低碳發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

低碳發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

改革開放30年來，隨著中國(guó)工業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨著巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展模式為中國(guó)及其全球能源、資源、環(huán)境和其他物質(zhì)因素帶來了巨大壓力。另一方面,全球?qū)夂蜃兓膰?yán)峻性逐漸達(dá)成共識(shí),溫室氣體減排和能源安全成為影響當(dāng)今各國(guó)發(fā)展的重要因素。作為快速工業(yè)化的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)也面臨愈加嚴(yán)峻的能源安全問題。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì),我國(guó)2008年石油消費(fèi)對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到49.8%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到60%?？梢哉f,全球溫室氣體減排的壓力和自身發(fā)展的能源安全是中國(guó)在21世紀(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來,在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的大背景下,我國(guó)政府對(duì)能源與環(huán)境問題高度重視。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出五年內(nèi)單位GDP能耗下降20%,并將其作為約束性指標(biāo),指出要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。但另一方面,中國(guó)正處在城市化加速的時(shí)期,城市化率以每年超過一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。根據(jù)周一星的預(yù)測(cè),中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平在2010年為46.50%左右,2020年城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)到57%左右。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下探索可持續(xù)城市化的發(fā)展模式是中國(guó)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和快速城市化壓力、落實(shí)節(jié)能減排和建設(shè)有中國(guó)特色生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,面對(duì)旨在減少人類活動(dòng)碳足跡的“低碳”發(fā)展理念逐漸深入人心,一些國(guó)內(nèi)外城市也開展了相應(yīng)的實(shí)踐。但是,由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化階段不同,對(duì)低碳發(fā)展的理念和具體途徑選擇存在差異,“低碳城市”的建設(shè)模式也各有側(cè)重。本文將在綜述低碳發(fā)展的相關(guān)概念、模式及國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出適應(yīng)于中國(guó)基本國(guó)情和城市化發(fā)展階段的“低碳城市”理念和模式。1“低碳城市”的發(fā)展低碳概念是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。英國(guó)在其2003年《能源白皮書》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。日本也緊隨其后開始致力于低碳社會(huì)的建設(shè),力圖通過改變消費(fèi)理念和生活方式,實(shí)行低碳技術(shù)和制度來保證溫室氣體排放的減少。國(guó)內(nèi)學(xué)者也針對(duì)低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)提出了各自的見解,例如強(qiáng)調(diào)“低碳生產(chǎn)”和“低碳消費(fèi)”,以“低碳經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展模式,以“低碳生活”為理念和行為特征,構(gòu)建“低碳城市”。減少溫室氣體排放、改變理念和生活方式、以低的能源消耗獲得最大產(chǎn)出等已經(jīng)成為對(duì)低碳發(fā)展的共識(shí)。目前對(duì)低碳城市還缺乏明確一致的定義,以及完善的低碳城市理論和規(guī)劃體系。1.12英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策2003年英國(guó)政府發(fā)表了《能源白皮書》,題為:我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(OurEnergyFuture:CreatingaLowCarbonEconomy),首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念(LowCarbonEconomy),引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注?！赌茉窗灼分赋?低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì),并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo):2010年CO2排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%,從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。同時(shí),英國(guó)著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù),引領(lǐng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著有益環(huán)境的、可持續(xù)的、可靠的和有競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。為此,英國(guó)建立了完善的減排政策措施體系,包括:推動(dòng)立法,通過《氣候變化方案》;制訂氣候變化稅等經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)建立全球碳交易市場(chǎng);在技術(shù)上,加大對(duì)可再生能源和低碳技術(shù)的投入;同時(shí)強(qiáng)調(diào)建筑和交通等重點(diǎn)部門的減排。