頒布實施四川省《道路交通安全法》實施辦法的意義

頒布實施《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實施辦法》的重大意義一、頒布實施《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實施辦法》的重大意義

2005年11月25日，四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過了《四川省〈中華人民共和國道路交通安全法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將于2006年3月1日起正式施行。《實施辦法》嚴格遵循上位法的立法精神和規(guī)定，緊密結合我省實際，總結了我省體改以來道路交通安全管理工作的實踐經(jīng)驗，借鑒、吸收了國外、省外的先進做法，廣泛征求了社會各界的意見，集思廣益、與時俱進，具有較強的系統(tǒng)性、科學性和操作性。具體而言，《實施辦法》進一步明確了地方各級人民政府、相關職能部門和企事業(yè)單位在道路交通安全管理工作中的職責任務；依據(jù)道路交通安全法及其實施條例，在車輛和駕駛員、道路通行、事故處理、法律責任和執(zhí)法監(jiān)督等方面增加了切合四川實際的規(guī)定；細化了道路交通安全違法行為罰款處罰具體執(zhí)行標準；解決了城市占道臨時停車泊位施劃、管理以及機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故后如何減輕損害賠償責任等困擾基層執(zhí)法的問題?！秾嵤┺k法》的頒布實施，對于改善我省整體道路交通環(huán)境和交通安全狀況，實現(xiàn)道路交通安全、有序、暢通，更好地保護人民群眾的人身財產(chǎn)安全和利益，規(guī)范、引導廣大交通參與者及其管理者的行為，提高道路交通安全管理水平和效能，必將發(fā)揮深遠而重大的作用。

二、制定的主要過程

2004年5月17日，省十屆人大常委會第二十六次主任會議將《實施辦法》增補為2004年立法計劃，啟動了立法程序。

2004年8月至2005年4月，省人大內(nèi)司委在省內(nèi)、省外廣泛調(diào)研基礎上，經(jīng)過十余次反復修改、論證，形成了《實施辦法（草案）》。2005年4月和5月，省十屆人大常委會第十四次會議和第十五次會議兩次審議了《實施辦法（草案）》。進入統(tǒng)審階段后，省人大法制委、法工委在認真研究常委會審議意見的基礎上，梳理了法規(guī)中爭議的焦點和立法工作的重點，再一次開展了一系列的調(diào)查研究工作。其間，通過省人大網(wǎng)站、四川日報等新聞媒體向社會公布了《實施辦法（草案）》，公開征求廣大公民、法人和其他組織的意見，共收到信件和傳真74件，電子郵件89件，相關媒體也轉(zhuǎn)送了20位熱心讀者的意見。同時，還組織召開了7個立法座談會。成都市、德陽市、眉山市、彭州市人大的同志和成都市旅游客運中心、錦江區(qū)法院、交通工程駕校、成都市出租車管理處、四川省汽車運輸成都公司、四川省財產(chǎn)保險公司等基層單位和管理相對人分別發(fā)表了意見。送三審的《實施辦法（修改稿）》在內(nèi)容、體例上吸收了好的意見，較一、二審草案有了較大改動。

2005年11月25日，四川省第十屆人大常委會第十八次會議表決通過了《實施辦法》。

三、《實施辦法》的指導思想

《實施辦法》在起草過程中數(shù)易其稿，但始終堅持了以下指導思想：

一是把握人民群眾的道路交通安全需求，體現(xiàn)以人為本，堅持"安全、暢通"宗旨。二是把握四川的特點、規(guī)律，體現(xiàn)地方特色。立足于針對我省道路交通安全需要，解決實際問題。三是把握道路交通安全工作的本質(zhì)和內(nèi)涵，體現(xiàn)道路交通管理工作的規(guī)范性、科學性。重在構建道路交通事故預防體系，強化源頭治理，科學預防事故。四是把握立法的技術要求，體現(xiàn)國家法制統(tǒng)一。體例結構上不搞"大而全"，條款力求精簡，著重對上位法進行細化和補充，增強可操作性，便于實施。具體思路為：

