2021年大面積停電事件應急預案

大面積停電事件應急預案

—1—

目錄

1.總則..........................................................5

1.1編制目的.................................................5

1.2編制依據(jù).................................................5

1.3工作原則.................................................6

1.4適用范圍.................................................7

1.5事件分級.................................................7

1.6預案體系.................................................7

2.組織機構(gòu)與職責..............................................8

2.1思明區(qū)電力應急組織機構(gòu)..............................8

2.2各成員單位職責........................................10

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)...........................................13

2.4重要電力用戶...........................................13

2.5專家組..................................................13

3.監(jiān)測與預警..................................................13

3.1風險分析...............................................13

3.2監(jiān)測....................................................14

3.3預警....................................................15

3.4信息報告................................................16

-2-

4.應急響應....................................................16

4.1響應程序................................................16

4.2分級響應................................................17

4.3響應措施................................................19

4.4響應終止................................................22

5.信息發(fā)布....................................................22

6.后期處置....................................................22

6.1處置評估與事件調(diào)查.....................................22

6.2善后處置................................................23

6.3恢復重建................................................23

6.4完善改進................................................23

7.應急保障.....................................................24

7.1技術(shù)保障................................................24

7.2裝備保障................................................24

7.3隊伍保障................................................24

7.4通信、交通與運輸保障..................................25

7.5應急電源保障...........................................25

7.6資金保障................................................26

7.7宣傳保障................................................26

8.附則.........................................................26

—3—

8.1預案管理................................................26

8.2預案培訓................................................27

8.3預案演練................................................27

8.4解釋機構(gòu)................................................27

8.5實施時間................................................27

9.附錄..........................................................28

9.1附錄1：思明區(qū)大面積停電事件分級標準.................28

9.2附錄2：思明區(qū)大面積停電事件應急指揮組織機構(gòu).......29

9.3附錄3：思明區(qū)電力應急指揮部工作組組成及職責分工...30

9.4附錄4：思明區(qū)電力應急處置有關聯(lián)系電話...............32

9.5附錄5：思明區(qū)大面積停電事件應急預案框架與流程圖...33

9.6附錄6:思明區(qū)2020年重要電力用戶清單................34

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1.總則

1.1編制目的

電力系統(tǒng)的正常運行，直接關系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人

民正常生活。為建立健全思明區(qū)大面積停電事件應對工作機制，

正確、高效、有序、快速地處置大面積停電事件，最大程度地減

少停電事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安

全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席

令第69號）

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第

13號）

《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令第24號）

《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（中華人民共和國國務院令第H5號）

《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國

務院令第493號）

《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（中華人民共和

國國務院令第599號）

《福建省大面積停電事件應急預案》（閩政辦（2016）143

號）

《廈門市突發(fā)公共事件總體應急預案》（廈府辦（2006）348

號）

《廈門市大面積停電事件應急預案》（廈府辦（2017）23號）

《廈門市思明區(qū)大面積停電事件應急預案》（廈思政辦［2017）

28號）

1.3工作原則

1.3.1以人為本。保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康

是本預案的出發(fā)點和落腳點。在處置大面積停電事件中，各有關

單位應采取有效措施，最大限度減少人員傷亡，包括保障救災搶

險人員的安全。

L3.2預防為主。有關部門和生產(chǎn)企業(yè)應統(tǒng)籌考慮發(fā)電、供

電、用電等各個環(huán)節(jié)，切實做好預防措施，防止大面積停電事件

的發(fā)生。

L3.3保證重點。在處置大面積停電事件過程中，將保證大

電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要措施，防止事件范圍擴大

和發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠

用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高系統(tǒng)恢復速度。

在供電恢復中，要優(yōu)先考慮對重要片區(qū)、重要用戶的恢復供電，

盡快恢復正常秩序。

1.3.4分工負責。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事件

應急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定和

完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。發(fā)電企

業(yè)完善保廠用電的措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。

電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電

情況下發(fā)生次生災害。電力行政主管部門按照職責，組織做好處

置工作。

1.3.5依靠科技。開展電網(wǎng)理論和技術(shù)研究，采用新技術(shù)、

新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平；加強電網(wǎng)建設和改造，

強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全運行水平；開展大面積停電恢復控

制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復方案和恢復策略。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于思明區(qū)境內(nèi)發(fā)生大面積停電事件應對工

