【S鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興銜接情況調(diào)研分析報告12000字（論文）】

S鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興銜接情況調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u18317S鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興銜接情況調(diào)研分析報告 19327第一節(jié)S鎮(zhèn)基本情況 116871一、S鎮(zhèn)整體情況 129078二、S鎮(zhèn)貧困戶精準(zhǔn)識別 37418三、“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況 513162四、貧困村短板弱項建設(shè)情況 73700第二節(jié)S鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅工作情況 910676一、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制 1031881二、鞏固“兩不愁、三保障”和安全飲水成果情況 1122847三、鞏固脫貧攻堅項目實施情況 1315025四、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金支出及項目實施進(jìn)度情況 142574五、找政府平臺運行情況 1529067第三節(jié)S鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果中存在的問題 1526698一、傳統(tǒng)觀念的制約 1512949二、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展困難 1625996三、體制銜接不暢 1632468四、整體發(fā)展水平不高 16云南省宣威市S鎮(zhèn)在2020年以前是宣威市的一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，轄有S村、瑞硐村、灰硐村、滴水村在內(nèi)的11個行政村，82個自然村、112個村民小組，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯，產(chǎn)業(yè)主要以糧食、烤煙、畜牧業(yè)為主導(dǎo)，是云南省的典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在脫貧攻堅期間，也是宣威的重點扶持對象。2020年，全鎮(zhèn)脫貧出列后，工作重心開始轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。第一節(jié)S鎮(zhèn)基本情況一、S鎮(zhèn)整體情況S鎮(zhèn)位于宣威市西南部，距宣威市區(qū)16公里，國土面積230.66平方公里，轄11個村委會（2021年新成立1個）、82個自然村、112個村民小組，2021年末有常駐戶籍人口13000戶41201人，有耕地11.8萬畝，林地17.6萬畝，是一個以糧煙畜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)10個貧困村均已達(dá)標(biāo)出列（滴水村2016年出列，其余9個村均于2019年已出列）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡脫貧人口和三類監(jiān)測對象1510戶4976人，其中脫貧戶1410戶4696人，監(jiān)測對象130戶372人。未消除風(fēng)險監(jiān)測對象61戶168人（其中：脫貧不穩(wěn)定戶21戶63人、邊緣易致貧戶32戶80人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶8戶25人）。已消除風(fēng)險監(jiān)測對象69戶204人，群眾認(rèn)可度高于98％。2014年，宣威市政府根據(jù)國家政策將S鎮(zhèn)定位成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照政策要求制訂了一系列的精準(zhǔn)脫貧方案，方案從增加群眾收入、開發(fā)就業(yè)渠道、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多個方面入手，全方位開展了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃。其中制訂了諸多的政策、戰(zhàn)略予以支持。其中S鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物主要涉及到一些中藥材、辣椒、黨參、煙葉等；而糧食作物則是以馬鈴薯、玉米等為主。表2.1扶貧策略簡介國家扶貧策略精準(zhǔn)扶貧因地制宜可持續(xù)發(fā)展宣威市扶貧策略貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持股份合作社獎補產(chǎn)業(yè)扶貧獎補新型經(jīng)營主體帶貧獎補扶貧車間帶貧獎補自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持?jǐn)?shù)據(jù)來源：S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作辦公室六年來，S鎮(zhèn)的脫貧攻堅機制在不斷地實踐和創(chuàng)新過程中，已逐步形成了較為完善的機制，扶貧的范圍包括到基本的“兩不愁三保障”，和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、商戶個戶的發(fā)展等方面。表2.2S鎮(zhèn)財政支出情況指標(biāo)全鎮(zhèn)年收入上級補助收入一般公共預(yù)算支出撥付困難戶救助資金公共服務(wù)支出2019年1059288547049967522020年1171696337311027731指標(biāo)社會保障和就業(yè)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)農(nóng)林水事務(wù)住房保障教育支出2019年10545992039852172020年11707111814915430數(shù)據(jù)來源：S鎮(zhèn)財政所從上表中可以看出來，當(dāng)前S鎮(zhèn)的財政支出中，針對扶貧項目的如救助資金、社會保障等項目，其金額都呈現(xiàn)出增長的趨勢，這說明S鎮(zhèn)在脫貧攻堅道路上呈現(xiàn)的是一個穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2020年共撥付困難群眾基本生活救助資金1027萬元，保障了全鎮(zhèn)低保和特困供養(yǎng)對象的基本生活水平。