浙江省涉農(nóng)資金整合與統(tǒng)籌研究

浙江省涉農(nóng)資金整合與統(tǒng)籌研究

近年來，在新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，浙江省積極建立了省級農(nóng)業(yè)專項資金整合和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化了省級農(nóng)業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了績效管理，有效提高了農(nóng)業(yè)資金使用效率。(一)建立機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)資金整合有序推進(jìn)(二)該計劃將深化對省級農(nóng)業(yè)專項資金的綜合整理(三)重點是建立農(nóng)業(yè)資金綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃的平臺(四)政策機(jī)制進(jìn)一步完善,針對項目決策和服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資通過推進(jìn)省級涉農(nóng)資金整合,浙江省省級涉農(nóng)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了涉農(nóng)資金管理理念,全省涉農(nóng)資金整合規(guī)模不斷擴(kuò)大,整合渠道不斷拓寬,資金使用效益不斷提升,取得了顯著成效。(一)涉農(nóng)資金整合成為部門的自覺行動。在省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省級各部門的共同努力下,涉農(nóng)資金整合工作已日漸成為農(nóng)口部門強(qiáng)化資金管理的自覺行動,整合工作從“要我整”轉(zhuǎn)化為“我要整”。省級農(nóng)口部門積極利用省人代會重點審查部門預(yù)算的契機(jī),加大涉農(nóng)資金整合力度,進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金投向,逐步實現(xiàn)涉農(nóng)資金的有機(jī)整合和統(tǒng)籌安排。如:2010年,省農(nóng)業(yè)廳主動提出將省財政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)類資金70%以上用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),充分體現(xiàn)了主動整合、集中投入的理念。(二)重點項目保障力度進(jìn)一步增強(qiáng)。在推進(jìn)涉農(nóng)資金整合過程中,浙江省既有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金的整合,也有對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金的整合;既有對中央財政安排項目資金的統(tǒng)籌安排,也有對省級涉農(nóng)專項資金的優(yōu)化使用。2010年,浙江省在整合70%的省級產(chǎn)業(yè)類專項資金集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時,將中央補(bǔ)助浙江省的生產(chǎn)性資金落實到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)省級農(nóng)田水利資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等在不改變其用途、支持方向的前提下,統(tǒng)籌支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步突出財政資金扶持重點,增強(qiáng)對重點支農(nóng)項目的保障能力,提高建設(shè)水平。(三)涉農(nóng)資金管理方式進(jìn)一步完善。在省級層面推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的過程中,浙江省注重涉農(nóng)資金管理方式的改革和完善,綜合運用公式法、因素法及專項性一般轉(zhuǎn)移支付等方式分配資金,不斷完善涉農(nóng)資金分配管理機(jī)制。通過深化支農(nóng)資金項目審批權(quán)限的下放改革,擴(kuò)大審批權(quán)限下放的范圍,對部分生產(chǎn)性、普惠性的補(bǔ)助資金,將由以往市縣申報、省級農(nóng)口部門審批的方式改為市縣自主確定項目、省級部門備案,進(jìn)一步提高縣級在涉農(nóng)項目立項上的自主性,推動縣級通過規(guī)劃的整合,以重點項目為載體實現(xiàn)各級財政資金的整合和統(tǒng)籌安排。(四)涉農(nóng)資金使用效益進(jìn)一步提升。財政涉農(nóng)資金整合工作中,特別注重集中財力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大支持力度,鼓勵規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用,進(jìn)一步壯大縣級的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。如:2010年以中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金——浙江省蝦蟹產(chǎn)業(yè)提升項目實施為契機(jī),在中央補(bǔ)助6500萬元的基礎(chǔ)上,省財政積極整合省級現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)種苗工程、海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等專項資金1220萬元,重點扶持41個縣開展現(xiàn)代蝦蟹養(yǎng)殖示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)實用技術(shù)示范推廣。項目建成后,年產(chǎn)蝦蟹等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品2.74萬噸,新增產(chǎn)量1.2萬噸;總產(chǎn)值9.16億元,新增產(chǎn)值3.92億元;總效益2.48億元,新增效益1.17億元。