論我國食品安全保障制度

摘要食品安全自文明社會早期以來就一直是人類十分關(guān)心的重要課題。我國自改革開放以來，食品工業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，尤其是在20世紀(jì)最后10年，食品工業(yè)以年均10%以上的增速，成為我國經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。在食品產(chǎn)業(yè)取得如此驕人成就的同時(shí)，伴隨而來的是我國食品安全事件的集中大爆發(fā)。2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件的爆發(fā)直接促成了我國食品安全立法的新發(fā)展。2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式施行，該法實(shí)施三年以來，我國食品安全保障工作取得了顯著的成效，目前，我國已基本建立了以《食品安全法》為主、輔以相關(guān)配套法律法規(guī)的食品安全法律保障體系，設(shè)立了食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門分別監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建了集民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任體系。盡管如此，我國食品安全問題仍舊突出，政府“獨(dú)導(dǎo)”食品安全監(jiān)管已面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。因此，必須構(gòu)建起社會各方廣泛參與的食品安全管理格局，建立食品安全多元保障制度和模式。通過對食品安全保障科學(xué)內(nèi)涵的了解，梳理并分析我國食品安全保障制度的現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合歐盟、美國、日本食品安全保障制度的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在《食品安全法》修訂中，確立“消費(fèi)者中心”的立法理念，通過整合政府監(jiān)管體系、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、完善食品安全信息供給制度、建立企業(yè)自我管理制度、完善食品安全社會監(jiān)督制度，逐步將食品安全保障的重心轉(zhuǎn)移至“事前預(yù)防”上來，同時(shí)結(jié)合法律責(zé)任等“事后控制”舉措共同促進(jìn)食品安全管理水平的全面提升。關(guān)鍵詞食品安全；食品安全保障；多主體參與ABSTRACTFoodsafetyhasalwaysbeenthemostimportantissueconcernedbyhumanbeingssincetheearlydaysofthecivilizedsociety.InChina,thefoodindustryhasobtainedaunprecedenteddevelopmentwithannualaverageofover10%andbecomethefirstpillarindustryoftheeconomywiththeimplementofreformandopening-uppolicy,especiallyinthelastdecadeofthe20thcentury.Withthethrivedevelopmentofthefoodindustry,therefollowedaconcentratedoutbreakoffoodsafetyevents.In2008,theoutbreakofthemelamineeventdirectlycontributedtothenewdevelopmentofthelegislationoffoodsafetyinourcountry.OnJune1,2009,FoodSafetyLawofthePeople’sRepublicofChina(hereinafterreferredtoasthe"foodsafetylaw")formallyimplemented,inthepastthreeyears,Chinesefoodsafetyworkhasobtainedaremarkableresult,atpresent,ourcountryhasbasicallyestablishedthefoodlawsystemcomposedbyfoodsafetylaw,theotherrelevantstatutesandregulations,setuparegulatoryinstitutionsystemconsistedofFoodSafetyCommissionandothersupervisiondepartments,constituteafoodsafetystandardsystemmadeupbythenationalstandards,localstandardsandenterprisestandards,buildalegalliabilitysystemcomposedbycivilliability,administrativeliabilityandcriminalliability.Nevertheless,thefoodsafetysituationinourcountryisstillsogrimthatweshouldtakemeasurestoimproveit.Thegovernmentalone"guide"offoodsafetyregulationhasbeenfacingrealchallenges.Sowemustbuildupthesocietywidelyparticipationandsetupamultiplesecuritysysteminfoodsafety.Throughtheunderstandingoffoodsafetyguaranteescientificconnotation,withtheanalysisofthestatusquooffoodsafetyguaranteesysteminourcountryandtheinspectionofEuropeanUnion,theUnitedStates,Japan'sexperienceinfoodsafetyguaranteesystem,Chinashouldshifttothemodelof"regulationbeforehand"byrevisingthe"foodsafetylaw",establishing"customercenter"concept,futherintegratingthegovernmentregulationsystem,improvingthefoodsafetyinformationsupplysystem,settingupenterprisemanagementsystem,improvingfoodsafetysupervisionsystem,andwiththehelpoflegalresponsibility,soastopromotetheleveloffoodsafetymanagement.KEYWORDfoodsafety;foodsafetyguarantee;multipleparticipation目錄TOC\o"1-3"\u中文摘要 I英文摘要 II目錄 III緒論 1第1章食品安全保障相關(guān)概念的厘定 21.1食品 21.2食品安全 21.2.1食品安全的定義 21.2.2食品安全的特征 31.2.3食品安全的影響因素 41.3食品安全保障 51.4食品安全保障主體 51.4.1政府監(jiān)管：食品安全保障的主導(dǎo)力 51.4.2企業(yè)自律：食品安全保障的基礎(chǔ) 61.4.3社會監(jiān)督：食品安全保障的助推劑 7第2章我國食品安全保障制度的現(xiàn)狀 92.1我國食品安全保障制度的現(xiàn)狀 92.1.1食品安全保障制度構(gòu)成 92.1.2食品安全政府監(jiān)管制度 92.1.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度 102.1.4食品安全法律責(zé)任制度 102.1.5食品安全社會監(jiān)督制度 112.2我國食品安全保障制度中存在的問題 112.2.1政府監(jiān)管制度存缺漏 112.2.2企業(yè)自我管理制度待健全 142.2.3社會監(jiān)督制度待完善 15第3章國外食品安全保障制度的借鑒與啟示 173.1國外食品安全保障制度的考察 173.1.1歐盟食品安全保障制度的考察 173.1.2美國食品安全保障制度的考察 193.1.3日本食品安全保障制度的考察 213.2國外食品安全保障制度的總結(jié)與啟示 243.2.1整合并優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系 243.2.2確立高水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 253.2.3明確政府食品安全責(zé)任 253.2.4積極促進(jìn)企業(yè)采用現(xiàn)代化食品安全管理手段 253.2.5積極尋求與社會力量合作 25第4章完善我國食品安全保障制度的構(gòu)想 274.1進(jìn)一步整合政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系 274.2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度 284.2.1建立科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定制度 284.2.2建立嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度 284.3完善食品安全政府信息供給制度 294.3.1建立食品安全信息追溯制度 294.3.2完善食品安全信息公布制度 304.3.3完善食品安全信息供給責(zé)任追究制度 304.4建立食品企業(yè)自我管理制度 314.4.1培育食品企業(yè)社會責(zé)任意識 314.4.2鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代化食品安全管理制度 314.4.3建立食品企業(yè)信用信譽(yù)制度 324.5完善食品安全社會監(jiān)督制度 324.5.1強(qiáng)化消費(fèi)者的監(jiān)督作用 324.5.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用 334.5.3加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督力度 34結(jié)語 35參考文獻(xiàn) 36緒論食品安全自文明社會早期以來就一直是人類十分關(guān)心的重要課題。近年來，無論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都面臨著嚴(yán)峻的食品安全形勢：在發(fā)達(dá)國家，食品安全問題主要表現(xiàn)為食源性疾病以及現(xiàn)代科技引發(fā)的食品安全性問題，如歐洲瘋牛病事件、美國“星聯(lián)”玉米引發(fā)的轉(zhuǎn)基因食品安全問題等；在發(fā)展中國家，由于生產(chǎn)力水平低、衛(wèi)生條件差、法制不健全、監(jiān)管不到位等各方面原因，食品假冒偽劣、違法添加等情形較為普遍。我國自改革開放以來，食品工業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，尤其是在20世紀(jì)最后10年，食品工業(yè)以年均10%以上的增速，成為我國經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。=1\*GB3①瑪麗恩.