農(nóng)村發(fā)展與中國扶貧的理論與演變

農(nóng)村發(fā)展與扶貧的

理論與演變劉勝安國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心內(nèi)容國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變參與式扶貧方式的演變國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論涓滴理論（Trickle-downTheory）：涓滴理論認(rèn)為，在市場機制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)增長的收益會自動地、逐漸地流向低收入階層。當(dāng)時的主要理解是：經(jīng)濟(jì)增長能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能使更多的失業(yè)人口就業(yè)并提高他們的收入水平。經(jīng)濟(jì)增長會使社會福利提高，政府可以通過各種轉(zhuǎn)移支付如失業(yè)救濟(jì)、補貼等把經(jīng)濟(jì)增長的收益分配給人民群眾，使增長的效益像涓涓細(xì)流逐漸流向低收入階層，逐漸解決發(fā)展中國家普遍存在的失業(yè)、收入不均和貧困三大問題。

在上世紀(jì)50年代，涓滴理論普遍被各發(fā)展中國家接受，追逐GDP（而不是人均GDP）的簡單增長成為一種潮流，很少專門考慮如何讓窮人從GDP的增長中受益的問題。涓滴理論為增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。

然而，許多采取增長優(yōu)先戰(zhàn)略的國家最終發(fā)現(xiàn)，涓滴效應(yīng)有很大的局限性，經(jīng)濟(jì)增長的效益不但沒有自動的傳遞到低收入人口，反而是富者越富，窮者越窮，貧富差距越來越大。同時，與人民利益密切相關(guān)的社會發(fā)展領(lǐng)域如國民教育、就業(yè)保障、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等方面被當(dāng)作所謂“經(jīng)濟(jì)增長的代價”而犧牲掉，從而導(dǎo)致了一種“有增長無發(fā)展”的結(jié)果。國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論

“增長收益再分配”：

上世紀(jì)80年代以后，一些國際機構(gòu)和眾多的非政府組織開始反思涓滴式發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，認(rèn)識到依靠經(jīng)濟(jì)增長來減緩貧困的想法行不通。一些圍繞“增長收益的再分配”的新思路開始提出來。“基本需求（BasicNeeds）”概念

是國際勞工組織（ILO）針對涓滴理論的缺陷提出的一種彌補性措施。在不斷追求GDP增長的同時，應(yīng)該拿出一些增長的收益來照顧低收入人口的最基本的生存需求，如吃飯穿衣的需求。比如通過國家補貼，保持規(guī)定品種的糧食和衣料的低價格，使低收入人口也能達(dá)到低水平的吃飽穿暖。

這種理論照顧了低收入人口的消費型基本需求，忽視了窮人的生產(chǎn)性需求和能力建設(shè)要求。窮人被看成是增長成果的被動受益者，而不是潛在的貢獻(xiàn)者。“高質(zhì)量的增長（High-qualityGrowth）”概念 1989年，聯(lián)合國貨幣基金會（IMF）提出的概念。認(rèn)為發(fā)展與增長應(yīng)該關(guān)注社會公正，關(guān)注低收入群體和弱勢人群，應(yīng)該與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。“增長加扶貧（Poverty-reducingGrowth）”概念 1990年，世界銀行的《世界發(fā)展報告》提出的概念。強調(diào)健康的增長模式應(yīng)該伴隨貧困的減少而不是貧困的增加。世行提出了實現(xiàn)增長加扶貧的兩條策略。一是通過廣泛的經(jīng)濟(jì)增長為低收入人口創(chuàng)造有效的就業(yè)增收機會；二是通過改善教育、衛(wèi)生和其他社會服務(wù)，幫助低收入人口分享增長所帶了的好處與機會，同時為社會弱勢群體建立基本的社會保障。國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論

