防范系統(tǒng)性廉潔風險的做法和思考

防備系統(tǒng)性廉潔風險的做法和思考廉政風險防控是全方面推動懲辦和防止腐敗體系建設、加強源頭治理腐敗的有力舉措。近年來，貴州煙草商業(yè)主動適應新的形勢和規(guī)定，通過構(gòu)建防控體系，牢牢抓住權(quán)力運行的核心部門與重要崗位，把制度規(guī)范、警示監(jiān)督、強化問責各項規(guī)定貫徹到權(quán)力運行流程的各個節(jié)點，不停提高廉政風險防控主體責任意識，將紀檢監(jiān)察再監(jiān)督和部門（崗位）自我監(jiān)督有機結(jié)合，努力推動懲辦和防止腐敗體系各項方法落地，有效增強防止腐敗的效果。把握核心環(huán)節(jié)，找準廉政風險防控著力點核心部門重要負責人是本部門貫徹主體責任的第一負責人，對本部門的黨風廉政建設負直接領導責任。重要崗位人員是推行本崗位職責的主體，承當崗位廉政建設的重要責任。在具體實踐中，應當把握好下列核心環(huán)節(jié)。突出主體監(jiān)督。廉政風險防控的主體涉及單位、部門和崗位。就單位而言，必須把“三重一大”事項和審批權(quán)力比較集中的部門和崗位作為廉政風險防控的重點，由紀檢監(jiān)察部門進行專門定點監(jiān)督。例如遵義市煙草專賣局（公司）成立了4個區(qū)域重大事項監(jiān)督組，對下轄的各直屬單位進行專門監(jiān)督，監(jiān)督組列席管轄區(qū)域各單位“三重一大”等重要決策會議，開展對應的監(jiān)督工作。同時，針對特定對象定時進行指導和督促檢查，有針對性地提出風險防控的具體規(guī)定，根據(jù)暴露出的問題，逐個分析查找風險盲點，完善防控舉措。就崗位而言，加強廉政風險防控必須嚴格按照職權(quán)范疇和工作流程，始終突出對領導崗位、核心崗位和其它含有人、財、物管理職能崗位的防控，把掌握人事權(quán)、財務審批權(quán)、項目審批權(quán)等權(quán)力的領導人員作為防控重點，切實把職責明確到崗、貫徹到人，規(guī)范權(quán)力運行的流程。規(guī)范流程細節(jié)。一是圍繞核心部門與重點崗位權(quán)力流程建制度，對依法擬定的職權(quán)進行分項梳理，按照“程序法定，流程簡便”的規(guī)定，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律根據(jù)，繪制“權(quán)力運行流程圖”，制訂廉政風險防控方法，配套搞好制度的“立、改、廢”。二是圍繞重點崗位職權(quán)建制度，按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位的法定權(quán)限制訂對應的規(guī)范，對重要部門負責人、重點崗位人員按規(guī)定實施定時輪崗交流。三是圍繞重點部門的權(quán)力制約建制度，著眼于建立權(quán)力分解和制衡機制，對權(quán)力進行科學分解和配備，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力構(gòu)造和運行機制，避免自由裁量權(quán)過分而產(chǎn)生廉政風險。確保防控有效。業(yè)務部門是行業(yè)廉政風險的高風險區(qū)。煙葉生產(chǎn)和基礎設施建設方面，查找重點是煙葉種植合同訂立、收購、等級評定、煙用物資管理、補貼資金兌付、建設資金管理等環(huán)節(jié)；卷煙營銷方面，要注意卷煙采購、卷煙供應、品牌營銷、訂貨過程、服務營銷等環(huán)節(jié)；工程建設方面，要注意合同的訂立、項目變更、工程驗收、代理機構(gòu)選擇等環(huán)節(jié)；專賣管理方面，要注意行政許可、行政處分、案件查辦等環(huán)節(jié)。在重視業(yè)務風險的同時，還要進一步查找思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險，對擬定的廉政風險點進行分析整頓、審議，對查找不全方面、不精確的應重新查找。要綜合考慮崗位的重要程度、權(quán)力集中度、業(yè)務量等要素來擬定風險等級，實施分級管理、分級負責。豐富教育層次。開展多層次、不同類型的廉政教育和警示教育，使黨員干部真正從思想深處認同廉政建設的重要性，自覺將廉政風險防控意識與工作實踐緊密結(jié)合起來。