內(nèi)斯?fàn)柼刂?程池等譯.食品安全：令人震驚的食品行業(yè)真相[M]=1\*GB3①瑪麗恩.內(nèi)斯?fàn)柼刂?程池等譯.食品安全：令人震驚的食品行業(yè)真相[M]北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2004.10盡管如此，我國食品安全問題仍舊突出，新的問題不斷顯現(xiàn)，因此，食品安全問題的解決依然有待制度上的進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，食品安全問題的根源在于食品市場的失靈，因此，政府的監(jiān)管成為必要，理論界對于食品安全的保障問題也多以政府為主體而展開研究。不可否認(rèn)，政府監(jiān)管在食品安全保障工作中發(fā)揮了重要作用，但完全依靠政府來解決食品安全問題是不大可能的，且現(xiàn)實(shí)實(shí)踐也表明，食品安全政府監(jiān)管失靈的現(xiàn)象越來越普遍。因此，筆者認(rèn)為，食品安全保障任務(wù)必須由參與食品活動的各方主體共同完成，完善的食品安全保障制度應(yīng)包含以政府為主體的監(jiān)管制度、企業(yè)自我管理制度、其他社會主體監(jiān)督制度三大方面。本文即以食品安全保障主體為劃分，從政府、企業(yè)、其他社會主體三個(gè)方面加以探討，以形成完善我國食品安全保障制度的構(gòu)想。第1章食品安全保障相關(guān)概念的厘定誠如美國法理學(xué)家博登海默所言，“概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具?！币虼?，分析和認(rèn)識食品安全保障的相關(guān)概念，將為食品安全保障制度的構(gòu)建以及公共政策的制定提供理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。1.1食品食品，顧名思義，即“可以供人食用的東西”根據(jù)《現(xiàn)代漢語大詞典》定義。。相比較日常上的概念而言，食品的法律定義稍有不同，根據(jù)《現(xiàn)代漢語大詞典》定義。不同的國家和地區(qū)對于食品的內(nèi)涵有不同的解釋，如，美國《聯(lián)邦食品藥品及化妝品法》對于食品的定義為“人或動物食用或飲用的物品及構(gòu)成以上物品的材料，包括口香糖”Article(f),CHAPTERⅡ,FederalFood,Drug,andCosmeticAct..tw/pdf/u01.pdf,訪問日期2013年3月24日。；歐盟第178號指令中指出，食品是“任何物質(zhì)或產(chǎn)品，經(jīng)過整體的加工，或局部的加工，或未加工，能夠作為或可能預(yù)期被人所攝取的產(chǎn)品”Article(f),CHAPTERⅡ,FederalFood,Drug,andCosmeticAct..tw/pdf/u01.pdf,訪問日期2013年3月24日。Article2,Regulation(EC)No178/2002.OfficialJournaloftheEuropeanCommunities.2002-1-2.http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:031:0001:0024:EN:PDF，訪問日期2013年3月24日?！妒称钒踩痉ā返?條，《食品衛(wèi)生法》第4條。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京:中國民主法制出版社.2009.221235總體來說，食品不僅僅局限于可供食用的物質(zhì)，還包括食品原材料、食品添加劑、食品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售過程中接觸的所有影響原有品質(zhì)的物質(zhì)和環(huán)境。1.2食品安全1.2.1食品安全的定義1974年，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）首次提出“食品安全”這一概念，并將其定義為“所有人在任何情況下都能獲得維持健康的生存所必需的足夠食物”。從該定義可知，此時(shí)對于“食品安全”的認(rèn)識僅限于食品的獲取方面，對于食品的營養(yǎng)、衛(wèi)生等尚未涉及。至20世紀(jì)80年代，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的兩種極端食品安全問題引發(fā)關(guān)注：一方面，發(fā)展中國家由于食品構(gòu)成不合理，尤其是蛋白質(zhì)匱乏等造成了嚴(yán)重的營養(yǎng)不良問題；另一方面，發(fā)達(dá)國家普遍顯現(xiàn)的營養(yǎng)過剩誘發(fā)的高血壓、心血管等疾病的大幅度增加?？傮w而言，營養(yǎng)不均衡成為食品安全主要問題。有鑒于此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出要將食品的安全與其所含有的營養(yǎng)聯(lián)系起來，將“食品安全”定義為：每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全而富有營養(yǎng)的食物，以維持健康而有活力的生活，且不損及自然資源的生產(chǎn)能力、生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及環(huán)境的品質(zhì)。而對于食品安全與食品衛(wèi)生的認(rèn)識，世界衛(wèi)生組織（WHO）曾將兩者作為同義語，定義為“生產(chǎn)、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人們消費(fèi)的種種必要條件和措施”。至1996年，世界衛(wèi)生組織才對“食品安全”與“食品衛(wèi)生”這兩個(gè)概念加以區(qū)分，食品安全的概念進(jìn)一步拓展為“食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會使消費(fèi)者受到危害的一種擔(dān)?！保皇称沸l(wèi)生則被定義為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。我國于2009年正式頒布實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》，與此同時(shí)，施行長達(dá)15年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）被宣告廢止，這意味著我國從食品衛(wèi)生法律規(guī)制時(shí)期轉(zhuǎn)向了食品安全法律規(guī)制時(shí)期。雖然，從表面上來看僅為“衛(wèi)生”與“安全”兩字之差，但卻折射出我國對于食品安全這一概念的深層次認(rèn)識與思考。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，食品安全被定義為“食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)的要求，對人體健康不造成任何急性的、亞急性的或者慢性的危害”。從國內(nèi)外對“食品安全”的認(rèn)識歷程可以看出，食品安全是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，其內(nèi)涵伴隨著食品科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及食品供應(yīng)環(huán)境的創(chuàng)新而不斷地豐富并完善。本文對食品安全的定義不包括食品營養(yǎng)的范疇，即：根據(jù)食品預(yù)期用途對其進(jìn)行制作或食用時(shí)，確保其無毒、無害，不會對人體健康造成任何急性的、亞急性的或者慢性的危害。1.2.2食品安全的特征了解食品安全的內(nèi)涵特征是樹立食品安全保障目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。歸納起來，食品安全主要呈現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：1.風(fēng)險(xiǎn)性所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指人所不欲事件發(fā)生的概率大小。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)性是指食品消費(fèi)中風(fēng)險(xiǎn)的不可避免性。而保障食品安全性則是在承認(rèn)飲食無“零風(fēng)險(xiǎn)”的前提下，通過國家或企業(yè)或社會各方面建立食品安全保障體系，將食品消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)或者對該風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。2.相對性食品的相對安全性是與食品的絕對安全性絕對安全性是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險(xiǎn)。相對立的，是指“一種食物或成分在合理食用方式和正常食用量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實(shí)際確定性”絕對安全性是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險(xiǎn)。周應(yīng)恒.現(xiàn)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，200食品安全的影響因素影響食品安全的因素可總結(jié)為環(huán)境因素、技術(shù)因素、制度因素和觀念因素等四個(gè)方面。保障食品安全性即可從上述影響因素進(jìn)行考量并加以改善。環(huán)境因素。食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、消費(fèi)環(huán)境等對于食品安全起著基礎(chǔ)性的影響作用，環(huán)境的質(zhì)量決定著食品安全的水平，其影響表現(xiàn)為：環(huán)境中的有害物質(zhì)滲透到食品之中，導(dǎo)致食品品質(zhì)下降，直接或間接的引致食品消費(fèi)者人身損害問題。技術(shù)因素。技術(shù)是科學(xué)原理或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際中應(yīng)用而形成的，作用于特定物質(zhì)或自然界的方法和技能。誠然，食品科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可起到改善食品風(fēng)味、縮短食品生產(chǎn)周期、延長食品保存期限等積極作用，但是，在人為因素過度干預(yù)食物自然生發(fā)的同時(shí)，亦伴隨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷顯現(xiàn)，以逐利為目的的食品科技的廣泛使用終將對食品安全帶來不利的影響。制度因素。制度是用來約束人們在交往中的行為或?qū)δ骋皇挛镄纬珊侠眍A(yù)期的社會規(guī)則或組織規(guī)則。保障食品安全性必須依賴制度的建立，通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測、企業(yè)自我管理、全社會廣泛監(jiān)督等制度體系的建立，從而實(shí)現(xiàn)食品安全的目的。觀念因素。觀念即人的認(rèn)知。在食品安全問題上，即表現(xiàn)為食品主體認(rèn)識和改善食品及其相關(guān)事物的關(guān)系，包括改善食品環(huán)境、技術(shù)、制度等方面?？傊?，只有政府、企業(yè)、消費(fèi)者等食品參與者正確認(rèn)識和理解食品安全以及相關(guān)事物，才能對保障食品安全產(chǎn)生自覺行為高文泉.