社會總?cè)丝?.8萬，農(nóng)村人口占比為70%，達(dá)到了為2.5萬。到2020年末，全鎮(zhèn)貧困戶1410戶4696人全部脫貧，11個貧困村于2019年全部脫貧出列。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀成立25個合作社，以種養(yǎng)合作社為主，通過多種方式助力扶貧，建檔立卡實施以來，五個一批、六個精準(zhǔn)已經(jīng)成為了鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)委的發(fā)展理念，同時還對貧困戶、貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，數(shù)量分別達(dá)到了146戶、5個，加快了全鎮(zhèn)脫貧致富的步伐。當(dāng)前鎮(zhèn)內(nèi)共有31個合作社，通過吸納貧困戶、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生了極大的動力，帶動了S鎮(zhèn)過半戶實現(xiàn)收入增加。二、S鎮(zhèn)貧困戶精準(zhǔn)識別S鎮(zhèn)為準(zhǔn)確解決“誰需要扶貧”的問題，也就是識別貧困戶的問題，才用了建檔立卡的方式，根據(jù)國家2014年發(fā)布的有關(guān)扶貧建黨立卡工作的相關(guān)文件，S鎮(zhèn)根據(jù)其具體的情況，開展了扶貧識別的工作，對本鎮(zhèn)的貧困人口進(jìn)行了有效識別并建檔立卡。S鎮(zhèn)貧困戶首先需要自己申請，然后小組提名，再到村小組代表中進(jìn)行討論交流，通過村委會的民主評議來確定一個初選的貧困名單，村兩委審核、調(diào)查，并進(jìn)行公布，完成這一系列工作后將材料報告上交到鎮(zhèn)政府，確定名單后進(jìn)行二次公布，完成后將所有資料傳到宣威市扶貧辦，至此確立下貧困名單。在這個過程中，S鎮(zhèn)政府要根據(jù)宣威市扶貧辦工作指導(dǎo)，派遣村鎮(zhèn)的干部到貧困戶加重哦進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查依據(jù)“一看房、二看糧食、三看家人”的程序，主要內(nèi)容包括致貧原因、扶貧計劃、幫扶內(nèi)容等，調(diào)查完成后，將扶貧戶的相關(guān)信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。下表是S鎮(zhèn)2019年開展建檔立卡工作的識別統(tǒng)計表。表2.3S鎮(zhèn)2019年建黨立卡工作識別統(tǒng)計表區(qū)域貧困人口總?cè)丝谪毨蔛村10364851.59%三道村616170536.13%馬圖村513470910.89%火石村357136126.23%多樂村447441010.14%滴水村296225213.14%黃路村14921237.02%瑞硐村440286015.38%灰硐村390232216.80%海子村15428465.41%數(shù)據(jù)來源：S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作辦公室在脫貧攻堅工作中，S鎮(zhèn)嚴(yán)格對照貧困戶脫貧、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧為目標(biāo)，大力推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，認(rèn)真落實各項減貧舉措，取得了脫貧攻堅的勝利。下文以瑞硐村和灰硐村為例，對課題進(jìn)行深一步的分析和佐證。瑞硐村在2019年以前是云南省深度貧困村。該村落耕地面積近4400畝，林地2.3萬畝，轄8個村民小組，總?cè)丝?88戶3032人。2019年全村經(jīng)濟(jì)總收入3785萬元，人均純收入7563元。瑞硐村2014年脫貧7戶26人；2015年脫貧13戶53人；2016年脫貧0戶0人；2017年脫貧6戶21人，2018年脫貧36戶109人，2019年脫貧68戶227人，2020年脫貧3戶4人，實現(xiàn)全村貧困戶全部脫貧，村出列?；翼洗?019年前為云南省貧困村，該村落耕地面積18680.5畝，其中擁有林地約1.1萬畝，主要以蘋果、桃子、梨等經(jīng)濟(jì)果木和玉米、洋芋等經(jīng)濟(jì)作物為主要耕作物。另外灰硐村在2014年脫貧8戶31人；2015年脫貧12戶52人；2017年脫貧6戶21人，2018年脫貧36戶109人，2019年脫貧68戶227人，2020年脫貧3戶4人，實現(xiàn)全村貧困戶全部脫貧，村出列。表2.4灰硐村與瑞硐村貧困戶基本情況瑞硐村灰硐村建檔立卡貧困戶133戶440人。其中缺技術(shù)57戶186人；缺勞力9戶23人；缺土地13戶49人；缺資金4戶13人；因病8戶19人；因殘27戶94人；因?qū)W13戶49人；因自身發(fā)展動力不足2戶7人。建檔立卡貧困戶127戶390人。缺技術(shù)54戶177人；缺勞力5戶16人；缺土地11戶43人；缺資金2戶5人；因病5戶14人；因殘25戶97人；因?qū)W12戶47人；因自身發(fā)展動力不足2戶7人；數(shù)據(jù)來源：宣威市統(tǒng)計局2020年政府工作報告通過上表我們可以明顯看出，因病、因殘、因?qū)W一直是貧困人口最主要的致貧原因，多數(shù)貧困群眾因病、因殘導(dǎo)致喪失勞動力或是弱勞動力，影響經(jīng)濟(jì)收入；其次，缺資金、缺技術(shù)原因也占據(jù)一部分比例，因災(zāi)、因?qū)W原因致貧較少，缺水、自身發(fā)展動力不足致貧基本沒有。隨著特惠保險、富民農(nóng)戶貸、教育、就業(yè)等各項扶貧幫扶政策的大力實施，各項致貧指標(biāo)人數(shù)呈遞減趨勢；但其中致殘致貧人數(shù)增加，是因進(jìn)行政府兜底、應(yīng)保盡保，加大了殘疾、低保等政策辦理力度，導(dǎo)致人數(shù)上升，是政策落實的體現(xiàn)。從中，應(yīng)動態(tài)監(jiān)管貧困人口情況，特別是關(guān)注因病、因殘致貧的貧困人口生產(chǎn)生活情況，避免發(fā)生返貧現(xiàn)象。