公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為全方面貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院有關(guān)在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔〕34號(hào)，下列簡(jiǎn)稱《意見》），制訂本細(xì)則。第二條行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的含有管理公共事務(wù)職能的組織（下列統(tǒng)稱政策制訂機(jī)關(guān)），在制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)原則等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文獻(xiàn)、其它政策性文獻(xiàn)以及“一事一議”形式的具體政策方法（下列統(tǒng)稱政策方法）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)定對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，避免排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，能夠?qū)嵤?；含有排除、限制?jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)節(jié)至符合有關(guān)規(guī)定后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。第三條涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、國務(wù)院制訂的政策方法，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交審議。以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策方法，由起草部門或者本級(jí)人民政府指定的有關(guān)部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草部門在審查過程中，能夠會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制訂出臺(tái)的政策方法，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其它部門在各自職責(zé)范疇內(nèi)參加公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策方法涉及其它部門職權(quán)的，政策制訂機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充足征求其意見。第四條市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（下列簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門，承當(dāng)聯(lián)席會(huì)議日常工作。地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施狀況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章審查機(jī)制和程序

第五條政策制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，能夠由政策制訂機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也能夠采用內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。第六條政策制訂機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵照審查基本流程（可參考附件1），識(shí)別有關(guān)政策方法與否屬于審核對(duì)象、判斷與否違反審查原則、分析與否合用例外規(guī)定。屬于審核對(duì)象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)涉及政策方法名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見狀況、審查結(jié)論、合用例外規(guī)定狀況、審查機(jī)構(gòu)重要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策方法出臺(tái)后，審查結(jié)論由政策制訂機(jī)關(guān)存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策方法的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第七條政策制訂機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適宜方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中闡明征求意見狀況。在起草政策方法的其它環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的，能夠不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題征求意見。對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范疇的政策方法，由政策制訂機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)解決。利害關(guān)系人指參加有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策方法可能影響其公平參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其它市場(chǎng)主體。第八條政策制訂機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，能夠咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中闡明有關(guān)狀況。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室能夠根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)?，便于政策制訂機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。第九條政策制訂機(jī)關(guān)能夠就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中碰到的具體問題，向本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢。提出咨詢請(qǐng)求的政策制訂機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策方法文稿、起草闡明、有關(guān)法律法規(guī)根據(jù)及其它有關(guān)材料。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)研究回復(fù)。對(duì)涉及重大公共利益，且在制訂過程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策方法，本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室能夠主動(dòng)向政策制訂機(jī)關(guān)提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。第十條對(duì)多個(gè)部門聯(lián)合制訂或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的政策方法，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中出現(xiàn)較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時(shí)，政策制訂機(jī)關(guān)能夠提請(qǐng)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為確有必要的，能夠根據(jù)有關(guān)工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制訂機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。第十一條政策制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行總結(jié)，于第二年1月15日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體狀況，于第二年1月20日前報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適宜方式向社會(huì)公開。第十二條對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策方法，政策制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的狀況進(jìn)行定時(shí)評(píng)定。評(píng)定報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)定成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)定認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定時(shí)評(píng)定能夠每三年進(jìn)行一次，或者在定時(shí)清理規(guī)章、規(guī)范性文獻(xiàn)時(shí)一并評(píng)定。