作，重點規(guī)范各有關部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與

處置、電力供應恢復等工作。

1.4.2本預案中大面積停電事件是指由于自然災害、電力安

全事件和外力破壞等原因造成區(qū)電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安

全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事

件。

L4.3法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.5事件分級

引起大面積停電事件的原因，一是由電網(wǎng)外部因素引發(fā)，如

地震、臺風、洪澇、外力破壞、火災等；二是電力系統(tǒng)內(nèi)部事件

導致。事件按照其嚴重程度、影響范圍、時間長短，原則劃分為

I級（較大）、II級（一般）兩個等級。分級標準見附件1。

1.6預案體系

并網(wǎng)運行的各發(fā)電企業(yè)應制定本單位大面積停電事件應急

預案，包括大面積停電事件情況下保廠用電預案以及在失去外部

電源情況下的“黑啟動”應急預案；各重要電力用戶應制定大面

積停電事件下本單位的應急處置方案。

“黑啟動”是指思明區(qū)電網(wǎng)因嚴重故障引起電網(wǎng)瓦解，導致

思明區(qū)供電全部中斷時，依靠地方發(fā)電企業(yè)啟動供電，逐步恢復

各類用戶的供電。電網(wǎng)企業(yè)會同發(fā)電企業(yè)制定電網(wǎng)“黑啟動”應

急預案，并根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展情況滾動修訂；各相關發(fā)電企業(yè)負責根

據(jù)電網(wǎng)“黑啟動”應急預案制定本企業(yè)“黑啟動”應急預案。

2.組織機構(gòu)與職責

2.1思明區(qū)電力應急組織機構(gòu)

2.1.1思明區(qū)電力應急指揮部及職責

區(qū)政府設立思明區(qū)大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱區(qū)

電力應急指揮部），統(tǒng)一領導指揮思明區(qū)電力突發(fā)事件應急處置

工作。

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

常務副總指揮：區(qū)科信局局長

副總指揮：國網(wǎng)廈門供電公司客戶服務中心主任

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)民政

局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市政園林局、區(qū)應急局、思明公安

分局、思明消防救援大隊、思明交警大隊、廈門火車站、各街道

分管領導、有關電力企業(yè)主要負責人。各成員單位分四個工作組

開展電力應急指揮工作（見附錄3）。

區(qū)電力應急指揮部主要職責：

(1)在市電力應急指揮部的指導下，統(tǒng)一領導指揮轄區(qū)大面

積停電事件的應急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復等各項應急工作。

(2)協(xié)調(diào)轄區(qū)有關部門應急指揮機構(gòu)之間的關系，協(xié)助指揮

社會應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等工作。

(3)研究重大應急決策和部署。

(4)決定實施和終止應急預案；宣布進入n級(一般)突發(fā)

事件狀態(tài)；在市電力應急指揮部的統(tǒng)一部署和市突發(fā)公共事件應

急委員領導小組的指揮下，負責啟動應急預案進入I級(較大)

突發(fā)事件狀態(tài)。

2.1.2區(qū)電力應急辦公室及職責

區(qū)電力應急指揮部下設辦公室(以下簡稱區(qū)電力應急辦)，

掛靠區(qū)科技和信息化局。主任由區(qū)科技和信息化局局長兼任。

區(qū)電力應急辦主要職責：

(1)負責組織編制修訂、培訓演練區(qū)處置電力突發(fā)事件應

急預案，監(jiān)督執(zhí)行情況；指導電力企業(yè)、重要用戶等相關應急預

案的編制、修訂和演練。

(2)指導協(xié)調(diào)、督促落實區(qū)電力應急指揮部部署和下達的

各項大面積停電事件應急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復工作，向區(qū)