為有效協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省涉農(nóng)資金整合工作,浙江省成立了由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長、省財政廳及農(nóng)口各部門主要負(fù)責(zé)人參加的涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,及時協(xié)調(diào)解決資金整合中出現(xiàn)的新問題,確保涉農(nóng)資金整合有序推進(jìn)。同時,充分發(fā)揮省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用,形成分工明確、協(xié)同配合的良性運行機(jī)制。在涉農(nóng)資金整合工作推進(jìn)中,省級財政部門主要負(fù)責(zé)牽頭制定涉農(nóng)資金整合的總體方案,制定修訂專項資金管理辦法,做好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域重點項目扶持導(dǎo)向目錄》的編制工作,對整合資金的使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。省級農(nóng)口各部門的主要負(fù)責(zé)編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃,加強(qiáng)項目的組織實施和績效管理,配合財政部門做好專項資金管理辦法的制定和整合項目資金管理。深化省級涉農(nóng)資金整合工作是浙江省涉農(nóng)資金整合整體推進(jìn)中的重要環(huán)節(jié)。按照“清理整合、突出重點,規(guī)范管理、強(qiáng)化績效”的原則,進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的引導(dǎo)作用。2006年,省財政廳下發(fā)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域重點項目扶持導(dǎo)向目錄制度的通知》,建立起省、市、縣三級導(dǎo)向目錄,進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合“全省一盤棋”的理念。同時,以編制年度導(dǎo)向目錄為契機(jī),省財政廳會同省級農(nóng)口部門從預(yù)算編制入手,在對現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金來源渠道、規(guī)模、期限、支持對象和內(nèi)容進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,圍繞導(dǎo)向目錄確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(環(huán)境整治)資金、財政扶貧資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金等五大類專項資金進(jìn)行整合,逐步實現(xiàn)從涉農(nóng)資金的簡單歸并到有機(jī)整合和統(tǒng)籌安排。近年來,浙江省圍繞中央和省委、省政府確定的財政支農(nóng)工作重點,積極打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū))建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及重點欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策等重點平臺,通過項目的整合和省級相關(guān)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的協(xié)同優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),體現(xiàn)集中財力辦大事的理念。如:2010年,浙江省以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體開展涉農(nóng)資金整合,省級財政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等9項生產(chǎn)性涉農(nóng)專項資金,按不低于70%的比例統(tǒng)籌約2億元,整合用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè);省財政整合糧油生產(chǎn)技術(shù)示范推廣等5項資金5950萬元,集中支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),同時引導(dǎo)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升等項目在糧食生產(chǎn)功能區(qū)實施,形成多渠道資金投入。此外,從2011年開始,浙江省進(jìn)一步創(chuàng)新支農(nóng)投入方式,在省級原渠道支農(nóng)政策不變的前提下,連續(xù)三年每年再安排16.8億元專項資金,以專項性一般轉(zhuǎn)移支付的方式,對12個重點欠發(fā)達(dá)縣分類實施特別扶持政策,統(tǒng)籌各級財政涉農(nóng)資金,進(jìn)一步促進(jìn)重點欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。按照“在整合中加強(qiáng)管理,在加強(qiáng)管理中提高效益”的原則,浙江省進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理制度,明確主管部門和財政部門在涉農(nóng)項目和資金管理中的職責(zé)。同時,創(chuàng)新涉農(nóng)專項資金的績效考評方式,邀請或委托省人大、省政協(xié)、省委政策研究室、高等院校的專家學(xué)者以及中介機(jī)構(gòu),采取綜合評價或自評的形式,通過實地察看、座談和有目的地選擇重點項目、民生項目進(jìn)行績效評價,為財政支農(nóng)專項資金的設(shè)立