中國城市環(huán)境管理

中國城市環(huán)境管理一、中國城市發(fā)展現(xiàn)狀城市在中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，我國的城市化已進入高速發(fā)展階段，而且這種快速增長勢頭將持續(xù)較長時期。目前，中國工業(yè)總產(chǎn)出的50%、國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會全面進步，中國城市化進程加快。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個增加到663個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，市鎮(zhèn)總人口由1.7億人增加到4.56億，占全國總人口的比重由17.9%提高到36.1%。如此迅速的城市化，必將對我國十分脆弱的生態(tài)環(huán)境構成更大的沖擊，巨大的人口壓力，日益緊缺的資源和環(huán)境質(zhì)量的惡化，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要制約因素?！鞍咨廴尽敝傅氖谴罅康膹U舊包裝用塑料膜、塑料袋和一次性塑料餐具(統(tǒng)稱塑料包裝物)以及使用后的地膜統(tǒng)稱為“白色污染”。

“白色污染”會對環(huán)境產(chǎn)生兩種危害，即“視覺污染”和“潛在危害”。

“白色污染”所造成的環(huán)境問題第一、廢塑料制品在土壤中影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。

第二、拋棄在陸地上或水體中的廢塑料制品，被動用當作食物吞入，導致動物死亡。

第三、進入生活垃圾中的廢塑料制品很難處理。如果將其填埋會占用土地，且長時間不降解。混有塑料的生活垃圾也不適于堆肥。從垃圾中分揀出來的廢塑料，因無法保證質(zhì)量，其利用價值很低。

防治結合的對策和措施1.省資源化(減容、減量)是防患于未然從源頭抓起的好辦法。

省資源化(減容、減量)是減少或抑制塑料廢棄物的產(chǎn)生量

2.再資源化(回收利用)是環(huán)境無害化重要措施。

再資源化(回收利用)不僅僅是一個技術問題，而更重的是包括從立法、回收、生產(chǎn)、檢驗、銷售等一整套系統(tǒng)工程問題，是各國積極開發(fā)，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的有效方法。

3.無害化(可降解)

在現(xiàn)實生活中，有許多一次性塑料廢棄物是很難收集的，如堆肥袋、垃圾袋、超市、早市用的輕型塑料包裝袋等或即使強制收集，經(jīng)濟效益差甚至無效益的如中餐餐具、地膜等，這些領域采用可降解塑料比較適宜。二、城市環(huán)境管理概述20世紀70年代以前，人們還把環(huán)境管理僅僅看作是以技術措施來處理由生產(chǎn)發(fā)展帶來的污染問題。1972年斯德哥爾摩第一次“人類環(huán)境會議”后，越來越多的國家開始認識到環(huán)境管理不僅是一個技術問題，而且是一個復雜的、綜合性的社會問題和經(jīng)濟問題。城市環(huán)境管理的實質(zhì)，是對人類的活動施加影響，使人類對環(huán)境進行合理利用，以達到即使人類的一切基本需要得到滿足，又不超過生態(tài)系統(tǒng)的容納極限，并使城市生活質(zhì)量不斷提高。結合我國的實際情況，我們認為，所謂城市環(huán)境管理，是指城市政府順應經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟、行政、法制和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對城市中的各類組織和個人的社會活動進行監(jiān)控調(diào)節(jié)，是城市的經(jīng)濟、社會活動與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、城市環(huán)境管理的基本思路和基本原則中國城市環(huán)境管理發(fā)展的基本思路是：以促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧為方向，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當前、注重長遠，全面改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城市可持續(xù)發(fā)展綜合能力。原則有：（1）、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合；二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作；

（2）、綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染；（3）、預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結合；

（4）、“三同時”原則；這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

（5）、依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責；

（6）、污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔；

（7）、除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

四、我國環(huán)境管理的制度（1）、環(huán)境影響評價制度它是指在建設項目動工興建以前，對它的選址、設計、施工等過程中和建成投產(chǎn)后對環(huán)境可能帶來的影響進行預測和分析，并提出防治措施和方案。我國從1979年起，開展了一系列環(huán)境影響評價工作，并作為一項環(huán)境管理制度寫入我國環(huán)境保護法。（2）、環(huán)境保護許可證制度這一制度是指環(huán)境可能產(chǎn)生消極影響的開發(fā)建設項目，其興建人和經(jīng)營人在開發(fā)、興建前，必須提出書面申請，并提出各種有關的技術資料和文件說明，經(jīng)主管部門審查批準，發(fā)給許可證后，才能開發(fā)、興建。（3）、排污收費制度排污收費制度是“污染者支付”原則的具體化。在實際執(zhí)行中，排污費用應高