1.22日本低碳社會(huì)模式自從英國(guó)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但能源節(jié)約基金會(huì)(EnergySavingTrust,EST)1認(rèn)為,沒有“低碳社會(huì)”就無法發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。如果沒有消費(fèi)者的覺悟、支持和行動(dòng),政府將很難發(fā)布力度很大的氣候變化目標(biāo)。日本環(huán)境大臣咨詢機(jī)構(gòu)——中央環(huán)境審議會(huì)提出,低碳社會(huì)的基本理念是爭(zhēng)取將溫室氣體排放量控制在能被自然吸收的范圍之內(nèi),為此需要擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。日本政府與學(xué)者于2004年開始對(duì)低碳社會(huì)模式與途徑進(jìn)行研究,并于2007年2月頒布了《日本低碳社會(huì)模式及其可行性研究》,以日本2050年CO2排放在1990年水平上降低70%為目標(biāo),提出了可供選擇的低碳社會(huì)模式。并在2008年5月進(jìn)一步提出《低碳社會(huì)規(guī)劃行動(dòng)方案》(ADozenActionstowardsLow-CarbonSocieties)。日本低碳社會(huì)遵循三個(gè)基本原則,即:在所有部門減少碳排放;提倡節(jié)儉精神,通過更簡(jiǎn)單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活,從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變;與大自然和諧生存,保持和維護(hù)自然環(huán)境成為人類社會(huì)的本質(zhì)追求?？梢钥吹?低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)概念盡管各有側(cè)重,但并非截然分開。低碳經(jīng)濟(jì)概念強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及新技術(shù)和新產(chǎn)品帶來的巨大商機(jī),低碳社會(huì)則更強(qiáng)調(diào)生活和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。但二者的最終目標(biāo)都是促進(jìn)溫室氣體減排,降低人類活動(dòng)的碳足跡;二者都同時(shí)關(guān)注技術(shù)和政策層面的要素,強(qiáng)調(diào)各部門的共同參與。1.3發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”需要中國(guó)的節(jié)能減排路徑國(guó)內(nèi)專家也對(duì)低碳發(fā)展展開了激烈的討論。多數(shù)學(xué)者借鑒英國(guó)“低碳經(jīng)濟(jì)”的定義,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效率,強(qiáng)調(diào)“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”,以低碳為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從目標(biāo)上,認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以低消耗,低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),是在發(fā)展中排放最少量的溫室氣體,同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大的產(chǎn)出。從具體路徑上,認(rèn)為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu),其核心在于低碳能源的開發(fā)和利用、低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、以及低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。此外,也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)“低碳社會(huì)”的重要性,認(rèn)為中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要推行可持續(xù)的低碳生產(chǎn)和消費(fèi)方式,不能僅僅被理解為發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì),也不能僅僅著眼于制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,還應(yīng)關(guān)注我們的生活方式、消費(fèi)模式如何向節(jié)能減排的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。上述定義中再次顯現(xiàn)出“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳社會(huì)”概念的融合性。現(xiàn)有的討論認(rèn)為:城市的低碳化是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵,低碳城市既要涵蓋低碳生產(chǎn)也要兼顧低碳消費(fèi),在一個(gè)城市的范圍內(nèi)維持良性的可持續(xù)能源和生態(tài)體系。例如付允、汪云林等學(xué)者就認(rèn)為低碳城市應(yīng)當(dāng)以“清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,同時(shí)改變生活方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、循環(huán)利用,最大限度減少溫室氣體排放。2中國(guó)低碳城市發(fā)展目標(biāo)綜合以上觀點(diǎn),作者認(rèn)為,低碳城市應(yīng)當(dāng)被理解為通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變,在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下,實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。低碳城市強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo),在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動(dòng)下,推廣低碳理念,以低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ),以低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用為主要對(duì)象,由公眾廣泛參與,通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動(dòng)。