建立社會(huì)保障制度是深化企業(yè)改革的重要保障

建立社會(huì)保障制度是深化企業(yè)改革的重要保障

為了盡快建立完善的社會(huì)保障體系，湖北省咸寧咸安區(qū)率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施了社會(huì)保障、失業(yè)、醫(yī)療、人事和兒童社會(huì)保障“五通一”制度。即原由區(qū)有關(guān)部門(mén)分散經(jīng)辦的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種保險(xiǎn),按照覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位所有干部職工及民營(yíng)企業(yè)員工的要求,實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、政策標(biāo)準(zhǔn)、參保對(duì)象、征收管理、待遇支付五統(tǒng)一。后來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中證明,此項(xiàng)改革不僅使干部職工的思想觀念發(fā)生了深刻的變化,而且為其他各項(xiàng)改革提供了有力支持,發(fā)揮了在改革中的“減震器”和“安全網(wǎng)”作用,使得咸安區(qū)的各項(xiàng)改革得以順利推進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展變化。然而,一項(xiàng)改革真正成功與否需要時(shí)間和實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn),咸安區(qū)“五保合一”改革至今已經(jīng)十一個(gè)年頭了,改革取得的成績(jī)毋庸置疑,但是改革之中也存在一些問(wèn)題和困難,關(guān)鍵是我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這些困難和問(wèn)題以使改革繼續(xù)下去以及如何使改革得以推廣。一、障體系的基本情況為了推進(jìn)改革,咸安區(qū)從1999年下半年就開(kāi)始醞釀建立“五保合一”的社會(huì)保障體系,2000年6月1日正式實(shí)施。其基本做法是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)大并覆蓋包括全區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位工作者、國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的所有從業(yè)人員,實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”:1.企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、框架合同、醫(yī)保按照“使用說(shuō)”規(guī)定組建的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、勞動(dòng)、社會(huì)東北部就是將過(guò)去多家(即勞動(dòng)局、勞動(dòng)保險(xiǎn)局、就業(yè)局和人事保險(xiǎn)局、公費(fèi)醫(yī)療辦公室等單位)經(jīng)辦的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和即將啟動(dòng)的醫(yī)療保險(xiǎn),交由新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障局一家經(jīng)辦,改變過(guò)去“五龍治水”的局面。2.覆蓋企業(yè)改革要求養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種保險(xiǎn),覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和各企業(yè)及其工作人員,個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者,醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)還要按照屬地管理原則,覆蓋中央省屬企業(yè)、垂直部門(mén)及其職工。3.按照“收益分配”的原則,制定了規(guī)范的繳費(fèi)辦法根據(jù)國(guó)家關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定,參照外地的一些作法,結(jié)合咸安實(shí)際,按照“收支平衡,略有結(jié)余”的原則,區(qū)政府下發(fā)了《咸安區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《工傷、生育保險(xiǎn)暫行辦法》等一系列文件,對(duì)繳費(fèi)基數(shù)、比例、待遇等作出了統(tǒng)一規(guī)定。4.建立“一”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)過(guò)去,社會(huì)保險(xiǎn)多頭征收,成本高、費(fèi)用大、漏洞大。改革后,成立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中心,建立了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳,開(kāi)發(fā)了“五保合一”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)由征收中心實(shí)行一票征收,然后按不同險(xiǎn)種、不同比例記賬,存入財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)。