我國食品安全社會性監(jiān)管的研究[高文泉.我國食品安全社會性監(jiān)管的研究[D][碩士學(xué)位論文].蘭州：蘭州大學(xué)，2010.71.3食品安全保障通過對“食品安全”這一概念的深層次剖析可以得出，食品安全保障活動是指通過改善人的食品安全認(rèn)知、改進(jìn)食品活動環(huán)境、合理運(yùn)用食品科學(xué)技術(shù)以及建立相關(guān)制度規(guī)范等舉措，使食品在合理食用的條件下達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最低、有效可控的行為。食品安全保障包含事前預(yù)防和事后控制兩個(gè)方面，其中，事前預(yù)防是通過提高食品活動主體的食品安全自覺性，經(jīng)由環(huán)境、技術(shù)、制度的提高和改進(jìn)，阻止食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，例如：加強(qiáng)食品安全教育，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)企業(yè)自我管理等；事后控制是指借助民事、行政、刑事法律責(zé)任的承擔(dān)對危害食品安全的行為予以懲罰和制約，從而規(guī)范其食品安全行為，實(shí)現(xiàn)間接規(guī)制的目的。1.4食品安全保障主體食品安全保障涵括各食品活動參與者的共同管理行為，既包括政府方面的監(jiān)管行為，還包括企業(yè)的自我約束以及社會方面的監(jiān)督行為。其中，各主體間的管理權(quán)力分配或管理方式為：1.4.1政府監(jiān)管：食品安全保障的主導(dǎo)力政府監(jiān)管是指政府行政組織在市場機(jī)制的框架內(nèi)，為矯正市場失靈，通過設(shè)定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)個(gè)體的活動進(jìn)行的一種干預(yù)和控制。它包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩種，其中，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是指為防止發(fā)生資源配置低效和確保利用者的公平利用，政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會計(jì)等有關(guān)行為加以監(jiān)管；社會性監(jiān)管是以保障勞動者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對物品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供他們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的監(jiān)管。馬英娟.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究[馬英娟.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.24～28政府對于食品市場的監(jiān)管即屬于社會性監(jiān)管。近年來頻頻爆發(fā)的食品安全事件表明，食品市場領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的市場失靈，究其根源在于食品市場存在的信息不對稱，即，交易雙方占有的有關(guān)交易的信息不均衡：一方比另一方占有較多的信息，處于信息優(yōu)勢地位；而另一方則占有較少的信息，處于信息劣勢地位王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].上海：商務(wù)印書館，2003.350。具體來說，在食品“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈中，存在著信息不對稱的逐次累積：農(nóng)產(chǎn)品加工者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)藥、化肥、獸藥及添加劑使用情況等存在信息不對稱；銷售者對加工者在食品加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的微生物污染控制方面存在信息不對稱；而終端消費(fèi)者對于食品從生產(chǎn)、加工以及銷售整個(gè)環(huán)節(jié)中的食品安全信息更是知之甚少。在這種信息“優(yōu)勢”的前提下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者基于利益的驅(qū)動，會采取各種手段，甚至不惜犧牲消費(fèi)者利益，以假充真、以次充好，從而實(shí)現(xiàn)其縮減成本、獲取最大利益的目的。而消費(fèi)者并不具備對食品安全信息的辨識力，致使安全的食品與不安全的食品在競爭中因價(jià)格因素被排除在市場之外，最終形成食品市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，這使得食品安全形勢進(jìn)一步惡化。由此可見，欲解決食品安全問題，就必須平衡食品交易主體間的信息資源，將信息優(yōu)勢方所掌握的信息披露出來。然而，僅僅依靠企業(yè)的自我約束是不現(xiàn)實(shí)的，而消費(fèi)者個(gè)人出于成本因素考量缺乏搜尋此類信息的動力，此時(shí)，王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].上海：商務(wù)印書館，2003.350周應(yīng)恒.現(xiàn)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.391.4.2企業(yè)自律：食品安全保障的基礎(chǔ)企業(yè)作為以市場為導(dǎo)向、以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，追求利益最大化是其存在的必然目的，但絕非唯一目的。誠如管理學(xué)家彼得﹒德魯克所言，“任何一個(gè)組織都不只是為了自身，而是為了社會存在，公司也不例外?！币虼耍髽I(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對所有利益相關(guān)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以求不僅在經(jīng)濟(jì)方面，更在社會、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，此即為企業(yè)的社會責(zé)任陳安剛：企業(yè)社會責(zé)任視角下的我國食品安全分析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）：20。陳安剛：企業(yè)社會責(zé)任視角下的我國食品安全分析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）：20姜啟軍，蘇勇.基于社會責(zé)任的食品企業(yè)危機(jī)管理[M].上海：格致出版社，2011.22具體到食品市場領(lǐng)域，鑒于食品市場的高危行業(yè)屬性，食品企業(yè)的社會責(zé)任主要集中于對消費(fèi)者的社會責(zé)任，即食品企業(yè)應(yīng)為食品消費(fèi)者提供安全、質(zhì)優(yōu)的食品以及準(zhǔn)確及時(shí)的食品安全信息和售后服務(wù)等。這要求食品企業(yè)必須對食品生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，分析危害因素和影響并及時(shí)披露相關(guān)信息，從而保證食品的安全與可靠。因此，食品企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，食品企業(yè)的自我約束是是食品安全保障的基礎(chǔ)，是食品安全源頭治理的關(guān)鍵，是食品安全事前控制的原動力。沒有作為生產(chǎn)者、經(jīng)營者的企業(yè)自律，任何外來的力量都無法遏制避責(zé)的僥幸與牟利的沖動隋洪明.食品安全非監(jiān)管保障措施的引入與規(guī)制[J隋洪明.食品安全非監(jiān)管保障措施的引入與規(guī)制[J].法學(xué)論壇，2012(3)：1001.4.3社會監(jiān)督：食品安全保障的助推劑食品安全社會監(jiān)督是社會成員和社會組織對食品安全法律法規(guī)的制定和實(shí)施活動的合法性進(jìn)行的監(jiān)督梁桂蓮.論食品安全社會監(jiān)督問題.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.567。依照主體的不同，食品安全社會監(jiān)督可劃分為消費(fèi)者監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。其中，消費(fèi)者監(jiān)督主要是指食品消費(fèi)者對于食品活動的監(jiān)督；輿論監(jiān)督是新聞媒體借助輿論的獨(dú)特力量，向社會公眾普及食品安全知識、促進(jìn)食品安全信息傳遞，將政府、企業(yè)食品安全管理事務(wù)陽光化，從而促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向發(fā)展；行業(yè)協(xié)會監(jiān)督是指為食品行業(yè)協(xié)會依照其章程規(guī)范對梁桂蓮.論食品安全社會監(jiān)督問題.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.567社會監(jiān)督作為政府監(jiān)管手段與企業(yè)自我管理的有效補(bǔ)充，是確保食品安全的有力保障。如前所述，由于食品市場存在的信息不對稱情形，造成了嚴(yán)重的市場失靈現(xiàn)象，此時(shí)，政府行政性權(quán)力的介入可起到有效規(guī)制作用。然而，政府作為“政治經(jīng)濟(jì)人”，也必然出現(xiàn)政府規(guī)制失靈、低效的問題，具體表現(xiàn)為：（1）權(quán)利尋租產(chǎn)生的政府規(guī)制行為與規(guī)制效益的“弱相關(guān)”現(xiàn)象，引致政府規(guī)制行為違背社會公共利益；（2）政府食品安全規(guī)制的單一供給模式缺乏制度創(chuàng)新激勵，行政規(guī)制效率低下成為必然；（3）巨大的政府規(guī)制成本致使政府缺乏食品安全有效規(guī)制的動力或能力；（4）政府規(guī)制行為的單方性、強(qiáng)制性、剛性等導(dǎo)致行政規(guī)制行為的不易接受性，從而引發(fā)執(zhí)行難等問題張鋒.權(quán)力生態(tài)視角下我國食品安全多元規(guī)制模式研究.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.134。因此，在市場和政府均失靈的情形下，由社會性權(quán)力參與食品安全規(guī)制成為必然選擇。社會監(jiān)督可有效規(guī)避“市場失靈”張鋒.權(quán)力生態(tài)視角下我國食品安全多元規(guī)制模式研究.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.134本文食品安全保障主體及各主體的管理方式如圖1-1所示：本文食品安全保障的實(shí)現(xiàn)路徑如圖1-2所示：第2章我國食品安全保障制度的現(xiàn)狀2.1我國食品安全保障制度的現(xiàn)狀自新中國成立以來，我國對于食品安全的監(jiān)管力度逐步加強(qiáng)，至1979年，我國出臺了第一部食品衛(wèi)生法規(guī)——《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，之后又相繼頒布出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)﹝2004﹞23號）等一系列食品衛(wèi)生法律法規(guī)。