（一）通過立法落實《道路交通安全法》第一百二十三條的授權規(guī)定：即結合我省的實際情況，制定道路交通安全違法行為罰款處罰的具體執(zhí)行標準。《道路交通安全法》立法時考慮到我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，以及在法律有效期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的預期增長狀況，對道路交通安全違法行為處罰數(shù)額設定了相差10倍的幅度。通過地方立法，結合四川經(jīng)濟發(fā)展水平，突出管理重點，確定我省對道路交通安全違法行為罰款處罰的具體執(zhí)行標準，控制民警罰款處罰自由裁量權，是"規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正"，實現(xiàn)"執(zhí)法為民"的現(xiàn)實需要。

（二）通過立法細化道路交通安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)、規(guī)章針對整個中國的道路交通環(huán)境而制定，在許多內(nèi)容上較為原則。通過地方立法，結合我省實際情況，有針對性地加以細化，可以增強法的可操作性，有利于全面、準確貫徹實施道路交通安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章。

（三）通過地方立法進一步明確政府、相關職能部門和企事業(yè)單位在道路交通安全工作中的職責，建立道路交通安全工作長效機制。道路交通安全工作是一項涉及面很寬的社會系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領導下，各部門、單位各負其責，齊抓共管，才能真正搞好。近年來，黨中央、國務院高度重視道路交通安全工作，對于預防和減少重特大道路交通事故，確保道路交通安全，發(fā)揮了十分重要的作用。通過地方立法，及時將"五整頓、三加強"工作主要內(nèi)容納入地方法規(guī)中，明確地方各級人民政府及相關部門，與道路交通安全有關的單位、企業(yè)在道路交通安全工作中的職責任務，對于建立我省道路交通安全工作長效機制，促進道路交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實保護國家、公民生命財產(chǎn)安全，具有重大意義。

（四）通過地方立法，總結、吸收交通安全管理工作中的經(jīng)驗，解決實際問題。在多年的道路交通安全管理工作實踐中，我省總結出了很多預防交通事故、確保交通安全的措施，過去是通過部門文件、政府規(guī)章等在貫徹執(zhí)行。通過地方立法，使這些成功經(jīng)驗上升為法規(guī)，可以促進道路交通安全管理工作法制化進程。

（五）通過地方立法，處理好道路交通安全管理工作措施與相關法律規(guī)定之間的銜接問題。當前，我省部分地區(qū)實行了車輛入城證管理制度，這種做法在緩解城市道路供給與需求的矛盾、提高城市道路通行能力等方面成效顯著。但《行政許可法》實施后，不能再通過發(fā)布規(guī)范性文件的方式對部分車輛進入城市中心區(qū)域進行限制。通過地方立法，賦予縣級以上地方各級人民政府對部分車輛進入城市中心區(qū)域行駛的總量的控制權，可以有效解決車輛入城證制度于法無據(jù)的問題。

四、交通安全綜合治理

為促進政府、政府職能部門及相關單位和個人承擔起各自應承擔的責任和義務，有效預防道路交通事故的發(fā)生，確保我省道路交通安全暢通，《實施辦法》第四條規(guī)定："縣級以上地方各級人民政府應當建立健全道路交通安全責任制；建立健全公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、建設、農(nóng)機、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、監(jiān)察等部門共同參與的道路交通安全聯(lián)系制度；組織制定道路交通安全管理五年規(guī)劃和應對自然災害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全突發(fā)事件的應急預案；對在道路交通安全工作中作出突出貢獻的個人和組織予以表彰和獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、應當督促轄區(qū)內(nèi)的單位落實道路交通安全責任制、及時消除安全隱患。"第五條、第六條、第九條、第十六條、第十七條對職能部門、企事業(yè)單位等也做了相應的規(guī)定。