例如，貴州省局（公司）近年來狠抓“送廉政下基層”和“廉政風險點排查”兩項活動，持續(xù)豐富防止腐敗和風險警示教育內(nèi)容，不停拓展廉政教育的廣度和深度，使之成為廉政教育工作的一項創(chuàng)新性、系統(tǒng)性工作。不停加強思想教育，讓黨員干部深刻認識到，無論在哪個崗位、從事哪項工作，都存在廉政風險。通過風險防控知識宣講、案例警示教育、風險防控培訓等形式，使廉政風險意識進一步人心，充足調(diào)動黨員干部參加廉政風險防控的主動性。重視加強廉潔文化教育，充足發(fā)揮文化的教育、凝聚、激勵和約束功效，讓廉潔成為一種覺悟，進而強化廉政風險防控意識。理順重要關系，形成廉政風險防控建設合力廉政風險防控工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、流程長的系統(tǒng)工程。紀檢監(jiān)察機構(gòu)和有關部門既要有“埋頭拉車”的堅韌精神，更要有“昂首看路”的目的意識，避免就防控抓防控，在確保有效性的基礎上，不停提高針對性，重視理順三個方面的重要關系。理順部門監(jiān)督與紀檢監(jiān)察再監(jiān)督的關系。實現(xiàn)廉政風險防控應把部門監(jiān)督放在前面，有效防止，再由紀檢監(jiān)察再監(jiān)督強化執(zhí)紀問責，通過全員參加，營造氛圍，為實現(xiàn)廉政風險防控的全覆蓋發(fā)明條件。在“防控全覆蓋”目的的指導下，應督促部門和領導崗位人員發(fā)揮監(jiān)督主體作用，將聚焦點放在核心崗位和其它含有人、財、物管理職能的重要崗位上，紀檢監(jiān)察部門要對重要崗位人員、領導人員出現(xiàn)的違規(guī)、違紀行為，早發(fā)現(xiàn)、快解決。這既是“四種形態(tài)”的綜合運用，又能及時挽救干部、治病救人，切實避免“不是好同志就是階下囚”狀況的發(fā)生。如有的單位，在煙葉收購流程中，創(chuàng)新監(jiān)管手段，使用煙葉收購異常交易行為監(jiān)控軟件，把有關部門和崗位人員的煙葉收購行為全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，對“時間異常、數(shù)量異常、過磅異?！钡臒熑~收購碼單進行分析、調(diào)查，廉政風險防控獲得明顯效果，違規(guī)違紀案件大幅減少，提高了煙葉收購基礎管理水平。理順廉政風險防控與單位風險管理和內(nèi)部控制的關系。在推動廉政風險防控的查找風險、制訂方法、完善制度等環(huán)節(jié)的過程中，要主動探索實現(xiàn)將防控工作與單位風險管理和內(nèi)控機制結(jié)合起來的途徑，應當在重點崗位、核心位置借助風險管理的辦法和手段，同時聯(lián)動查找廉政風險點。銅仁市煙草專賣局（公司）開展的廉政風險點排查工作，以財務、計劃、人事、專賣等部門為重點，全方面排查出廉政風險點273個，并進行了風險評定。其中，高風險點69個、中風險點173個、低風險點31個。同時，結(jié)合崗位權(quán)責編制了《廉政風險目錄》，重點關注單位涉及人、財、物的方面，制訂與之相適應的防備方法及有關制度，做到將廉政風險防控工作與單位風險管理和內(nèi)部控制同布署、同考核、同應用。理順廉政風險防控與構(gòu)建懲辦和防止腐敗體系的關系。如果將構(gòu)建懲辦和防止腐敗體系比方成一片森林，那么廉政風險防控工作就是這片森林中的一棵棵具體的樹，正是這些有生命力的樹才使得森林生機盎然。廉政風險防控的存在乎義決定了其作為構(gòu)建懲辦和防止腐敗體系有效載體的重要地位。因此，必須把防控工作與嚴抓作風、懲辦腐敗、防止腐敗各項工作緊密結(jié)合起來，在推動廉政風險防控工作中強調(diào)機制防腐、體系防腐，只有種好“樹木”，才干育好“森林”。完善規(guī)章制度，建立廉政風險防控長效機制做好廉政風險防控體系建設需要從整體和全局上把握，總體規(guī)劃、頂層設計務必科學嚴謹，形成權(quán)責明晰、流程規(guī)范、方法有力、制度管用、預警及時的制度體系，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，建立廉政風險防控長效機制。把握權(quán)力運行規(guī)律，打造科學合理的權(quán)力構(gòu)造和運行機制。