發(fā)回重審、再審、申訴問題

發(fā)回重審、再審、申訴問題1、《民事訴訟法》第153條規(guī)定：“第二審人民法院對(duì)上訴案件，經(jīng)過審理，按照下列情形，分別處理：（一） 原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，判決駁回上訴，維持原判決；（二） 原判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判；（三） 原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；（四） 原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴?！?、《民訴意見》第181條規(guī)定：“第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院有下列違反法定程序的情形之一，可能影響案件正確判決的，應(yīng)依照民事訴訟法第一百五十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審：（1） 審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避未回避的；（2） 未經(jīng)開庭審理而作出判決的；（3） 適用普通程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決的；（4） 其他嚴(yán)重違反法定程序的?！钡?82條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人在一審中已經(jīng)提出的訴訟請(qǐng)求，原審人民法院未作審理、判決的，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審。”第183條規(guī)定：“必須參加訴訟的當(dāng)事人在一審中未參加訴訟，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則予以調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審。發(fā)回重審的裁定書不列應(yīng)當(dāng)追加的當(dāng)事人?！钡?85條規(guī)定：“一審判決不準(zhǔn)離婚的案件，上訴后，第二審人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判決離婚的，可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，與子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)問題一并調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審。”第188條規(guī)定：“第二審人民法院對(duì)下列上訴案件，可以依照民事訴訟法第一百五十二條的規(guī)定逕行判決、裁定：（1） 一審就不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議作出裁定的案件；（2） 當(dāng)事人提出的上訴請(qǐng)求明顯不能成立的案件；（3） 原審裁判認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤的案件。（4） 原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決，需要發(fā)回重審的案件?！钡?74條規(guī)定：“發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件，不得適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?、 《最高人民法院關(guān)于人民法院對(duì)民事案件發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定》第1條規(guī)定：“第二審人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定將案件發(fā)回原審人民法院重審的，對(duì)同一案件，只能發(fā)回重審一次。第一審人民法院重審后，第二審人民法院認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)仍有錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)后依法改判。”4、 《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》第38條規(guī)定：“第二審人民法院根據(jù)當(dāng)事人提出的新證據(jù)對(duì)審件改判或者發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)在判決書或者裁定書中寫明對(duì)新證據(jù)的確認(rèn)，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是第一審裁判錯(cuò)誤。”第39條規(guī)定：“在第二審中，一方當(dāng)事人提出新證據(jù)致使案件被發(fā)回重審的，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求其補(bǔ)償誤工費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。”5、 《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第1條規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定審理簡(jiǎn)單的民事案件，適用本規(guī)定，但有下列情形之一的案件除外：（一）起訴時(shí)被告下落不明的；（三） 共同訴訟中一方或者雙方當(dāng)事人人數(shù)眾多的；（四） 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用特別程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的；（五） 人民法院認(rèn)為不宜適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的。6、 其他規(guī)定。如最高人民法院關(guān)于發(fā)回重審后原審時(shí)未上訴一方當(dāng)事人提出上訴應(yīng)否交納案件受理費(fèi)問題的批復(fù)（法（1998）41號(hào)）安徽省高級(jí)人民法院：你院皖高法（1998〕82號(hào)《關(guān)于發(fā)回重審后原審時(shí)未上訴一方當(dāng)事人提出上訴應(yīng)否交納案件受理費(fèi)的請(qǐng)示報(bào)告》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第十七條規(guī)定：“第二審人民法院發(fā)回重審的案件，預(yù)交的上訴案件受理費(fèi)不予退還；重審后又上訴的，不再預(yù)交案件受理費(fèi)。”這里所指重審后又上訴的，是指原審時(shí)提出上訴的一方當(dāng)事人重審后又上訴的，不包括原審時(shí)未上訴而重審后提出上訴的當(dāng)事人。按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第十三條第二款的有關(guān)規(guī)定，“上訴案件的訴訟費(fèi)用，由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提出上訴的，由上訴的雙方當(dāng)事人分別預(yù)交?！痹瓕彆r(shí)，提出上訴的當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)交了上訴案件受理費(fèi)，第二審人民法院發(fā)回重審時(shí)并未退還，所以重審后又提出上訴時(shí)，應(yīng)不再預(yù)交；而原審時(shí)未提出上訴的當(dāng)事人，重審后提出上訴，是該當(dāng)事人第一次行使上訴權(quán)，則應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)交上訴案件的訴訟費(fèi)用。1、 發(fā)回重審的案件有的太多，有些案件太少，如一審判決不準(zhǔn)離婚的案件。2、 指導(dǎo)性意見太明確，變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。1、 《民訴法》第41條、第177條、第178條、第179條、第180條、第182條、183條、第185條、第186條、第188條是關(guān)于再審的規(guī)定。