三、“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況S鎮(zhèn)在精準(zhǔn)識別時期，針對申請上報的貧困戶進(jìn)行逐一篩查，通過戶申請、村商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，到市統(tǒng)一進(jìn)行篩查，一步步將隱瞞真實經(jīng)濟(jì)情況、家庭情況的人員篩查出來，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)識別。通過幫扶責(zé)任人的不斷走訪和鎮(zhèn)各部門的配合篩查，共對525戶8035人建檔立卡，將不合格人員清退。此外，S鎮(zhèn)成立專門的工作督查小組，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口識別和脫貧的準(zhǔn)確性，監(jiān)督各村委會精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。引入第三方定期進(jìn)行評估，對各村委會精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行更加客觀的考核。各村委會通過督導(dǎo)核實各幫扶責(zé)任人、扶貧干部的扶貧開發(fā)工作日常開展情況、貧困人口實際改善情況、貧困人口與一般群眾滿意度等，形成了良好的貧困識別和脫貧監(jiān)督機制。例如，在全鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別時期，瑞硐村民李某某上報為建檔立卡貧困戶。據(jù)了解，其丈夫在幾年前的煤氣中毒事故中身亡，李某某本人也在此次事故中留下殘疾，加之家中還有一個在念小學(xué)的兒子，村干部為其申請了低保戶并上報申請了建檔立卡貧困戶。按照走訪情況，該戶家中無勞動力且有在校學(xué)生，屬于符合精準(zhǔn)扶貧政策的貧困戶。但是經(jīng)過多次走訪以及與村內(nèi)各村干部和百姓的溝通，幫扶責(zé)任人了解的，李某某經(jīng)過幾年的療養(yǎng)，身體已經(jīng)恢復(fù)大半，已經(jīng)有勞動能力。并且李某某已經(jīng)在外有了新的婚姻，孩子的爺爺家中經(jīng)濟(jì)情況良好。但是這個情況村內(nèi)大部分人并不知情，其本人也一直閉口不提。在對全鎮(zhèn)貧困戶家庭情況篩查中也發(fā)現(xiàn)其名下有一輛汽車，在幫扶責(zé)任人得知這一情況后，經(jīng)過與其進(jìn)行談話，李某某最終接受了清退處理這一政策。其次，在精準(zhǔn)施策時期，S鎮(zhèn)選派數(shù)十名名優(yōu)秀干部作為幫扶責(zé)任人對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，持續(xù)開展大走訪行動，各級建檔立卡貧困戶的幫扶責(zé)任人全部與貧困戶“交朋友”“結(jié)親戚”，2019年全年共計入戶走訪1000余次，真正做到貧困戶家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、享受政策、精準(zhǔn)幫扶施策“四個心中有數(shù)”。幫扶責(zé)任人定期入戶，通過不斷與貧困戶進(jìn)行溝通了解，瞄準(zhǔn)貧困戶致貧原因，精準(zhǔn)制定幫扶措施。同時，各村委會與鎮(zhèn)扶貧部門通過不斷走訪、了解，幫扶責(zé)任人精準(zhǔn)對接，抓好基礎(chǔ)工作規(guī)范提升，對轄區(qū)內(nèi)的貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，完善貧困戶、脫貧戶、邊緣戶信息月調(diào)查、季調(diào)整、年入檔工作機制，并規(guī)范了信息檔案，確保了收入真實有據(jù)、群眾認(rèn)可，以便通過更加有針對性的、高效的扶貧政策來直接對貧困人口進(jìn)行扶持。例如，灰硐村辦貧困戶王占平一家三口為建檔立卡貧困戶，幫扶責(zé)任人在剛剛對其進(jìn)行幫扶時，所能了解到的都是紙面上對于其家庭的描述：王占平為一級聽力殘疾且年齡已達(dá)六十歲，通過日常就近務(wù)工賺取一些生活費，妻子及兒子均智力殘疾，妻子在家照料田地，兒子在家?guī)兔Α：髞斫?jīng)過幫扶責(zé)任人多次進(jìn)行走訪了解，跟村干部進(jìn)行座談，了解到村干部曾幫助王占平兒子在村附近沙石料廠找了一份純力氣工作，村里人幫忙照看。但是由于沙石料廠因環(huán)保被關(guān)停，其兒子也失去了工作。問及為何不讓他去別的地方繼續(xù)工作，村干部說：他雖然看著不是特別傻，但是他的智力確實有問題。曾經(jīng)有讓村民帶著他離開村干活，但是只要沒有注意到，他就會被騙。了解到這一實際情況，辦事處政府對王占平其家庭執(zhí)行了低保兜底政策，幫助實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。與此同時，S鎮(zhèn)建立健全扶貧項目運行反饋機制。積極讓貧困戶參與到扶貧項目運行反饋之中，構(gòu)建相應(yīng)的運行反饋機制，根據(jù)反饋的現(xiàn)實變化情況，及時對幫扶項目進(jìn)行修正和調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)管理。表2.5瑞硐村、灰硐村扶貧情況瑞硐村灰硐村培育新型經(jīng)營主體1個共帶動貧困戶133戶戶均實現(xiàn)增收5300余元幫助省外就業(yè)19人幫助省內(nèi)市外就業(yè)57人幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)外市內(nèi)務(wù)工43人開辟鄉(xiāng)村公益性崗位16個選聘生態(tài)護(hù)林員18名解決34個貧困勞動力就業(yè)問題培育新型經(jīng)營主體1個共帶動貧困戶125戶戶均實現(xiàn)增收5000余元幫助省外就業(yè)22人幫助省內(nèi)市外就業(yè)45人幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)外市內(nèi)務(wù)工37人開辟鄉(xiāng)村公益性崗位12個選聘生態(tài)護(hù)林員10名解決35個貧困勞動力就業(yè)問題數(shù)據(jù)來源：宣威市統(tǒng)計局2020年政府工作報告以瑞硐村為例，其積極推進(jìn)生態(tài)補償增加貧困群眾收入。