保險(xiǎn)費(fèi)從2001年7月1日起已改由地稅部門(mén)征收。在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理上,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其它各險(xiǎn)種都分別建賬,互不擠占。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出,勞動(dòng)保障部門(mén)按月按規(guī)定的支出數(shù)額由財(cái)政局審查后撥付。勞動(dòng)保障部門(mén)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算,不得從基金中提取費(fèi)用。5.咸安區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況在“五保合一”社會(huì)保障制度下,單位按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),干部職工的生、老、病、死及失業(yè)、工傷等,均由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé),并逐步過(guò)渡到社區(qū)管理。離退休人員退休費(fèi)和死亡人員喪費(fèi)、撫恤費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)支付,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;干部職工患病就醫(yī),按醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理;職工失業(yè)、工傷、生育后,按政策由社會(huì)保險(xiǎn)支付其待遇。據(jù)筆者調(diào)研,咸安區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng),“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)健康平穩(wěn)運(yùn)行。2010年元至10月份,全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)新增8300人次,完成區(qū)政府下達(dá)年目標(biāo)任務(wù)8900人次的93%,社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)274676人次,完成區(qū)政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)275984人次的99.5%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入18644萬(wàn)元,與2009年同期15603萬(wàn)元相比,增加收入3041萬(wàn)元,增幅19%,其中直接征收收入12814萬(wàn)元,完成區(qū)政府下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)9300萬(wàn)元的138%。社保基金總支出18570萬(wàn)元,與2009年同期14910萬(wàn)元相比,凈增支出3660萬(wàn)元,增幅25%。五項(xiàng)基金積累達(dá)到15541萬(wàn)元(在2004年未3270萬(wàn)元基礎(chǔ)上增加12271萬(wàn)元),與2009年年末相比新增積累74萬(wàn)元。確保了12329名離退休人員養(yǎng)老退休待遇和2537人次失業(yè)下崗職工的失業(yè)救濟(jì)金以及醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇得到及時(shí)足額支付,社會(huì)化發(fā)放率和及時(shí)率達(dá)到100%。二、第三,這也是因控制社會(huì)保險(xiǎn)制度不合法性,也存在著本人不配合、不聯(lián)合等然而新事物的成長(zhǎng)不是一帆風(fēng)順的,改革的道路是曲折的。任何改革在初始階段都會(huì)存在種種不完善的地方。宋亞平先生曾說(shuō)“咸安的‘五保合一’是在沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒、本地政府財(cái)政又極其困難的條件下所進(jìn)行的一次大膽的創(chuàng)造和探索……就像一個(gè)先天發(fā)育不足的‘早產(chǎn)兒’,咸安的‘五保合一’從一出世就存在許多深層次的矛盾?！薄拔灞：弦弧备母锉M管取得了一定的成效,但改革之中仍然存在許多困難和問(wèn)題。1.“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)制度改革范圍仍然限于咸安區(qū)之內(nèi),改革尚未形成上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、綜合推進(jìn)的局面。首先,改革遭遇市級(jí)有關(guān)部門(mén)的質(zhì)疑,改革步履艱難。盡管表面看來(lái)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分支持改革,但出于各方利益因素考慮,市級(jí)部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革措施:將黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位職工納入“五保合一”;其次,整個(gè)咸寧市其它縣市也沒(méi)有進(jìn)行“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。