五、道路交通安全管理規(guī)劃

由于道路交通參與者以及與道路交通有關的單位和個人的廣泛性，制約道路交通管理工作的因素非常復雜。公路和城市道路的規(guī)劃、建設，旅客和貨物運輸?shù)慕M織，運輸服務業(yè)的設置，以及電線電纜和管道的鋪設，甚至整個行政區(qū)域的工農(nóng)業(yè)布局，城市的生產(chǎn)、生活布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，都對道路交通安全工作有很大的影響。因此，賦予縣級以上地方各級人民政府制定并組織實施道路交通安全管理規(guī)劃的職責，有利于統(tǒng)一思想和計劃，順利協(xié)調(diào)與道路交通安全工作有關的部門通力配合，共同做好道路交通安全工作。

道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括交通方式結構發(fā)展規(guī)劃、交通運行組織規(guī)劃、公共交通發(fā)展規(guī)劃、停車場建設及管理規(guī)劃、自行車和行人交通管理規(guī)劃、道路交通安全規(guī)劃、交通系統(tǒng)設計與信號控制規(guī)劃、公安交通管理控制指揮系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、交通管理機構及交通警察隊伍建設發(fā)展規(guī)劃等。

按研究時限的不同，道路交通安全管理規(guī)劃可分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃、遠期規(guī)劃?！秾嵤┺k法》第四條規(guī)定的五年規(guī)劃屬近期規(guī)劃，旨在督促政府有計劃、有重點、分層次地解決當前道路交通安全的實際問題。

六、非機動車管理

我省非機動車保有量很大，尤其是電動自行車，近年來增長迅速。以成都市為例，僅去年一年就新增電動自行車27萬余輛，到目前為止已達45萬輛。目前全省還有大量的電動自行車和其他非機動車底數(shù)不清、情況不明，在治安和交通管理上存在較大隱患。但由于《道路交通安全法》第十八條授權省人民政府根據(jù)各地實際情況規(guī)定依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，因此有關非機動車管理的問題，僅在《實施辦法》第八條、第二十三條中作了原則性的規(guī)定。目前，我局正積極向省政府法制辦匯報，爭取將非機動車登記種類、載人規(guī)定等問題納入省政府明年的立法計劃。

七、道路交通安全信息管理

根據(jù)我省存在大量道路交通安全違法人員拒不執(zhí)行罰款處罰決定，一線執(zhí)法民警在執(zhí)法現(xiàn)場對機動車駕駛員以往的違法信息和累積記分無從知曉的情況，借鑒地方立法步伐較快的北京、江蘇等省市的經(jīng)驗，在《實施辦法》（草案）中，設立了機動車駕駛人安全信息卡制度。在省人大常委會第一次、第二次審議以及征求到的社會意見中，對我省設立機動車駕駛人安全信息卡制度存在兩種截然相反的意見。省人大常委會最后采納了省公安廳建議，即對于存在的管理方面的問題，一是通過完善目前正在建設中的道路交通安全違法行為處理信息系統(tǒng)加以解決；二是視情再作補充規(guī)定。為便于今后條件成熟時作補充規(guī)定，《實施辦法》第十條留了一個"接口"，即"公安機關交通管理部門應當完善道路交通安全信息管理制度"。

八、違法行為的查詢與告知

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，道路交通管理的現(xiàn)代化水平不斷提高，科技手段在道路交通管理中的應用日趨廣泛。各地城市政府及其公安交通管理部門在市區(qū)的主要干道都相繼設立了電子自動攝像、拍照系統(tǒng)等電子監(jiān)控設施，用于監(jiān)控機動車輛是否按照交通信號燈、交通標志和交通標線行駛、停放。在高速公路和城市快速路以及汽車專用道路等道路上，也安裝了激光測試儀等電子監(jiān)控設備，測量機動車是否超速?！兜缆方煌ò踩ā返谝话僖皇臈l規(guī)定："公安機關交通管理部門根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰。"為提高道路交通安全信息管理水平，保障交通參與者的知情權及其合法利益，《實施辦法》第十條規(guī)定："公安機關交通管理部門應當完善道路交通安全信息管理制度。通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體或者其他途徑，發(fā)布道路交通安全違法信息，供機動車所有人、駕駛人或者管理人查詢。公安機關交通管理部門及其交通警察發(fā)現(xiàn)機動車有未處理的違法行為記錄的，應當按照車輛管理檔案中記錄的聯(lián)系方式及時告知機動車所有人或者駕駛人。"

