我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的特點(diǎn)

王為民（農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京100125）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的直接受害者是消費(fèi)者，它往往給消費(fèi)者身體健康造成一定傷害，甚至是生命危險(xiǎn)。同時(shí)，由于事件的頻繁發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的間接影響也相當(dāng)嚴(yán)重。一是影響消費(fèi)者信心，使消費(fèi)者對(duì)很多農(nóng)產(chǎn)品望而卻步，進(jìn)而影響一些無辜產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)；二是給社會(huì)安定造成不良影響，甚至波及到居民對(duì)政府的信任度；三是給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來阻力，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)品信譽(yù)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系進(jìn)一步完善，特別是“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。但是，目前各地在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)、投入力度以及監(jiān)管力量上仍存在一定差異，工作進(jìn)展不平衡，一些突出問題尚未得到根本解決，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的隱患仍然存在。2010年中央1號(hào)文件對(duì)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了明確要求，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出了兩個(gè)“千方百計(jì)”、兩個(gè)“努力確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，其中一個(gè)目標(biāo)就是努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障人民群眾身體健康和生命安全，是政府部門公共管理職能不可或缺的重要方面，必須加強(qiáng)。同時(shí)，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來說至關(guān)重要，既是立足當(dāng)前的工作要求和目標(biāo)，又是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。為了更好地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防控工作，本文結(jié)合近年來在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置和預(yù)防工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)其特點(diǎn)和成因進(jìn)行了分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防控對(duì)策，供相關(guān)部門及單位參考。一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的特點(diǎn)（一）無明顯的季節(jié)性與地域性規(guī)律農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的暴發(fā)，與某些有明顯季節(jié)性或地域性規(guī)律的突發(fā)事件（如傳染性疾病）不同，它暴發(fā)的時(shí)間、地域沒有明顯的規(guī)律性，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都有發(fā)生的可能。這一特點(diǎn)主要是以下兩個(gè)方面的原因造成的：(1)隨著種養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展和基礎(chǔ)條件的改善，與居民生活息息相關(guān)的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，基本上可以做到常年生產(chǎn)、儲(chǔ)存和供應(yīng)。此外，隨著儲(chǔ)備條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏時(shí)間越來越長(zhǎng)，有些質(zhì)量安全隱患并非立即表現(xiàn)，而且儲(chǔ)藏過程本身也可能產(chǎn)生污染而造成質(zhì)量安全事件。這使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件在時(shí)間上沒有明顯的規(guī)律性。(2)隨著運(yùn)輸條件的改善，跨區(qū)域流通的農(nóng)產(chǎn)品越來越多。近年來發(fā)生的一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，往往發(fā)生在異地銷區(qū)，特別是在一些農(nóng)產(chǎn)品自給不足的大中城市更為明顯。因此，從事件本身來說，沒有明顯的地域性規(guī)律。（二）事件暴發(fā)具有隱蔽性被農(nóng)獸藥殘留、化學(xué)添加劑殘留等污染的農(nóng)產(chǎn)品本身在轉(zhuǎn)化成事件前，與其他正常的農(nóng)產(chǎn)品相比，在顏色、形狀、氣味等外觀上幾乎沒有區(qū)別，有的甚至比正常產(chǎn)品還有誘人的外觀。所以，被污染的農(nóng)產(chǎn)品僅憑感官上往往難以辨別其質(zhì)量安全的水平或程度，大多需要通過儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，有些甚至還需要進(jìn)行動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。受科技發(fā)展水平等條件的制約，部分參數(shù)或指標(biāo)的檢測(cè)難度大、時(shí)間長(zhǎng)，質(zhì)量安全狀況難以及時(shí)準(zhǔn)確判斷，質(zhì)量安全隱患及事件的暴發(fā)具有很強(qiáng)的隱蔽性。（三）有急性暴發(fā)也有慢性累積暴發(fā)目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件主要是指由于農(nóng)獸藥殘留對(duì)人造成急性食物中毒為主要表現(xiàn)形式的事件。從理論上看，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素有物理性污染、化學(xué)性污染和微生物污染等。農(nóng)獸藥殘留只是化學(xué)性污染中的一部分影響因素，雖然它是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中最主要的、危害面最廣的、對(duì)人損害較重的一個(gè)因素，但除此之外，還有很多種因素也可造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，這些因素雖不表現(xiàn)為急性食物中毒，但可對(duì)人身體健康造成慢性的、不可逆轉(zhuǎn)的惡性損害。如因微生物污染使糧食嚴(yán)重變質(zhì)的陳化糧流人口糧市場(chǎng)問題、使用硝基呋喃類藥物、不規(guī)范的飼料添加劑使用問題等．這些因素污染的農(nóng)產(chǎn)品被人食用后，不會(huì)馬上產(chǎn)生急性食物中毒，只有在人體內(nèi)積累到一定程度后，才導(dǎo)致疾病的發(fā)生并惡化，但這種發(fā)病往往是致命的。對(duì)這類事故的中間過程，目前還沒有當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來對(duì)待。（四）影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素環(huán)節(jié)復(fù)雜從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染的來源途徑看，有物理性污染、化學(xué)性污染和生物性污染等眾多因素。而且，隨著新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，如基因工程、食品輻照、改性空氣包裝等，其目的雖然是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、改善保存條件，但其潛在的安全性影響也隨之帶來。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程看，影響質(zhì)量安全的環(huán)節(jié)主要有產(chǎn)地環(huán)境，投人品使用，生產(chǎn)過程控制，包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)目刂频?，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能造成污染而導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事件。