如東縣畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)踐

如東縣畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)踐如東縣畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)踐如東縣畜牧獸醫(yī)局

（）如東縣是畜牧業(yè)大縣，畜禽欄存常年保持在生豬一、認(rèn)真組織，全力以赴做好畜牧獸醫(yī)體制改革的準(zhǔn)備工作畜牧獸醫(yī)管理體制改革前，由于多種原因，我縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是人員多，包袱沉重；二是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，特別是鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)人員素質(zhì)總體偏低；三是經(jīng)費(fèi)形式，縣級(jí)為差額撥款，鎮(zhèn)級(jí)為自收自支，按現(xiàn)狀運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重；四是工作職責(zé)不明確，從事防疫、檢疫及行政執(zhí)法等公益性職能的人員也同時(shí)從事醫(yī)、閹、治和獸藥、飼料等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工作，公益性職能淡化。為做好全縣畜牧獸醫(yī)體制改革工作，縣農(nóng)林局組成4個(gè)調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、一線(xiàn)獸醫(yī)人員以及縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研。同時(shí)，查閱縣級(jí)其他系統(tǒng)改革的資料，分析研究了改革中會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，研究相應(yīng)的對(duì)策與政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)南通市永信和嘉信兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全縣15個(gè)原畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，從改革成本等角度進(jìn)行認(rèn)真分析、測(cè)算，形成了改革統(tǒng)籌準(zhǔn)備工作綜合報(bào)告，及時(shí)向縣政府分管負(fù)責(zé)同志做了詳細(xì)匯報(bào)。再由縣政府分管負(fù)責(zé)同志召集編辦、人事、財(cái)政、勞動(dòng)與保障等相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多輪會(huì)商、協(xié)調(diào)、研究后，于2007年8月初制定出臺(tái)了《如東縣畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案》，提交第48次縣政府常務(wù)會(huì)議并獲得通過(guò)。二、把握政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)體制改革我縣畜牧獸醫(yī)體制改革方案正式出臺(tái)后，全縣由上而下地建立了縣、鄉(xiāng)各級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)組?？h政府成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委組織部、縣政府辦、縣人事局、縣編委辦、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣民政局、縣信訪(fǎng)局、縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)解決改革中的重大問(wèn)題。改革領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)林局，負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)具體組織實(shí)施工作。縣農(nóng)林局還建立了“人事綜合工作組”和“財(cái)務(wù)綜合工作組”，以及4個(gè)“基層改革工作組”，每個(gè)基層改革工作組負(fù)責(zé)3-4個(gè)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)體制改革工作?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)體制改革于2007年10月啟動(dòng)，1個(gè)月內(nèi)平穩(wěn)結(jié)束。2007年11月開(kāi)始實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)體制改革，基本結(jié)束。（一）機(jī)構(gòu)、職能、編制和財(cái)政預(yù)算體制改革調(diào)整方案。一是組建縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，保留縣畜牧獸醫(yī)站，增掛縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子?？h畜牧獸醫(yī)局為全縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，屬縣農(nóng)林局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制。設(shè)局長(zhǎng)1名（由縣農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)兼任）、副局長(zhǎng)1名。在縣農(nóng)林局原有科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)畜牧獸醫(yī)科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科，均為正股級(jí)建制。下轄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣畜牧獸醫(yī)站、縣家畜改良站、駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等正股級(jí)建制的事業(yè)單位。因職能調(diào)整，原由事業(yè)單位承擔(dān)的防疫管理等職能收歸行政。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為全縣畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為正股級(jí)行政管理類(lèi)全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)：全額預(yù)算，全額撥款，事業(yè)編制24名。縣畜牧獸醫(yī)站（縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心），為全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。其性質(zhì)為正股級(jí)社會(huì)公益類(lèi)全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)：全額預(yù)算，全額撥款，事業(yè)編制21名。二是組建駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院、聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員。駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站性質(zhì)為縣畜牧獸醫(yī)局派駐各鎮(zhèn)的正股級(jí)公益類(lèi)全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)：全額預(yù)算，全額撥款。