要扣留到實驗結(jié)果發(fā)出。2）快速涂抹實驗（STOP)：該方法是由工廠檢驗員對可疑動物進行廠內(nèi)試驗的一種快速方法。通常是對母牛的抗生素殘留進行試驗，陽性樣品的畜體要扣留到FSIS實驗室的確認結(jié)果發(fā)出。3）磺胺現(xiàn)場試驗法（SOS）：是FSIS開發(fā)的針對豬中磺胺類殘留問題的測定方法。主要用于尿中磺胺的殘留測定，對于所有的SOS測定陽性樣品，F(xiàn)SIS實驗室將利用組織進行確證。以上快速方法在美國殘留監(jiān)控的實施中起著非常重要的作用。被稱為FSIS特殊計劃。其主要特點是監(jiān)控樣品量大、快速，是整個殘留監(jiān)控數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)。采用FAST方法檢測的樣品量，95、96、97、98年分別為：68139、156078、109021、108020個；殘留結(jié)果陽性率分別為：1.18%，0.665%，0.435%,0.70%。采用SOS方法，檢測的樣品量95,96,97,98,分別為：155430,15600,10072,11109個。殘留結(jié)果陽性率分別為：0.03%，0.15%，0.09%,0.25%。采用STOP方法檢測的樣品量，95,96,97,98年分別為：83524,41995,33709,37633個。殘留結(jié)果陽性率分別為1.06%,0.70%,0.44%,0.58%。五、殘留危害信息系統(tǒng)（RVIS)及其運行FSIS和FDA用來控制和防止殘留危害的另一個重要手段是RVIS。這是一個全國性的、涉及多方管理當局的電腦信息系統(tǒng)，RVIS全年全天候運行。提供有關(guān)美國屠宰的家畜和禽類發(fā)生的殘留危害的適時資料信息。通常在發(fā)現(xiàn)侵害情況的一周內(nèi)資料就會有輸入到RVIS，F(xiàn)SIS、FDA和州政府可以立刻看到相應(yīng)的違規(guī)信息，以便有針對性的跟蹤調(diào)查。一旦調(diào)查完成，需用新的確證資料評價當前的RVIS信息，并作適當?shù)男拚?。RVIS還包括了對重復違規(guī)者的狀態(tài)完成調(diào)查，以及進行管理的有關(guān)信息。周期性的對違規(guī)者和危害趨勢進行評價。六、殘留危害的反應(yīng)機制及監(jiān)控管理當調(diào)查表明肉類或禽類產(chǎn)品中出現(xiàn)殘留物質(zhì)或其他污染物時，F(xiàn)SIS和FDA殘留監(jiān)控體系就采取反應(yīng)行動。這是一個防治及控制殘留問題的管理的制度。制度中涉及信息溝通，資料收集、評估、決策。以及控制措施的采用。當發(fā)生實際或潛在的污染事件時，管理當局依據(jù)殘留化合物的特性，動物或產(chǎn)品污染程度，以及可疑產(chǎn)品進入人類食品供應(yīng)網(wǎng)的可能性。當調(diào)查表明一種添加物的飼料既不是飼料廠制造，也不是在飼料廠混合時，則應(yīng)進行廣泛的GMP檢查。當組織中殘留物是由非藥物化學成分造成的，如農(nóng)藥、重金屬、霉菌毒素或其他微生物毒素污染物造成的，則按照飼料污染物程序進行跟蹤調(diào)查。有關(guān)責任機構(gòu)有：FDA、EPA、APHIS、聯(lián)邦主管辦公室以及農(nóng)業(yè)市場服務(wù)部（AMS)對于發(fā)生的殘留危害，F(xiàn)SIS及時向FDA報告，包括;違禁藥物；超過10倍允許量的藥物殘留；新出現(xiàn)藥物殘留，F(xiàn)SIS的結(jié)果應(yīng)顯示藥殘的含量和類型。FDA以此進行跟蹤調(diào)查，如果調(diào)查支持其他藥物的存在，需通知FSIS確認。在調(diào)查或檢查過程中應(yīng)完成殘留評價表。該評價表的完成對于成功的建立自動數(shù)據(jù)庫是必需的，該數(shù)據(jù)庫對于殘留產(chǎn)生的原因的確認也是有用的。也有利于制造如何降低殘留危害的策略。整個殘留危害的管理還包括對屬于犯罪活動的調(diào)查，當調(diào)查揭示出犯罪性質(zhì)的活動時，如使用假名，故