關于XX市食鹽供應應急預案

關于xx市食鹽供應應急預案1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則1.5預案體系2組織機構及職責2.1市應急專項指揮部構成及職責2.2市應急專項指揮部辦公室設置及職責2.3市應急專項指揮部工作組設置及職責2.4市應急專項指揮部成員單位職責3應急響應機制3.1監(jiān)測預警3.2應急響應4應急保障4.1信息保障4.2儲備保障4.3資金保障4.4運輸保障4.5安全保障5附則5.1預案管理和演練5.2預案解釋5.3實施時間1總則1.1編制目的為維護食鹽供應緊張情況下市場穩(wěn)定和社會安定，保障人民群眾對食鹽的基本需要。1.2編制依據(jù)依據(jù)《遼寧省食鹽供應應急預案》、《xx市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我市實際，修訂本預案。1.3適用范圍本預案適用于在省政府發(fā)布食鹽供應應急預警或xx市范圍內出現(xiàn)食鹽供應緊張狀態(tài)下的對食鹽生產、加工、運輸、供應、市場和社會宣傳等方面的防范和應對工作。1.4工作原則1.4.1統(tǒng)一領導，集中決策。由市政府統(tǒng)一領導，市食鹽供應應急協(xié)調專項指揮部集中決策，各相關部門、單位按照職責進行應急處置工作。1.4.2政企協(xié)調，密切配合。各相關部門、單位與食鹽產、供、儲、銷企業(yè)在應急處置中各司其職、密切配合、加強溝通、資源共享，共同做好應急處置工作。1.4.3健全機制，快速反應。建立健全食鹽供應緊缺應急快速反應機制，確保應急處置工作高效、有序。1.4.4統(tǒng)籌兼顧，科學應對。優(yōu)先保障居民生活用鹽的供應，統(tǒng)籌兼顧各方情況。充分發(fā)揮專業(yè)團隊作用，科學民主決策，提高應急處置能力。1.5預案體系本預案與我市各縣（區(qū)）政府和有關部門，食鹽產、供、儲、銷企業(yè)制定的本地區(qū)、本單位食鹽供應應急預案，共同組成我市食鹽供應應急預案體系。2組織機構及職責市政府成立市食鹽供應應急協(xié)調專項指揮部（以下簡稱市應急專項指揮部），負責統(tǒng)一組織、集中決策、協(xié)調指揮全市食鹽供應應急處置工作。市應急專項指揮部下設市應急專項指揮部辦公室和市應急專項指揮部工作組。2.1市應急專項指揮部構成及職責市應急專項指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市工業(yè)和信息化局局長擔任。成員單位由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局，xx市鹽業(yè)有限責任公司等部門和單位組成。市應急專項指揮部主要職責：根據(jù)食鹽供應應急級別及發(fā)展態(tài)勢提出具體應對方案，向市政府報告或經(jīng)其批準后組織實施；根據(jù)食鹽供應形勢，決定啟動或終止執(zhí)行應急預案；按照各部門職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調指揮應急期間各部門的處置工作；對各縣級政府和有關部門食鹽供應應急工作進行督查和指導；根據(jù)食鹽供應應急工作需要，成立專項工作組；協(xié)調指導食鹽供應應急期間市內食鹽產、供、儲、銷企業(yè)的應急工作，發(fā)布有關調控措施指令；及時向市政府報告食鹽供應應對情況，并向有關部門通報事態(tài)發(fā)展變化情況；組織相關信息發(fā)布工作；完成市政府交辦的其他事項。2.2市應急專項指揮部辦公室設置及職責市應急專項指揮部辦公室設在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由市工業(yè)和信息化局局長兼任，副主任由市工業(yè)和信息化局分管副局長擔任。主要職責：執(zhí)行市應急專項指揮部的指令，履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調等職責，向市應急專項指揮部提出啟動或終止應急響應建議，完成市應急專項指揮部交辦的各項工作任務。2.3市應急專項指揮部工作組設置及職責市應急專項指揮部下設供應協(xié)調、運輸保障、市場秩序監(jiān)管、輿情引導、資金保障五個專項工作組。