廣鐵房發(fā)2016148號 廣鐵（集團）公司關(guān)于公布《廣鐵集團路外涉鐵工程使用鐵路用地實施細(xì)則》的通知

—PAGE18——PAGE1—廣州鐵路(集團)公司文件廣鐵（集團）公司關(guān)于公布《廣鐵集團路外涉鐵工程使用鐵路用地實施細(xì)則》的通知集團各單位：為進一步加強鐵路用地資產(chǎn)管理，依法維護鐵路用地資產(chǎn)的合法權(quán)益，確保鐵路用地資產(chǎn)安全，明晰鐵路用地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，顯化鐵路用地資產(chǎn)價值，規(guī)范路外涉鐵工程使用鐵路用地的辦理程序，現(xiàn)將《廣鐵集團路外涉鐵工程使用鐵路用地實施細(xì)則》發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：1.使用鐵路用地補償協(xié)議書2.建設(shè)項目用地申請審批表3.使用鐵路用地批準(zhǔn)書廣鐵（集團）公司2016年6月7日

廣鐵集團路外涉鐵工程使用鐵路用地實施細(xì)則第一章總則第一條為進一步加強鐵路用地資產(chǎn)管理，依法維護鐵路用地資產(chǎn)的合法權(quán)益，顯化鐵路用地資產(chǎn)價值，規(guī)范路外涉鐵工程使用鐵路用地的辦理程序，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》，《鐵路土地綜合開發(fā)實施辦法》（鐵總辦〔2014〕257號）、《鐵路用地管理辦法》（鐵總開發(fā)〔2015〕202號）、《鐵路用地資產(chǎn)處置管理辦法》（鐵總開發(fā)〔2015〕203號）、《廣鐵集團鐵路土地綜合開發(fā)實施辦法（試行）》（廣鐵辦發(fā)〔2015〕55號）、《廣鐵集團鐵路用地管理辦法》（廣鐵房發(fā)〔2015〕324號）、《廣鐵集團鐵路用地資產(chǎn)處置管理辦法》（廣鐵房發(fā)〔2015〕325號）、《廣鐵集團地方涉鐵工程建設(shè)管理辦法（修訂）》（廣鐵辦發(fā)〔2016〕58號）等規(guī)定，制定本實施細(xì)則。第二條在集團公司國鐵，以及控股合資鐵路公司、運輸托管合資鐵路公司（以下簡稱合資公司）用地范圍內(nèi)，地方政府或路外單位因市政道路、公共設(shè)施建設(shè)項目，需使用既有鐵路用地的，適用本實施細(xì)則。在建合資鐵路公司（籌備組）建設(shè)項目，因上跨、下穿既有鐵路線路或鄰近鐵路營業(yè)線的工程，需使用國鐵和合資公司鐵路用地的，比照本實施細(xì)則辦理。第三條集團公司路外涉鐵工程使用鐵路用地（以下簡稱涉鐵用地），是指由路外單位投資的基本建設(shè)工程（含改、擴建），需使用鐵路線路范圍內(nèi)既有鐵路用地的行為。主要包括：（一）因道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上跨、下穿或鄰近鐵路線路的建設(shè)項目使用鐵路用地的；（二）因供水、污水、供熱、輸油、輸氣、電力（電力線上跨不實際占用鐵路用地的除外）、通訊、信號等管（線）或渡槽等工程上跨、下穿或鄰近鐵路線路的建設(shè)項目使用鐵路用地的；（三）在鐵路用地內(nèi)修筑堤壩、溝槽、河道改造等建設(shè)項目；（四）與既有鐵路線路、站場接軌，新建、改擴建鐵路專用線需使用鐵路用地的建設(shè)項目；（五）其他路外單位需使用鐵路用地的建設(shè)項目。第四條鐵路線路安全保護區(qū)范圍的涉鐵工程項目，集團公司下達初步設(shè)計審查意見的批復(fù)后，按本實施細(xì)則辦理用地審批手續(xù)。鐵路線路安全保護區(qū)以外需使用鐵路用地路外工程項目，需統(tǒng)籌考慮鐵路路網(wǎng)建設(shè)、鐵路規(guī)劃建設(shè)以及鐵路部門的土地利用規(guī)劃。第五條為維護鐵路用地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)完整，涉鐵用地的項目，原則上不辦理土地權(quán)屬變更，按他項權(quán)利辦理用地手續(xù)。業(yè)主單位要求登記的，可自行向登記機構(gòu)申請他項權(quán)利登記，鐵路土地管理部門做好配合工作；鐵路線路安全保護區(qū)外確需變更土地權(quán)屬的，按《廣鐵集團鐵路用地資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定辦理土地資產(chǎn)處置。第六條涉鐵建設(shè)項目需拆遷鐵路各類房屋的，按照《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）等法律法規(guī)以及《廣鐵（集團）公司路外工程涉及集團土地房屋拆遷安置補償管理辦法》（廣房發(fā)〔2010〕178號）的規(guī)定，依法辦理房屋征拆手續(xù)。