九、臨時停車泊位施劃與管理

當前，我國機動車增長速度很快，大中城市普遍存在機動車停車難的問題，嚴重影響了城市道路交通環(huán)境。為有效緩解城市停車難的問題，各大城市將加快公共停車場的建設作為解決城市停車問題，改善交通環(huán)境的主要方法之一。但是停車場的建設受傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式、資金、施工時間、城市改造力度、擴建能力等的限制，短期內(nèi)不能解決"停車難"的問題。與建設停車場相比，在道路上設置停車泊位不失為一種投入少，見效快的好方法。因此，《道路交通安全法》第三十三條規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關部門可以施劃停車泊位?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第三十三條又進一步規(guī)定，城市人民政府有關部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路上施劃停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時間。上述規(guī)定明確了在城市道路上可以施劃停車泊位，但未確定主管部門。公安機關交通管理部門是道路交通安全管理主管部門，對道路交通的實際狀況了解最全面也最權威，哪些道路的交通流量較少，哪些道路具備設置停車泊位的條件，隨著條件的變化，哪些停車泊位應及時取消，只有公安機關交通管理部門最為熟悉。因此，《實施辦法》第十二條規(guī)定："縣級以上公安機關交通管理部門在停車位不足的城市道路范圍內(nèi)，可以在不影響行人、車輛通行的情況下施劃一個月至十二月不等期限的臨時停車泊位，并向社會公告；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)施劃的臨時停車泊位影響行人、車輛通行時，應當及時將其取消。"

十、公交優(yōu)先車道

《道路交通安全法》第三十七條確定了"專用車道"的通行規(guī)則。其立法原意是保障公交車優(yōu)先通行，鼓勵、倡導優(yōu)先發(fā)展公共交通方式，以減少城市車輛通行總量，緩解城市道路交通擁堵。北京市于1997年設置了公共交通專用車道。除北京外，我國其他省市大都設置的是公交優(yōu)先車道。成都亦如此，幾年前就在道路上劃設了公交優(yōu)先車道，設置了公交優(yōu)先通行標志。為鞏固這一管理舉措，《實施辦法》第十四條規(guī)定："城市道路劃設的公交車優(yōu)先通行車道，其他機動車遇公交車時應當讓行。"

十一、交通安全設施

交通安全設施屬于道路的基礎設施，它對于減輕事故的嚴重程度，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務水平，提供視線誘導，改善道路景觀等起著重要作用。

交通安全設施主要包括:安全護欄及相關的防撞緩沖設施、防眩設施、隔離封閉設施和視線誘導設施等。

在道路交通活動中，交通參與者要接受來自方方面面的信息，在處置上有時會出現(xiàn)差錯，此時完備有效的交通安全設施的保護作用就顯得特別重要。據(jù)此，《實施辦法》第十六條規(guī)定："道路管理和養(yǎng)護部門，應當根據(jù)國家和行業(yè)標準，設置并維護符合安全要求的道路交通安全設施。"

十二、占道施工

占道施工等非交通占道行為對正常的交通秩序影響較大，有時還需要中斷交通，是造成交通擁堵和事故的誘發(fā)原因之一，必然會影響群眾的正常交通和生活。因此，道路交通安全法規(guī)定對于影響交通安全的占道施工，必須征得公安機關交通管理部門的同意。為保障施工作業(yè)人員的安全，確保通行占道施工路段的車輛有足夠的距離采取制動、減速措施，《實施辦法》第十七條規(guī)定："占用道路施工作業(yè)的單位及人員，白天應當在距來車方向不少于50米的地點設置明顯的道路施工安全標志；夜間在距來車方向不少于100米的地點設置反光標志，施工作業(yè)人員應當穿戴反光服飾。"