事業(yè)編制180名（按照蘇辦發(fā)〔2007〕16號(hào)文件“精簡(jiǎn)比例不低于2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前編制數(shù)的51%”的要求測(cè)算）。檢疫收入全額上繳。動(dòng)物醫(yī)院是自主聘用人員組成的自負(fù)盈虧的民辦非企業(yè)。其具體組建辦法另行下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)。村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開(kāi)展免疫注射、疫情普查、疫情報(bào)告、產(chǎn)地檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等公益性服務(wù)。村級(jí)動(dòng)物防疫員接受縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)人民政府授權(quán)的各鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院聘任和管理。原則上按飼養(yǎng)量大的行政村每村2名，飼養(yǎng)量小的行政村每村1名配備。村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行選聘制，其防疫注射勞務(wù)費(fèi)等按有關(guān)規(guī)定在縣、鎮(zhèn)財(cái)政每年預(yù)算的防疫費(fèi)中列支，實(shí)行績(jī)效掛鉤、按勞取酬。（二）妥善處置資產(chǎn)?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)，在原縣畜牧獸醫(yī)站和原縣畜禽檢疫總站資產(chǎn)中劃撥調(diào)整。駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)，在保證駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公用房等必要資產(chǎn)的前提下，其余資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估，首先用于支付職工解職補(bǔ)償和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，職工被動(dòng)物醫(yī)院聘用的，其費(fèi)用以實(shí)物資產(chǎn)形式按評(píng)估值等額劃撥，實(shí)物資產(chǎn)不足部分以貨幣資產(chǎn)支付。解職補(bǔ)償后仍有剩余資產(chǎn)的，由所在鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院按評(píng)估價(jià)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或?qū)ι鐣?huì)公開(kāi)拍賣(mài)，變現(xiàn)所得作為畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)改革成本。對(duì)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站提前退休人員，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)支付的養(yǎng)老金和應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從系統(tǒng)改革成本中劃繳給縣社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如有結(jié)余則繳縣財(cái)政。（三）積極穩(wěn)妥安置各類(lèi)人員。按照有利于深化獸醫(yī)管理體制改革、有利于提高人員素質(zhì)、按政策落實(shí)分流待遇和更好地發(fā)揮作用的原則進(jìn)行。1、全民事業(yè)人員。一是考核錄用。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，對(duì)在編在職人員進(jìn)行考核錄用，根據(jù)考錄辦法的有關(guān)規(guī)定確定是否聘用。落聘人員則與原事業(yè)單位解除聘用關(guān)系，人事關(guān)系掛靠縣人才服務(wù)中心或縣勞動(dòng)就業(yè)管理中心，一次性享受解職補(bǔ)償金，同時(shí)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人自主選擇，可按事業(yè)或企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)續(xù)繳。原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在職人員未被駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站錄用的，原則上由鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院聘用。二是內(nèi)部退養(yǎng)或提前退休。退養(yǎng)人員退養(yǎng)期間享受相當(dāng)于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資（崗位工資、薪級(jí)工資）和綜合補(bǔ)貼的生活費(fèi)，保留檔案工資，計(jì)算連續(xù)工齡，并按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)交納事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。如遇國(guó)家調(diào)整事業(yè)單位職工工資，由單位辦理檔案工資調(diào)整手續(xù)。到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)人員由原單位參照退休人員管理。提前辦理退休手續(xù)的，按政策享受退休待遇。三是清退編外聘用人員。對(duì)事業(yè)單位各類(lèi)臨時(shí)聘用人員全部予以清退，清退人員享受清退補(bǔ)償金。此類(lèi)人員可參與鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院競(jìng)聘，符合新進(jìn)事業(yè)單位人員考錄條件的也可參與駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公開(kāi)招錄。四是退休人員和享受遺補(bǔ)人員。對(duì)原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站退休（包括提前退休）和遺補(bǔ)人員由駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站代管；退休（包括提前退休）人員由改革后的單位代發(fā)退休金，待全縣統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)社會(huì)化發(fā)放退休金，遺屬補(bǔ)助、喪葬費(fèi)、撫恤金均按規(guī)定列入縣財(cái)政預(yù)算。2、集體人員。一是鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院聘用。凡原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集體人員原則上由鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院聘用，并在原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)中一次性提取解職補(bǔ)償備付金劃給鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院，在雙向選擇的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)聘用。