鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

第鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題國(guó)富而貧治，曰重富，重富者強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著鄉(xiāng)村振興的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐探索。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足、科技支撐能力不強(qiáng)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足、市場(chǎng)化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問(wèn)題。例如：基層引進(jìn)并規(guī)?；N植經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)模大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，但受市場(chǎng)價(jià)格的影響，收購(gòu)商不履行收購(gòu)協(xié)議，低于協(xié)議價(jià)收購(gòu)或是不收購(gòu)加之供過(guò)于求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物滯銷或低價(jià)銷售，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）人才短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村在家勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力均齡偏大，人才引進(jìn)機(jī)制不健全、引進(jìn)激勵(lì)政策吸引力不夠，后備干部和技術(shù)性人才儲(chǔ)備不足等，致使鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源難以保障。例如：五珠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人才庫(kù)共計(jì)923人。其中，后備儲(chǔ)備干部24人，技藝技能類20人，商企業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣類43人，經(jīng)營(yíng)能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學(xué)歷人才占62%。

（三）文化短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨公共文化設(shè)施不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村文化人才隊(duì)伍薄弱、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優(yōu)秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動(dòng)形式單一、內(nèi)容枯燥等短板問(wèn)題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會(huì)織手工布和刺繡的人寥寥無(wú)幾，加之受機(jī)械化帶來(lái)的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢(shì)更加凸顯，給傳統(tǒng)技藝的傳承帶來(lái)了更大的困難。

（四）生態(tài)短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨生態(tài)建設(shè)投入不足、群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求差距大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，高污染企業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等短板問(wèn)題。例如：受生活習(xí)慣、生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)等影響，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨較大困難，主要表現(xiàn)為說(shuō)一說(shuō)、動(dòng)一動(dòng)、掃一掃、清一清的木頭人現(xiàn)象較為普遍，村規(guī)民約執(zhí)行難、保持環(huán)境清潔常態(tài)化難。

（五）組織短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，黨員綜合素養(yǎng)欠缺、先鋒模范作用發(fā)揮不夠，組織活動(dòng)弱化淡化不正?；?，組織經(jīng)費(fèi)投入不足、活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等短板問(wèn)題。例如：部分農(nóng)村組織活動(dòng)場(chǎng)所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開(kāi)會(huì)自帶凳子等；外出務(wù)工黨員較多，流動(dòng)黨員管理難，村組黨支部組織活動(dòng)難，黨員參與率低。

二、存在問(wèn)題的原因分析

一是發(fā)展資金投入不足。各級(jí)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各方面的發(fā)展投入不足；農(nóng)民自我累積不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見(jiàn)效慢、回報(bào)率低，對(duì)工商資本和社會(huì)資金的吸引力不夠；新型經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻過(guò)高，貸款難、融資貴，難以發(fā)展等等。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、文化保護(hù)與傳承、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)等體制機(jī)制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，各項(xiàng)工作的開(kāi)展缺乏足夠的根據(jù)和制度保障。

三是鄉(xiāng)村青壯年外流嚴(yán)重。有人才能發(fā)展，有人才能創(chuàng)造財(cái)富。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村極大部分青壯年常年外出打工，只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走，農(nóng)村越來(lái)越空心化，難以發(fā)展致富。

四是鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足?；鶎游茨苋轿话l(fā)掘鄉(xiāng)村自生發(fā)展動(dòng)力，或是未能為鄉(xiāng)村發(fā)展制造動(dòng)力；另外，鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃滯后，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問(wèn)題等原因也制約著鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要立足本地實(shí)際，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)；以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。

人才振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化對(duì)人才工作的指導(dǎo)；以財(cái)政項(xiàng)目和人力資本開(kāi)發(fā)為抓手，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，建全人才引進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制和環(huán)境，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，建立人才智庫(kù)，留住農(nóng)村優(yōu)秀人才、吸引外出人才回鄉(xiāng)，支持和鼓勵(lì)一部分社會(huì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，內(nèi)外合力實(shí)現(xiàn)人才、智力回歸；培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興。