2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行，我國亦從食品衛(wèi)生法律規(guī)制時(shí)期轉(zhuǎn)向食品安全法律規(guī)制時(shí)期。2.1.1食品安全保障制度構(gòu)成自《食品安全法》實(shí)施以來，為確保該法的有效實(shí)施，我國加快了有關(guān)立法進(jìn)程，在國家立法層面，我國分別制定出臺了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)﹝2012﹞20號）、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理規(guī)定》（試行）、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》（試行）、《食品安全信息公布管理辦法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等，并對《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律進(jìn)行了修訂；在地方立法層面，上海、浙江、寧夏等地分別制訂出臺了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》等。總體來說，我國已基本形成了以《食品安全法》及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章為主干，輔以《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律共同規(guī)制的食品安全法律法規(guī)體系。2.1.2食品安全政府監(jiān)管制度依照《食品安全法》規(guī)定，我國形成了分段監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合的“網(wǎng)狀”監(jiān)管體制。在橫向方面，我國將食品“從農(nóng)田到餐桌”按環(huán)節(jié)劃分為種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)按段分配到各個(gè)監(jiān)管主體上，具體為：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門則分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理；在綜合協(xié)調(diào)方面，國家食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)督工作；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門則主要承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)規(guī)范的制定、組織查處食品安全重大事故等食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。在縱向方面，《食品安全法》規(guī)定，由“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”，各級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?？v橫交錯之間，為確保食品安全監(jiān)管效率，各層級、各部門之間通過信息上報(bào)、通報(bào)等舉措以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享，力求做到食品安全監(jiān)管縱向到底、橫向到邊的無縫對接。2.1.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度為了保證食品安全，我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。目前，我國已初步構(gòu)建了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。內(nèi)容主要涉及：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對于食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。與此同時(shí)，為了改變食品衛(wèi)生法制時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”的亂象，《食品安全法》明確規(guī)定由“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。隨后，由衛(wèi)生部牽頭的標(biāo)準(zhǔn)清理小組著重對乳制品及其他與人民群眾生活密切相關(guān)的糧食、油脂、果蔬、飲料、調(diào)味品、食品添加劑、食品包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合。2013年1月，衛(wèi)生部《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》和《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》的發(fā)布確立了2013年底完成標(biāo)準(zhǔn)清理、2015年底完成標(biāo)準(zhǔn)整合的工作目標(biāo)衛(wèi)生部全面啟動食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，資料來源：中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會/mohwsjdj/s3594/201301/a5dce22eb41e4f2bac5420c80b96328b.shtml，訪問日期2013年4月20日。2.1.4食品安全法律責(zé)任制度加大對食品企業(yè)的法律責(zé)任是我國《食品安全法》的一大亮點(diǎn)，該法對食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為予以詳細(xì)規(guī)定，并引入英美法系的懲罰性賠償制度，于第96條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。然而，隨著食品安全事件的屢禁不止，食品安全犯罪亦呈現(xiàn)不斷升級的趨勢。為此，2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議正式通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑法修正案（八）》），該法案將打擊食品安全犯罪的力度提升到史無前例的水平，對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪的，做出了取消判處罰金最高限額的修訂。此外，對于食品安全監(jiān)管部門的瀆職行為，《食品安全法》第95條做出了概括性規(guī)定，對于未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的予以相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？傮w而言，我國已形成了集行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任在內(nèi)的食品安全法律責(zé)任體系。2.1.5食品安全社會監(jiān)督制度建立社會各方廣泛參與的食品安全工作格局是我國食品安全管理工作的長期目標(biāo)。為此，我國《食品安全法》從保障公民舉報(bào)知情建議權(quán)、強(qiáng)化食品行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)義務(wù)、落實(shí)社會團(tuán)體監(jiān)督責(zé)任等方面做出了規(guī)定。同時(shí)，為了鼓勵社會公眾積極參與食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，2011年7月，國務(wù)院食品安全辦印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，為在全國范圍內(nèi)建立實(shí)施食品安全有獎舉報(bào)制度作出部署。至2012年5月，我國已有21個(gè)省份建立了食品安全有獎舉報(bào)制度我國21個(gè)省份出臺食品安全有獎舉報(bào)制度，資料來源：中國食品工業(yè)網(wǎng)我國21個(gè)省份出臺食品安全有獎舉報(bào)制度，資料來源：中國食品工業(yè)網(wǎng)/echo.aspx?id=65622，訪問日期2013年3月22日。2.2我國食品安全保障制度中存在的問題不可否認(rèn)，近些年食品安全事件的爆發(fā)逐步促進(jìn)了我國食品安全保障制度的完善，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公民參與社會管理的意識亦逐步增強(qiáng)，尤其是在食品安全這一關(guān)乎個(gè)人切身利益的領(lǐng)域，各食品主體的維權(quán)意識陡增。在此背景下，我國食品安全保障制度呈現(xiàn)出非政府主體規(guī)制缺失的特征，而政府“獨(dú)導(dǎo)”食品安全監(jiān)管亦面臨著現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。2.2.1政府監(jiān)管制度存缺漏1.食品安全法律體系尚不健全當(dāng)前，我國食品安全立法尚存在空白和缺漏，諸多授權(quán)性立法條款的缺失使得部分食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)。比如：《食品安全法》授權(quán)國務(wù)院制定的保健食品管理辦法至今尚未出臺；《食品安全法》第29條規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動……具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定”，但到目前為止，僅有九個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對此進(jìn)行了規(guī)范截至2013年4月17日，僅有寧夏、上海、浙江、吉林、黑龍江、福建、山西、湖南、北京踐行了《食品安全法》第29條的授權(quán)性立法內(nèi)容。此外，廣東和甘肅地區(qū)相關(guān)條例仍處于征求意見過程中。（《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》、《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,均在征求意見過程中。）。2011年4月發(fā)生的沈陽“毒豆芽”事件正充分暴露出小作坊、小攤販生產(chǎn)加工食品的亂象，有關(guān)部門應(yīng)對此引以重視。另外，由于食品標(biāo)簽等方面配套性操作規(guī)范的不足，造成了實(shí)踐中的執(zhí)行難問題，這不僅給食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來諸多不便，同時(shí)也對行政執(zhí)法行為造成了一定程度的阻礙。截至2013年4月17日，僅有寧夏、上海、浙江、吉林、黑龍江、福建、山西、湖南、北京踐行了《食品安全法》第29條的授權(quán)性立法內(nèi)容。