第七條按照“誰資產(chǎn)、誰受益”的原則，涉鐵項目用地以及房屋征拆的補償費，由集團公司或合資公司（不動產(chǎn)權(quán)屬人）收取，補償收入納入集團公司、合資公司財務(wù)部門統(tǒng)一管理。第二章管理機構(gòu)和職責(zé)第八條集團公司是涉鐵用地管理工作的主體，全面負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)涉鐵用地的審批、監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)等工作。集團公司各部門的職責(zé)是：（一）土地房產(chǎn)公寓處負(fù)責(zé)涉鐵用地的歸口管理，包括事項受理，組織事項審核、報批，監(jiān)管事項的實施。（二）財務(wù)處負(fù)責(zé)使用鐵路用地補償費用收取、結(jié)算條款等方面的審核和監(jiān)督。（三）企法處負(fù)責(zé)使用鐵路用地資產(chǎn)、補償協(xié)議的合法性方面的審核和監(jiān)督。第九條合資公司按照集團公司的統(tǒng)一要求，做好辦理涉鐵用地手續(xù)的前期準(zhǔn)備、報批、簽訂補償協(xié)議及臺賬歸檔等工作，規(guī)范補償協(xié)議的簽署和財務(wù)賬目的管理。第十條各區(qū)域性土地管理部門在集團公司土地房產(chǎn)公寓處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘、資料收集、核實、草擬補償協(xié)議等前期工作；按本實施細(xì)則的要求整理組卷，報集團公司土地房產(chǎn)公寓處審核。第三章操作程序第十一條辦理涉鐵用地手續(xù)，項目建設(shè)單位須提供以下資料：（一）向集團公司申請辦理用地手續(xù)的函。（二）市、縣以上發(fā)改委立項計劃或人民政府支持性文件或規(guī)劃部門審批文件。（三）中國鐵路總公司、集團公司下達的初步設(shè)計審查意見的批復(fù)文件、會議紀(jì)要等。（四）項目用地設(shè)計平面圖（附dwg及jpg格式電子版）。（五）現(xiàn)場照片（附j(luò)pg格式電子版）。（六）有資質(zhì)的土地測量機構(gòu)出具的使用鐵路用地測量紅線圖（圖上應(yīng)有坐標(biāo)和對應(yīng)的鐵路中心里程，附dwg或jpg格式電子版）。（七）當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門公布且有效的基準(zhǔn)地價文件，過期失效的基準(zhǔn)地價文件或基準(zhǔn)地價文件超過六年的，需提供有相應(yīng)資質(zhì)且入圍集團公司資產(chǎn)評估備選庫的評估機構(gòu)出具的土地評估報告。（八）在建合資鐵路涉鐵項目，除提供中國鐵路總公司的初步設(shè)計批復(fù)外，還需提供經(jīng)批準(zhǔn)的具體項目《施工方案審批表》。（九）根據(jù)實際情況需提供的有關(guān)資料。第十二條輸油、輸氣、電力、通訊、信號以及易燃易爆危險品管（線）等項目，按國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全控制距離的平面或投影計算涉鐵用地面積；其他項目按實際平面或投影計算涉鐵用地面積。第十三條集團公司收到建設(shè)單位的申請辦理用地手續(xù)的函，經(jīng)集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)批示后，由集團公司土地房產(chǎn)公寓處組織所屬區(qū)域性土地管理部門、土地權(quán)屬單位、建設(shè)單位、施工單位等定期進行現(xiàn)場勘查并初步商定有關(guān)事宜。第十四條區(qū)域性土地管理部門按照本實施細(xì)則第十一條的要求收集整理資料，并進行審查核實，復(fù)印《國有土地使用證》及發(fā)證紅線圖（尚未登記發(fā)證的需提供用地紅線圖），草擬《建設(shè)項目用地申請審批表》；按基準(zhǔn)地價或土地評估報告與建設(shè)單位初步商定土地補償，草擬《使用鐵路用地補償協(xié)議書》；將所收集整理的資料以電子文檔的形式組卷報集團公司土地房產(chǎn)公寓處。第十五條集團公司土地房產(chǎn)公寓處對區(qū)域性土地管理部門上報的涉鐵用地資料進行初審。對不符合要求的，通知區(qū)域性土地管理部門進行整改；對符合要求的，由區(qū)域性土地管理部門簽署踏勘意見（合資公司在《建設(shè)項目用地申請審批表》的有關(guān)單位欄簽署意見）后，報集團公司土地房產(chǎn)公寓處。第十六條集團公司土地房產(chǎn)公寓處組織區(qū)域性土地管理部門，定期對符合要求的涉鐵用地報審資料進行集中審議，形成審議意見。審議會議原則上每月一次，當(dāng)月因項目多或急需開工的，可根據(jù)具體情況商定。