在改革中,咸安區(qū)可以說(shuō)是大刀闊斧,而市級(jí)部門(mén)幾乎按兵不動(dòng),縣市在旁邊看熱鬧,這就制約著改革的縱深推進(jìn)與改革限度?？梢赃@么說(shuō)咸安區(qū)的“五保合一”在整個(gè)咸寧市仍然還是孤島一座,沒(méi)有得到推廣。2.咸安區(qū)“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不合法和不合理性問(wèn)題仍然存在。首先,盡管其它省市區(qū)個(gè)別地方也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,但是“五保合一”社會(huì)保障制度的合法性一直為人們所質(zhì)疑。關(guān)于能否“合一”的問(wèn)題本來(lái)就讓改革者“一頭霧水,不知所措”。再加上新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條明確規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！笔沟谩拔灞：弦弧鄙鐣?huì)保險(xiǎn)制度改革陷入尷尬境地。其次,黨政機(jī)關(guān)的干部和事業(yè)單位的職工過(guò)去統(tǒng)統(tǒng)由政府“包”起來(lái)的傳統(tǒng)做法固然有很大的弊端,但世界上多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行的辦法還是以財(cái)政供養(yǎng)為主的。我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行低工資制度,把基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療“包”起來(lái)也是合乎情理之中的。改革后,要領(lǐng)導(dǎo)帶頭并要求這些干部職工從每月微薄的工資中拿出錢(qián)來(lái)參保,確實(shí)有不合理性。當(dāng)時(shí)大家都是站在克難奮進(jìn)的高度上,以無(wú)私奉獻(xiàn)來(lái)支持改革和促進(jìn)發(fā)展?，F(xiàn)在這種崇高的思想境界是否還保持?據(jù)我們?cè)诘靥帨厝南贪矃^(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)研訪談中,當(dāng)事者反饋了如下意見(jiàn):第一,同在溫泉一片藍(lán)天下,市直單位不交“五保合一”,而咸安區(qū)單位交,職工想不通;第二,咸安區(qū)公務(wù)員和教師退休后到社保拿工資,市直公務(wù)員和教師退休后在財(cái)政拿工資。在社保拿工資也不多拿一分錢(qián)。平時(shí)每月交的(除醫(yī)保2%外)工資7%又起到什么作用呢?第三,舉每月工資約2000元為例,每月交(除醫(yī)保2%外)工資7%,約140元,每年交1680元,實(shí)質(zhì)降低了職工的工資收入;第四,本來(lái)咸安區(qū)的績(jī)效工資人均13000元,市直績(jī)效工資人均每年約24000元,每月績(jī)效工資要少900至1000元,再扣“五保合一”,職工是無(wú)法理解。3.咸安區(qū)“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)制度改革覆蓋面有待于進(jìn)一步提高。第一,迫于上層壓力,黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位在咸安區(qū)做到了全覆蓋。換句話(huà)說(shuō),凡是屬于財(cái)政全額供養(yǎng)的黨政機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位職工已經(jīng)全面納入“五保合一”,即便是差額撥款的事業(yè)單位職工也實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn);第二,服務(wù)于國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位全民合同制的工人也全面納入了“五保合一”,因?yàn)楦母锏某踔院艽蟪潭壬暇褪菫榱吮Ｕ线@些社會(huì)群體利益的;第三,有雇工的個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)、私營(yíng)等企業(yè)在實(shí)踐中,由于無(wú)主管部門(mén),政策的力度不夠,手段單一,并沒(méi)有強(qiáng)制性的要求并檢查所有企業(yè)員工的參保狀況,這樣就造成很多漏保、少保甚至不保的現(xiàn)象;第四,其它無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、臨時(shí)工,卻實(shí)質(zhì)上被排斥在“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)制度改革之外。4.咸安區(qū)“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)制度改革在實(shí)施過(guò)程中宣傳不夠到位。咸安區(qū)的“五保合一”實(shí)施已經(jīng)有十多年了,在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)形式的職工、黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位職工,對(duì)于“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)的意義和具體的政策措施一般都比較模糊。大多數(shù)只知道單位代扣了“五?！