緊緊抓住權(quán)力的設定、行使、監(jiān)督、評價和問責等環(huán)節(jié)進行約束。進一步細化權(quán)力界限，減少自由裁量空間，特別是在“三重一大”等權(quán)力的行使上，必須建立明確和可操作的規(guī)定。首先，要對全部環(huán)節(jié)的權(quán)力事項進行全方面清理，涵蓋“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、專賣執(zhí)法、干部任免、物資采購、工程建設、投入補貼、公務接待、資產(chǎn)管理等多方面。另首先，要采用“不相容職務分離控制、授權(quán)審批控制、預算控制”等方法，對多個業(yè)務和事項實施有效的控制。再次，要根據(jù)法定授權(quán)根據(jù)和崗位職責的規(guī)定，明確各自的職能和權(quán)限，達成以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的效果。編制權(quán)力目錄清單，規(guī)范權(quán)力運行流程。編制權(quán)力目錄清單核心是要進行崗位分辨，梳理崗位職權(quán)。管理類崗位和業(yè)務操作類崗位都有對應的權(quán)力，能夠按照職務和部門類別將崗位分為煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、行政管理、專賣執(zhí)法四大類。以工作環(huán)節(jié)為點、以權(quán)力推行為線，明確每個崗位職責、履職權(quán)力及工作流程等，形成詳盡的崗位權(quán)力目錄清單，進而建立完善的內(nèi)部權(quán)力運行程序，使權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時間和功效上互相銜接、環(huán)環(huán)相扣。同時，以法規(guī)、規(guī)定的形式對權(quán)力運行加以規(guī)范，使權(quán)力運行程序變成法定程序，確保權(quán)力公開、透明、廉潔、高效運行。構(gòu)建預警防控機制。通過整合紀檢、審計、財務、人事等部門的力量，發(fā)揮職能部門的作用，實現(xiàn)信息共享，拓寬預警信息采集渠道，搭建橫向、縱向交錯的信息采集網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)預警信息全覆蓋。充足運用當代信息化手段，著力構(gòu)建“廉政風險智能防控平臺”，全力推動廉政風險防控工作。通過持續(xù)研究改善公司經(jīng)營管理流程監(jiān)管的方式和途徑，依靠現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)，推動風險防控智能化平臺建設，努力實現(xiàn)對各業(yè)務環(huán)節(jié)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控，做到信息可監(jiān)控、行為留痕跡、過失可追溯。全方面動態(tài)反饋廉政風險態(tài)勢，達成實時監(jiān)控、預警管理的目的。在發(fā)揮科技力量的同時，充足運用信訪舉報、效能監(jiān)察、定時巡視、專項檢查、查辦案件等傳統(tǒng)渠道，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險信息，并重視動員廣大干部群眾主動參加，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。建立健全科學合理的考核問責機制。建立廉政風險防控工作檢查評定原則和程序，對照預期目的，檢查實際成效。以廉政風險識別與否精確，排查與否徹底，防控方法與否符合實際、與否得到貫徹，防控效果與否達成預期，干部群眾與否滿意等內(nèi)容為考核重點，進行全方面檢查。實際工作中，綜合運用自查、隨時抽查等方式，對廉政風險防控建設狀況進行考核并作為黨風廉政建設責任制的重要考核內(nèi)容。在加強對考核評價成果運用的同時，要強化問責，對部門負責人貫徹“一崗雙責”不力，無視甚至漠視本部門或職責范疇內(nèi)黨風廉政建設工作，致使權(quán)力運行的制約和監(jiān)督缺失，發(fā)生違規(guī)違紀問題的，要追究主管部門負責人的直接領導責任，切實將黨風廉政建設部門（崗位）主體責任落到實處。