成都市北改政策

成都市北改政策關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北城改造有關(guān)政策的意見金牛區(qū)區(qū)、成華、新都區(qū)政府?市政府有關(guān)部門：為貫徹落實(shí)市委十一屆九次全會(huì)會(huì)議精神?大力實(shí)施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略?加快推進(jìn)北城改造工作?確保按期完成LI標(biāo)任務(wù)?現(xiàn)就我市“北改”工作提出如下意見。一、 政策基本原則堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元主體、群眾自愿”的原則?充分尊重群眾意愿?發(fā)揮基層組織作用?鼓勵(lì)社會(huì)資金參與?高質(zhì)高效推進(jìn)北改工作。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分類推進(jìn)的原則。按照建新、更新、改舊三種模式?在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下山區(qū)政府統(tǒng)一確定并組織實(shí)施北改項(xiàng)LI?完善功能配套?改善區(qū)域環(huán)境?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持政策統(tǒng)一、紅利遞減的原則。對愿改、先改的給予政策傾斜和扶持?推動(dòng)北改項(xiàng)□早啟動(dòng)、北城形象早改善、北城產(chǎn)業(yè)大提升、北城居民得實(shí)惠。二、 規(guī)劃政策,一,實(shí)行規(guī)劃前置服務(wù)。按照北部城區(qū)總體規(guī)劃?經(jīng)確定的北改項(xiàng)LI區(qū)提前組織編制項(xiàng)LI區(qū)實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和審批通過的項(xiàng)LI區(qū)實(shí)施規(guī)劃?對項(xiàng)U業(yè)主提供項(xiàng)U書面咨詢規(guī)劃條件?作為項(xiàng)LI測算和融資質(zhì)押的規(guī)劃依據(jù)。，二，優(yōu)化規(guī)劃項(xiàng)LI審批。北改范圍內(nèi)所有建筑項(xiàng)Lhli市規(guī)劃局授權(quán)各區(qū)規(guī)劃分局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)U區(qū)實(shí)施規(guī)劃和規(guī)劃條件實(shí)施規(guī)劃管理?經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)審定后?山規(guī)劃分局辦理項(xiàng)LI選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,三,科學(xué)確定規(guī)劃條件。北部城區(qū)總體規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)密切銜接?充分發(fā)揮規(guī)劃在政策引導(dǎo)和資源配置方面的作用。區(qū)政府根據(jù)北部城區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃?組織編制規(guī)劃所確定的優(yōu)化區(qū)和整治區(qū)的實(shí)施規(guī)劃?市規(guī)劃局會(huì)同區(qū)政府審查實(shí)施規(guī)劃?審查通過后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃?作為北改項(xiàng)LI規(guī)劃管理的依據(jù)。北改項(xiàng)LI的具體規(guī)劃指標(biāo)山審定的項(xiàng)LI區(qū)實(shí)施規(guī)劃確定。，四，促進(jìn)公共配套。為確保北改各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)?北改優(yōu)化區(qū)、整治區(qū)的居住區(qū)改造項(xiàng)LI中?除規(guī)劃確定的市級(jí)公共配套設(shè)施外?其他公共配套設(shè)施所需空間或土地資源III項(xiàng)LI區(qū)公攤?公共配套設(shè)施的項(xiàng)LI、位置、規(guī)模由控制性詳細(xì)規(guī)劃及項(xiàng)LI區(qū)實(shí)施規(guī)劃確定。為提高土地使用效率?在制定實(shí)施規(guī)劃時(shí)?允許優(yōu)化區(qū)、整治區(qū)的街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)中心、文化站、綜合健身館、公廁、農(nóng)貿(mào)市場等公共配套設(shè)施在符合國家規(guī)范前提下釆取疊建的方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。，五，提高違法建設(shè)查處效率。為確保北改區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處的及時(shí)性、有效性?在北改區(qū)域內(nèi)實(shí)行市規(guī)劃局與區(qū)政府聯(lián)合執(zhí)法的違法建設(shè)查處丄作機(jī)制?區(qū)政府可直接參與違法建設(shè)的查處丄作?并應(yīng)積極配合規(guī)劃執(zhí)法。三、土地政策，六,釆取多種方式供地?！氨备摹逼瑓^(qū)內(nèi)改造整理出來的土地用于經(jīng)營性項(xiàng)LI開發(fā)建設(shè)的?