按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)穩(wěn)定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)“兩線合一”的要求，精準(zhǔn)實施社會保障兜底，對建檔立卡貧困人口中喪失和部分喪失勞動能力的重度殘疾、重病患者家庭整戶納入低保，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。截至2020年10月底，全村有農(nóng)村低保對象111戶205人，其中貧困人口111人。經(jīng)入戶核查，全村建檔立卡貧困人口中133戶440人在人均純收入方面全面達(dá)標(biāo)。二是“三保障”難點全面攻克。抓住房安全保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房改造，達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”的居住功能要求，通過統(tǒng)籌安排，精心組織“四類重點對象”“非4類無力建房對象”進(jìn)行農(nóng)村危房改造。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，實施43戶132名建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。建立義務(wù)教育控輟保學(xué)機制，全村364名適齡兒童全部就學(xué)，沒有因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生；抓醫(yī)療服務(wù)保障，全村建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險，人均住院自付費用從2016年3312元降至2020年1001元，住院報銷比例從2016年51%提高到2019年90%。全村建檔立卡貧困人口、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人、殘疾人及高血壓、糖尿病、重性精神病、肺結(jié)核患者家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%、履約率達(dá)100%，大病專項救治率達(dá)100%。抓飲水安全保障。出臺《瑞硐村農(nóng)村飲水工程管理辦法》，堅持水量、水質(zhì)、方便用水和供水保證率四個標(biāo)準(zhǔn)，有效解決全村飲水安全問題。2016年以來，累計投資81.36萬元建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，集中供水率由60%提高到95%以上，自來水普及率由67%提高到90%以上，規(guī)?；惺焦┧こ趟|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，全村人口飲水安全全面達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步完善應(yīng)急供水補水方案，對飲水特別困難的地方分類施策，采用建立應(yīng)急水點等方式解決季節(jié)性缺水問題。全面落實飲水安全“三個責(zé)任”和“三項制度”，確保飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。四、貧困村短板弱項建設(shè)情況（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。S鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)扶貧工作專班發(fā)揮牽頭抓總作用，加強組織協(xié)調(diào)，支持扶貧龍頭企業(yè)，培樹好扶貧產(chǎn)業(yè)，強力推進(jìn)控輟保學(xué)、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、飲水安全等扶貧工作的鞏固提升和困難群眾救助工作，做好脫貧戶防返貧、邊緣戶防致貧工作，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任。各村委會立足本地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。宣威市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等單位要積極鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)與貧困戶結(jié)成緊密的互助共贏的利益連接體，面向市場需求和企業(yè)經(jīng)營實際，因地制宜、因人因戶施策，重點在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶上下功夫，增強貧困群眾的內(nèi)生動力。打造產(chǎn)業(yè)鏈條。一是提升大經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植管理技術(shù)，逐步引導(dǎo)實現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植。通過對經(jīng)濟(jì)作物（洋芋、烤煙等）種植戶進(jìn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，提升大經(jīng)濟(jì)作物種植管理水平；引進(jìn)水肥一體化新技術(shù)，發(fā)展高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。S鎮(zhèn)各個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等正持續(xù)跟進(jìn)著農(nóng)業(yè)示范項目的建設(shè)。二是打造大經(jīng)濟(jì)作物育苗基地，研究和培育大經(jīng)濟(jì)作物新品種。引進(jìn)宣威經(jīng)濟(jì)作物世界文化大觀園綜合體，項目涵蓋經(jīng)濟(jì)作物種植園、經(jīng)濟(jì)作物新品種研發(fā)中心、經(jīng)濟(jì)作物博物館、經(jīng)濟(jì)作物電商物流園、經(jīng)濟(jì)作物采摘園、經(jīng)濟(jì)作物文化廣場、經(jīng)濟(jì)作物工坊等板塊。搭建起了產(chǎn)、銷完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。（二）教育發(fā)展現(xiàn)狀。