文化振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)自覺(jué)參與的內(nèi)生力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳的引領(lǐng)力；大力移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

生態(tài)振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。提高群眾環(huán)保意識(shí)；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制；嚴(yán)厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進(jìn)小流域綜合治理，強(qiáng)化源頭治理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實(shí)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化。

組織振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，增強(qiáng)基層黨組織力量，要充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴(yán)格執(zhí)行三會(huì)一課制度，結(jié)合萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校黨課開(kāi)講啦、黨史學(xué)習(xí)教育等，強(qiáng)化對(duì)黨員的培訓(xùn)教育，提升黨員隊(duì)伍素養(yǎng)；增加基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，修繕活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確?；顒?dòng)開(kāi)展有保障，按照五個(gè)基本規(guī)范化建設(shè)要求，全面增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生的根本問(wèn)題，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。黨的十九大提出了當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并成為黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略安排。

一、目前金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村創(chuàng)新金融產(chǎn)品不足

目前，從現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品種類和特點(diǎn)看，涉農(nóng)金融信貸品種主要是傳統(tǒng)小額扶貧（脫貧）貸款，普遍存在期限短、額度低等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的設(shè)施設(shè)備抵押貸款、三權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品很少，未突出鄉(xiāng)村振興主題導(dǎo)向，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興中綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融多樣化需求。

（二）配套機(jī)制尚不完善

當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融支持鄉(xiāng)村振興處于探索性起步階段，金融支持鄉(xiāng)村振興管理機(jī)制、業(yè)務(wù)支撐和保障體系也有待健全和強(qiáng)化。簡(jiǎn)言之，亟待建立金融支持鄉(xiāng)村振興內(nèi)外部支持結(jié)合的業(yè)務(wù)發(fā)展和考核監(jiān)督機(jī)制，才能更好支持和督促金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村振興金融人才較匱乏

發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)金融人才的智力支持。國(guó)內(nèi)金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體尚處于起步階段，專業(yè)性金融人才短缺，客觀上存在的人才短板，瓶頸性制約了國(guó)有金融企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新與開(kāi)拓能力。

二、金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向與相關(guān)建議

（一）堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)鄉(xiāng)村振興是未來(lái)一段時(shí)期的大戰(zhàn)略，意義重大，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，既是響應(yīng)黨中央、省委省政府戰(zhàn)略部署的需要，也是金融自身發(fā)展的剛性需求。持續(xù)提高政治站位、緊跟政策導(dǎo)向，及時(shí)掌握政府、監(jiān)管部門、上級(jí)行有關(guān)鄉(xiāng)村振興工作部署，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策傳導(dǎo)，積極按照要求做好各項(xiàng)工作。提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，以堅(jiān)定的決心、強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和得力有效的措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

（二）提速人員機(jī)制配套

加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興辦公室人員配備到位，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融干部人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)與引進(jìn)既懂金融業(yè)務(wù)、又懂農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量人才；全面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化面向三農(nóng)、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，完善鄉(xiāng)村振興金融事業(yè)部（鄉(xiāng)村振興辦公室）運(yùn)行機(jī)制和考核、監(jiān)督約束等相關(guān)配套機(jī)制。

（三）加大金融創(chuàng)新力度

圍繞市委、市政府股關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三農(nóng)工作的戰(zhàn)略部署，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力助力農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)戶六穩(wěn)、六保工作。為徐州市內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)戶等提供專項(xiàng)信貸支持，在優(yōu)化貸款申辦效率、降低融資成本、創(chuàng)新涉農(nóng)融資模式等方面提供專享金融服務(wù)。聯(lián)動(dòng)相關(guān)專業(yè)部門，圍繞我省十四五時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果827個(gè)重大工程項(xiàng)目、十大產(chǎn)業(yè)集群261個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目、五大平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快開(kāi)展梳理、對(duì)接工作，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)提供精準(zhǔn)融資支持及綜合金融服務(wù)，搶占客戶資源。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融線上渠道協(xié)同服務(wù)能力