開展廉潔風險防控管理是反腐倡廉建設思路辦法的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是反腐倡廉建設領域進一步貫徹科學發(fā)展觀的重要實踐。本文從廉潔風險的內(nèi)涵特性、排查的核心環(huán)節(jié)、防控管理的重要手段等方面，對如何做好廉潔風險防控管理工作談幾點粗淺的認識和思考。一、廉潔風險的基本內(nèi)涵和特性風險，顧名思義，是可能發(fā)生的危險。廉潔風險，是指實施公共權(quán)力的主體在推行職責過程中以權(quán)謀私的可能性，重點是黨員干部和重點崗位人員在行使職權(quán)中可能出現(xiàn)的不正當推行職責的危險。其基本特性為：（一）客觀性。廉潔風險源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的可能性，就有廉潔風險。廉潔風險有高低取決于權(quán)力的大小、權(quán)重和管理范疇，權(quán)力越大其廉潔風險越高，權(quán)力小，廉潔風險也隨之減少。（二）潛在性。廉潔風險隱藏在權(quán)力運行之中，不是已發(fā)生的現(xiàn)實問題，沒有直接造成損失和危害，恰恰由于這種隱性特點，往往使人們視而不見。危機管理學有一條定律，但凡有可能發(fā)生的危險，遲早要發(fā)生。認識不到廉潔風險的潛在性，看不到權(quán)力背后的廉潔風險才是最大的風險。（三）可控性。廉潔風險與不可抗拒的自然力量不同，它是人為行為風險，風險來自于人為因素，因此，通過加強對權(quán)力人的教育、監(jiān)管、防控，能夠?qū)⒘疂嶏L險轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低。（四）高危性。如果說許多危機的暴發(fā)都會讓人類付出慘痛的代價的話，那么，廉潔風險得不到有效控制，一旦聚集暴發(fā)，必將給國家財產(chǎn)造成巨大損失，給社會的廉潔性帶來巨大的破壞，甚至足以對一種政黨、一種國家造成致命的威脅。二、廉潔風險防控管理的幾個核心環(huán)節(jié)抓好廉潔風險防控管理，提高認識是前提，搞好排查是基礎，找準辦法是核心。（一）提高思想認識廉潔風險防控工作是推動懲辦和防止腐敗體系建設的新探索和新實踐，涉及政府、企事業(yè)單位各個管理崗位和業(yè)務流程環(huán)節(jié)，是全員參加的工作。因此，要通過宣傳，提高各級管理人員對廉潔風險防控工作重要性的認識；引導干部員工認識到有崗就有責，有責就有權(quán)，有權(quán)就有風險，從而正視廉潔風險的客觀性和潛在性。克服畏難情緒、打消思想顧慮，做到主開工作，自覺參加。（二）明確排查重點剖析眾多腐敗案例，廉潔風險重要存在下列方面：一是外部環(huán)境風險。涉及經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、生活方式等方面存在的負面因素，這些因素時刻對行權(quán)軌跡產(chǎn)生刺激和影響。二是內(nèi)部管理風險。一種單位、一種部門內(nèi)部管理水平低，對權(quán)力運行監(jiān)管不到位，權(quán)力運行得不到紀律和法規(guī)制度約束，濫用權(quán)力得不到及時有效的制止和處罰，廉潔風險不僅存量多，并且轉(zhuǎn)化為腐敗的可能性就大。三是思想道德風險。實踐表明，如果一種人長久放松思想政治學習，其世界觀、人生觀、價值觀就容易出現(xiàn)偏差，手中掌控權(quán)力的人在缺少監(jiān)督約束的狀況下，就有可能發(fā)生濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗問題，這無疑是最大的廉潔風險。在以上三類風險中，外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變和人的思想道德境界的提高是長久的，而內(nèi)部管理風險能夠在短期內(nèi)進行改善，并能夠有效地抵抗外部環(huán)境風險和人的主觀動機風險。因此，廉潔風險防控的重點在于完善內(nèi)部管理，查找推行崗位職責、部門職權(quán)和單位職能過程中存在的濫用職權(quán)的風險。（三）探索排查辦法排查廉潔風險是查找出可能造成權(quán)力濫用的條件和因素，辦法運用顯得尤為重要。