低碳城市的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)涵:(1)可持續(xù)發(fā)展的理念:低碳城市的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實(shí)踐。因此,應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)仍然處在城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的國(guó)情,在努力降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“碳足跡”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化的同時(shí),滿足發(fā)展和人民生活水平提高的需求。(2)碳排放量增加與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫鉤的目標(biāo):基于可持續(xù)發(fā)展理念,中國(guó)低碳城市不宜與西方城市一樣采取碳排放總量為目標(biāo),而應(yīng)考慮中國(guó)國(guó)情,以降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo),首先實(shí)現(xiàn)碳排放量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤(decoupling)的目標(biāo),即碳排放量增速小于城市經(jīng)濟(jì)總量增速。其長(zhǎng)期和最終目標(biāo)則是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放總量的降低。(3)對(duì)全球碳減排做出貢獻(xiàn):城市發(fā)展活動(dòng),特別是生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)全球溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是,從全球尺度來看,低碳發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè),即全球碳排放的減少。但是在單個(gè)城市的尺度上,低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)層次。從狹義上理解,必須是城市內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳排放降低并維持在較低的水平,能被自然系統(tǒng)正?；厥?。而從廣義上理解,一個(gè)地區(qū)通過發(fā)展低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)品的有關(guān)產(chǎn)業(yè),盡管其產(chǎn)業(yè)本身可能是增加當(dāng)?shù)靥寂欧?但是其技術(shù)或產(chǎn)品在其它地區(qū)或國(guó)家的應(yīng)用也可以對(duì)全球的碳減排做出貢獻(xiàn)。(4)低碳城市發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一方面,城市發(fā)展的低碳化,需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。只有掌握核心技術(shù),才能在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利的位置。特別是,提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和新能源的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù),是城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面,低碳城市發(fā)展需要公共治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。英國(guó)、法國(guó)、日本和加拿大等國(guó)家均通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,應(yīng)對(duì)氣候變化,加速溫室氣體減排。政府對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)程度決定了低碳城市發(fā)展的高度,而政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新在低碳發(fā)展中則發(fā)揮著主要的推動(dòng)和激勵(lì)作用。低碳行動(dòng)需要政府、公司、組織、家庭和個(gè)人的廣泛參與。如果沒有公眾的廣泛參與,很多政策可能是不可實(shí)施的。3未來城市政府低碳消費(fèi)理念城市是溫室氣體的主要排放源,僅倫敦一市,碳排放量就占全英國(guó)碳排放量的8%,并且可能在2025年上升至15%。城市政府也是全球應(yīng)對(duì)氣候變化、向低碳轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)者。近年來,國(guó)外許多城市都已開展了以低碳社會(huì)和低碳消費(fèi)理念為基本目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)。本節(jié)將回顧并對(duì)比英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳城市的規(guī)劃、戰(zhàn)略和具體行動(dòng)方案。3.1英國(guó)低碳城市規(guī)劃的主要特點(diǎn)英國(guó)是低碳城市規(guī)劃和實(shí)踐的先行者。為推動(dòng)英國(guó)盡快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,英國(guó)政府成立了一個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)——碳信托基金會(huì)(CarbonTrust)2,負(fù)責(zé)聯(lián)合企業(yè)與公共部門,發(fā)展低碳技術(shù),協(xié)助各種組織降低碳排放。碳信托基金會(huì)與能源節(jié)約基金會(huì)(EST)聯(lián)合推動(dòng)了英國(guó)的低碳城市項(xiàng)目(LowCarbonCitiesProgramme,LCCP)。首批3個(gè)示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特3)在LCCP提供的專家和技術(shù)支持下制定了全市范圍的低碳城市規(guī)劃。