“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

延川縣地方稅收“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案科學(xué)編制和實(shí)行好地方稅收工作第十二個(gè)五年規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃），對(duì)推進(jìn)全縣地稅系統(tǒng)“十二五”期間地方稅收事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義和作用。為切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《延安市地方稅務(wù)局有關(guān)印發(fā)<延安市地方稅收工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案>的告知》（延市地稅發(fā)【】126號(hào)）精神，提出如下工作方案。一、編制意義“十二五”時(shí)期，是深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)的重要時(shí)期，也是全縣地方稅收事業(yè)上臺(tái)階、上水平的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制和實(shí)行好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全縣地稅系統(tǒng)積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推進(jìn)全縣地方稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、友好發(fā)展、跨越發(fā)展，對(duì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)興稅強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目的，具有重大意義。二、指導(dǎo)思想編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化和稅收事業(yè)發(fā)展的新規(guī)定，認(rèn)真分析國(guó)際金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性對(duì)稅收工作的影響，精確把握全縣地稅事業(yè)的發(fā)展階段特性，科學(xué)判斷“十二五”時(shí)期本局稅收事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，突出當(dāng)?shù)靥厣?，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“興稅強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目的，明確“十二五”期間本局稅收事業(yè)發(fā)展的總體思緒、重點(diǎn)任務(wù)、突出組織收入、依法治稅、納稅服務(wù)、規(guī)范管理、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想政治等內(nèi)容，推進(jìn)全縣地方稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、友好發(fā)展、跨越發(fā)展。三、成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：李偉副組長(zhǎng)：梁宇暉劉曉東王延成成員：馮艷紅馬慧慧梁世峰高建雄高宏斌劉鑫楊春林申永年延川縣地方稅務(wù)局稅收工作第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管股。辦公室主任：梁宇暉（兼）工作人員：馮艷紅梁世峰高建雄馬慧慧閆俊四、基本原則編制地方稅收事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃要堅(jiān)持如下原則：（一）堅(jiān)持繼承與發(fā)展原則。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行狀況和地稅系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保證稅費(fèi)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)與成果，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特點(diǎn)，重視處理好地稅事業(yè)發(fā)展階段性工作和持續(xù)性工作的關(guān)系，在繼承“十一五”期間形成的先進(jìn)的治稅理念和工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好與上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃銜接，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地稅行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。要把改革創(chuàng)新精神貫穿到規(guī)劃編制過(guò)程中去，認(rèn)真研究影響地稅事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，積極探索、勇于創(chuàng)新，提出處理問(wèn)題的思緒、措施和環(huán)節(jié)。既要有追趕意識(shí)，又要有超前勇氣，使地稅事業(yè)“十二五”規(guī)劃體現(xiàn)出時(shí)代進(jìn)步特點(diǎn)。（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。要把科學(xué)發(fā)展理念體現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃編制中去，根據(jù)地稅事業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，科學(xué)制定發(fā)展目的。既要堅(jiān)持量力而行，又要努力發(fā)明條件，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)在新形勢(shì)下的跨越式發(fā)展。（四）堅(jiān)持科技興稅原則。科學(xué)技術(shù)是第畢生產(chǎn)力，提高稅收征管現(xiàn)代化水平，科技手段是保障。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科技興稅、信息管稅原則，要有經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)和信息化建設(shè)、征管科技手段提高的預(yù)期目的。五、編制任務(wù)（一）總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是全縣地稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、大綱性、綜合性規(guī)劃，是編制專題規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要根據(jù)?？傮w規(guī)劃由縣局組織編制，經(jīng)本級(jí)“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)行，并報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)立案。全縣地稅系統(tǒng)“十二五”總體規(guī)劃草案由縣局政工股、辦公室、稅政股牽頭組織編制。1、編制準(zhǔn)備階段（5月底前）。開(kāi)展全縣地稅事業(yè)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和“十二五”規(guī)劃專家征詢委員會(huì)，組織人員參與基層調(diào)研、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)。2、思緒研究階段（5月至6月）。完畢“十二五”重大問(wèn)題研究，總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行狀況，開(kāi)展專題調(diào)查研究，縣局各股室及直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)根據(jù)縣局對(duì)應(yīng)科室的目的和任務(wù)，制定各單位十二五規(guī)劃目的和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上縣局“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組織“十二五”規(guī)劃專家征詢委員會(huì)開(kāi)展論證，7月18前研究出“十二五”規(guī)劃基本思緒和框架。3、規(guī)劃編制階段（7月至8月）。完畢“十二五”規(guī)劃（草案）編制，并就發(fā)展戰(zhàn)略、目的任務(wù)等，與全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)行銜接，8月23日前召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制評(píng)審專家征詢委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)。