2、 《民訴意見》第35條、第137條、第174條、第199條至204條(199、各級(jí)人民法院院長對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定再審的，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。200、最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)在提審或者指令下級(jí)人民法院再審的裁定中同時(shí)寫明中止原判決、裁定的執(zhí)行;情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院，但應(yīng)在口頭通知后十日內(nèi)發(fā)出裁定書。201、按審判監(jiān)督程序決定再審或提審的案件，由再審或提審的人民法院在作出新的判決、裁定中確定是否撤銷、改變或者維持原判決、裁定；達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解書送達(dá)后，原判決、裁定即視為撤銷。202、由第二審人民法院判決、裁定的案件，上級(jí)人民法院需要指令再審的，應(yīng)當(dāng)指令第二審人民法院再審。203、無民事行為能力人、限制民事行為能力人的法定代理人，可以代理當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)。204、當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹彛m用民事訴訟法第一百八十二條的規(guī)定，應(yīng)在該調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。205、當(dāng)事人可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，也可以向上一?jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。向上一?jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，上?jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定條件的，可以指令下級(jí)人民法院再審，也可以提審。206、人民法院接到當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。認(rèn)為符合民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在立案后裁定中止原判決的執(zhí)行，并及時(shí)通知雙方當(dāng)事人；認(rèn)為不符合第一百七十九條規(guī)定的，用通知書駁回申請(qǐng)。207、按照督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣约耙勒諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件，當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?08、對(duì)不予受理、駁回起訴的裁定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?09、當(dāng)事人就離婚案件中的財(cái)產(chǎn)分割問題申請(qǐng)?jiān)賹彽?，如涉及判決中已分割的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)依照民事訴訟法第一百七十九條的規(guī)定進(jìn)行審查，符合再審條件的，應(yīng)立案審理；如涉及判決中未作處理的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)告知當(dāng)事人另行起訴。210、人民法院提審或按照第二審程序再審的案件，在審理中發(fā)現(xiàn)原一、二審判決違反法定程序的，可分別情況處理：（1） 認(rèn)為不符合民事訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，裁定撤銷一、二審判決，駁回起訴。（2） 具有本意見第181條規(guī)定的違反法定程序的情況，可能影響案件正確判決、裁定的，裁定撤銷一、二審判決，發(fā)回原審人民法院重審。211、依照審判監(jiān)督程序再審的案件，人民法院發(fā)現(xiàn)原一、二審判決遺漏了應(yīng)當(dāng)參加的當(dāng)事人的，可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則予以調(diào)解，調(diào)解不成的，裁定撤銷一、二審判決，發(fā)回原審人民法院重審。212、民事訴訟法第一百八十二條中的二年為不變期間，自判決、裁定發(fā)生法律效力次日起計(jì)算。213、再審案件按照第一審程序或者第二審程序?qū)徖淼?，適用民事訴訟法第一百三十五條、第一百五十九條規(guī)定的審限。審限自決定再審的次日起計(jì)算。214、本意見第192條的規(guī)定適用于審判監(jiān)督程序。）3、 《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》4、 《最高人民法院關(guān)于人民法院對(duì)民事案件發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定》（根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)人民法院將民事案件發(fā)回重審和指令再審的有關(guān)問題作如下規(guī)定：第一條第二審人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定將案件發(fā)回原審人民法院重審的，對(duì)同一案件，只能發(fā)回重審一次。第一審人民法院重審后，第二審人民法院認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)仍有錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)后依法改判。第二條各級(jí)人民法院依照民事訴訟法第一百七十七條第一款的規(guī)定對(duì)同一案件進(jìn)行再審的，只能再審一次。上級(jí)人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百七十七條第二款的規(guī)定指令下級(jí)人民法院再審的，只能指令再審一次。上級(jí)人民法院認(rèn)為下級(jí)人民法院作出的發(fā)生法律效力的再審判決、裁定需要再次進(jìn)行再審的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法提審。上級(jí)人民法院因下級(jí)人民法院違反法定程序而指令再審的，不受前款規(guī)定的限制。第三條同一人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百七十八條的規(guī)定，對(duì)同一案件只能依照審判監(jiān)督程序?qū)徖硪淮巍Ｇ翱钏Q“依照審判監(jiān)督程序?qū)徖硪淮巍辈话ㄈ嗣穹ㄔ簩?duì)當(dāng)事人的再審申請(qǐng)審查后用通知書駁回的情形。)《最高人民法院關(guān)于正確適用《關(guān)于人民法院對(duì)民事案件發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定》的通知》(我院2002年7月31日公布《關(guān)于人民法院對(duì)民事案件發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定》后，部分高級(jí)人民法院就如何理解和適用陸續(xù)向我院請(qǐng)示。為正確適用該規(guī)定，經(jīng)我院審判委員會(huì)第1285次會(huì)議討論決定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：各級(jí)人民法院對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，不論以何種方式啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的，一般只能再審一次。對(duì)于下級(jí)人民法院已經(jīng)再審過的民事案件，上一級(jí)人民法院認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)依法提審。提審的人民法院對(duì)該案件只能再審一次。人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的民事案件，一般應(yīng)當(dāng)由作出生效裁判的人民法院再審；作出生效裁判的人民法院已經(jīng)再審過的，由上一級(jí)人民法院提審，或者指令該法院的其他同級(jí)人民法院再審。各級(jí)人民法院院長發(fā)現(xiàn)本院發(fā)生法律效力的再審裁判確有錯(cuò)誤依法必須改判的，應(yīng)當(dāng)提