倫敦市也就應(yīng)對(duì)全球氣候變化提出了一系列低碳倫敦的行動(dòng)計(jì)劃,特別是2007年頒布的《市長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃》(TheMayor’sClimateChangeActionPlan)?？偟膩碚f,英國(guó)的低碳城市規(guī)劃和行動(dòng)方案有以下主要特點(diǎn)。(1)低碳城市規(guī)劃目標(biāo)單一,即促進(jìn)城市總的碳排放量降低,并為此提出了量化指標(biāo)。減碳目標(biāo)的設(shè)定基本是依照英國(guó)政府承諾的在2020年全英國(guó)CO2排放在1990年水平上降低26%-32%,2050年降低60%來進(jìn)行。各種措施的制定、實(shí)施和評(píng)估都是以碳排放減少量來衡量。根據(jù)英國(guó)全國(guó)目標(biāo),倫敦市行動(dòng)計(jì)劃明確提出要將2007年-2025年間的碳排放量控制在6億噸之內(nèi),即每年的碳排放量要降低4%。(2)低碳城市的主要實(shí)現(xiàn)途徑是推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求。例如,在布里斯托市的《氣候保護(hù)與可持續(xù)能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2004/6》中,控制碳排放的重點(diǎn)在于更好的能源利用,包括減少不必要的能源需求、提高能源利用效率、應(yīng)用可再生能源等。(3)低碳城市規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通。以布里斯托市為例,2000年全市碳排放量中,住宅和商用建筑的排放量占37%,交通占全部碳排放量的36%,工業(yè)碳排放占22%。倫敦市碳排放總量中,家庭住宅占到38%,商用和公共建筑占33%,而交通占22%。因此低碳城市的重點(diǎn)在于降低這三個(gè)領(lǐng)域的碳排放。(4)低碳城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性和實(shí)用性相結(jié)合。在提出可測(cè)量的碳減排目標(biāo)和基本戰(zhàn)略的同時(shí),實(shí)現(xiàn)途徑的選擇強(qiáng)調(diào)實(shí)用性,以爭(zhēng)取最大程度的公眾支持。如在《倫敦應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》中專門指出,存量住宅是倫敦最主要的碳排放部門(占全市碳排放的40%),但只要三分之二的倫敦家庭采用節(jié)能燈泡,每年能夠減少57.5萬噸CO2排放;如果所有爐具都轉(zhuǎn)換為節(jié)能爐具,則能夠再減少62萬噸CO2排放(表1)。(5)低碳城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)、政策和公共治理手段并重。在推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的同時(shí),構(gòu)建鼓勵(lì)低碳消費(fèi)的城市規(guī)劃、政策和管理體系。特別是,政府發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用,并鼓勵(lì)企業(yè)和市民的參與,綜合運(yùn)用財(cái)政投入、宣傳激勵(lì)、規(guī)劃建設(shè)等手段,鼓勵(lì)企業(yè)和市民的參與;并結(jié)合城市實(shí)際情況,通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)低碳城市的全面建設(shè)。例如,英國(guó)碳信托基金會(huì)還與143個(gè)地方政府合作制定地方政府碳管理計(jì)劃(LocalAuthorityCarbonManagement,LACM),旨在控制和減少地方政府部門和公共基礎(chǔ)設(shè)施的碳排放。3.2日本低碳社會(huì)規(guī)劃的模式2008年6月,日本首相福田康夫提出日本新的防止全球氣候變暖對(duì)策,即“福田藍(lán)圖”。藍(lán)圖指出,日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是:到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%-80%。2008年7月29日的內(nèi)閣會(huì)議通過了依據(jù)“福田藍(lán)圖”制定的“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”,提出了數(shù)字目標(biāo)、具體措施以及行動(dòng)日程。具體來看,日本的低碳社會(huì)建設(shè)有如下特征(圖1):(1)低碳社會(huì)規(guī)劃目標(biāo)的靈活性。日本低碳社會(huì)規(guī)劃考慮了兩種情境,可以依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。兩種模式的思維方式不完全一樣,模式A側(cè)重于城市集中地區(qū)形成高密度、高科技的社會(huì)方式。模式B則側(cè)重將人口、資源分散化,倡導(dǎo)一種輕松、悠閑的生活方式。模式A追求GDP的增長(zhǎng),而模式B則追求舒適、慢節(jié)奏的生活,不追求GDP的高增長(zhǎng)。(2)低碳社會(huì)實(shí)現(xiàn)途徑中體現(xiàn)各部門共同參與。日本低碳社會(huì)規(guī)劃的第一條原則就是在所有部門實(shí)現(xiàn)碳排放的最小化,最大限度挖掘各經(jīng)濟(jì)部門的碳減排潛力。企業(yè)應(yīng)開發(fā)溫室氣體排放量少的商品;民眾也應(yīng)改變生活方式,選擇環(huán)保產(chǎn)品;向普通家庭普及太陽能電池板;推廣高效的熱泵等。(3)低碳社會(huì)規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的多元性。低碳社會(huì)規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)所有部門共同參與原則的同時(shí),在具體實(shí)施上有所側(cè)重,尤其以交通、住宅與工作場(chǎng)所、工業(yè)、消費(fèi)行為、林業(yè)與農(nóng)業(yè)、土地與城市形態(tài)等為低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。(4)低碳社會(huì)建設(shè)的政府主導(dǎo)性。行動(dòng)計(jì)劃指出政府應(yīng)加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);根據(jù)對(duì)環(huán)境的影響征收環(huán)境稅,完善相關(guān)制度,促進(jìn)有利于溫室氣體減排的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);城市建設(shè)應(yīng)推行緊湊的城區(qū)布局,讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行;農(nóng)村應(yīng)推廣使用生物燃料的汽車;引進(jìn)高效、低價(jià)的可再生能源。