電力應急指揮部提出應急處置建議。

(3)協(xié)調(diào)各街道處置大面積停電事件，協(xié)助指揮社會應急

工作。

(4)負責信息的匯總、分析、上報和發(fā)布，以及輿論引導

和輿情分析應對工作。

(5)督促成員單位開展各項應急準備工作。

(6)組織成立處置大面積停電事件應急專家組，為決策、

指揮、處置工作提供技術(shù)支持等工作。

2.2各成員單位職責

區(qū)科信局：主持區(qū)電力應急辦日常工作，組織區(qū)大面積停電

事件應急預案的編制以及演練工作；負責緊急狀態(tài)下的電力運行

調(diào)度和電力需求側(cè)管理；負責確認重要電力用戶名單；負責初步

判斷大面積停電事件的響應等級，并向上級提出相關處置措施建

議。貫徹執(zhí)行國家、福建省和廈門市有關處置大面積停電事件的

法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負責組織或配合國家、省開展大面積

停電事件處置評估和事件調(diào)查工作。

區(qū)委宣傳部：配合區(qū)電力應急指揮部，組織主要新聞媒體嚴

格按照有關規(guī)定開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息及時發(fā)

布工作，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動

態(tài)，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；指導有關部門、單

位及時澄清不實信息，回應社會關切，確保信息發(fā)布的一致性和

權(quán)威性。

區(qū)發(fā)改局：配合上級部門做好全區(qū)電源規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)做好

社會應急措施落實的綜合工作。負責相關應急救援物資的調(diào)撥。

區(qū)商務局：及時協(xié)調(diào)調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生

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活和市場供應。

區(qū)民政局：牽頭負責群眾救助和協(xié)調(diào)群眾安置等事宜。

區(qū)財政局：負責大面積停電事件處置工作所需的搶修、救援

物資儲備、電網(wǎng)大面積停電后恢復、預案應急演練等的經(jīng)費保障

工作。

區(qū)衛(wèi)健局：負責協(xié)調(diào)停電地區(qū)醫(yī)院自備電源應急啟動并采取

臨時應急措施，協(xié)助市衛(wèi)健委組織大面積停電期間的應急醫(yī)療救

治工作，協(xié)調(diào)開展次生衍生災害的醫(yī)療救治工作。

區(qū)市政園林局：協(xié)助協(xié)調(diào)城市正常供水、城市道路照明；負

責大面積停電期間轄內(nèi)市政工作方面的應急救援；協(xié)助做好應對

臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災害造成的大面積停電事件的相

關處置工作；負責提供預警報系統(tǒng)監(jiān)測的雨情、水情、風情等信

息。

區(qū)應急局：協(xié)調(diào)指導有關事件的應急處置工作，監(jiān)督應急措

施的落實情況；參與有關事故調(diào)查工作；協(xié)助做好因森林火災造

成大面積停電事件的相關處置工作。

思明公安分局：負責停電地區(qū)治安維護，視情采取隔離警戒

等措施；會同有關部門疏散和救助遇險人員，保障應急救援車輛

和人員優(yōu)先通行。加強對停電地區(qū)重點單位的安全保衛(wèi)；做好轉(zhuǎn)