十三、非交通占用機動車道

滿足人們的通行需求是道路的基本功能。非交通活動占用道路，是指當事人使用道路進行通行以外的活動，也就是說當事人以非通行為目的而使用道路。《道路交通安全法》第三十一條規(guī)定，"未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。"考慮到生活中非交通行為占用道路的情形并不能完全避免，所以設置了前置許可條件，而沒有完全禁止，如經(jīng)相關部門批準是允許占用道路維護作業(yè)的。近年來，在我省一些城市道路上，出現(xiàn)了行人在機動車道上發(fā)放、兜售物品，索要財物等影響道路交通秩序，危及道路交通安全，同時也影響城市形象的行為。據(jù)此，《實施辦法》第二十四條規(guī)定："任何人不得在機動車道上索要、兜售、發(fā)放物品。"

十四、傷員救治

救治交通事故傷員的方式和途徑直接關系到傷員的生存機會和此后的生活質(zhì)量。《實施辦法》第二十五條規(guī)定："縣級以上地方各級人民政府，應當組織公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、建設、農(nóng)機等部門，共同制定道路交通事故緊急救援預案。發(fā)生道路交通安全事故，造成人員傷亡時，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或者相關部門負責人應當根據(jù)事故等級，到現(xiàn)場指揮救援，組織善后處理工作。醫(yī)療機構在接到救援道路交通事故傷員的請求或者接到急救指揮中心、衛(wèi)生行政管理部門通知后，應當及時組織實施醫(yī)療救治，不得推諉、拒絕。因醫(yī)務人員、技術或設備條件限制無法實施正常救護的，應當派出醫(yī)護人員護送傷員到有條件的醫(yī)療機構。"

十五、移動事故現(xiàn)場車輛

交通事故現(xiàn)場勘查完畢后，對于事故現(xiàn)場車輛和遺留物，必須迅速予以清理，以便盡快恢復交通。根據(jù)《道路交通安全法》第七十二條第一款和《道路交通安全法實施條例》第八十九條第三款的規(guī)定，組織清理現(xiàn)場，恢復交通是公安機關交通管理部門的法定職責。交通事故當事人有義務在公安機關交通管理部門的組織下，按照公安機關交通管理部門現(xiàn)場勘查指揮人員的要求及時將車輛移至不妨礙交通的地方，并接收、保管現(xiàn)場遺留物。對于拒不服從、無力實施移動事故現(xiàn)場車輛以及影響其他交通參與者通行，造成交通堵塞的情形，公安機關交通管理部門可以代為當事人通知有關單位將車輛移至不妨礙交通的地方，并清理現(xiàn)場，所需費用由當事人承擔。對于因收集證據(jù)需要而扣留的事故車輛，為確保檢驗、鑒定效果，則不能采取駛離的方式予以移動。《實施辦法》第二十六條規(guī)定："公安機關交通管理部門對道路交通事故現(xiàn)場勘查完畢后，當事人應當及時將車輛移至不妨礙交通的地方。當事人拒不服從、無力實施或者影響公眾利益的緊急情況下，公安機關交通管理部門可以代為當事人通知有關單位將車輛移至不妨礙交通的地方，并清理現(xiàn)場，所需費用由當事人承擔"。

十六、推定認責

交通事故現(xiàn)場處于露天和交通環(huán)境中，很容易因天氣等自然環(huán)境及車輛、行人通行等人為因素而改變?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》規(guī)定了當事人逃逸和當事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)場合的事故責任認定規(guī)則。而對于當事人未認真履行《道路交通安全法》賦予其立即停車、保護現(xiàn)場、迅速報案義務致使事故現(xiàn)場發(fā)生改變，事故事實無法查清的情況則未作規(guī)定。依據(jù)1991年國務院頒布的《道路交通事故處理辦法》（現(xiàn)已被廢止）的相關條文精神，結合交通事故處理實際情況，《實施辦法》第二十八條規(guī)定："發(fā)生道路交通事故后，一方當事人未立即停車、不保護現(xiàn)場，或者有條件報案而不及時報案，致使事故基本事實無法查清的，承擔全部責任。各方當事人均有上述行為之一的，共同承擔責任。"