敝凶约豪U納的那一部分費(fèi)用,受益的只是醫(yī)療保險(xiǎn);非公有制企業(yè)職工大同小異;城鎮(zhèn)居民(村民基本還未涉及)更是茫然。另外,許多職工反映,繳費(fèi)不透明,現(xiàn)在繳納比例提高到9%,其中醫(yī)保2%,其余7%應(yīng)該是養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn),那么工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)是職工自己交的還是單位交的,不清楚。個(gè)人交9%,至于財(cái)政上交到保險(xiǎn)是多少,就連有些單位領(lǐng)導(dǎo)都不清楚。三、制度變遷的自我強(qiáng)化改革本身就是解決問(wèn)題、化解矛盾的過(guò)程,也是利益調(diào)整和體制變革的過(guò)程,其間充滿(mǎn)艱難和風(fēng)險(xiǎn),不可能一蹴而就。道格拉斯·諾斯在對(duì)制度及制度變遷的研究中曾指出,制度變遷曾存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。改革中制度變遷既可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道,迅速優(yōu)化;也可能順著原來(lái)錯(cuò)誤的路徑往下滑,甚至被“鎖定”(lock-in)在某種無(wú)效率的狀態(tài)下而停滯。一旦進(jìn)入了“鎖定”狀態(tài),要脫身而出就會(huì)變得十分困難。1.上下聯(lián)動(dòng)、左右逐源雖然咸安區(qū)“五保合一”改革獨(dú)立地完成了,并在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了轟轟烈烈的影響,但這項(xiàng)改革涉及許多部門(mén)的利益,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此,要使改革得以持續(xù)必須要做到“上下聯(lián)動(dòng)”、“左右逢源”。首先是“上下聯(lián)動(dòng)”,改革必須要有大局觀念,各個(gè)部門(mén)不能只看到自己部門(mén)的局部利益。咸寧市作為咸安區(qū)的直接上級(jí),對(duì)其改革的影響可謂舉足輕重。由于市級(jí)部門(mén)的改革對(duì)所屬其他縣(市)會(huì)產(chǎn)生同構(gòu)化壓力或者是示范效應(yīng),因此,市級(jí)部門(mén)有必要與咸安區(qū)采取相應(yīng)的改革措施。其次是“左右逢源”,如果市級(jí)部門(mén)付諸改革之行動(dòng),那么其他縣(市)自然會(huì)群起呼應(yīng),改革就會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、共同推進(jìn)的局面。2.關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革第一,中央對(duì)于地方率先發(fā)起的改革不僅要給予經(jīng)濟(jì)上的大力支持,更重要的是給予制度上的保障。如社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！蹦敲磳?duì)于各地已經(jīng)實(shí)施的“五保合一”社會(huì)保險(xiǎn)制度改革也應(yīng)該制訂另行規(guī)定,以免為改革反復(fù)和回潮留下隱患。第二,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部職工,或遲或早會(huì)脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的那種一切都由政府“包”起來(lái)的傳統(tǒng)做法。國(guó)家在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中,不應(yīng)該把財(cái)政供養(yǎng)的干部和企業(yè)員工分開(kāi)。因?yàn)樽鳛閯趧?dòng)者,不管你在哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)領(lǐng)域,也無(wú)論你是單位人還是個(gè)體戶(hù),在社會(huì)保障面前都應(yīng)該是人人平等的。因此,如果“五保合一”合法性得到解決,那么黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部職工統(tǒng)統(tǒng)納入“五保合一”的合理性問(wèn)題也就迎刃而解。3.加強(qiáng)政策執(zhí)行力度,完善“應(yīng)保盡?！逼髽I(yè)組織一是黨政機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位職工是“五保合一”改革中最為晶核的“板塊”,公有制企業(yè)的正式職工成為其中穩(wěn)定的群體,這兩方面的人群只要有政策必定是“應(yīng)保盡?！薄６菍?duì)于非公有制企業(yè),政府必須采取強(qiáng)制性措施,加強(qiáng)政策執(zhí)行力度,定期檢查其員工參保狀況,以達(dá)到“該保必?！?。三是無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、臨時(shí)工只要想?yún)⒈５?應(yīng)考慮其實(shí)際狀況(如收入不穩(wěn)定),在繳費(fèi)基數(shù)的確定上要予以照顧,在繳費(fèi)時(shí)間上要體現(xiàn)出靈活性,讓這一部分群體積極地融入改革的潮流之中,以實(shí)現(xiàn)“能保則?！?。4.加大事業(yè)單位的宣傳力度,提高其維護(hù)自身合法權(quán)益的水平宣傳是解決意識(shí)的主要途徑。比如:在“五保合一”社會(huì)保