此外，廣東和甘肅地區(qū)相關(guān)條例仍處于征求意見過程中。（《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》、《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,均在征求意見過程中。）2.政府分段監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的“多頭分段管理”模式歷來廣為詬病。為此，《食品安全法》在借鑒日本等國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立了食品安全委員會，旨在消除分段監(jiān)管模式的弊端，但該機(jī)構(gòu)的職能與前者有本質(zhì)的不同，僅為“高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，其人員構(gòu)成方面也大多為各分段監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)人。由此可見，食品安全法并未就多頭分段管理體制做出實(shí)質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.178，這使得政府監(jiān)管體制中權(quán)責(zé)不清的矛盾依舊突出：一是食品安全委員會的定位問題。作為“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作”的食品安全委員會與承擔(dān)“食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)”的衛(wèi)生行政部門二者職責(zé)界定較為模糊，食品安全委員會仍停留于虛設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，具體職能的缺失，使得食品安全委員會極易淪為“空殼”，是否能夠真正對其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗(yàn)證李文曾.社會管理創(chuàng)新視域下的食品安全監(jiān)管——從政府監(jiān)管與公眾參與雙重路徑切入.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.649。二是各監(jiān)管部門間的權(quán)責(zé)界定問題。農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督局、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保等多個(gè)部門均享有食品安全管理職權(quán)，但又都不是專門的食品監(jiān)管部門，“都管又都不管，部門之間無法形成食品安全管理的合力周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.178李文曾.社會管理創(chuàng)新視域下的食品安全監(jiān)管——從政府監(jiān)管與公眾參與雙重路徑切入.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.649隋洪明.食品安全非監(jiān)管保障措施的引入與規(guī)制[J].法學(xué)論壇，2012(3)：983.食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度不完善隨著衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)清理與整合工作的推進(jìn)，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”的亂象得到了一定程度的改善。但現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定依然存在不科學(xué)、不合理的方面，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)制定的倒退化：例如，2010年6月公布的新版《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》將生乳蛋白質(zhì)含量由原來的每百克2.95克下降到2.8克，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)；每毫升生乳中的菌落總數(shù)最低標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬上升到200萬，遠(yuǎn)高于歐美40萬、日本20萬的標(biāo)準(zhǔn)乳品新國標(biāo)兩關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)最后變臉，資料來源：京華網(wǎng)/html/2011-11/29/content_735261.htm，訪問日期2013年4月17日。；又如，思念水餃金黃色葡萄球菌“難過舊標(biāo)準(zhǔn)但符合新國標(biāo)”原《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19295-2003）對金黃色葡萄球菌檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為“不得檢出”，修訂后的《速凍面米制品》（GB19295-2011）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)指標(biāo)要求為“限量檢出”。的事件引發(fā)社會廣泛熱議。此類事件的發(fā)生凸顯出我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中“消費(fèi)者中心”理念的缺失乳品新國標(biāo)兩關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)最后變臉，資料來源：京華網(wǎng)/html/2011-11/29/content_735261.htm，訪問日期2013年4月17日。原《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19295-2003）對金黃色葡萄球菌檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為“不得檢出”，修訂后的《速凍面米制品》（GB19295-2011）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)指標(biāo)要求為“限量檢出”。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面，盡管《食品安全法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例已對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用條件進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定“對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）?！薄靶袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止。”“對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！薄暗胤綐?biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止。“對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）?！薄靶袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止。”“對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！薄暗胤綐?biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止?！薄肮膭钇髽I(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第13、14、15、16、17條。瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)太多外界直呼“看不懂”，資料來源：新華網(wǎng)/2013-04/13/c_124576211.htm，訪問日期2013年4月17日。4.食品安全政府法律責(zé)任畸輕“重典”治理食品安全在我國已獲得社會各界的廣泛認(rèn)同，這從《食品安全法》引入懲罰性賠償制度和《刑法修正案（八）》加大食品安全犯罪懲罰力度的舉措中充分顯現(xiàn)出來。然而，整體來看，我國食品安全法律責(zé)任制度呈現(xiàn)出“重企業(yè)，輕政府”的特征，立法上對于政府法律責(zé)任的規(guī)定只在《食品安全法》第95、98條作出了較為概括性的規(guī)定，“縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)”、“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的”，依法給予相應(yīng)的行政處分或刑事處罰，由此可見，我國對于食品安全中政府的法律責(zé)任只限于行政責(zé)任和刑事責(zé)任方面，缺少民事賠償責(zé)任的有力規(guī)制。例如，在食品安全信息的供給方面，《食品安全法》規(guī)定政府有義務(wù)向社會公眾提供食品安全信息，然而，對政府不履行、不完全履行或錯誤履行造成相關(guān)主體損害的，缺乏相應(yīng)的民事賠償責(zé)任承擔(dān)。總之，當(dāng)前我國政府食品安全法律責(zé)任的承擔(dān)與其監(jiān)管職權(quán)極為不協(xié)調(diào)。政府作為保障食品安全的主要義務(wù)主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)權(quán)重的法律責(zé)任。2.2.2企業(yè)自我管理制度待健全1.企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄企業(yè)社會責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律以及超越法律所要求對其他利益相關(guān)群體承擔(dān)責(zé)任姜啟軍，蘇勇.基于社會責(zé)任的食品企業(yè)危機(jī)管理[M].上海：格致出版社，2011.3，由此可見，遵守法律規(guī)定是企業(yè)社會責(zé)任的首要原則。而對食品企業(yè)來說，其首要社會責(zé)任便是依法為消費(fèi)者提供合格的產(chǎn)品。然而，實(shí)踐中企業(yè)利益熏心，無視社會責(zé)任承擔(dān)，置消費(fèi)者安全于不顧，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)置若罔聞，違法生產(chǎn)銷售有毒有害、假冒偽劣食品的案例不勝枚舉。以乳制品行業(yè)為例，盡管蒙牛、伊利以及原三鹿集團(tuán)等中國乳業(yè)巨頭曾經(jīng)一度在社會公益事業(yè)、慈善事業(yè)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在產(chǎn)品質(zhì)量這一基本問題上出現(xiàn)了認(rèn)識偏差，最終導(dǎo)致我國乳品行業(yè)一闋不振，企業(yè)形象也一落千丈。因此，有必要加快培育食品企業(yè)的社會責(zé)任意識，提升姜啟軍，蘇勇.基于社會責(zé)任的食品企業(yè)危機(jī)管理[M].上海：格致出版社，2011.32.