工程造價(jià)控制存在的問題與對策

工程造價(jià)控制存在的問題與對策

一、建筑工程造價(jià)控制中存在的主要問題及原因

實(shí)際編制工程造價(jià)時(shí)出現(xiàn)問題也較多

近些年來，我國建設(shè)管理體制改革不斷深入,地方建筑市場的壁壘已經(jīng)打破,跨行業(yè)承攬工程、施工的企業(yè)逐年增多。但因現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而不同,一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)，由于工程所在地或行業(yè)的規(guī)定,在實(shí)際編制工程造價(jià)時(shí)出現(xiàn)問題也較多。

工程造價(jià)確定上出現(xiàn)較多差錯(cuò)

工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn),編制工程造價(jià)時(shí),需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。因現(xiàn)行的工程造價(jià)確定方法多為靜態(tài)、滯后的,定額消耗量是以一、二年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ),反映的是過去的工程建設(shè)水平,不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及未來的情況。而新增補(bǔ)的定額往往是由典型工程測算出來的,缺乏代表性,與實(shí)際存在一定的差異,在工程造價(jià)確定上往往出現(xiàn)差錯(cuò)。

造價(jià)管理處于階段性的管理,缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程的綜合管理

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算和預(yù)算,但缺少對設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束,造成投資偏高。

施工階段變更隨意性大

工程項(xiàng)目一般要經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,在工程建設(shè)實(shí)施的各階段,只要科學(xué)合理地組織實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)控,工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生額度可控制在批準(zhǔn)限額之內(nèi)。而建設(shè)單位一般急于項(xiàng)目的開工,又沒有做好充分的準(zhǔn)備,對投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度的要求和審查、承包合同完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),出現(xiàn)了邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,對更改的必要性和合理性缺乏監(jiān)督,對更改所造成的損失缺乏有效的責(zé)任制約。

建筑工程的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞

目前，許多工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。限額設(shè)計(jì)沒有全面推行,工程設(shè)計(jì)未得到重視和監(jiān)督。不少設(shè)計(jì)單位,片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識(shí)。一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),故意壓低或抬高工程預(yù)算造價(jià),使工程項(xiàng)目的造價(jià)偏離了正常的軌道。

造價(jià)管理人員受專業(yè)背景和素質(zhì)的制約

難以適應(yīng)造價(jià)控制工作的需要。專業(yè)素質(zhì)不高,不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)問題,投資預(yù)控能力不強(qiáng),工作仍停留在事后處理上;對項(xiàng)目缺乏深入了解,組織、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系的能力差;缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),不能以合同控制工程造價(jià)。

二、建筑工程造價(jià)控制的對策措施

決策設(shè)計(jì)的造價(jià)控制

1.決策階段的造價(jià)控制。對項(xiàng)目投資影響最大的階段是工程項(xiàng)目的可行性論證與決策階段。這一階段確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量、用途等,要對擬建項(xiàng)目深入調(diào)查分析和比較,進(jìn)行科學(xué)論證,作出經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價(jià),為項(xiàng)目的投資決策提供依據(jù)。這一階段要編制高質(zhì)量的投資估算,準(zhǔn)確性要高,不得留有缺口,誤差如果太大,就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤,給項(xiàng)目的其后的造價(jià)控制與管理形成麻煩。

2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。建筑工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計(jì),在對建筑項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)在于設(shè)計(jì)。統(tǒng)計(jì)表明：在初步設(shè)計(jì)中,在技術(shù)設(shè)計(jì)中，和在施工圖設(shè)計(jì)階段,都會(huì)影響項(xiàng)目投資的可能性。因此,對降低工程造價(jià)起著至關(guān)重要的作用。

在建筑工程設(shè)計(jì)時(shí)要積極推行限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。這是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的重要措施。限額設(shè)計(jì)能有效地處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。在建筑工程設(shè)計(jì)中要善于運(yùn)用再價(jià)工程理論,在保證建筑產(chǎn)品功能一定的條件下,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,以設(shè)計(jì)出符合要求的產(chǎn)品。工程設(shè)計(jì)在方案選擇、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選型、施工設(shè)計(jì)等方面能提高投資效益，降低工程造價(jià)。

加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的施工階段時(shí)間長、工序多、工作復(fù)雜,各總包、分包單位交叉施工，該階段的造價(jià)控制相當(dāng)艱巨復(fù)雜。除招投標(biāo)確定的工程造價(jià)外,還將發(fā)生圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)修改與變更、現(xiàn)場簽證等實(shí)際發(fā)生的全部費(fèi)用。這個(gè)階段造價(jià)控制的主要任務(wù)是嚴(yán)格控制造價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以防止造成不必要的浪費(fèi)發(fā)生。