二、產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的成因綜觀近年來發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，不難發(fā)現(xiàn)，此類事件主要是由于產(chǎn)地環(huán)境污染，生產(chǎn)過程中濫用農(nóng)獸藥、使用違禁藥物，貯運(yùn)流通過程中二次污染，以及特殊危害（如恐怖事件、人為破壞）等原因?qū)е碌?。（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染工業(yè)“三廢”是導(dǎo)致產(chǎn)地土壤或水質(zhì)中重金屬、硫化物、氰化物等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)的重要原因。在受污染的產(chǎn)地環(huán)境下，種植、養(yǎng)殖吸附能力較強(qiáng)的生物，易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。產(chǎn)地環(huán)境污染也可能因產(chǎn)地土壤的自然原因和不科學(xué)、不合理使用農(nóng)業(yè)投入品造成。因產(chǎn)地環(huán)境而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件影響面更廣、控制難度更大。（二）生產(chǎn)過程中違法使用禁用藥物或用藥行為不規(guī)范由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過于分散，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)過程控制難以奏效，生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)而違法違規(guī)使用藥物的行為難以得到有效遏制。農(nóng)產(chǎn)品種植過程中違法使用禁用農(nóng)藥，養(yǎng)殖過程中違法添加瘦肉精、氯霉素等違禁藥物是導(dǎo)致目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。此外，農(nóng)獸藥施用量過大、休藥期不足、施藥收獲間隔期過短等也可能導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件的發(fā)生。（三）市場(chǎng)交易方式落后及準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格目前，在我國(guó)中小城市和農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所及設(shè)施簡(jiǎn)陋，市場(chǎng)流通方式落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不充分，難以實(shí)施嚴(yán)格、有效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，難以將有毒有害農(nóng)產(chǎn)品拒之于市場(chǎng)關(guān)口之外。簡(jiǎn)陋的交易場(chǎng)所、設(shè)施和落后的流通方式，為確保菜、果、肉、蛋、奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全增加了難度。此外，部分不法商販為追求保質(zhì)期和外觀質(zhì)量，違規(guī)使用違禁添加劑和藥物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行處理，進(jìn)一步增加了食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全事件的可能性。（四）特殊情況下人為破壞易導(dǎo)致惡性事件由于農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)多、質(zhì)量安全狀況難以通過外觀識(shí)別，特殊情況下易受人為破壞，從而導(dǎo)致了一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全惡性中毒事件的發(fā)生。例如，2008年發(fā)生的日本毒水餃?zhǔn)录?，就是人為投毒所致。三、?duì)策建議（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制為有效防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生，我國(guó)應(yīng)在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度、構(gòu)建質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系和保障措施的基礎(chǔ)上．建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，整合現(xiàn)有的科研、教學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)等各方面的力量，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，做到防患于未然。同時(shí)，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立專項(xiàng)資金，以農(nóng)業(yè)部門為主體，逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制。這是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法．也是解決農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘問題的重要依據(jù)和手段。（二）建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用制度在有條件的地方與行業(yè)，鼓勵(lì)建立蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等行業(yè)協(xié)會(huì)，把分散的農(nóng)戶有效組織起來。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)規(guī)章制度和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此來規(guī)范行業(yè)內(nèi)個(gè)體的生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或組織的信用度，維護(hù)農(nóng)民自身的利益?？梢越梃b信用發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在主體信用法律法規(guī)框架基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)業(yè)信用法規(guī)實(shí)施細(xì)則，制定和完善失信行為懲戒制度，使執(zhí)法人員對(duì)失信行為的打擊與處罰有法可依。同時(shí)建立社會(huì)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督；建立嚴(yán)密與靈敏的信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理系統(tǒng)，減少因信息不對(duì)稱所造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與損失。（三）實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，杜絕重大突發(fā)事件的發(fā)生，必須實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)人，通過產(chǎn)品標(biāo)識(shí)整合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品登記、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人、產(chǎn)品跟蹤、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等管理內(nèi)容，提供產(chǎn)品使用技術(shù)規(guī)范，可嚴(yán)把投人品市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是鮮活、量大，絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)到銷地批發(fā)市場(chǎng)，再分散到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市，進(jìn)入千家萬戶。批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域的咽喉要道，向前可反作用于生產(chǎn)者，向后是流通領(lǐng)域的源頭，因此在批發(fā)市場(chǎng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)準(zhǔn)人制度至關(guān)重要，可有效防控不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（四）建立新型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)大力推行