移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強巡邏

防范，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會安定穩(wěn)定。

思明消防救援大隊：負責組織消防隊伍做好現(xiàn)場消防工作。

思明交警大隊：負責停電地區(qū)的交通疏導工作，視情采取交

通管制，負責組織提供運送應急處置所需物資、人員的公路、水

路交通運輸保障工作；協(xié)調(diào)地鐵等城市軌道交通運輸安全。

各街道：負責指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應對

工作；及時向區(qū)電力應急辦匯報轄區(qū)停電事件；結(jié)合本地實際，

參照區(qū)級電力應急組織機構(gòu)明確本級大面積停電事件組織機構(gòu)；

建立健全應急聯(lián)動機制，根據(jù)需要建立跨轄區(qū)大面積停電事件應

急合作機制，應對發(fā)生跨轄區(qū)的大面積停電事件。

廈門火車站：負責組織疏導廈門火車站滯留旅客，保障應急

處置所需的鐵路交通運輸工作。

國網(wǎng)廈門供電公司：負責判斷廈門大面積停電事件的狀態(tài)等

級，并在第一時間將事件報告區(qū)電力應急指揮部。在區(qū)電力應急

指揮部的統(tǒng)一領導下，負責按照應急預案、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程、電網(wǎng)

黑啟動等方案，下達調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事件處理，控制事件范

圍的擴大，組織事故搶險隊伍，迅速恢復電網(wǎng)正常供電，提供必

要的應急電源支援。負責全區(qū)電網(wǎng)企業(yè)搶險物資的儲備，資料匯

總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。負責提出重要電力用戶名單報區(qū)科信局確認。

各發(fā)電企業(yè)應成立處置大面積停電事件應急機構(gòu)，嚴格執(zhí)行

大面積停電事件應急工作的政策、法規(guī)；組織制定并實施本單位

應急預案，做好應急保障工作；負責本單位事故搶險和應急處理;

按照區(qū)電力應急指揮部和辦公室的指令做好應急響應行動，服從

電網(wǎng)調(diào)度指揮；及時通報事件發(fā)展態(tài)勢及有關情況。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

區(qū)電力應急指揮部根據(jù)大面積停電事件處置需要可成立現(xiàn)