目標(biāo)瞄準(zhǔn)型減貧理論：

傳統(tǒng)發(fā)展理論中，把大量低收入人口簡單地看成是被動分享增長成果的人，擔(dān)心扶貧消耗稀缺的發(fā)展資源。

新增長模式認(rèn)為，鄉(xiāng)村窮人是發(fā)展的積極推動者，不是被動享受社會福利的人。應(yīng)該致力于把貧困人口納入發(fā)展與增長的過程。通過提高其生產(chǎn)能力，貧困人口也能為增長做貢獻(xiàn)，但需要專門針對低收入人口的努力，如資源分配、適應(yīng)的政策和機構(gòu)框架。

具體來說，要認(rèn)真聽取窮人的意見，并向他們學(xué)習(xí)，發(fā)動他們主動參與心目設(shè)計到評估總結(jié)的全過程。瞄準(zhǔn)他們的需求，更多的志愿者或NGO，更少的走馬觀花的專家。宏觀和微觀政策上，直接向窮人或貧困地區(qū)提供脫貧所需的資源和服務(wù)，增加窮人的創(chuàng)收能力，并輔以必要的社會安全保障制度安排。通過增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度、適當(dāng)調(diào)整分配政策、改善政府管理、穩(wěn)定物價（控制通貨膨脹）、加強培訓(xùn)、引入?yún)⑴c式方法和下放權(quán)力等，幫助窮人加入到發(fā)展過程中來，并從發(fā)展過程中受益。

這種戰(zhàn)略的優(yōu)點是能夠在制度上保障減緩貧困的努力對窮人和貧困地區(qū)有利，需要注意的問題主要是如何確保提供的資源不會流失，如何降低監(jiān)測和管理成本。據(jù)說按模型計算，“有扶貧效果的增長戰(zhàn)略”只需保證GDP的年平均增長率4.7%就能實現(xiàn)2015年的貧困人口減半目標(biāo)。國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論

目標(biāo)主導(dǎo)型減貧理論：社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（Worldbank）

賦權(quán)給社區(qū)和窮人，把決策和資源的控制權(quán)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一個發(fā)展過程。其主要政策有：對農(nóng)民而言簡潔的原則和程序；地方政府充當(dāng)服務(wù)角色；培訓(xùn)，協(xié)助和在實際操作中學(xué)習(xí)；長期和不斷重復(fù)的項目結(jié)構(gòu)。財產(chǎn)獲得途徑受阻理論（UNDP)

人類貧困主要是窮人無法獲得財產(chǎn)（accesstoassets）。他們將財產(chǎn)分為四大類，分別是經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，包括土地、住房和資金；社會和政治財產(chǎn)，主要是指以取得他人信任和互助為主要內(nèi)容的社會資本以及窮人參與政治活動的機會；環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施財產(chǎn)，包括自然環(huán)境和資源方面的環(huán)境財產(chǎn)，道路、市場等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、供水、供電等社會基礎(chǔ)設(shè)施；個人能力，包括個人健康的身體、技能和其它能力。

在這個基礎(chǔ)理上發(fā)展起來的新的反貧困理論，將改善窮人獲得財產(chǎn)途徑作為政策的支點，其主要政策有：將窮人作為反貧困的主體（授權(quán)給窮人），政府在法律、社會和經(jīng)濟(jì)政策方面為改善窮人獲得各種財產(chǎn)的途徑提供有力的支持（UNDP，1998）。新發(fā)展觀

２０世紀(jì)８０年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)陌l(fā)展學(xué)論著《新發(fā)展觀》，強調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”，應(yīng)該把發(fā)展看為包括整個經(jīng)濟(jì)和社會體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程。除了收入和產(chǎn)品的提高外，發(fā)展顯然還包括制度、社會和管理結(jié)構(gòu)的基本變化及人的態(tài)度，在許多情況下甚至還有人們的習(xí)慣和信仰的基本變化。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變

體制改革推動扶貧（1978-1985）

普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品價格等措施，有效地激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由此而從1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。這是貧困人口絕對量下降最快的時期。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變

大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986-1993）

中央政府成立