4、規(guī)劃審批階段（8月至9月）。8月底前完畢的規(guī)劃（草案）形成正式文本報(bào)“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)行，并報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)立案。（二）專題調(diào)研。專題調(diào)研是指以全縣地稅事業(yè)某首先工作為對(duì)象而開(kāi)展的專題研究，由縣局組織各股室實(shí)行，專題調(diào)研匯報(bào)作為縣局編制“十二五”總體規(guī)劃的重要根據(jù)。1、全縣地稅事業(yè)“十二五”專題調(diào)研課題12個(gè)（詳見(jiàn)附表）2、全縣地稅事業(yè)專題調(diào)研由縣局有關(guān)股室組織編制，報(bào)“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立案。3、7月底前，專題調(diào)研實(shí)行部門將專題調(diào)研匯報(bào)（草案）送縣局“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，專題調(diào)研匯報(bào)在8月15日前完畢。4、專題調(diào)研實(shí)行部門要組織有關(guān)方面的專家，對(duì)專題調(diào)研匯報(bào)草案進(jìn)行評(píng)審論證，并征求有關(guān)部門意見(jiàn)。六、工作規(guī)定（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。各單位、各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)行狀況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和重要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供根據(jù)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在繼承和發(fā)揚(yáng)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更新規(guī)劃理念，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，改善編制方式，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）把握重點(diǎn)，明確規(guī)定。編制規(guī)劃要突出發(fā)揮稅收職能、推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)組織收入和規(guī)范管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)等重點(diǎn)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)注、高規(guī)定，總體規(guī)劃要定位于追趕全市稅務(wù)系統(tǒng)一流工作水平，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，使延川地稅的整體工作水平保持全市稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)行列。（三）民主參與，集思廣益。在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要體現(xiàn)民主參與，集中群智，既要吸取廣大地稅干部的真知灼見(jiàn)，也要征求納稅人的意見(jiàn)?！笆濉币?guī)劃專家征詢委員會(huì)可邀請(qǐng)納稅人代表和專業(yè)人員參與。要建立健全規(guī)劃專家征詢論證制度。充足發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，把各方面的意見(jiàn)和研究成果作為編制規(guī)劃的重要參照。(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障?！笆濉币?guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、波及面廣，各股室及直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)要高度重視積極配合這項(xiàng)工作。要選配知識(shí)構(gòu)造好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，構(gòu)成得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要給規(guī)劃編制工作發(fā)明條件，保證時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。附件：延川縣地方稅務(wù)局“十二五”專題調(diào)研分工表附件：延川縣地方稅務(wù)局“十二五”專題調(diào)研課題分工表序號(hào)課題名稱調(diào)研內(nèi)容牽頭部門配合部門1“十二五”時(shí)期地稅事業(yè)發(fā)展環(huán)境和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)研究本課題通過(guò)對(duì)“十一五”地稅工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)“十二五”地稅事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估分析，提出“十二五”時(shí)期地稅工作的發(fā)展思緒。辦公室稅政股2“十二五”時(shí)期地稅稅源與稅收構(gòu)造預(yù)測(cè)分析本課題重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、地方稅收發(fā)展目的(指標(biāo))、收入構(gòu)造、增減原因進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出完畢收入目的的重要措施。計(jì)財(cái)股稅政股3“十二五”時(shí)期依法行政與依法治稅研究本課題重點(diǎn)研究“十二五”時(shí)期依法行政與依法治稅的關(guān)系，依法治稅的基本內(nèi)容、規(guī)定和措施。稅政股辦公室4“十二五”時(shí)期稅制改革與稅政、稅種管理研究本課題重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期地方稅收政策和稅政、稅種的發(fā)展變化進(jìn)行研究，提出加強(qiáng)稅政、稅種管理措施。稅政股5“十二五”時(shí)期基金、社保費(fèi)管理研究本課題重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期地稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)征繳的基金、社保費(fèi)的改革預(yù)期、發(fā)展目的（指標(biāo)）、增減原因進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)基金、社保費(fèi)征繳工作的重要措施。稅政股6“十二五”時(shí)期地方稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理研究本課題提出科學(xué)設(shè)置征管流程、征管措施的詳細(xì)內(nèi)容、統(tǒng)一稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化的目的規(guī)定。稅政股信息股7“十二五”時(shí)期地稅信息化建設(shè)研究本課題在總結(jié)“秦稅工程”一期的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“秦稅工程”二期規(guī)劃，按照信息管稅的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)稅收征管流程與信息化手段的匹配。信息中心稅政股8“十二五”納稅服務(wù)體系建設(shè)研究本課題重點(diǎn)研究地稅納稅服務(wù)工作體系、指標(biāo)、內(nèi)容和形式，提高“三個(gè)服務(wù)”水平的方式措施。稅政股9“十二五”時(shí)期全省地稅事業(yè)發(fā)展財(cái)力保障與經(jīng)費(fèi)支持調(diào)研本課題在總結(jié)“十一五”時(shí)期地稅財(cái)力保障與經(jīng)費(fèi)支持經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前經(jīng)費(fèi)工作存在的困難和問(wèn)題，提出“十二五”時(shí)期地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理工作的思緒、措施和措施。計(jì)財(cái)股10“十二五”時(shí)期地稅系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研本課題重點(diǎn)研究新形勢(shì)下思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)的預(yù)期目的、措施和措施。政工股11“十二五”時(shí)期