根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)LI特點(diǎn)分別采用方案招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種方式供地。其中?商品住宅兼容產(chǎn)業(yè)項(xiàng)LI用地?商品住宅建筑面積不超過總建筑面積的60%或高端商業(yè)不低于總建筑面積的40%?可采取掛牌方式出讓，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)LI用地?招標(biāo)方案經(jīng)項(xiàng)LI所在地區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定通過后?根據(jù)規(guī)劃條件?結(jié)合方案可采取招標(biāo)方式出讓，危舊房、特殊地段、重要節(jié)點(diǎn)、片區(qū)改造項(xiàng)LI用地?招標(biāo)方案經(jīng)項(xiàng)LI所在地區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定通過后?經(jīng)市規(guī)劃、國土、房管部門同意?根據(jù)規(guī)劃條件?結(jié)合方案也可采取招標(biāo)方式出讓。土地使用權(quán)人原址用地因政府原因規(guī)劃用途調(diào)整為公園、綠地、公建配套設(shè)施的?在本區(qū)域內(nèi)按照公平原則?經(jīng)協(xié)商可采取等價(jià)置換其他現(xiàn)有建設(shè)用地的方式進(jìn)行處置。，七，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與改造?！氨备摹逼瑓^(qū)內(nèi)的整體改造項(xiàng)LI?可通過公開方式一次性確定實(shí)施主體。在實(shí)施主體與原產(chǎn)權(quán)人通過市場方式按照自愿原則達(dá)成協(xié)議后?房管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶?市國土局按照"地隨房走”原則逐宗過戶。當(dāng)宗地范圍內(nèi)95%房屋產(chǎn)權(quán)已辦理過戶手續(xù)時(shí)?市國土局將已過戶的分散土地證歸宗?為實(shí)施主體辦理土地出讓和土地變更登記手續(xù)。，八,實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。土地使用權(quán)人按城市規(guī)劃要求需整合使用周邊土地的?山市規(guī)劃局出具整合意見函?經(jīng)市國土局同意后?被整合土地可以協(xié)議出讓方式供地。自有土地面積不大于9000平方米的?被整合土地面積最大可達(dá)3000平方米，自有土地面積大于9000平方米的?被整合土地面積原則上不超過自有土地面積的1/3?且最大整合面積不超過6000平方米。,九，支持和鼓勵(lì)國有存量土地再次利用。1(企業(yè)利用自有存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?涉及劃撥補(bǔ)辦出讓、改變土地用途、增加容積率的?根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)收土地出讓收入。企業(yè)在2012年內(nèi)、2013年內(nèi)、2014年內(nèi)、2015年內(nèi)拆遷量達(dá)到應(yīng)拆建筑面積50%的?市政府分別按雙評佔(zhàn)價(jià)差30%、40%、50%、60%計(jì)收。2(政府平臺(tái)公司或社會(huì)投資主體參與“北改”?改造整理出來的土地以招拍掛方式供地的?土地成交價(jià)款在收取土地出讓金后?其余部分按照?成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國土局等部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理意見的通知?,成府發(fā)(2011)26號(hào)，文件規(guī)定?作為土地整理開發(fā)成本和合理投資回報(bào)從基金預(yù)算中安排返還項(xiàng)目實(shí)施主體。其中?2012年內(nèi)、2013年內(nèi)、2014年內(nèi)、2015年內(nèi)土地上市的?分別按新規(guī)劃條件基準(zhǔn)地價(jià)的5%、10%.20%.30%收取土地出讓金。3（經(jīng)政府批準(zhǔn)的整體改造項(xiàng)LI?實(shí)施主體通過收購分散的房屋產(chǎn)權(quán)?按照“地隨房走”方式辦理土地出讓和土地變更登記手續(xù)時(shí)?涉及土地使用權(quán)類型和規(guī)劃條件改變的?按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)收土地出讓收入。企業(yè)在2012年內(nèi)、2013年內(nèi)拆遷量達(dá)到應(yīng)拆建筑面積50%的?分別按新規(guī)劃條件基準(zhǔn)地價(jià)的13%、20%收取土地出讓收入。按以上方式實(shí)施改造的?在繳納相關(guān)費(fèi)用后?市國土局按土地出讓最高年限辦理土地變更登記。,十，支持企業(yè)加快開發(fā)建設(shè)。為支持企業(yè)盤活利用存量土地?在2014年6月底以前?對出讓取得開發(fā)用地使用權(quán)的企業(yè)?可通過土地使用權(quán)加名、聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行合作、聯(lián)合或并購開發(fā)?市國土局為其辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。四、項(xiàng)LI報(bào)建政策,十一，分類分期減免報(bào)建費(fèi)用。用于安置北改范圍內(nèi)居民的拆遷安置房?