結(jié)合農(nóng)村客群金融服務(wù)需求特點(diǎn)，積極推廣發(fā)卡、存款、三方綁卡、手機(jī)銀行云網(wǎng)點(diǎn)等產(chǎn)品服務(wù)；對(duì)接微信、支付寶等平臺(tái)，運(yùn)用e錢包將開(kāi)戶綁卡、充值繳費(fèi)、投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)輸出至鄉(xiāng)村客戶高頻場(chǎng)景；推進(jìn)法人手機(jī)銀行普惠金融專區(qū)建設(shè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化服務(wù)功能和界面。通過(guò)音視頻方式加強(qiáng)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、線上與線下的營(yíng)銷信息共享和渠道服務(wù)協(xié)同。盡快開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村綜合金融服務(wù)的專屬移動(dòng)終端。

（五）開(kāi)展鄉(xiāng)村金融服務(wù)宣傳

結(jié)合市委、市政府萬(wàn)企幫萬(wàn)村服務(wù)千村陪伴萬(wàn)戶行動(dòng)方案，利用村口路邊廣告、農(nóng)戶院墻、農(nóng)村集市、集會(huì)等曝光度較高的鄉(xiāng)村宣傳平臺(tái)，以通俗、易懂的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)做好線下宣傳。聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)、新華社等主流媒體，做好金融支持鄉(xiāng)村振興的線上報(bào)道，持續(xù)提升客戶對(duì)我行鄉(xiāng)村金融服務(wù)品牌的認(rèn)知。

（六）推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加快數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供各類政務(wù)、村務(wù)、繳費(fèi)、普惠貸款等綜合服務(wù)場(chǎng)景；持續(xù)豐富涉農(nóng)云生態(tài)，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)云建設(shè)；創(chuàng)新特色產(chǎn)品和服務(wù)，支持民生金融、涉農(nóng)普惠金融、涉農(nóng)生態(tài)金融高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠基層黨員干部的真抓實(shí)干，但是農(nóng)村空心化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱化、駐村隊(duì)伍邊緣化等現(xiàn)象的存在，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，很大程度上制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村空心化造成無(wú)人干事現(xiàn)象

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯，基層黨組織無(wú)人可用、無(wú)人干事的問(wèn)題日益嚴(yán)重。一是農(nóng)村黨組織后備人才匱乏。每逢村支兩委換屆，都會(huì)發(fā)生無(wú)人可選無(wú)人可用的現(xiàn)象，斷代斷層斷檔等問(wèn)題不同程度存在于各村黨組織中。農(nóng)村工作矛盾復(fù)雜、村干部待遇相對(duì)較低，這些因素讓農(nóng)村中青年望而卻步，造成農(nóng)村黨組織后備干部后繼乏人、青黃不接。二是農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以重慶市江北中五寶鎮(zhèn)為例，老、中、青農(nóng)村黨員所占比重分別為37.5%、42.2%、20.3%，加上外出務(wù)工流動(dòng)黨員人數(shù)不斷增加，實(shí)際留在農(nóng)村的大多為年齡60歲以上的老黨員，農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出高度老齡化的趨勢(shì)。7個(gè)村支委班子、42名支委成員，平均年齡超過(guò)40歲，其中35歲以下的僅9人。農(nóng)村中青年黨員的缺失，造成因循守舊、墨守成規(guī)，思想固化、活力缺乏等一系列問(wèn)題。三是農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村青年外出就學(xué)，畢業(yè)后大多選擇在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村的黨員文化程度普遍偏低。五寶鎮(zhèn)農(nóng)村黨員高中學(xué)歷人數(shù)比例不到總數(shù)的40%，村支兩委成員本科學(xué)歷不到三分之一，兩委成員、尤其是村書(shū)記文化水平較低，工作能力有限，模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯，難以帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)薄弱化造成無(wú)錢辦事現(xiàn)象