在教育扶貧方面，健全貧困生資料數(shù)據(jù)庫，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部由教師進(jìn)行“一對一”包聯(lián)，開展心理健康、生活、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等幫扶活動。S鎮(zhèn)行政部門主要針對S鎮(zhèn)建檔立卡貧困家庭、品德良好的貧困孩子、孤兒、事實孤兒，實行一對一助養(yǎng)，通過資金資助、公益拓展、親情陪伴等方式，助力貧困孩子健康、快樂成長。僅2020年1—6月份，S鎮(zhèn)教育扶貧項目共資助438個孩子，發(fā)放助學(xué)資金31.5萬元。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。對照貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)排查梳理核實，S鎮(zhèn)在貧困發(fā)生率、道路硬化、通動力電、廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、醫(yī)療設(shè)施、活動場所等硬件建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)收入方面已全部達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。交通：到宣威市區(qū)通硬化路，且危險路段建有必要的安全防護(hù)設(shè)施要求。電力：全鎮(zhèn)所有村民小組已全部通10KV動力電。廣播電視：廣播電視覆蓋率已達(dá)100%。網(wǎng)絡(luò)寬帶：網(wǎng)絡(luò)寬帶已覆蓋到各級村委會、學(xué)校和衛(wèi)生室。醫(yī)療設(shè)施：各個鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，聽診器、體溫計、血壓計、診療床等基本醫(yī)療設(shè)備齊全，能開展正常醫(yī)療工作，并能夠提供特困供養(yǎng)人員病患住院，其中累計救助金額最高可達(dá)到1萬元?；顒訄鏊篠鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)中心11個，有黨員活動中心、公共場所28個，能滿足黨員活動和群眾開展公共文化活動需求。村集體經(jīng)濟(jì)收入。S鎮(zhèn)已成立村集體專業(yè)合作社7個（宣威市龍滸種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、梅華蠶桑養(yǎng)殖專業(yè)合作社、三道村凷泙專業(yè)種植合作社、灰硐村振灰專業(yè)種植合作社等等），將全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶全部吸納入社，各級村委會以設(shè)施出租和技術(shù)指導(dǎo)獲取收入，2021年S鎮(zhèn)各個村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計可達(dá)4.3萬元。（四）其他扶貧項目開展現(xiàn)狀在住房保障方面，2018—2019年度建檔立卡貧困戶危房改造172戶，2019-2020年度危房改造233戶，其中建檔立卡貧困戶87戶，對S鎮(zhèn)所有農(nóng)村住房開展全面排查并進(jìn)行“回頭看”，出具鑒定報告1.6萬余份，S鎮(zhèn)無一人在危房居住。在貧困殘疾人供養(yǎng)方面，S鎮(zhèn)殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)民政局對建檔立卡重度精神、智力、一級肢體殘疾人，按要求落實每人每月400元的特困供養(yǎng)政策，享受政策后每戶穩(wěn)定收入4800元。對建檔立卡殘疾人按政策落實低保政策，同時辦理“兩項補貼”政策，每人每年可增加收入4104元。對全鎮(zhèn)建檔立卡精神殘疾人造冊登記，分門別類，精準(zhǔn)提供服藥、康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)，落實健康扶貧，切實解決其家庭困難。為殘疾人購買人身意外保險，實現(xiàn)家庭簽約醫(yī)生全覆蓋，對大病殘疾人家庭開展醫(yī)療救助，與此同時，鼓勵和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)“造血”功能，以最有效的惠殘政策幫助殘疾人家庭如期脫貧。異地搬遷方面，2019年，S鎮(zhèn)442戶實現(xiàn)異地搬遷，住進(jìn)了新房子，其中滴水村共有157戶進(jìn)行異地搬遷，瑞硐村共有122戶進(jìn)行了異地搬遷，各級村委會正根據(jù)S鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)脫貧攻堅要求下，持續(xù)建設(shè)著如S村委會茅草房自然村、斷箐自然村等異地搬遷集中安置點，推動著異地搬遷工作的進(jìn)展。表2.6S鎮(zhèn)2019年異地搬遷情況D級危房（戶）異地搬遷（戶）規(guī)劃扶持資金（萬元）滴水村6461571798三道村248651355瑞硐村3541221597灰硐村220981334數(shù)據(jù)來源：S鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置辦公室第二節(jié)S鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅工作情況脫貧攻堅取得決定性勝利后，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神和全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接會議、省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議、市委五屆九次全會、市委農(nóng)村工作會議等會議上發(fā)表了重要講話，要求要抓住用好五年過渡期，持續(xù)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興上下功夫。2020年，S鎮(zhèn)10個貧困村均已達(dá)標(biāo)出列（滴水村2016年出列，其余9個村均于2019年已出列）。脫貧出列后，S鎮(zhèn)按照不同情況把人員分為兩類，脫貧戶和重點監(jiān)測對象，其中，重點監(jiān)測對象又分為三種類別?，F(xiàn)在，S鎮(zhèn)有建檔立卡脫貧人口和三類監(jiān)測對象1540戶5068人，其中脫貧戶1410戶4696人，監(jiān)測對象130戶372人。