外部激勵制度有待完善為促進(jìn)食品企業(yè)的自我管理，我國對食品企業(yè)的外部約束不斷強(qiáng)化。伴隨著立法層面對食品企業(yè)違法懲處力度的不斷升級，我國食品安全管理亦取得了短時(shí)性的成效。然而，缺乏來自企業(yè)內(nèi)部力量的自發(fā)規(guī)制，任何外部強(qiáng)力都將難以扼殺企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的僥幸與沖動，“三聚氰胺”事件后“毒奶粉”事件的屢禁不止即為最佳例證。因此，必須盡快構(gòu)建食品企業(yè)信用信譽(yù)制度，以企業(yè)聲譽(yù)、產(chǎn)品形象等經(jīng)濟(jì)性激勵舉措誘發(fā)食品企業(yè)的內(nèi)部規(guī)制行為，從而破除行政執(zhí)法后死灰復(fù)燃的尷尬，實(shí)現(xiàn)食品安全的源頭管理。2.2.3社會監(jiān)督制度待完善盡管《食品安全法》于第7、8、10條對非政府主體參與食品安全管理進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵第三方主體積極參與食品安全的監(jiān)管，但卻對非政府主體參與的具體方式、途徑等未做相關(guān)規(guī)定，目前所倡導(dǎo)的有獎舉報(bào)形式仍然顯得過于單一，這使得社會監(jiān)督的作用十分有限。1.消費(fèi)者的監(jiān)督作用未能得到充分重視盡管我國《食品安全法》在第一條立法目的中表明“保障公眾身體健康和生命安全”，并在之后的法律條文中賦予消費(fèi)者舉報(bào)、知情、建議權(quán)，但是，縱觀我國食品安全保障制度現(xiàn)狀，以消費(fèi)者為中心的理念并未真正的形成，消費(fèi)者的監(jiān)督作用也未能得到充分發(fā)揮。在實(shí)體權(quán)利方面，首先，我國立法對公眾食品安全監(jiān)督權(quán)規(guī)定的相當(dāng)抽象，缺乏在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息獲取、食品安全事故處理、食品法律制度形成等具體環(huán)節(jié)公共參與的強(qiáng)制性曾文革，肖峰.歐盟食品安全社會監(jiān)督的“便利性”特征及對我國的啟示.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.128；其次，在消費(fèi)者食品侵權(quán)損害的賠償方面，“十倍賠償”的制度設(shè)計(jì)存在著“盛名之下，其實(shí)難副”的尷尬，呈現(xiàn)出“威力不足，形重實(shí)輕”、“剛性有余，靈活不足”、“面目模糊，性質(zhì)含混”李響.我國食品安全法“十倍賠償”規(guī)定之批判與完善[J].法商研究曾文革，肖峰.歐盟食品安全社會監(jiān)督的“便利性”特征及對我國的啟示.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.128李響.我國食品安全法“十倍賠償”規(guī)定之批判與完善[J].法商研究，2009(6)：432.新聞媒體的叫醒作用所謂媒體的叫醒作用，指媒體通過新聞傳播不僅能及時(shí)準(zhǔn)確地傳播信息，而且能揭示事實(shí)背后的意義，從而有效地指示或糾正社會主體的價(jià)值偏向和行為偏向。戰(zhàn)旗.治理視角下我國食品安全監(jiān)管主體研究[D所謂媒體的叫醒作用，指媒體通過新聞傳播不僅能及時(shí)準(zhǔn)確地傳播信息，而且能揭示事實(shí)背后的意義，從而有效地指示或糾正社會主體的價(jià)值偏向和行為偏向。戰(zhàn)旗.治理視角下我國食品安全監(jiān)管主體研究[D]：[碩士學(xué)位論文].青島：中國海洋大學(xué).2011.20在信息快速傳播的今天，新聞媒體已成為食品安全監(jiān)管的一把利刃，總結(jié)騰訊網(wǎng)策劃的12宗“2011最關(guān)注食品安全事故”中國食品安全事故——騰訊綠色年度策劃：2011最關(guān)注食品安全事故，資料來源：騰訊網(wǎng)/zt2011/spaq/，訪問日期2012年3月22日，其中，有6宗就是由媒體率先曝光的，這充分顯示出新聞媒體的強(qiáng)大力量。但是，由于《新聞法》遲遲未予出臺，新聞媒體的行為缺乏有效保障和有效規(guī)范，呈現(xiàn)出“難作為中國食品安全事故——騰訊綠色年度策劃：2011最關(guān)注食品安全事故，資料來源：騰訊網(wǎng)/zt2011/spaq/，訪問日期2012年3月22日3.食品行業(yè)協(xié)會第三方監(jiān)督作用有限一方面，與國外食品行業(yè)協(xié)會自發(fā)型的特征相比，我國食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展存在“先天不足、后天羸弱”的問題，其“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位再加上法律、經(jīng)費(fèi)、人才保障的缺失，使得行業(yè)協(xié)會的發(fā)展受制于政府，難以對政府的監(jiān)管行為形成有力影響李剛.我國食品安全行業(yè)協(xié)會監(jiān)管法律制度研究[D]:[碩士學(xué)位論文].重慶：西南政法大學(xué).2011.19～20。另一方面，《食品安全法》規(guī)定行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品企業(yè)依法行為，但對行業(yè)協(xié)會的行為缺乏法律責(zé)任的制約，因而導(dǎo)致實(shí)踐中存在著行業(yè)協(xié)會縱容包庇違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為。例如，在2010年“化學(xué)火鍋”事件中，中國烹飪協(xié)會火鍋專業(yè)委員會在未進(jìn)行檢測，只依照食品企業(yè)提供的生產(chǎn)安全許可文件便向公眾作出“知名火鍋企業(yè)底料檢查100%合格李剛.我國食品安全行業(yè)協(xié)會監(jiān)管法律制度研究[D]:[碩士學(xué)位論文].重慶：西南政法大學(xué).2011.19～20王俊秀.《食品安全法》頒布兩年，實(shí)施效果喜憂參半.資料來源：人民網(wǎng)/GB/14018704.html，訪問日期：2013年3月24日。第3章國外食品安全保障制度的借鑒與啟示各國對于食品安全保障制度的構(gòu)建依照其法律傳統(tǒng)、飲食習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文因素等的不同而呈現(xiàn)較大的差異性。但是，總體來說，食品安全作為全人類共同的目標(biāo)，其治理路徑也存在一定的相通性?；诖?，考察并分析國外食品安全保障制度的經(jīng)驗(yàn)對我國具有重要的借鑒意義。3.1國外食品安全保障制度的考察3.1.1歐盟食品安全保障制度的考察1.確立“消費(fèi)者中心”和“事前預(yù)防”的食品安全保障理念1996年風(fēng)靡歐洲的瘋牛病事件以及之后爆發(fā)的比利時(shí)二噁英危機(jī)徹底摧毀了歐洲民眾對歐洲食品安全的信心，自此，歐盟逐漸意識到保護(hù)消費(fèi)者利益的重要性。2000年，歐盟正式發(fā)布《食品安全白皮書》，建議“將歐盟的食品政策轉(zhuǎn)化為積極的、動態(tài)的、協(xié)調(diào)一致的綜合性工具，以保證高水平的人類健康和消費(fèi)者保護(hù)”CHAPTER2,WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities(2000).http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/library/pub/pub06_en.pdf，訪問日期2013年3月24日。；之后歐盟第178號指令中再次指出：“必須保證消費(fèi)者、其他利益相關(guān)者和貿(mào)易伙伴對食品法律基礎(chǔ)具有信心”，其中，“共同體以及第三國中消費(fèi)者的安全和信心是最為重要的”Regulation(EC)No178／2002OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncil．http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:031:0001:0024:EN:PDF，訪問日期2013年3月24日。CHAPTER2,WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities(2000).http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/library/pub/pub06_en.pdf，訪問日期2013年3月24日。Regulation(EC)No178／2002OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncil．http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:031:0001:0024:EN:PDF，訪問日期2013年3月24日。EuropeanCommunities,2007．EUConsumerPolicystrategy2007-2013Empoweringconsumers,enhancingtheirwelfare,effectivelyprotectingthem[EB／OL].http://ec.europa.eu/consumers/overview/cons_policy/doc/EN_99.pdf，訪問日期2013年3月24日。而在食品安全的保障原則上，歐盟認(rèn)為，“科學(xué)評估所需的完整數(shù)據(jù)可能需要若干年才能獲得，因此科學(xué)是有局限性的，無論研究方法多么嚴(yán)格，結(jié)論總會存在某些不確定性，但政府不能等到最壞的結(jié)果出現(xiàn)再采取行動”孔繁華.論預(yù)防原則在食品安全法中的適用[J].當(dāng)代法學(xué)，2011(4)：29?；诖?，歐盟確立了食品安全“孔繁華.論預(yù)防原則在食品安全法中的適用[J].當(dāng)代法學(xué)，2011(4)：292.明確各食品活動參與者的責(zé)任歐盟《食品安全白皮書》指出：保證“從農(nóng)田到餐桌”全過程絕對安全最為有效的辦法是對各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的每個(gè)單位和個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為食品安全的第一道防線，必須對農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全負(fù)直接責(zé)任；食品加工者應(yīng)嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)；食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，同時(shí)還應(yīng)積極扶持企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)食品安全教育，提升企業(yè)生產(chǎn)水平；此外，消費(fèi)者本身需加強(qiáng)自身保護(hù)，對其飲食安全負(fù)責(zé)。3.先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全的第一道防線，是食品安全規(guī)制不可或缺的重要手段。歐盟高水平的食品安全保障與其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性密切相關(guān)?？