可享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策?免交報(bào)建費(fèi)。北改范圍內(nèi)單位自建房可按拆除產(chǎn)權(quán)面積的1.5倍免征報(bào)建費(fèi)?超出部分面積以及通過公開出讓方式取得土地進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)LI在2014年12月31日前報(bào)建的?按120元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納報(bào)建費(fèi)?在2015年12月31日前報(bào)建的?按140元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納報(bào)建費(fèi)?在2016年1月1日后報(bào)建的?不享受報(bào)建費(fèi)減免。,十二,精簡項(xiàng)LI報(bào)批審查環(huán)節(jié)。北改范圍內(nèi)涉及國有存量土地再次利用的建設(shè)項(xiàng)LI?應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建人防工程，確實(shí)達(dá)不到修建條件、經(jīng)人防部門審查批準(zhǔn)繳費(fèi)易地建設(shè)的項(xiàng)訂?按50%的標(biāo)準(zhǔn)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。,十三，提前實(shí)施項(xiàng)U基礎(chǔ)工程。北改范圉內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)U?在取得國土相關(guān)手續(xù)和規(guī)劃總平條件通過規(guī)劃部門審批的前提下?經(jīng)項(xiàng)LI所在地區(qū)政府同意?報(bào)市建委批準(zhǔn)后可先行實(shí)施。五、房屋征收政策，十四，嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。將模擬搬遷作為城市房屋征收的重要環(huán)節(jié)?堅(jiān)持陽光搬遷?充分尊重民意?廣泛征求并充分考慮被征收人意見?做好民意調(diào)查工作。改造范圍內(nèi)95%以上住戶簽訂模擬搬遷協(xié)議?可啟動(dòng)房屋征收程序?山區(qū)政府做出房屋征收決定。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)仍達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議?山房屋征收部門報(bào)請區(qū)政府按照征收補(bǔ)償方案做出補(bǔ)償決定?并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟?在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)乂不搬遷的?山區(qū)政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,十五，堅(jiān)持統(tǒng)一的城市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被征收房屋的價(jià)值山具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)遵循市場價(jià)值原則依法進(jìn)行評估。嚴(yán)格執(zhí)行?成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中兒個(gè)具體問題的通知?,成房發(fā)［2011154號(hào),規(guī)定?堅(jiān)持統(tǒng)一的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償?也可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。征收個(gè)人住宅?被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的?房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。,十六,妥善處置直管公房。征收直管公有住宅?承租人要求繼續(xù)承租的?按原計(jì)租面積對承租人進(jìn)行安置。承租人申請購買原承租房?經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意?可按相關(guān)規(guī)定購買，征收直管公有非住宅?原則上實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置?對確無條件實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的?實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置?貨幣補(bǔ)償費(fèi)按產(chǎn)權(quán)人50%.承租人50%的比例分配?終止租賃關(guān)系。,十七,支持選擇貨幣化方式的居民購房。征收住宅房屋?實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的?被征收人可憑房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議再新購普通商品住房。對符合住房保障條件的住戶?可優(yōu)先配租配售保障性住房。六、財(cái)政稅收政策，十八，加大市級(jí)財(cái)政資金支持力度。在市級(jí)財(cái)政已安排“北改”工程項(xiàng)訂資金37.8億元的基礎(chǔ)上?2012年擬再安排“北改”工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10億元?