值得一提的是,該計(jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)低碳基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,從制度設(shè)施、軟設(shè)施、硬設(shè)施和自然資本等方面給地方政府提供政策工具參考。3.3國(guó)內(nèi)外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示在我國(guó),低碳城市理念也在近幾年蓬勃興起,一些省份和城市紛紛結(jié)合節(jié)能減排政策,通過節(jié)能燈照明、自行車出行等措施推廣低碳消費(fèi)和低碳發(fā)展理念(表2)。2008年,國(guó)家發(fā)改委和世界自然基金會(huì)(WWF)共同確定上海和保定市作為中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目(LowCarbonCityInitiativeinChina,LCCI)的兩個(gè)試點(diǎn)城市。其中,上海市著重發(fā)展節(jié)能建筑,通過對(duì)建筑的能源消耗進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析,提高建筑能源利用效率;通過對(duì)物業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其節(jié)能運(yùn)行的能力;通過進(jìn)行生態(tài)建筑發(fā)展的政策研究最終實(shí)現(xiàn)降低居民生活碳排放量。保定市則立足于新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源的綜合應(yīng)用和節(jié)能減排措施,在全國(guó)率先以低碳城市為目標(biāo)制定全市發(fā)展規(guī)劃,以“中國(guó)電谷”和“太陽能之城”計(jì)劃為依托,探索城市發(fā)展的低碳模式,并為全球控制溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。綜合上述國(guó)外發(fā)展低碳城市的規(guī)劃與實(shí)施經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,中國(guó)的低碳城市不能完全遵循發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳城市模式。首先,同發(fā)達(dá)國(guó)家不同,中國(guó)的低碳城市建設(shè)不是后工業(yè)化的低碳發(fā)展,而是要探索一條工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展模式。這要求我們必須遵守以下的原則:(1)低碳城市的發(fā)展不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。相反,低碳城市的發(fā)展必須要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,做到雙贏。(2)中國(guó)的低碳城市發(fā)展會(huì)包含有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不具備的內(nèi)容,需要我們不斷探索和創(chuàng)新。例如,英國(guó)、日本等國(guó)家將交通、商業(yè)與公用建筑以及住宅能耗問題作為低碳城市的三大重點(diǎn)領(lǐng)域,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)能耗降低等應(yīng)當(dāng)是中國(guó)低碳城市發(fā)展的重要組成部分。其次,“低碳城市”應(yīng)當(dāng)包括低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面。低碳經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排放最少量的溫室氣體,同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。這涉及到低碳能源、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)和利用,強(qiáng)調(diào)城市生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化和有助于全球減排的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳社會(huì)強(qiáng)調(diào)城市日常生活和消費(fèi)的低碳化,強(qiáng)調(diào)從理念和行為方式的轉(zhuǎn)變,以達(dá)到人類社會(huì)與自然系統(tǒng)的和諧發(fā)展。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)比較來看,在城市不同的發(fā)展階段,低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)的輕重關(guān)系會(huì)存在差別。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段,低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)給以更多關(guān)注,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和增長(zhǎng)方式在這一階段更為重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段,會(huì)更強(qiáng)調(diào)低碳社會(huì),社會(huì)消費(fèi)理念和行動(dòng)的轉(zhuǎn)變顯得更為重要。第三,發(fā)展低碳城市需要政府同企業(yè)和居民三方通力合作,需要各部門共同參與。發(fā)展低碳城市既不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為,也不可能是完全的政府行為,而是公共治理的三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。政府在低碳城市的發(fā)展中主要起到規(guī)劃、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的作用,居民和企業(yè)對(duì)低碳城市的發(fā)展也有不可或缺的作用。只有通過市場(chǎng)調(diào)節(jié),使得低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場(chǎng)化,才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,也才能夠有力地影響到居民的消費(fèi)習(xí)慣,逐步改變城市的消費(fèi)模式和生活模式。而良好的公共參與機(jī)制是保障居民