偨Y(jié)來說，歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)為：（1）標(biāo)準(zhǔn)種類齊全。依照《食品安全白皮書》的指導(dǎo)原則，歐盟建立了“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈全過程的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋食品衛(wèi)生、人畜共患病、動物副產(chǎn)品、殘留和污染、對公共衛(wèi)生有影響的動物疫病的控制和根除、食品標(biāo)簽、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、食品接觸材料、特殊營養(yǎng)物、轉(zhuǎn)基因食品等各個(gè)方面。(2)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)、民主。一方面，歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定以風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為依據(jù)，同時(shí)，伴隨著食品科技日新月異的發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的亦不斷更新；另一方面，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，除歐盟食品安全局的風(fēng)險(xiǎn)評估意見外，其他政府部門、相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)者的意見亦被納入討論范疇。4.公開透明的食品安全信息傳遞制度歐盟食品安全信息的透明、公開包括政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息供給和經(jīng)營者的信息公開。在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息供給方面，首先，在信息的采集上，歐盟確立了食品安全信息可追溯制度，規(guī)定在“生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)必須確立食品信息可追溯系統(tǒng)，以確認(rèn)各個(gè)提供物的來源和去向”周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.239。其次，在信息公開的范圍上，歐盟《食品安全白皮書》規(guī)定食品“風(fēng)險(xiǎn)溝通”等信息必須向消費(fèi)者公開，“只有確保風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的透明和公開，風(fēng)險(xiǎn)溝通才能很好的發(fā)揮作用”周小梅，陳利萍，蘭萍.食品安全管制長效機(jī)制：經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.239CHAPTER7.WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities.2000.http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/library/pub/pub06_en.pdf,訪問日期2013年3月24日。5.現(xiàn)代化的食品安全管理制度(1)HACCP強(qiáng)制執(zhí)行制度HACCP，即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)，是通過“對食品生產(chǎn)和流通過程中可能造成食品安全危害的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行辨識、確認(rèn)和監(jiān)控，從而將各種實(shí)際存在和潛在的危害有效消除或是至少減少到最低限度”周應(yīng)恒.現(xiàn)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.162。對于HACCP體系的采用，歐盟第852號指令明確要求，所有食品行業(yè)經(jīng)營者必須全面推行周應(yīng)恒.現(xiàn)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.162(2)食品和飼料快速預(yù)警制度食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)連接歐盟各成員國食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)、歐盟委員會以及歐洲食品安全局等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的綜合信息系統(tǒng)，旨在促進(jìn)歐盟各成員國食品安全信息的交換與流通。歐盟任何一成員國主管機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)食品或飼料存在風(fēng)險(xiǎn)，需將該風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)歐盟委員會，委員會通過風(fēng)險(xiǎn)分析和判斷，必要時(shí)將此信息傳達(dá)至食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)下的其他成員。3.1.2美國食品安全保障制度的考察美國的食品安全保障與其完善的法律保障體系、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和檢測技術(shù)以及國際化的食品安全標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。與此同時(shí)，針對食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題新形勢，美國政府不斷做出調(diào)整，2011年發(fā)布的《FDA食品安全現(xiàn)代法》對美國食品安全保障具有重大影響。1.由“事后應(yīng)對”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變在《FDA食品安全現(xiàn)代法》頒布之前，美國食品安全保障的思路側(cè)重于食品安全事故后的追查問責(zé)。然而，“原有食品安全監(jiān)管體制之所以頻頻失靈，并非由于一兩次偶然的執(zhí)法疏忽，而是因?yàn)樵擉w制本身存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有鑒于此，美國毫不猶豫地選擇以重新立法的方式來回爐再造一套與后工業(yè)化時(shí)代相適應(yīng)的監(jiān)管體制”李響.美國食品安全的監(jiān)管變革及其對我國的啟示[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012(2)：106。通過對1938年《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》大規(guī)模的修訂，2011年1月4日，美國《FDA食品安全現(xiàn)代法》正式發(fā)布，該法轉(zhuǎn)變先前的“事后應(yīng)對”思路，將食品安全保障的重心前移，確立了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”（Prevention）的基礎(chǔ)理念并將此作為食品活動各參與者（包括種植者、加工者、運(yùn)輸者和銷售者）的共同責(zé)任MichaelR.Taylor:ImplementationoftheU.S.FoodSafetyModernizationAct:BuildingaPartnershipforPrevention.RemarksattheChinaInternationalFoodSafetyandQualityConferenceandExpo，/Food/GuidanceRegulation/FSMA/ucm278215.htm,訪問日期2013年3月24日。，通過全面提升FDA(FoodandDrugAdministration)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的能力與權(quán)限，以及本土食品與進(jìn)李響.美國食品安全的監(jiān)管變革及其對我國的啟示[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012(2)：106MichaelR.Taylor:ImplementationoftheU.S.FoodSafetyModernizationAct:BuildingaPartnershipforPrevention.RemarksattheChinaInternationalFoodSafetyandQualityConferenceandExpo，/Food/GuidanceRegulation/FSMA/ucm278215.htm,訪問日期2013年3月24日。李響.美國食品安全的監(jiān)管變革及其對我國的啟示[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012(2)：1062.強(qiáng)化FDA食品安全監(jiān)管主導(dǎo)地位美國食品安全監(jiān)管采多部門監(jiān)管模式，《FDA食品安全現(xiàn)代法》出臺后，為促進(jìn)食品安全預(yù)防控制的目標(biāo)，該法對相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利進(jìn)行了重新整合，突出強(qiáng)調(diào)了FDA的食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)地位。如，在食品安全預(yù)防控制方面，該法賦予FDA在食品供應(yīng)方面預(yù)防性控制措施的立法權(quán)限；在提高檢測與處理食品安全問題的能力方面，賦予或擴(kuò)大了FDA在強(qiáng)制召回、行政扣留、安全驗(yàn)證、跟蹤溯源以及凈化處置方面的權(quán)能SEC.204，206，207，208.FoodSafetyModernizationAct./Food/GuidanceRegulation/FSMA/ucm247548.htm#SEC307，訪問日期2013年3月24日。SEC.204，206，207，208.FoodSafetyModernizationAct./Food/GuidanceRegulation/FSMA/ucm247548.htm#SEC307，訪問日期2013年3月24日。首先，食品進(jìn)口商必須確保他們的外國食品供應(yīng)商擁有足夠的預(yù)防性控制措施來保證食品安全；其次，F(xiàn)DA將授權(quán)第三方稽查機(jī)構(gòu)或人士來證實(shí)外國食品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備達(dá)到美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。再次，對于存在高風(fēng)險(xiǎn)的食品，F(xiàn)DA有權(quán)要求相關(guān)進(jìn)口食品在進(jìn)入美國境內(nèi)時(shí)具備可信賴的第三方認(rèn)可證明。涂永前.美國食品安全法的制度創(chuàng)新.見：中國法學(xué)會主編.2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇論文集[C].北京：中國法學(xué)會，2011.3013.