共計(jì)47.8億元?其中部分資金以資本金的形式注入市級(jí)政府投資公司?放大資金乘數(shù)效應(yīng)?著力保障“北改”工程資金需求。，十九，加大土地政策支持力度。對“北改”片區(qū)范圍內(nèi)的國有存量土地再次利用的土地出讓收入，含土地出讓價(jià)款、劃撥補(bǔ)辦出讓、土地用途改變、增容等收取的費(fèi)用，市級(jí)財(cái)政不再參與分享?全部繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政?山區(qū)級(jí)財(cái)政按規(guī)定提取相關(guān)費(fèi)用后?專項(xiàng)安排用于“北改”工程建設(shè)。，二十，加大市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌力度。市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政在公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算編制和執(zhí)行中?要加大財(cái)力統(tǒng)籌力度?調(diào)整支出結(jié)構(gòu)?切實(shí)加大對“北改”工程資金的投入。，二十一,統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。市級(jí)財(cái)政在金牛區(qū)、成華區(qū)“北改”片區(qū)范圍內(nèi)新征土地收取的25萬元/畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金全部安排用于“北改”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，二十二，部分返還報(bào)建費(fèi)用。對金牛區(qū)、成華區(qū)“北改”片區(qū)范圍內(nèi)收取報(bào)建費(fèi)的50%山市級(jí)財(cái)政返還給項(xiàng)U所在區(qū)政府?專項(xiàng)安排用于“北改”工程建設(shè)。，二十三,實(shí)行稅收減免政策?！氨备摹狈秶鷥?nèi)舊城改造項(xiàng)LI的安置住房和通過收購籌集安置房源的?按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局？關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)LI有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知?，財(cái)稅[2010]42號(hào)，規(guī)定執(zhí)行?即免征城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅?增值額未超過扣除項(xiàng)U全額20%的?免征土地增值稅。上述政策有效期5年?其中國土政策先試行2年。北改名詞解釋北改“區(qū)域”：“北改”工程對東起新成華大道?西至西大街一金牛大道，老成灌路,?南抵一環(huán)路，局部至府河，?北至繞城高速金牛、成華北邊界?總面積約195平方公里，含繞城高速內(nèi)新都區(qū)部分區(qū)域，的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?集中對總面積約104平方公里“四軸四片”中金牛、成華區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└脑?。涉及新都區(qū)的“北改”范圍?由新都區(qū)按“統(tǒng)規(guī)自建”的方式進(jìn)行改造。四軸四片：“四軸”是指老成灌路一環(huán)路至繞城高速段、沙西線一環(huán)路至繞城高速段、川陜路新華路口至繞城高速段、新成華大道一環(huán)路至繞城高速段及4條道路兩側(cè)200米的范圍?“四片”是指鳳凰山片區(qū)、大熊貓生態(tài)片區(qū)、火車北站片區(qū)、曹家巷片區(qū)總面積約104平方公里的范圍。建新:指符合規(guī)劃要求的新建模式?主要在新征國有建設(shè)用地上的建設(shè)行為。更新:指改善消防設(shè)施、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容?建筑使用功能不變或部分轉(zhuǎn)變?建筑主體結(jié)構(gòu)、土地使用權(quán)利主體和使用期限不變的建設(shè)行為。改舊：指對原有整體情況較差?外觀破舊?功能不完善?居民生活環(huán)境差的建筑?按照規(guī)劃要求重新建設(shè)的行為。三位一體:現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市。四態(tài)合一:高端化的城市業(yè)態(tài)、現(xiàn)代化的城市形態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)。雙評估價(jià)差：即批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場評估價(jià)格與批準(zhǔn)改變時(shí)的原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場評估價(jià)格的差值。基準(zhǔn)地價(jià):對不同地域或不同級(jí)別的土地?按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途?分別評估確定的最高年限期土地使用權(quán)的平均價(jià)格。我市U前實(shí)施的是山市政府批準(zhǔn)?市國土局發(fā)布實(shí)施的？關(guān)于公布［［成都市中心城區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)