場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和

人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4重要電力用戶

轄區(qū)重要電力用戶在發(fā)生電力突發(fā)事件后，要服從電網(wǎng)調(diào)度

統(tǒng)一指揮，及時啟動本單位應急預案，并負責本單位事故搶險和

應急處理。

2.5專家組

區(qū)電力應急辦根據(jù)需要組織成立區(qū)大面積停電事件應急專

家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領域相關專家組成。應

急專家組負責對本預案進行評審，在應急處置過程中向區(qū)電力應

急指揮部提供相關應對工作的技術(shù)咨詢和建議，事件處理完畢

后，參加事件調(diào)查，對事件進行綜合分析和評估。應急專家組須

對所提出的技術(shù)處理意見和建議本身的正確性負責，并承擔相應

的責任。

3.監(jiān)測與預警

3.1風險分析

可導致思明區(qū)發(fā)生大面積停電事件的風險主要包括：

3.1.1自然災害風險

思明區(qū)臺風、洪水、雷電、山火、雨霧、地質(zhì)、覆冰等自然

災害，可能造成電網(wǎng)設施設備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電。

3.1.2電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風險

35千伏及以上電壓等級電網(wǎng)仍存在一定比例單電源、單主

變的變電站，存在設備故障引發(fā)大面積停電風險；10千伏配電

網(wǎng)單饋線占比較高，設備故障停電時轉(zhuǎn)供電能力受限。

3.1.3設備故障風險

電網(wǎng)老舊設備仍占一定比例，重要發(fā)、輸、變電設備、自動

化系統(tǒng)故障，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成影響。

3.1.4外力破壞風險

野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、網(wǎng)絡黑客攻

擊等外力破壞，均可能造成電網(wǎng)設施損毀，引發(fā)大面積停電。

3.1.5運維人員行為風險

電力運行維護人員誤操作或調(diào)控運行人員處置不當?shù)瓤赡?/p>

引發(fā)大面積停電。

3.1.6用電安全風險

部分用電單位對電力設施的安全運行重視不夠，少數(shù)值班人

員不具備上崗資格，存在供電電源達不到配置標準、保安電源缺

少或保安電源不能啟動等問題。

3.2監(jiān)測

3.2.1林業(yè)、地震、公安、交通運輸?shù)炔块T要將涉及電網(wǎng)安

全的相關數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，劃分自然災害易發(fā)區(qū)，加強預

測預報，提高災害預測和預警能力。

3.2.2區(qū)電力企業(yè)應建立完備的事件監(jiān)測、預警、報告和應

急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。盡量將事件控

制在初發(fā)階段和局部地方，防止事件擴大化。

3.2.3區(qū)電力應急辦、各重要電力用戶也應強化值班制度，

對大面積停電事件做到及時發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.3預警

3.3.1預警分級

按照大面積停電事件的嚴重性和緊急程度，預警分為I級

（較大）、II級（一般）兩級，分別用橙色、黃色表示。

3.3.2預警發(fā)布

各電力企業(yè)應通過根據(jù)電力生產(chǎn)情況和天氣預報等信息進

行綜合分析和監(jiān)測，對可能發(fā)生大面積停電事件的風險、發(fā)展情

況等事項進行及時科學地分析、預測，及時按程序向區(qū)電力應急

辦和相關上級部門報告，提出相應級別的預警行動建議，并視情

況通知重要用戶。

區(qū)電力應急辦應及時組織研判，經(jīng)區(qū)電力應急指揮部批準

后，通過新聞、廣播、手機短信等方式向相關部門單位和社會公

眾發(fā)布預警，讓各單位、部門、公眾獲得正確的信息，并能沉著、

冷靜地應對大面積停電事件。

3.3.3預警行動

預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監(jiān)

測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關應急救援隊伍和人員

進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準

備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保

障準備工作。

重要電力用戶要做好自備應急電源啟用準備。

受影響的街道應啟動應急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)有關部門和單位做

好維持公共秩序、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急

準備；加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，

及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

3.3.4預警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，區(qū)電力應急辦或電力企業(yè)經(jīng)研判不會發(fā)生大

面積停電事件時，提出解除建議，經(jīng)電力應急指揮部批準后，按

照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由區(qū)電力應急辦發(fā)布解除預警，適

時終止相關措施。如轉(zhuǎn)入應急響應，預警自動解除。

3.4信息報告

可能導致大面積停電事件發(fā)生后，相關受影響區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)

應急指揮機構(gòu)應立即向區(qū)政府總值班室、區(qū)電力應急辦報告。區(qū)

電力應急辦接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關信息

后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初

步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級人民政府電力

應急指揮部和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門和單

位。

4.應急響應

4.1響應程序

4.L1發(fā)生電網(wǎng)大面積停電突發(fā)事件時，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮

機構(gòu)應及時將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、

發(fā)展趨勢等有關情況立即報告區(qū)政府總值班室、區(qū)電力應急辦。

區(qū)電力應急辦匯報區(qū)電力應急指揮部匯報并提出應急響應建議。

4.1.2根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急

響應設定為I級、II級兩個等級。

(1)初判發(fā)生較大大面積停電事件，區(qū)電力應急指揮部按

照預案處置原則啟動I級應急響應，指揮應對工作，同時向市電

力應急指揮部和市政府匯報有關情況。

(2)初判發(fā)生一般大面積停電事件，區(qū)電力應急指揮部按

照預案處置原則啟動II級應急響應，指揮應對工作，同時向市政

府匯報有關情況。

(3)對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)