各工作組在市應急專項指揮部的統(tǒng)一指揮下，負責食鹽供應應急預案（或措施）的組織實施。（1）供應協(xié)調組：由市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市商務局等部門組成。主要職責：負責食鹽生產、儲備、銷售系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調、調度、安保工作；挖掘企業(yè)生產潛力，推動企業(yè)加大產出，保證食鹽供應與產出平衡。積極開拓食鹽供應渠道。（2）運輸保障組：由市交通運輸局牽頭，市公安局等部門組成。主要職責：根據(jù)食鹽供應應急工作的實際需要，協(xié)調做好應急食鹽運輸?shù)倪\力保障工作。必要時開辟綠色通道，保障運輸順暢。（3）市場秩序監(jiān)管組：由市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局等部門組成。主要職責：加強食鹽供應緊缺期間的食鹽質量安全監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價等惡意擾亂市場秩序行為。（4）輿情引導組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息局等部門組成。主要職責：負責研究制定新聞報道計劃，協(xié)調、安排新聞報道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控、收集、研判、宣傳引導等工作。（5）資金保障組：由市財政局牽頭，市工業(yè)和信息化局等部門組成。主要職責：各級財政部門負責審核、安排應急狀態(tài)下財政支出，及時足額撥付資金。2.4市應急專項指揮部成員單位職責（1）市委宣傳部：負責組織和協(xié)調食鹽供應應急事件有關情況的對外新聞發(fā)布、報道工作。（2）市委網(wǎng)信辦：負責互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)管和網(wǎng)上輿情引導工作。（3）市發(fā)展改革委：負責加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（4）市工業(yè)和信息化局：負責綜合協(xié)調食鹽供應應急工作，承擔市應急專項指揮部辦公室工作職責。（5）市公安局：負責協(xié)調指導食鹽生產、儲存企業(yè)和有關部門加強對食鹽產、供、儲、銷重要設施、重點部位的安全保衛(wèi)工作。協(xié)同市場監(jiān)管部門嚴厲打擊制售假鹽等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。負責做好交通疏導工作，保障食鹽運輸車輛順利通行。（6）市財政局：安排應急狀態(tài)下市級財政資金；配合有關部門制定食鹽供應應急情況下的相關政策；及時審核撥付財政資金和省級食鹽儲備專項資金。（7）市交通運輸局：負責保障食鹽供應應急狀態(tài)下食鹽運輸運力協(xié)調和運輸通道的安全暢通，配合做好海路、航空、水路運輸暢通。（8）市商務局：負責做好市內零售重點企業(yè)（如大型超市）食鹽零售情況的監(jiān)測工作，協(xié)助市工業(yè)和信息化局做好食鹽零售市場供應工作。（9）市市場監(jiān)管局：負責食鹽供應緊急狀態(tài)下的食鹽質量安全監(jiān)管與執(zhí)法，維護食鹽市場秩序，依法查處食鹽供應應急狀態(tài)下擾亂食鹽市場經(jīng)營秩序行為及經(jīng)銷商虛假廣告和侵權假冒行為。根據(jù)實際需要，適時對成員單位及其職責進行調整和補充。3應急響應機制3.1監(jiān)測預警3.1.1信息監(jiān)測市應急專項指揮部辦公室按照市應急專項指揮部的部署，會同有關部門、單位建立健全食鹽供應應急信息收集系統(tǒng)，加強資源整合和信息共享。市工業(yè)和信息化局負責市內食鹽定點企業(yè)生產、批發(fā)數(shù)量等日常信息監(jiān)測。市商務局負責市內零售重點企業(yè)（大型超市）食鹽零售情況的信息監(jiān)測。