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，受經(jīng)濟(jì)不景氣大環(huán)境影響，村集體經(jīng)濟(jì)不斷下滑，出現(xiàn)了虧本運(yùn)營(yíng)甚至資不抵債的情況。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革動(dòng)力不足。雖然五寶鎮(zhèn)將干壩村、萬(wàn)緣村作為農(nóng)村三變改革的試點(diǎn)村，但是各村黨組織宣傳發(fā)動(dòng)不夠、村民支持力度不足，造成改革缺乏整體推動(dòng)力，土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等難以落到實(shí)處。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源中，征地拆遷屬于不持續(xù)不穩(wěn)定收入;土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、收益不高，各村之間差異明顯;村辦企業(yè)近年多是入不敷出、名存實(shí)亡;上級(jí)撥款補(bǔ)貼用于改善民生、社會(huì)治理開(kāi)支較大，不能滿足農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需求。以五寶鎮(zhèn)為例，20__年各村集體經(jīng)濟(jì)收入1134767.61元，其中征地拆遷收入732593.3元，非征地拆遷僅402174.31元，靠地吃飯成了最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有限。對(duì)于一些地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件一般的村來(lái)說(shuō)，可資利用的物質(zhì)條件不多，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖由限r(nóng)村黨組織成員視野不夠開(kāi)闊、思維不夠開(kāi)放，能吸引到好項(xiàng)目、好投資難上加難。而當(dāng)前熱門的鄉(xiāng)村文化旅游、特色種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)生長(zhǎng)周期，短期內(nèi)難以形成規(guī)模。

（三）駐村隊(duì)伍邊緣化造成無(wú)心做事現(xiàn)象

選派駐村干部是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，但是在工作實(shí)踐中，受多方面原因限制，駐村隊(duì)伍的作用發(fā)揮不充分、效果不明顯，履行好兩肩挑、兩不誤的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。一是工作機(jī)制不夠健全。盡管有黨委任職任命，也被賦予駐村工作職責(zé)，但是駐村干部身上擔(dān)負(fù)的機(jī)關(guān)工作并未得到絲毫減輕，撲下身子深入基層的機(jī)會(huì)少之又少，容易讓駐村干部在時(shí)間和精力分配上區(qū)分出本職和兼職、主業(yè)和副業(yè)，兩副擔(dān)子要同時(shí)一肩挑平并非易事。二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。少數(shù)駐村干部工作滿足于應(yīng)對(duì)一般性事務(wù)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題研究不透、了解不深，走家串戶少、深入一線少，缺乏捉活魚(yú)、釘釘子的精神，思想理論和農(nóng)村工作結(jié)合不夠緊密，缺乏破解當(dāng)前農(nóng)村重難點(diǎn)問(wèn)題的有效辦法，難以履行應(yīng)盡的工作職責(zé)。三是工作支持不夠有力。駐村干部更換相對(duì)頻繁，加上平時(shí)與村干部、村民在工作和生活中交集不多，容易成為村支兩委中的特殊人，甚至產(chǎn)生黑羊效應(yīng)，尤其是非本地干部，由于缺乏天然的地緣聯(lián)系，與群眾溝通度、融合度不高，難以得到農(nóng)村干部的有力支持，以致在處理農(nóng)村基層工作時(shí)存在話語(yǔ)權(quán)缺失、公信力不足等問(wèn)題。

二、助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策及建議

（二）以人才培育為前提，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍

構(gòu)建良好的能人下鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要把培育本土人才與引進(jìn)外來(lái)人才相結(jié)合，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進(jìn)人才向農(nóng)村、向基層一線流動(dòng)的通道。一是加強(qiáng)本土人才培育。全面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。全面加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，支持鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員回歸本業(yè)。拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍選任渠道，提高村社干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)能人下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要用寬松的政策、良好的環(huán)境、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶，吸引各類人才助推鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村本土人才回引培養(yǎng)計(jì)劃，吸引農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、本土走出去企業(yè)家、經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。招聘大學(xué)生和城市退休人才，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極與高等學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立友好合作關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制等契機(jī)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才頻