生較大影響的其他停電事件，區(qū)政府按照預案處置原則可結(jié)合實

際情況啟動應急響應。

4.1.3區(qū)電力應急指揮部可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨

勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.2分級響應

4.2.1I級響應

區(qū)電力應急指揮部主要開展以下工作：

(1)統(tǒng)一領導和指揮區(qū)大面積停電事件搶險、電力恢復、

社會救援和維穩(wěn)等各項應急工作；

(2)組織召開區(qū)電力應急指揮部會議，就有關重大應急問

題做出決策和部署；

(3)區(qū)電力應急指揮部進入24小時應急值守狀態(tài)，及時收

集匯總事件信息；

(4)派出工作組赴現(xiàn)場指導應急處置工作，對接上級工作

組；視情成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應對工作；

(5)及時組織有關部門和單位、專家組進行會商，分析研

判事件發(fā)展情況；

(6)視情配合開展跨區(qū)隊伍、物資、裝備支援；

(7)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；

(8)組織開展事件處置評估；

(9)協(xié)調(diào)解決應急處置中發(fā)生的其他問題。

4.2.2II級響應

區(qū)電力應急指揮部主要開展以下工作：

(1)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導督促做好應對工作；

(2)視情派出工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)事件應對等工作；

(3)根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)做好支援工作；

(4)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作；

(5)組織做好緊急狀態(tài)下電量分配和需求側(cè)管理。

4.3響應措施

4.3.1統(tǒng)一應急指揮。根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，相關人員

迅速到位，聽從統(tǒng)一指揮，開展應急工作。區(qū)電力應急指揮部有

權(quán)指揮區(qū)相關應急專業(yè)組(電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障

組和社會穩(wěn)定組)的應急響應行動，緊急調(diào)集人員、儲備物資、

交通工具、醫(yī)療救助、公安保衛(wèi)、宣傳報道以及相關的設施設備,

組織開展搶修、搶險工作，必要時對人員進行疏散、隔離或采取

其他措施。

4.3.2搶修恢復電網(wǎng)運行。大面積停電事件發(fā)生后，相關電

力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展

趨勢，減少損失，并快速搶修恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

(1)電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門開展應急處置，合理安排運行方式,

控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟

動、用電恢復，在條件具備時，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重點地

區(qū)的電力供應。

(2)電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據(jù)

政府應急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的

電力支援。

(3)各發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電

機組并網(wǎng)運行準備，嚴格按照電力調(diào)度指令恢復機組并網(wǎng)運行，

調(diào)整發(fā)電出力；在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調(diào)度計

劃分時分步恢復用電。

(4)在各級電網(wǎng)大面積停電緊急狀態(tài)下，一類重要電力用

戶采取應急自保措施，按照有關技術(shù)要求迅速啟動備用電源，維

持電網(wǎng)停電期間本單位的基本電力供應；二類重要電力用戶迅速

—19―

啟動應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所

有人員人身安全。其他用戶啟動相應的應急供電設施。

(5)電力用戶在供電恢復過程中嚴格按照調(diào)度計劃分時分

步恢復用電。

4.3.3強化應急救援保障。通信管理部門組織各基礎電信運

營商采取多種措施，優(yōu)先對重點區(qū)域的通信進行保障；交通部門

積極保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交

警及交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導，保障各項應

急工作的正常進行。

4.3.4防范次生衍生事件。重要電力用戶要及時啟動相關的

應急預案，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患

排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災

害的發(fā)生。消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅

大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

4.3.5保障居民基本生活。供水部門迅速啟用應急供水措施,

保障居民用水需求；物資供應部門要迅速組織有關物資的加工、

生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；

衛(wèi)生行政部門要立即組織開展相應應急醫(yī)療救治工作，保證大面

積停電期間各類傷員的救治。

4.3.6維護社會穩(wěn)定。公安部門加強涉及國家安全和公共安

全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活

動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、

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醫(yī)院、金融機構(gòu)、機場、城市軌道交通、車站、碼頭及其他重要

生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,

及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門

組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞；

各執(zhí)法部門要嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違

法違紀行為。

4.3.7及時發(fā)布相關信息。區(qū)電力應急辦應要求各電力企業(yè)