第十七條經(jīng)審議通過的涉鐵用地項目，屬國鐵用地的，由集團公司土地房產(chǎn)公寓處擬定《使用鐵路用地補償協(xié)議書》，按集團公司合同審批程序經(jīng)集團公司財務(wù)處、企法處審核后，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批；屬合資公司用地的，由合資公司按照規(guī)范程序履行合同審批手續(xù)。第十八條《使用鐵路用地補償協(xié)議書》應(yīng)由土地權(quán)屬人與建設(shè)單位簽訂（經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)的單位可作為丙方），土地補償費由建設(shè)單位列入項目建設(shè)的總概（預(yù)）算。屬國鐵用地的，土地補償費支付給集團公司財務(wù)處財務(wù)集中管理核算所銀行賬戶；屬合資公司的，土地補償費支付給合資公司財務(wù)部門指定賬戶。第十九條土地補償費原則上以當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)職能部門公布的有效的基準(zhǔn)地價文件或土地評估報告為依據(jù)，計算項目使用鐵路用地的他項權(quán)利的補償。劃撥用地按基準(zhǔn)地價計算補償?shù)?，按國家、省和市人民政府?guī)定的土地出讓比例扣除土地收益金。需向政府有關(guān)部門繳納土地收益金及相關(guān)稅費的，由建設(shè)單位承擔(dān)。第二十條集團公司或合資公司財務(wù)部門收到補償款后（合資公司需將協(xié)議1份原件和付款憑據(jù)復(fù)印件交集團公司土地房產(chǎn)公寓處核備），集團公司土地管理辦公室向建設(shè)單位核發(fā)《建設(shè)項目用地申請審批表》和《使用鐵路用地批準(zhǔn)書》，作為向集團公司工務(wù)處申報《營業(yè)線施工許可證》的依據(jù)。第二十一條路外單位因施工確需臨時使用鐵路用地的，應(yīng)按照《廣鐵（集團）公司關(guān)于進一步加強鐵路用地租借管理的通知》（廣鐵房函〔2016〕305號）的規(guī)定，比照涉鐵建設(shè)項目用地辦理臨時租借鐵路用地審批手續(xù)。第二十二條建設(shè)單位或施工單位開工前，應(yīng)通知區(qū)域性土地管理部門現(xiàn)場放線；竣工后須通知區(qū)域性土地管理部門參與驗線。第四章監(jiān)督檢查第二十三條各區(qū)域性土地管理部門要建立巡查制度，對涉鐵用地項目進行巡查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無用地審批、手續(xù)不完善以及超面積用地的，要立即責(zé)令停工。對不聽勸阻和繼續(xù)施工的，集團公司將采取相關(guān)措施追究有關(guān)單位的責(zé)任。第二十四條集團各單位對轄內(nèi)鐵路用地承擔(dān)看守保護的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用或侵占鐵路用地的行為應(yīng)及時制止，采取有效的保護措施，并將有關(guān)情況及時報區(qū)域性土地管理部門。第二十五條未取得《建設(shè)項目用地申請審批表》和《使用鐵路用地批準(zhǔn)書》的項目，集團公司工務(wù)處不予發(fā)放《營業(yè)線施工許可證》，施工單位不得擅自開工。第二十六條涉鐵建設(shè)項目在取得用地批準(zhǔn)手續(xù)前，嚴(yán)禁任何單位以及個人以配合和支持項目建設(shè)為借口，違規(guī)使用鐵路用地。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，集團公司將對配合單位予以考核，對當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理；造成土地資產(chǎn)流失和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，對單位予以一票否決，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。第二十七條在辦理涉鐵用地手續(xù)過程中，存在弄虛作假、暗箱操作、以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，擅自降低或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，或采取推諉的態(tài)度，給鐵路用地資產(chǎn)造成損失、給集團公司或合資公司的聲譽造成不良影響的，將依法追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二十八條建設(shè)單位和施工單位使用鐵路用地的他項權(quán)利期間，必須符合鐵路運輸安全管理的相關(guān)規(guī)定，不得擅自改變土地用途、擴大批準(zhǔn)用地面積、興建妨礙鐵路運輸安全和與批準(zhǔn)的涉鐵項目無關(guān)的建筑物、損壞鐵路設(shè)施設(shè)備或?qū)嵤┢渌＜熬€路或行車安全的行為；不得擅自將涉鐵用地的他項權(quán)利轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、作價入股或抵押給第三方。