在廉潔風險防控工作機制的初創(chuàng)階段，普通采用縱橫“雙向梳理”和重點領域集中排查等辦法。所謂縱向梳理，是指以業(yè)務管理為核心，結(jié)合業(yè)務專項檢查，按照業(yè)務排查、制度排查等辦法，從業(yè)務流程、制度根據(jù)、檢查主體、監(jiān)督主體等方面分析與否存在制度缺失、管理漏洞、監(jiān)督盲點等。所謂橫向梳理，是指以各級崗位為重點，采用崗位排查、權(quán)限排查等辦法，從崗位職責、控制節(jié)點、隱患分析、責任主體等方面實施全方位排查，分析崗位職責與否明確，崗位工作流程與否清晰，崗位權(quán)力與否有有關制度約束，崗位工作人員與否按章辦事，從而制訂切合實際的整治防備方法?！半p向梳理”能形成縱橫交錯的排查網(wǎng)絡，最大程度的杜絕排查“死角”，強化各級業(yè)務管理部門的介入程度。實際操作中，可采用崗位職權(quán)界定法、業(yè)務流程梳理法、制度建設評定法、工作方式分析法、典型案例剖析法等具體排查辦法。（四）評定風險等級廉潔風險防控不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，必須針對風險的等級進行分類管理。這就規(guī)定必須對查找出的廉潔風險因素做出科學的識別評定。根據(jù)權(quán)力的重要程度，自由裁量權(quán)的大小，腐敗行為發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風險點，按照“高”、“中”、“低”3個等級進行評定?！案摺笔窃诤小叭匾淮蟆睕Q策權(quán)、項目審批權(quán)、物資管理權(quán)等重要崗位查找出的廉潔風險，普通應視為高等級的風險；“中”是即使已有某些防控管理方法，但仍有隨時轉(zhuǎn)化為不廉潔和腐敗問題的不擬定性，需要進一步采用方法加強防控，應視為“中”等級的風險；“低”是即使存在廉潔風險，可能發(fā)生不廉潔行為，但都含有可控性和防止性的風險點。在評定風險等級中，應堅持就高不就低的原則，寧可把小問題看大，也不可把大問題看小；同時必須堅持實事求是的原則，通過集體討論確認，避免人為減少或提高風險等級，要按照個人自評、內(nèi)部評議、專家建議、組織審定的程序進行，并廣泛聽取各方意見，擬定級別后進行公示，將審核擬定的風險點聚集成冊，按照組織和干部管理權(quán)限，對不同級別的廉潔風險實施分級管理，分級負責，責任到人。三、廉潔風險防控管理的重要手段（一）重視防止，形成機制防止是廉潔風險防控管理工作的核心。實踐表明，能夠滋生腐敗的人群多數(shù)是掌握實權(quán)的干部和某些重要崗位的人員。因此，做好這部分人員的防控是做好廉潔風險防控管理工作的核心所在。對掌握實權(quán)的領導干部和重點崗位的人員要安排加強學習，提高綜合素質(zhì)，從本身的思想、認識和行為上做好風險防止工作。建立一套行之有效的思想教育和學習體系，通過經(jīng)常性的教育和學習，使黨員干部時刻保持蘇醒的頭腦，做到警鐘長鳴。如：組織廉潔警示教育活動、定時提示談話等。建立廉潔風險防控的預警機制，是避免腐敗發(fā)生最有效的途徑，從思想、教育、制度、行為上科學設立“防線”，形成以工作崗位為點、以業(yè)務流程為線、以管理制度為面，點線面環(huán)環(huán)相扣的廉潔風險防控機制。常言道：“磨刀不誤砍柴工”，只有加大力度做好主動防止、超前防控工作，才干有效的遏制、減少和減少腐敗的發(fā)生。（二）融入體系，常態(tài)運行將廉潔風險防控工作納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作范疇，同規(guī)劃、同貫徹、同考核。黨群部門要結(jié)合責任制巡回檢查、信訪查辦、效能監(jiān)察、廠務公開等重點工作，將各類違紀苗頭和信息通過貫徹責任制檢查考核、召開信訪通報會、參加重大事項監(jiān)督等途徑及時反饋；業(yè)務主管部門將廉潔風險防控作為增進部門日常工作的有效途徑，圍繞經(jīng)濟活動業(yè)務流程，廣泛開展崗位責任制大檢查、勞動競賽以及專項巡視等，及時整治發(fā)現(xiàn)的問題，推動管理、業(yè)務工作規(guī)范運行；基層單位要結(jié)合崗位實際，把廉潔風險防控工作納入日常“三基”工作、“標桿管理”等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，通過排查整治風險隱患，完善精細化管理模式，使之成為日常工作的必然行為。