第三章審查原則

第十三條市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出原則。（一）不得設(shè)立不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，涉及但不限于：1.設(shè)立明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，對(duì)不同全部制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)立不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、承認(rèn)、檢查、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其它任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，對(duì)公司注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙；5.以行政許可、行政檢查、行政處分、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。（二）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉及但不限于：1.在普通競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；2.未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；3.未依法采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者；4.設(shè)立歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無法公平參加特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。（三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購置、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，涉及但不限于：1.以明確規(guī)定、暗示、回絕或者遲延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購置、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；2.在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、全部制形式、組織形式，或者設(shè)定其它不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，通過設(shè)立不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。（四）不得設(shè)立沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)的審批或者含有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，涉及但不限于：1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，設(shè)立含有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。（五）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)立審批程序，重要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，采用嚴(yán)禁進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范疇和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。第十四條商品和要素自由流動(dòng)原則。（一）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)施歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，涉及但不限于:1.制訂政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制訂歧視性價(jià)格；2.對(duì)有關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者予以較低補(bǔ)貼。（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者妨礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，涉及但不限于：1.對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)規(guī)定、檢查原則，或者采用重復(fù)檢查、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)方法；2.對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)規(guī)定、檢查原則，或者采用重復(fù)檢查、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)方法；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)規(guī)定、檢查原則，或者采用重復(fù)檢查、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)方法；4.設(shè)立專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)立關(guān)卡，妨礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立屏蔽以及采用其它手段，妨礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，涉及但不限于：1.不依法及時(shí)、有效、完整地公布招標(biāo)信息；2.直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參加本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；3.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格規(guī)定或者評(píng)標(biāo)評(píng)審原則；4.將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)公司信用等級(jí)，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；6.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同推行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，涉及但不限于：1.直接回絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參加本地招標(biāo)投標(biāo)、享有補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（五）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施歧視性待遇，侵害其正當(dāng)權(quán)益，涉及但不限于：1.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不予以與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；2.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的規(guī)定；3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管原則和規(guī)定。第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本原則。（一）不得違法予以特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，涉及但不限于：1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，予以特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，予以特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，予以特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，在環(huán)保原則、排污權(quán)限等方面予以特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。予以特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。（二）安排財(cái)政支出普通不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，重要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入狀況，采用列收列支或者違法違規(guī)采用先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者予以特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，重要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定根據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、全部制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。（四）不得在法律規(guī)定之外規(guī)定經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類確保金，涉及但不限于：1.沒有法律、行政法規(guī)根據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院同意，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者交納各類確保金；2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)確保金或履約確保金；3.在經(jīng)營(yíng)者推行有關(guān)程序或者完畢有關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的確保金及銀行同期存款利息。第十六條影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為原則。（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》嚴(yán)禁的壟斷行為，重要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷合同、濫用市場(chǎng)支配地位，以及實(shí)施含有或者可能含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中檔行為。（二）不得違法披露或者違法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除根據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。重要涉及：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。（三）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，涉及但不限于：1.對(duì)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；2.對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范疇內(nèi)的商品、服務(wù)制訂政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；3.違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)采用價(jià)格干預(yù)方法。（四）不得違法干預(yù)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，涉及但不限于：1.制訂公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其它費(fèi)用。

第四章例外規(guī)定

第十七條屬于下列情形之一的政策方法，即使在一定程度上含有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的狀況下能夠出臺(tái)實(shí)施：（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)省能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形。屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)闡明有關(guān)政策方法對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。第十八條政策制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中闡明政策方法與否合用例外規(guī)定。認(rèn)為合用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合合用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行具體闡明。第十九條政策制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)定合用例外規(guī)定的政策方法的實(shí)施效果，形成書面評(píng)定報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)成預(yù)期效果的政策方法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)節(jié)。

第五章第三方評(píng)定

第二十條政策制訂機(jī)關(guān)能夠根據(jù)工作實(shí)際，委托含有對(duì)應(yīng)評(píng)定能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策方法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)定，或者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)定。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室能夠委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本地公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施狀況開展評(píng)定。第二十一條政策制訂機(jī)關(guān)在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的下列階段和環(huán)節(jié)，均能夠采用第三方評(píng)定方式進(jìn)行：（一）對(duì)擬出臺(tái)的政策方法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；（二）對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策方法進(jìn)行定時(shí)評(píng)定；（三）對(duì)合用例外規(guī)定出臺(tái)的政策方法進(jìn)行逐年評(píng)定；（四）對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；（五）與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有關(guān)的其它階段和環(huán)節(jié)。第二十二條對(duì)擬出臺(tái)的政策方法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)定：（一）政策制訂機(jī)關(guān)擬合用例外規(guī)定的；（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查原則的。第二十三條第三方評(píng)定成果作為政策制訂機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)價(jià)制度實(shí)施成效、制訂工作推動(dòng)方案的重要參考。對(duì)擬出臺(tái)的政策方法進(jìn)行第三方評(píng)定的，政策制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中闡明評(píng)定狀況。最后做出的審查結(jié)論與第三方評(píng)定成果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中闡明理由。第二十四條第三方評(píng)定經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制訂機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評(píng)定經(jīng)費(fèi)保障。

第六章監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十五條政策制訂機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查原則出臺(tái)政策方法的，任何單位和個(gè)人能夠向政策制訂機(jī)關(guān)反映，也能夠向政策制訂機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。反映或者舉報(bào)采用書面形式并提供有關(guān)事實(shí)根據(jù)的，有關(guān)部門要及時(shí)予以解決。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。第二十六