1.重視圖紙會(huì)審,控制建筑材料、設(shè)備費(fèi)用。雖然施工圖文件設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了一定的深度,由于一些細(xì)節(jié)還有不完善,可能出現(xiàn)不能保證工程質(zhì)量甚至造成事故的情況。在工程開工之前,應(yīng)由設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工方進(jìn)行圖紙會(huì)審,把工作做細(xì)。把建筑與結(jié)構(gòu)不符、施工技術(shù)不可行、各專業(yè)之間矛盾等問題處理在施工進(jìn)行之前，把損失降到最低。減少設(shè)計(jì)變更,慎重進(jìn)行現(xiàn)場簽證。一般來說建材、設(shè)備費(fèi)用占工程造價(jià)的2/3以上，而材料價(jià)差在工程價(jià)款調(diào)整中占有較大比重，所以對材料等進(jìn)行認(rèn)價(jià)時(shí),建設(shè)單位的相關(guān)人員要進(jìn)行深入的市場調(diào)研，再科學(xué)確定價(jià)格。

2.增強(qiáng)造價(jià)控制意識(shí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中，造價(jià)控制人員要掌握工程總造價(jià)全局的情況。對每一事件的處理，都要提出有依據(jù)的處理方案及預(yù)算，分析工程的技術(shù)因素和造價(jià)因素后進(jìn)行科學(xué)決策。發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)技術(shù)人員與造價(jià)人員的配合,強(qiáng)化造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師的造價(jià)控制。對工程進(jìn)度款要嚴(yán)格把關(guān),按照合同約定的比例支付,不超付、不早付,及時(shí)扣回預(yù)付款,發(fā)揮資金的時(shí)間價(jià)值。

3.實(shí)施過程跟蹤審計(jì)。工程審計(jì)不僅是了解審計(jì)金額的多少，而是要通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)投資管理上的薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)工程投資管理的完善。在工程跟蹤審計(jì)中，審計(jì)內(nèi)容是設(shè)計(jì)變更方案的選擇及工程量、預(yù)算的確定,洽商的合理性及其工程量、材料認(rèn)價(jià)進(jìn)度款有無早付、超付現(xiàn)象等。通過對工程總造價(jià)調(diào)整的細(xì)節(jié)上的監(jiān)管，避免浪費(fèi)和造價(jià)的增加。

加強(qiáng)對工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

要根據(jù)工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)比較混亂的實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)對工程預(yù)算的指導(dǎo),做好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理,按照經(jīng)濟(jì)法規(guī),對報(bào)批的預(yù)算嚴(yán)格進(jìn)行審查,對已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。要定期發(fā)布有關(guān)預(yù)算編制的各種信息,以滿足預(yù)算編制和管理的要求。要把預(yù)算管理作為建筑工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn),經(jīng)常組織工程預(yù)結(jié)算的檢查。

加強(qiáng)招投標(biāo)的造價(jià)管理

1.在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容準(zhǔn)確的同時(shí),要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符,防止在綜合單價(jià)上扯皮。

2.造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的管理,通過工程預(yù)算專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等,提高預(yù)算人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),來保證工程量清單和控制價(jià)的編審質(zhì)量。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件要審查工程量,避免多算、錯(cuò)算、漏算;審查分項(xiàng)工程內(nèi)容,避免重復(fù)計(jì)算和錯(cuò)算錯(cuò)套;審查取費(fèi)費(fèi)率,避免高取多算。堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度,確定招標(biāo)合同價(jià)。

4.投標(biāo)人對材料、設(shè)備的選用符合招標(biāo)文件的要求與否,所報(bào)價(jià)格符合市場的情況,防止個(gè)別投標(biāo)人為提高中標(biāo),以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報(bào)價(jià)。

竣工結(jié)算的造價(jià)管理

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的最后環(huán)節(jié)?？⒐Q算審計(jì)是造價(jià)控制的最終防線。對已進(jìn)入施工過程的跟蹤審計(jì),決算審計(jì)非常。實(shí)行基建部門初審和審計(jì)部門終審，對工程決算的真實(shí)、可靠、合理進(jìn)行審查,可避免不應(yīng)列入基建支出的費(fèi)用混入建筑成本。

在總決算中,要注