3.1.2預警機制以我市食鹽定點批發(fā)、定點生產企業(yè)為觀測點，如發(fā)現(xiàn)連續(xù)3天食鹽銷售超過平時銷售的1倍以上，或者出現(xiàn)搶購食鹽苗頭，食鹽定點批發(fā)、定點生產企業(yè)須立即向所在地政府主管部門報告，并同時向市應急專項指揮部辦公室報告。市應急專項指揮部辦公室負責進行連續(xù)性的相關信息收集、管理和分析，提出監(jiān)測預警報告，經(jīng)市應急專項指揮部審定后，向市政府報告。3.1.3信息報告經(jīng)過分析研判，已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)食鹽供應緊張，并對較大區(qū)域將要產生嚴重影響的情況，負責食鹽生產、儲備、運輸?shù)南嚓P企業(yè)必須要立即向所在地政府主管部門報告。報告順序依次為企業(yè)、所在地政府主管部門、所在地政府、市應急專項指揮部辦公室。相關企業(yè)協(xié)助政府部門調查核實情況，配合實施相關應急措施。應急處置過程中，各相關單位要及時、連續(xù)、準確地報告有關情況。報告內容包括：事件發(fā)生的基本情況，影響范圍，影響程度或預計可能影響的范圍，已采取的主要措施，事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預測，預警級別，應對措施和建議等。3.1.4預警行動3.1.4.1啟動應急機制。根據(jù)事態(tài)情況，市應急專項指揮部立即協(xié)調有關部門進入工作程序，成立相關專項工作組。召開緊急會議，分析食鹽供應應急事件特點、發(fā)展趨勢、持續(xù)時間以及對消費者現(xiàn)實和潛在的影響等，并將有關情況向市政府報告。3.1.4.2加強應急值班。市應急專項指揮部辦公室編制值班表并公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗值班。3.1.4.3加強溝通聯(lián)絡。建立聯(lián)絡機制，保持市應急專項指揮部辦公室與成員單位、直接聯(lián)系單位的聯(lián)絡暢通。3.1.4.4緊急會商制度。各有關方面及時溝通情況、研究措施。3.1.4.5啟動應急報告制度。食鹽供應應急措施實施期間，要通過監(jiān)測預警和指揮調度網(wǎng)絡，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時將處置信息上報市政府和省政府有關部門。3.1.4.6加強輿論引導。市應急專項指揮部按照市政府的要求，組織有關部門統(tǒng)一對外發(fā)布信息，召開新聞發(fā)布會，向主流公共媒體通報事件有關情況，引導輿論導向，使公眾對事件有客觀、及時、準確、完整地認識和了解，其他部門和個人不得對外發(fā)布相關信息。3.2應急響應3.2.1事件分級食鹽供應應急突發(fā)事件級別劃分為：一般食鹽供應事件（Ⅳ級）、較大食鹽供應事件（Ⅲ級）、重大食鹽供應事件（Ⅱ級）和特別重大食鹽供應事件（Ⅰ級）。3.2.1.1一般食鹽供應事件（Ⅳ級）出現(xiàn)居民集中購買食鹽，食鹽定點批發(fā)企業(yè)食鹽日銷量連續(xù)3天超過正常銷量1倍以上，或者周邊市出現(xiàn)搶購報道或內部通報。3.2.1.2較大食鹽供應事件（Ⅲ級）出現(xiàn)居民集中、大量購買食鹽，食鹽定點批發(fā)企業(yè)食鹽日銷量連續(xù)3天超過正常銷量2倍以上，區(qū)域內食鹽產銷企業(yè)食鹽社會責任儲備急劇下降，明顯低于規(guī)定的標準。3.2.1.3重大食鹽供應事件（Ⅱ級）居民對食鹽供應出現(xiàn)恐慌，集中排隊大量購買，食鹽定點批發(fā)企業(yè)食鹽日銷量連續(xù)3天超過正常銷量4倍以上，部分地區(qū)出現(xiàn)主要供應食鹽品種脫銷斷檔，或全部供應食鹽脫銷斷檔。3.2.1.4特別重大食鹽供應事件（Ⅰ級）出現(xiàn)居民大量搶購食鹽，食鹽定點批發(fā)企業(yè)食鹽日銷量連續(xù)3天超過正常銷量6倍以上，大部分地區(qū)食鹽供應出現(xiàn)脫銷斷檔或全部出現(xiàn)脫銷斷檔現(xiàn)象。上述事件分級未能覆蓋的食鹽供應的其他情況，由應急專項指揮部辦公室根據(jù)實際情況進行分析、評估，并提出采取相應措施的意見和建議，報市應急專項指揮部審定。