未消除風(fēng)險監(jiān)測對象61戶168人（其中：脫貧不穩(wěn)定戶21戶63人、邊緣易致貧戶32戶80人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶8戶25人）。已消除風(fēng)險監(jiān)測對象69戶204人，群眾認(rèn)可度高于98％。表2.7S鎮(zhèn)重點監(jiān)測對象情況人員類別數(shù)量脫貧戶1410戶4696人監(jiān)測戶脫貧不穩(wěn)定戶21戶63人邊緣易致貧戶32戶80人突發(fā)嚴(yán)重困難戶8戶25人消除風(fēng)險戶69戶204人數(shù)據(jù)來源：S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室2021年，在脫貧攻堅工作取得全面勝利后，S鎮(zhèn)落實了中央提出了“四個不摘”的要求，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。一方面加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，另一方面；同時，S鎮(zhèn)還積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，制定五年規(guī)劃表；最后加強駐村工作隊管理，要求駐村工作隊員主動參與村級事務(wù)，充分發(fā)揮駐村幫扶作用。一、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制宣威市出臺了《宣威市返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶工作實施方案》，S鎮(zhèn)按照方案的要求，做好警情收集、警情核查和幫扶措施的落實工作。成立S鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)11支防反貧動態(tài)監(jiān)測工作隊，各村委會掛鉤領(lǐng)導(dǎo)任隊長，鎮(zhèn)掛鉤干部、駐村工作隊員、村干部和村民小組組長任成員，鄉(xiāng)村組干部負(fù)責(zé)日常監(jiān)測排查，同時，市鄉(xiāng)村振興辦對全市的脫貧戶進(jìn)行監(jiān)測，并把有風(fēng)險的脫貧戶推送給地方政府，進(jìn)行重點核查研判，對照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)跟蹤風(fēng)險對象收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，尤其是住房和飲水方面，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警、及時采取幫扶施策、及時消除返貧和致貧風(fēng)險，確保脫貧戶不返貧、非卡戶不致貧，2021年截至目前，S鎮(zhèn)共梳理了風(fēng)險預(yù)警信息789條。二是對發(fā)現(xiàn)確實需要新增納入監(jiān)測的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，上報給市鄉(xiāng)村振興辦，按程序錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測管理。2021年12月防返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整和監(jiān)測對象“回頭看”工作已完成各類程序，各類人員名單已錄入在全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，新識別脫貧不穩(wěn)定戶1戶2人，風(fēng)險再標(biāo)注2戶5人；邊緣易致貧戶風(fēng)險再標(biāo)注11戶33人；新識別突發(fā)嚴(yán)重困難戶3戶12人；人口自然變更16人，其中自然增加5人，自然減少11人。二、鞏固“兩不愁、三保障”和安全飲水成果情況對市鄉(xiāng)村振興辦公室預(yù)警有返貧風(fēng)險的脫貧戶和致貧風(fēng)險的非卡戶，S鎮(zhèn)要求各村委會、各個站所按職能職責(zé)及時進(jìn)行動態(tài)幫扶。（一）收入風(fēng)險幫扶措施1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶措施。一是對有勞動能力、有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)能力的風(fēng)險戶，根據(jù)該戶家庭人數(shù)、困難程度、發(fā)展規(guī)模等情況，通過小額信貸幫助解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定收入，消除風(fēng)險，2021年共落實小額信貸35戶。二是烤煙合同面積適當(dāng)對脫貧戶傾斜，全鎮(zhèn)涉及栽煙脫貧戶550戶1925人3487.5畝。2.就業(yè)扶持幫扶措施。對有勞動能力的風(fēng)險戶，優(yōu)先給予勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，并落實各項就業(yè)扶持政策。對在家照顧病人無法外出就業(yè)的，通過調(diào)劑或增加開發(fā)公益崗位安排就近就便就業(yè)，對有特殊困難的，在公崗工資的基礎(chǔ)上按規(guī)定和程序申領(lǐng)其他類型生活補助，保障基本生活。2021年實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15873人，比上年超額完成11.84%，其中脫貧人口和三類監(jiān)測對象中16周歲至60周歲勞動年齡人口3209人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2144人（其中：省外559人，省內(nèi)務(wù)工1585人）。技能已培訓(xùn)86人（其中：脫貧人口技能培訓(xùn)82人，普通勞動力4人）。3.社會保障幫扶措施。對有返貧風(fēng)險的脫貧戶和有致貧風(fēng)險的非卡戶，符合最低生活保障申報條件的，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對有特殊困難的B類、C類低保家庭，按規(guī)定和程序提高最低生活保障檔次。對暫時有困難的風(fēng)險戶，給予臨時救助，幫助解決困難。