二是解除勞動(dòng)關(guān)系。原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集體人員在雙向選擇中未被所在鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院聘用的，則與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。解除勞動(dòng)關(guān)系人員到縣勞動(dòng)就業(yè)管理中心辦理失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。三是參加駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核錄用。駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員考錄后仍有空編的，則將空編數(shù)的50%用于原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站符合新進(jìn)事業(yè)單位考錄條件的集體人員、自聘人員的補(bǔ)員考錄。3、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站自聘人員。一是參加駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核招錄。改革中，符合縣新進(jìn)事業(yè)單位招錄條件的人員，可參與縣人事部門(mén)的公開(kāi)招錄。二是按有關(guān)文件規(guī)定一律予以清退。除被駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站錄用外，對(duì)自聘人員具有執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)雙向選擇，被鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院聘用的，則與鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院簽訂勞動(dòng)關(guān)系；未被鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院聘用的自聘人員，則一律與原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站解除勞動(dòng)合同，發(fā)給清退補(bǔ)償金。三是超過(guò)60周歲、原享受生活補(bǔ)貼人員，至止。對(duì)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站60歲以上且目前按月享受生活補(bǔ)貼的自聘人員，視同在職自聘人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給清退補(bǔ)償金，并解除關(guān)系。（四）建立保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)和蘇政發(fā)〔2005〕84號(hào)文件精神，對(duì)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障，一是防疫費(fèi)用包括動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫用疫苗、疫苗冷藏運(yùn)輸、免疫標(biāo)識(shí)制定、動(dòng)物撲殺、疫區(qū)封鎖、消毒、無(wú)害化處理以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政按實(shí)足額預(yù)算。二是駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所需人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用從2008年1月起全額列入縣、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。三是依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，重大疫病免疫注射勞務(wù)費(fèi)由縣財(cái)政予以足額預(yù)算，確保重大動(dòng)物疫病免疫工作落到實(shí)處。三、不斷完善，建立健全高效運(yùn)行的工作機(jī)制2008年我縣畜牧獸醫(yī)工作重點(diǎn)是建立完善改革后新的運(yùn)行機(jī)制，主要開(kāi)展了以下幾方面的工作：一是2008年2月對(duì)駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員進(jìn)行了準(zhǔn)軍事化集訓(xùn)，集訓(xùn)、考試的主要內(nèi)容是：《駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員行為規(guī)范》《駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員管理細(xì)則》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置條例》及相關(guān)工作要求、高效規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)要點(diǎn)（含各標(biāo)準(zhǔn)）及工作要求、重大動(dòng)物疫病防治技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)工作要求、村級(jí)防疫員考核及動(dòng)物醫(yī)院行業(yè)管理。二是由縣局下發(fā)了《駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員行為規(guī)范》《駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員管理細(xì)則》《2008年畜牧獸醫(yī)工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》《村級(jí)防疫員管理細(xì)則》等文件。各鎮(zhèn)制定了全年《目標(biāo)管理考核實(shí)施細(xì)則》。三是成立了“如東縣獸醫(yī)行業(yè)管理協(xié)會(huì)”，各動(dòng)物醫(yī)院實(shí)行行業(yè)自治，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。目前，通過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)行，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出改革的良好效果。今年春防，實(shí)行包干責(zé)任區(qū)小組聯(lián)防，由駐鎮(zhèn)站工作人員組織動(dòng)物醫(yī)院和村級(jí)防疫員挨家挨戶(hù)邊防疫邊登記，邊佩帶耳標(biāo)，全縣普遍提高了防疫密度，部分抗體抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果令人十分滿(mǎn)意；2008年4月全縣畜牧獸醫(yī)退休人員已達(dá)到408人，全年所需退休費(fèi)發(fā)放615.5萬(wàn)元，全部由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)放，徹底解決了畜牧獸醫(yī)人員后顧之憂(yōu)，提高了全縣畜牧獸醫(yī)人員工作積極性；畜牧統(tǒng)計(jì)、普查工作迅速、快捷，農(nóng)民和農(nóng)村干部對(duì)畜牧獸醫(yī)人員評(píng)價(jià)提高了檔次，全縣規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的好勢(shì)頭。100萬(wàn)頭以上、家禽1000萬(wàn)羽以上。加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制