定時報告事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等

內(nèi)容，并及時向全區(qū)有關部門和單位進行通報，使有關部門、單

位和公眾對突發(fā)事件有客觀的認識和了解，并能及時啟動相應預

案及地方應急資源。對可能產(chǎn)生較大敏感事件或涉外事件，要及

時報告區(qū)新聞宣傳部門。宣傳部門按照及時準確、公開透明、客

觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，主動向社會發(fā)布停電

相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強

輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實消息，正確引導社

會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.3.8組織事態(tài)評估。區(qū)電力應急辦負責成立專家組為應急

指揮提供技術(shù)和決策意見等服務。區(qū)電力應急指揮部及時組織對

大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進度進行

評估，為進一步做好應對工作提供依據(jù)。

4.3.9相關部門和街道要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打

擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行

為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

4.3.10因大面積停電事件造成的危害程度超過思明區(qū)自身

控制能力，或者事態(tài)隱患將波及到周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)、廈

門市、福建省或國家提供援助支持的，區(qū)政府應將情況及時上報。

4.4響應終止

同時滿足以下條件時，終止應急響應：

(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)

定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

(2)減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要

城市負荷恢復90%以上；

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除；

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事件基本處置

完成。

5.信息發(fā)布

區(qū)電力應急辦統(tǒng)一組織發(fā)布轄區(qū)事件信息，擬定信息發(fā)布方

案。必要時區(qū)電力應急辦公室可以授權(quán)當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)向社會發(fā)布

信息。區(qū)新聞宣傳部門應配合區(qū)應急領導小組辦公室按照國家、

省、市處置大面積停電事件領導小組的統(tǒng)一部署，組織主要新聞

媒體嚴格按照有關規(guī)定，及時做好信息發(fā)布工作。

6.后期處置

6.1處置評估與事件調(diào)查

6.1.1大面積停電事件應急響應終止后，由區(qū)電力應急辦會

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同有關部門及專家組組成調(diào)查組，開展事件處置評估和事件調(diào)

查，分析查找問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓I,提出改進措施，形成評估報

告，經(jīng)區(qū)電力應急指揮部批準后提交區(qū)政府。

6.L2調(diào)查組進行事件調(diào)查，各事發(fā)地街道、有關部門和單

位要認真配合調(diào)查工作，客觀、公正、準確地查明事件原因、性

質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處

置建議。調(diào)查組有權(quán)進入事件現(xiàn)場進行調(diào)查、取樣，有關單位和

個人應當予以配合，任何單位和個人不得以任何理由拒絕。

6.1.3參與應急處置工作的部門應對本部門應急處置工作及

時進行總結(jié)報告并書面報區(qū)電力應急辦。

6.2善后處置

區(qū)電力應急辦要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保

險機構(gòu)要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影

響。

6.3恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設備

設施進行修復或重建的，由區(qū)政府或各街道根據(jù)實際工作需要組

織編制恢復重建規(guī)劃。相關電力企業(yè)和受影響的街道應當根據(jù)規(guī)

劃做好受損電力系統(tǒng)恢復重建工作。

6.4完善改進

大面積停電事件處置完成后，各單位應總結(jié)經(jīng)驗、教訓，提

出具體措施，進一步完善和改進應急預案。

-23-

7.應急保障

7.1技術(shù)保障

全面加強技術(shù)支持部門的應急基礎保障工作。電力企業(yè)應認

真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加

技術(shù)投入，研究、學習國際先進經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電

應急技術(shù)保障體系，加強對大面積停電事件監(jiān)控、指揮和決策，

加強先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、

電廠安全應急信息化平臺建設，并與應急指揮中心的相關系統(tǒng)相

銜接。區(qū)市政園林局等部門要為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶

險提供必要的水文、地質(zhì)、氣象、林業(yè)等服務。

7.2裝備保障

各有關部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及重要電力用戶在積極利

用現(xiàn)有裝備的基礎上，應根據(jù)應急工作的需要，建立和完善救援

物資儲備庫，以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度，配備必要的

應急救援物資裝備及物資。完善相關電力保安電源的功能，保證

在事件發(fā)生時能及時啟動。

區(qū)電力應急指揮部對本轄區(qū)內(nèi)各單位企業(yè)的應急救援裝備

實行統(tǒng)一調(diào)度。全區(qū)電力搶險物資應實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的