第二十九條建設(shè)單位和施工單位違反本實施細(xì)則第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，土地權(quán)屬人應(yīng)進行制止，并依據(jù)《使用鐵路用地協(xié)議書》相關(guān)約定解除合同，收回鐵路用地的他項權(quán)利并追究相對方責(zé)任。第五章附則第三十條本實施細(xì)則由集團公司土地房產(chǎn)公寓處負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本實施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。集團公司前發(fā)有關(guān)文件與本實施細(xì)則不一致的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。

附件1（工程件名）使用鐵路用地補償協(xié)議書（推薦文本）合同編號甲方：土地使用權(quán)單位乙方：業(yè)主單位因（工程件名）項目的需要，擬使用甲方鐵路用地的他項權(quán)利。根據(jù)我國《合同法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律的規(guī)定，按照（鐵總、集團公司初步設(shè)計審查意見批文號）的要求，經(jīng)雙方協(xié)商，達成如下補償協(xié)議：第一條使用土地位置及面積（一）地理位置：鐵路線路：（二）土地證號：（三）用地面積：平方米（四）地面建筑拆遷面積：平方米第二條占地用途：第三條土地的他項權(quán)利使用期限，自本協(xié)議簽訂之日起至甲方土地使用權(quán)滅失為止（最長不超過50年）。第四條土地補償雙方同意以（當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門公布的基準(zhǔn)地價文件或土地評估報告）為依據(jù)，計算項目使用鐵路用地的他項權(quán)利的補償。該項目用地位于（具體地理位置），土地級別為工業(yè)用地級，基準(zhǔn)地價為元/平方米。按基準(zhǔn)地價的%計算，乙方應(yīng)支付給甲方他項權(quán)利補償費￥元。第五條付款方式本協(xié)議自雙方簽訂之日起，乙方在日內(nèi)，將他項權(quán)利補償費￥元（大寫：）一次性電匯至以下賬戶，逾期每日按補償金額的3‰支付違約金。乙方付款后持銀行回單，甲方在個工作日內(nèi)向乙方提供稅務(wù)部門統(tǒng)一的等額有效票據(jù)。土地他項權(quán)利補償費賬戶：甲方開戶行：收款單位：銀行賬號：第六條（工程件名）項目所使用鐵路用地為他項權(quán)利，土地使用權(quán)仍屬甲方，不需辦理土地權(quán)屬變更登記。乙方按照本合同約定的用途使用該土地，不得擅自改變土地用途，不擴大批準(zhǔn)的用地面積；不得擅自將該土地的他項權(quán)利轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)借、作價入股或抵押給第三方。第七條乙方使用上述鐵路用地的他項權(quán)利時，必須符合鐵路運輸安全管理的相關(guān)規(guī)定，不得興建妨礙鐵路運輸安全和與批準(zhǔn)的涉鐵項目無關(guān)的建筑物，不得破壞鐵路設(shè)施設(shè)備或?qū)嵤┢渌＜熬€路或行車安全的行為。第八條乙方若違反了本協(xié)議第六條、第七條的約定，甲方有權(quán)制止，并解除本協(xié)議無償收回土地的他項權(quán)利，由此造成的經(jīng)濟損失和法律責(zé)任由乙方承擔(dān)。第九條甲方收到乙方的付款后，在5個工作日內(nèi)向乙方發(fā)放（工程件名）《建設(shè)項目用地申請審批表》和《使用鐵路用地批準(zhǔn)書》。第十條本協(xié)議期滿，乙方如需要繼續(xù)使用該土地的他項權(quán)利，必須重新辦理用地手續(xù)和簽訂補償協(xié)議。第十一條本協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，如履行合同中發(fā)生糾紛，應(yīng)協(xié)商解決。若協(xié)商不成，可依法向鐵路運輸法院起訴。第十二條本協(xié)議一式份，雙方各持份，均具有同等法律效力。附件：使用鐵路用地測量成果圖甲方蓋章：乙