3.2.2分級響應措施3.2.2.1Ⅳ級響應發(fā)生一般（Ⅳ級）食鹽供應緊缺情況，市應急專項指揮部辦公室要采取增加企業(yè)生產、調度食鹽產銷企業(yè)社會責任儲備以及維護市場秩序等措施予以解決，并輔以適當?shù)男麄鹘忉尅?.2.2.2Ⅲ級響應發(fā)生較大（Ⅲ級）食鹽供應事件，市應急專項指揮部辦公室及時向市政府報告，啟動Ⅲ級應急響應，根據(jù)需要相關專項工作組開展工作。主要措施：（1）加大食鹽市場監(jiān)測力度和監(jiān)管力度?？h（區(qū)）鹽業(yè)主管機構應密切關注、分析食鹽市場供應動態(tài)，及時向市應急專項指揮部辦公室反饋信息。有關縣（區(qū)）每天定時向市應急專項指揮部辦公室報告食鹽的購、銷、存情況。執(zhí)法部門要聯(lián)合相關執(zhí)法機構加大食鹽市場的稽查力度，防止不法商販倒賣私鹽、劣質鹽等進入食鹽市場，或不法商販哄抬食鹽價格、囤積等違法違規(guī)行為發(fā)生。（2）保證食鹽供應，滿足市場突發(fā)需求。食鹽產銷企業(yè)要及時補充社會責任儲備數(shù)量，保證市場上食鹽品種、數(shù)量的正常供應。必要時適量動用省級食鹽儲備。3.2.2.3Ⅱ級響應發(fā)生重大（Ⅱ級）食鹽供應事件，市應急專項指揮部及時向市政府報告，啟動Ⅱ級應急響應，相關專項工作組開展工作。主要措施：（1）各級應急指揮部和食鹽定點批發(fā)、定點生產企業(yè)應保持聯(lián)絡暢通，隨時通報食鹽產、供、銷、存等變化情況。（2）適時動用省級食鹽儲備。（3）市內食鹽定點生產企業(yè)加大食鹽產量。（4）對食鹽市場進行全面督查。市應急專項指揮部成員單位根據(jù)職責分工，責成專人及時掌握相關情況，對重點地區(qū)要進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導，接到各地緊急報告和求援，有關部門要按指揮部下達的指令，迅速落實應急措施。（5）加大宣傳力度，通過市內主流媒體，對食鹽供應應急情況進行全面準確及時報道。3.2.2.4Ⅰ級響應發(fā)生特別重大（Ⅰ級）食鹽供應事件，市應急專項指揮部立即向市政府報告，啟動Ⅰ級應急響應，各成員單位及專項工作組全面進入應急狀態(tài)。增加供應與控制消費并重，科學確定抑制消費對策，動用省級食鹽儲備，降低對食鹽市場損害。主要措施：（1）動用省級食鹽儲備。（2）由市應急專項指揮部協(xié)調調入食鹽進入大型超市或副食商場。（3）定點限量供應。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應的范圍和標準，食鹽零售企業(yè)按照有關規(guī)定憑證（居民憑身份管理憑證或戶籍管理憑證）定量供應。（4）向臨近食鹽產區(qū)求援。市內食鹽生產量、儲備量難以保證居民生活需要時，可向臨近市求援，及時組織購進相應數(shù)量的食鹽。（5）加強輿論引導，通過市內外主流媒體等媒介，采取多種報道形式，全面及時準確報道食鹽供應應急事件發(fā)展進程和相關措施，減輕群眾恐慌，降低市場波動。依法處理散布各種不良言論，嚴重影響食鹽供應應急工作正常進行的個人及機構。3.2.3應急結束應急響應達到預期目的后，市應急專項指揮部宣布終止應急響應。3.2.4后期處置應急響應結束后，按照應急專項指揮部要求，有關單位按照相關規(guī)定，對應急期間的征用、生產、購銷等事項辦理財務結算和補償?shù)仁乱?。市應急專項指揮部將匯總情況向市政府報告。3.2.5應急措施能力評估按照市應急專項指揮部的要求，由市應急專項指揮部辦公室牽頭組織對響應過程、應急措施及恢復措施的效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，補充修訂相應應急預案。4應急保障4.1信息保障建立健全多種通訊手段，確保應急通訊系統(tǒng)的可靠性、保密性，保障應急指揮部與各相關單位的通訊暢通。4.2儲備保障加強省級食鹽儲備管理，確保緊急狀態(tài)下能夠按照指令動用省級食鹽儲備，調度社會責任儲備。4.3資金保障處置食鹽供應應急事件所需財政承擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級承擔。各地食鹽應急處理機構根據(jù)工作實際提出具體意見，報本級政府批準后，由本級地方財政安排，?？顚Ｓ?。4.4運輸保障要