結(jié)合，各應急指揮機構(gòu)應掌握各企業(yè)應急救援裝備的儲備情況，

并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。

7.3隊伍保障

各有關單位應急指揮機構(gòu)應加強電力應急隊伍管理建設，配

置專職管理人員，根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍和志愿者

等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。

電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護

和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急

救援能力。

公安、消防、各街道等相關單位要做好應急力量支援保障。

7.4通信、交通與運輸保障

通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體

系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳

遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應

所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應

急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推行公務用車制

度改革有關規(guī)定，有關單位應配備必要的應急車輛，保障應急救

援需要。

7.5應急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。

區(qū)發(fā)改局應充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各地區(qū)“黑啟動”電源,

適度提高重要輸電通道抗災設防標準。

電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源

支援。

重要電力用戶應按照國家有關技術(shù)要求配置應急電源，制定

突發(fā)停電事件應急預案和非電保安措施，配備相應的應急燃料、

技術(shù)、設備和技術(shù)人員等，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下

能夠正常投入運行。一類重要用戶除保證雙回路電源供電外，還

應按有關規(guī)范和標準配備應急電源，保證在停電期間能夠提供維

持本單位基本運作和保障人身安全的電力供應。二類重要用戶應

按有關規(guī)范和標準安裝足夠的應急保安電源、事故照明及疏散指

示標志，以保證突發(fā)停電事件下，人群有序的疏散和財產(chǎn)的安全。

其他用戶按照各自的負荷等級和需要配置相應的應急供電設施。

各主管部門負責檢查落實本系統(tǒng)內(nèi)有關單位應急供電設施

的配備和日常維護試驗等工作，并定期向區(qū)電力應急辦備案。

7.6資金保障

區(qū)科信局、財政局、民政局等有關部門以及各相關電力企業(yè)

應按照有關規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保

障。

7.7宣傳保障

各街道、電力企業(yè)、重要電力用戶等單位要充分利用各種媒

體，向轄區(qū)加強對大面積停電事件應急知識的宣傳教育工作，普

及停電后的正確處理方法和應對辦法，不斷提高公眾的應急意識

和應對停電能力；加大保護電力設施和打擊破壞電力設施的宣傳

力度，增強公眾保護電力設施的意識。

8.附則

8.1預案管理

本預案發(fā)布后，區(qū)電力應急辦負責組織預案宣傳、培訓和演

—26-

練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

8.2預案培訓

區(qū)電力應急辦公室應定期或不定期舉辦應急管理人員和救

援人員培訓班，各電力企業(yè)和重要電力用戶應積極參加。

8.3預案演練

區(qū)電力應急辦應會同電網(wǎng)企業(yè)、相關發(fā)電企業(yè)制定演練方

案，并進行每年一次定期演練；各電力企業(yè)和重要電力用戶應根

據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。

8.4解釋機構(gòu)

本預案由思明區(qū)科技和信息化局負責解釋。

8.5實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

9.附錄

9.1附錄1：思明區(qū)大面積停電事件分級標準

9.L1I級（較大）突發(fā)事件

發(fā)生下列情況之一，進入?yún)^(qū)電力I級（較大）突發(fā)事件狀態(tài)：

（1）造成思明區(qū)電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或者居民

停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)50%以上70%以下；

（2）區(qū)電力應急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、

搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大電網(wǎng)大面

積停電事件；

（3）應福建省電力應急指揮部及其辦公室、市電力應急指揮

部及其辦公室要求配合處置的較大緊急情況。

9.1.2II級（一般）突發(fā)事件

發(fā)生下列情況之一，進入?yún)^(qū)電力II級（一般）突發(fā)事件狀態(tài)：

（1）造成思明區(qū)電網(wǎng)減供負荷達到20%以上40