十七、減輕機動車一方的責任

《道路交通安全法》第七十六條第一款（二）項"減輕機動車一方的責任"的規(guī)定，是《道路交通安全法》實施后備受社會各界廣泛關注，爭議不休的一個問題。目前，各省市相繼出臺的地方性法規(guī)均對"減輕"二字作了細化規(guī)定。上海市專門就此問題制定出臺了單項法規(guī)。我省《實施辦法》在起草過程中，堅持了《道路交通安全法》第76條第一款（二）項的立法原意，認真征求了我省司法機關的意見，研究了最高人民法院有關人身損害賠償?shù)乃痉ń忉專梃b了兄弟省、市經(jīng)驗，同時，考慮到邏輯上的清晰問題，就"減輕機動車一方責任"作了細化規(guī)定。即《實施辦法》第二十九條規(guī)定："機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故，造成人身作亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險限額內(nèi)予以賠償。超過責任限額的部分，由機動車一方承擔賠償責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，機動車一方按照下列方式承擔賠償責任：

（一）機動車負事故主要責任的，由機動車一方承擔80%的賠償責任；

（二）機動車負事故同等責任的，由機動車一方承擔60%的賠償責任；

（三）機動車負事故次要責任的，由機動車一方承擔40%的賠償責任。

（四）機動車沒有事故責任的，道路交通事故發(fā)生在高速公路等封閉道路上，由機動車一方承擔5％的賠償責任，且賠償額度最高不超過1萬元；道路交通事故發(fā)生在其他道路上，由機動車一方承擔10％的賠償責任，且賠償額度最高不超過2萬元。"

十八、罰款處罰執(zhí)行標準

《實施辦法》在罰款處罰執(zhí)行標準上秉承了《道路交通安全法》以教育為主，突出管理重點這一管理理念。同時，在具體設置上還考慮了以下幾個方面的因素:

(一)突出管理重點，對與道路交通安全密切相關的違法行為，施以重罰。如《實施辦法》第三十二條（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項的規(guī)定和第三十九條的規(guī)定。

(二)符合四川的經(jīng)濟發(fā)展水平。在法律規(guī)定的幅度內(nèi)以中

等偏下為基準。

(三)縮小執(zhí)法民警的自由裁量權。《實施辦法》授予執(zhí)法民警的自由裁量權，一般只有50元的幅度，既維護了法律的統(tǒng)一性，避免同一種違法行為受到處罰差異過大的問題，又給了執(zhí)法民警視情區(qū)別對待的空間，符合立法精神。如《實施辦法》第三十四條、三十五條、三十六條的規(guī)定。

(四)本著實事求是的精神，考慮到現(xiàn)實生活中限速標志設置情況及在不同道路上超速行為的實際危害，對違反速度管理規(guī)定行為的處罰進行了細化，如《實施辦法》第四十一條的規(guī)定。

十九、關于殘疾人、校車等情況的規(guī)定

殘疾人作為社會特殊群體，理應得到社會關愛。早在1994年通過的《四川省<中華人民共和國殘疾人保障法>實施辦法》中就已經(jīng)規(guī)定："殘疾人專用車在公共場所免費存放"。但在具體執(zhí)行中，難以落到實處。從建設社會主義和諧社會、經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性以及與國際慣例接軌等綜合因素考慮，《實施辦法》第十三條規(guī)定："公共停車場應當按照方便和照顧的原則設置殘疾人專用停車位，供殘疾人免費停放。"

近年來，我省各級公安機關交通管理部門通過加大對學校周邊地區(qū)道路交通環(huán)境的整治力度和派遣民警深入學校開展形式多樣的宣傳教育活動，大大改善了學校周邊地區(qū)的交通秩序和提高了廣大師生的道路交通安全意識，但涉及校車的事故仍時有發(fā)生。學生是祖國的未來和希望，校車事故無論等級大小，都是社會關注的熱點，我省在地方立法時非常重視這