2021年截至目前，S鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村低保1535戶2305人（A類326戶442人；B類1148戶1768人；C類69戶95人），其中建檔立卡脫貧戶497戶851人。城鎮(zhèn)低保19戶25人，其中：建檔立卡脫貧戶2戶3人；有特困人員123戶125人，建檔立卡脫貧戶5戶6人；有孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童8戶10人；臨時救助2021年1月至今共救助45人67500元，其中建檔立卡脫貧戶13戶13人。（二）飲水保障幫扶措施對飲水困難導(dǎo)致有致返貧致貧風(fēng)險的，采取工程措施和應(yīng)急措施幫助解決，確保飲水安全有保障。（三）住房保障幫扶措施對住房不安全導(dǎo)致返貧風(fēng)險和致貧風(fēng)險戶的，采取危房維修加固或拆除重建方式幫助解決，補助標(biāo)準(zhǔn)按照2019年度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2021年截至目前，共實施四類對象農(nóng)村危房改造204戶612人，其中維修加固97戶293人，拆除重建107戶319人。（四）教育保障幫扶措施對因經(jīng)濟(jì)困難、家庭負(fù)擔(dān)過重等影響上學(xué)的脫貧戶和非卡戶，統(tǒng)籌落實好教育資助政策，并通過社會捐資助學(xué)和民政臨時救助等方式給予幫扶。民政臨時救助金額需根據(jù)該戶困難程度、就學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等情況合理確定，確保不因貧失學(xué)輟學(xué)。2021年截至目前，共申請雨露計劃67人次，補助資金10.05萬元，義務(wù)教育學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難生活補助1748人，補助資金95.76875萬元；學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助299人、補助資金4.485萬元；生源地大學(xué)生助學(xué)貸款578人次，貸款資金400余萬元。表2.8S鎮(zhèn)教育補助情況補助類別補助情況雨露計劃67人10.05萬元義務(wù)教育學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難生活補助1748人95.76875萬元學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助299人4.485萬人生源地大學(xué)生助學(xué)貸款578人400萬元數(shù)據(jù)來源：S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室（五）醫(yī)療保障幫扶措施對因病導(dǎo)致返貧風(fēng)險的脫貧戶和致貧風(fēng)險的非卡戶，由醫(yī)保部門按照醫(yī)療保障政策納入醫(yī)療保障，對家庭有特殊困難符合臨時救助的，按照核實情況給予臨時救助，確保不因病返貧、致貧。2021年S鎮(zhèn)脫貧戶、三類監(jiān)測對象簽約3603人，其中高血壓456人，糖尿病112人，重性精神病69人，肺結(jié)核1人，65歲以上老年人526人，孕產(chǎn)婦28人，兒童187人。高血壓，糖尿病，重性精神病每年4次隨訪，肺結(jié)核按照專項管理，勉費治療。其它簽約人員每年一次健康體檢（測身高，體雪，測血壓，健康指導(dǎo)）。三、鞏固脫貧攻堅項目實施情況（一）建立產(chǎn)業(yè)幫扶穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制為脫貧戶、三類監(jiān)測對象選準(zhǔn)長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，確保戶戶有增收路子、家家有產(chǎn)業(yè)支撐。一是持續(xù)推進(jìn)11家農(nóng)民專業(yè)合作社與1510戶4976脫貧戶、三類監(jiān)測對象納入會員，并通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、資產(chǎn)收益方式建立利益聯(lián)結(jié)機制；二是11個村已建立專業(yè)合作社與農(nóng)戶、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)“雙綁”機制，通過“雙綁”機制，全部完成今年財政獎補等政策落實。（二）組織開展脫貧勞動力和邊緣易致貧人口培訓(xùn)就業(yè)一是對有勞動力的脫貧人口開展技能培訓(xùn)82人次；二是組織脫貧勞動力、邊緣易致貧人口返崗復(fù)工及“點對點”輸送工作，2021年截至目前落實脫貧勞動力和邊緣易致貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)2144人次，計劃外出務(wù)工76人次，并全部錄入在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)；三是開展就近就地就業(yè)情況，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位198個，選聘生態(tài)護(hù)林員210個。（三）落實易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，加強易地扶貧搬遷促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支持和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)，加強組織建設(shè)，提升社區(qū)治理能力，建立關(guān)愛機制，促進(jìn)社會融入。一是有勞動力的搬遷戶實現(xiàn)戶均1人以上就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。二是成立S鎮(zhèn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧投資有限公司，根據(jù)村級成立合作社，通過“合作社+基地+脫貧戶”的方式，和搬遷戶建立資產(chǎn)收益利益聯(lián)結(jié)機制，對他們進(jìn)行后續(xù)幫扶。