強(qiáng)調(diào)對食品安全信息的管制美國食品安全信息供給遵循“以公開為原則，以不公開為例外”的標(biāo)準(zhǔn)，其基本思想為，“增強(qiáng)立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會參與其中”周應(yīng)恒.現(xiàn)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.185。在信息供給的主體上，美國形成了從聯(lián)邦到地方、分工明確、全方位的信息供給主體；在信息的采集方面，美國充足的經(jīng)費(fèi)保障、先進(jìn)的檢測設(shè)備和檢測技術(shù)、廣泛的信息采集渠道保證了信息采集的準(zhǔn)確性和完整性；在信息的公布方面，美國通過建立“食品安全網(wǎng)（）”為各職能部門食品安全信息發(fā)布提供統(tǒng)一的平臺；在信息的反饋方面，美國通過設(shè)立“在線提問”和“免費(fèi)熱線”的方式為公眾提供信息反饋渠道，同時(shí)，美國政府還相當(dāng)注重對信息反饋的評估，通過問卷調(diào)查的方式獲取公眾對披露信息的意見、反應(yīng)，經(jīng)綜合評估后，以評價(jià)報(bào)道的方式予以公布，這對食品安全信息管理工作民主化、科學(xué)化周應(yīng)恒.現(xiàn)代食品安全與管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.185李紅，何坪華，劉華楠.美國政府食品安全信息披露機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2006(4)：63.1.3日本食品安全保障制度的考察1.確立食品安全多主體參與的理念日本對于食品安全的立法經(jīng)歷了食品取締日語中的“取締”相當(dāng)于監(jiān)督、管理之意，與現(xiàn)代漢語中的“取締”（取消或禁止）有所不同。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中國民主法制出版社，2009.32法時(shí)期、食品衛(wèi)生法時(shí)期和食品安全法時(shí)期三個(gè)階段，與此同時(shí)，食品安全的保障主體亦經(jīng)歷了從政府“獨(dú)導(dǎo)”日語中的“取締”相當(dāng)于監(jiān)督、管理之意，與現(xiàn)代漢語中的“取締”（取消或禁止）有所不同。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中國民主法制出版社，2009.32日本食品取締法時(shí)期主要通過行政機(jī)關(guān)取消許可、禁止銷售等消極行政舉措以實(shí)現(xiàn)食品安全管理的目的；食品衛(wèi)生法時(shí)期除維持前期消極行政的特征外，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)積極行政的行為?？傮w來說，這兩個(gè)時(shí)期的食品安全保障僅局限于行政機(jī)關(guān)的行為。食品安全法時(shí)期則更多的加入了企業(yè)的自我管理以及聽取社會公眾意見等管理舉措，呈現(xiàn)食品安全多元管理的的局面。王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中國民主法制出版社，2009.322.精簡有效的食品安全政府監(jiān)管制度隨著2003年《食品安全基本法》的制定和實(shí)施，日本食品安全行政管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，新的食品安全政府監(jiān)管制度呈現(xiàn)出精簡、有效、職責(zé)清晰的特征?？傮w來說，日本食品安全監(jiān)管職能主要由食品安全委員會及厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)，具體分工為：食品安全委員會專職風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果對風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行勸告和監(jiān)督；厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，其中，厚生勞動省下設(shè)醫(yī)藥食品局，醫(yī)藥食品局內(nèi)又專門設(shè)立食品安全部，負(fù)責(zé)“制定食品生產(chǎn)業(yè)等所應(yīng)遵循的食品、食品添加劑、殘留農(nóng)藥等標(biāo)準(zhǔn)，并對食品生產(chǎn)設(shè)施的衛(wèi)生管理、食品的流通安全進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)”；農(nóng)林水產(chǎn)省的風(fēng)險(xiǎn)管理職能則由其下設(shè)的消費(fèi)安全局承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理與政策制定等相關(guān)職能。3.嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度目前，日本已形成了較為完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并呈現(xiàn)出種類齊全、科學(xué)實(shí)用、更新快、國際化等特征。在構(gòu)建高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，日本政府對于標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)用也相當(dāng)?shù)闹匾?，形成了?yán)格的、多方參與的食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與檢查制度。(1)食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是一種事前規(guī)制舉措，是標(biāo)準(zhǔn)適合性判斷、適合性評價(jià)的過程。在這一過程中，針對危害發(fā)生率以及危害程度的不同，同時(shí)結(jié)合各主體在食品安全管理中的作用力，日本設(shè)置了以下幾類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證程序：一是制造許可制度。即由國家對各種物質(zhì)的效果與安全性進(jìn)行確認(rèn)，許可之后才能制造銷售。該制度適用于危害發(fā)生率高，危害程度大，有必要事前控制的物質(zhì)；二是政府或第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。即由國家就各種物質(zhì)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，再由國家、地方自治體或第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查認(rèn)證。其適用于危害發(fā)生率不高、有一定危害性，有必要事前控制的物質(zhì)；三是自我認(rèn)證制度。即由國家就各種物質(zhì)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自身進(jìn)行檢查認(rèn)證。這一方式適用于危害發(fā)生率低、危害程度小，但也有一定必要進(jìn)行事前控制的物質(zhì)王貴松.日本食品安全法研究[王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中國民主法制出版社，2009.123～124(2)食品安全檢查制度與食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的事前防范性質(zhì)不同，食品安全檢查制度是一種事中的檢查舉措，是由一定主體對準(zhǔn)備銷售或正在銷售中的食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。從檢查主體來看，主要有行政機(jī)關(guān)的檢查、登記檢查機(jī)關(guān)的檢查以及企業(yè)的自我檢查，這充分凸顯出日本食品安全監(jiān)管多方參與的特征。其中，尤其值得一提的是登記檢查機(jī)關(guān)的委托檢查制度，根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，符合法定條件的法人經(jīng)厚生勞動大臣準(zhǔn)許，可成為“登記檢查機(jī)關(guān)”，對食品、添加劑、器具和容器包裝是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。這極大的緩解了行政機(jī)關(guān)人手短缺的壓力，同時(shí)，作為規(guī)制緩和的一環(huán)，有力的促進(jìn)了食品安全監(jiān)督管理的有效實(shí)施。4.完善的食品安全信息供給制度強(qiáng)調(diào)對食品安全信息的管制是現(xiàn)代食品安全管理的重要舉措。對于此，日本食品安全信息供給呈現(xiàn)“從公眾到政府，再從政府到公眾”的良好循環(huán)。(1)食品安全信息采集制度日本食品安全信息的采集呈現(xiàn)渠道多元化的特征，其食品安全信息的來源主要有：第一，行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管獲取的信息。日本食品安全行政監(jiān)管機(jī)關(guān)可通過法定的調(diào)查權(quán)獲取食品安全相關(guān)信息，如日本《食品衛(wèi)生法》第28條第1款規(guī)定，“厚生勞動大臣或都道府縣知事認(rèn)為必要時(shí)，可要求營業(yè)者以及其他關(guān)系人作出必要的報(bào)告；行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可對營業(yè)場所、事務(wù)所、倉庫以及其他場所進(jìn)行臨檢，檢查范圍包括供銷售用或正在銷售中的食品、添加劑、器具和容器包裝、營業(yè)設(shè)施、賬簿文件以及其他物件?！钡诙?，食品企業(yè)。依照日本《食品衛(wèi)生法》和《關(guān)于識別牛肉個(gè)體的信息管理和傳達(dá)的特別措施法》規(guī)定，日本政府建立了食品安全信息追溯系統(tǒng)，徑直從食品生產(chǎn)經(jīng)營者處獲取食品安全信息。第三，其他社會主體，這主要包含風(fēng)險(xiǎn)評估過程中專家和個(gè)人意見的陳述、食物中毒事件中醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況報(bào)告以及企業(yè)內(nèi)部人員的告發(fā)等。(2)食品安全信息公布制度在信息公開的原則上，“以公開為原則，不公開為例外”是日本食品安全信息供給的首要原則：除企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，其他有關(guān)食品安全的行政方針政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、處理決定以及作出決定的過程、審議的過程、會議資料等均予以公開王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中國民主法制出版社，2009.71王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中國民主法制出版社，2009.71～725.靈活的食品企業(yè)自我管理制度強(qiáng)調(diào)過程化規(guī)制是日本《食品安全基本法》的立法理念之一，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)作為重要的一環(huán)必將參與其中。為此，日本逐步完善了HACCP（HazardAnalysisandCriti