三是新建易地扶貧搬遷安置點安全飲水、生活用電100%到戶，100%通硬化道路，通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，配建垃圾轉(zhuǎn)運處理和排污設(shè)施、綠化亮化；對安置點配套必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，搬遷群眾能享受便利的基本公共服務(wù)。四是對易地扶貧搬遷安置點物業(yè)管理、水、電、燃?xì)?、公交乘坐、學(xué)前教育、殘疾人康復(fù)等提供優(yōu)惠補貼。搬遷入住5年內(nèi)，對易地扶貧搬遷安置住房的水電費給予優(yōu)惠補貼；搬遷入住第1年全額減免收視費。統(tǒng)籌建立社區(qū)、物業(yè)、施工單位三方協(xié)作長效機制，組建工程質(zhì)量維護(hù)修繕隊，實質(zhì)性開展工作。（四）完善東西部協(xié)作、社會力量參與幫扶機制一是持續(xù)做好19、20年的滬滇扶貧協(xié)作項目的管理工作，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)租用產(chǎn)業(yè)設(shè)施，和脫貧戶建立土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、資產(chǎn)收益的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)；二是緊抓落實2021年滬滇協(xié)作項目建設(shè)，強化監(jiān)督，確保項目按期完工；三是做好定點幫扶、動員社會力量參與、鞏固提升幫扶成效等方面的工作開展情況。（五）落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理S鎮(zhèn)全面啟動扶貧項目資產(chǎn)清理、移交登記、確權(quán)認(rèn)定、建立長效管護(hù)機制等工作。截至2021年11月15日，防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中S鎮(zhèn)已錄入2013年至2020年以來扶貧項目資產(chǎn)總規(guī)模3972萬元，形成扶貧項目資產(chǎn)總規(guī)模3746.502萬元，占項目資金總規(guī)模的95.62%，形成扶貧項目資產(chǎn)11個80條，其中：公益性扶貧項目資產(chǎn)5個64條，資產(chǎn)規(guī)模2577.2萬元，占比68.79%，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類項目資產(chǎn)；經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)2個3條，資產(chǎn)規(guī)模1021.302萬元，占比27.26%，主要是經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施類項目資產(chǎn)；到戶類扶貧項目資產(chǎn)4個4條，資產(chǎn)規(guī)模148萬元，占比3.95%，主要是農(nóng)戶補短板類項目資產(chǎn)。項目全部移交到三農(nóng)公司、村集體和農(nóng)戶進(jìn)行管理。四、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金支出及項目實施進(jìn)度情況（一）謀劃推進(jìn)“百千萬”示范工程建設(shè)。2021年S鎮(zhèn)實施了2個鄉(xiāng)村振興項目，其中1個瑞洞村精品示范村項目，另一個為火石村的美麗村莊項目。精品示范村補助300萬元，美麗村莊補助30萬元，共投入銜接資金330萬元，其中精品示范村產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃投資150萬元，主要實施瑞硐村馬家墳自然村12000平方米的大棚建設(shè)內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃投資29.39萬元，主要實施瑞硐馬家墳自然村內(nèi)道路硬化和火石村村民議事亭建設(shè)內(nèi)容。人居環(huán)境整治項目規(guī)劃投資126.85萬元。主要實施瑞硐村馬家墳自然村的村容村貌整治和火石村的公廁建設(shè)內(nèi)容。（二）截至2021年11月11日，全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中入庫項目11個，其中到戶類項目4個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目5個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目2個，總投資3746.502萬元，銜接資金330萬元。現(xiàn)在項目已經(jīng)全部完工。（三）資金支出方面，2021年，S鎮(zhèn)共支出鞏固脫貧攻堅項目資金397.16萬元。一是補齊2021年第一批脫貧攻堅項目資金58.16萬元。二是2021年第二批脫貧攻堅項目資金339萬元。五、找政府平臺運行情況2021年，云南省推出了“云南省政府救助平臺”，作為加強基層群眾與黨和政府血肉聯(lián)系的重要渠道。S鎮(zhèn)為了做好平臺的宣傳推廣工作，印發(fā)了《關(guān)于做好云南省“政府救助平臺”推廣使用工作的通知》，安排各村委會、鎮(zhèn)直責(zé)任部門對“政府救助平臺”的推廣使用積極進(jìn)行宣傳，一是在各村動態(tài)管理工作隊借助防返貧動態(tài)管理、信息采集暨監(jiān)測對象回頭看工作，進(jìn)村入戶向群眾宣傳“政府救助平臺”，動員農(nóng)村群眾安裝應(yīng)用“政府救助平臺”群眾端微信小程序，指導(dǎo)群眾正確使用平臺申報救助事項，提升平臺知曉率；二是在集鎮(zhèn)、衛(wèi)生院（室）、學(xué)校、村委會、村組活動場所等顯眼位置張貼“政府救助平臺”二維碼，使用村內(nèi)“大喇叭”向群眾宣傳“政府救助平臺”，方便農(nóng)村群眾遇到困難時能主動找政府、找組織、找平臺，提升平臺使用率。三是加強對平臺具體事項承辦單位的調(diào)度，及時通報規(guī)則進(jìn)展情況，提醒逾期、申訴等問題，確保各部門良好協(xié)作。2021年，共收到群眾申請救助10條，其中低保申請8條，臨時救助申請2條，符合辦理9條，不符合1條，為臨時救助。第三節(jié)S鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果中存在的問題一、傳統(tǒng)觀念的制約人的因素是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作中最重要的因素，S鎮(zhèn)在家的群眾多數(shù)是中年人和