（三）考核評價，動態(tài)管理建立廉潔風險防控工作監(jiān)督檢查和考核評價制度，通過定時自查、上級檢查、群眾評議等方式進行考核評價。把督促檢查貫穿于廉潔風險防控工作的全過程，并將考核成果作為領導干部調(diào)節(jié)和干部選拔、任用的重要根據(jù)。實施動態(tài)管理，以年度或項目管理為周期，結(jié)正當規(guī)制度的調(diào)節(jié)、崗位業(yè)務和職責權(quán)限的變更、防控方法貫徹的效果以及反腐倡廉的實際需要，及時調(diào)節(jié)廉潔風險內(nèi)容、等級，優(yōu)化防控方法，加強對廉潔風險的動態(tài)監(jiān)控，形成閉合循環(huán)管理。提高廉潔風險防控管理工作的科學化、規(guī)范化水平。一、防治系統(tǒng)性廉潔風險工作的基礎知識廉潔風險，是指包含黨政機關工作人員在內(nèi)的全部的公職范疇工作人員，在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。（一）廉政風險與廉潔風險的關系廉政風險與廉潔風險的內(nèi)在統(tǒng)一。廉政風險和廉潔風險界定的都是職責推行過程中以權(quán)謀私的可能性風險，存在于實施公共權(quán)力的具體工作中，使得防控工作和業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，都含有客觀性、潛在性、可控性和高危性四方面特性。廉政風險與廉潔風險的區(qū)別。根本區(qū)別就在于廉政風險對應的主體為黨政機關行政工作人員，廉潔風險對應的主體是涉及黨政機關行政工作人員在內(nèi)的全部公職工作人員。廉潔風險比廉政風險的外延更廣。（二）防治系統(tǒng)性廉潔風險工作的研究背景《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,其中第四章黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督第三十條嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的狀況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔狀況，避免“帶病提拔”、“帶病上崗”。《有關在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》《方案》于11月7日中共中央辦公廳印發(fā)，初次將熟知的“黨風廉政建設”替代為“進一步推動黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。這就意味著，廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個系統(tǒng)的工作，更將拓展到全部的公職范疇，自然也涉及我們行業(yè)在內(nèi)的全部干部職工。二、公司防治系統(tǒng)性廉潔風險工作的基本內(nèi)容科學的風險管理普通要遵照四大環(huán)節(jié)，即：風險識別、風險評定、風險應對和風險監(jiān)控。開展系統(tǒng)性廉潔風險防控工作也不例外,必須按照突出重點、分步實施、扎實推動、務求實效的原則，有效貫徹排查識別風險、評定風險等級、制訂防控方法、建立預警考核四個環(huán)節(jié)。（一）排查識別風險查找風險點是防控的前提，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。查找風險點要著眼于基礎工作，堅持“對崗不對人”的原則，按照“找準、找全、篩選、提煉、評定”的規(guī)定，根據(jù)不同崗位和職責，發(fā)動全體干部職工從部門工作職能、具體崗位職責的角度，分層次分環(huán)節(jié)地以崗位為單位查找。一是在排查目的上，力求定位精確。針對懶政、內(nèi)鬼、腐敗三大斗爭的具體體現(xiàn)，將多個業(yè)務管理風險、安全風險、能力風險、責任風險等對號入座；二是在排查辦法上，力求多樣有效。以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，立足實際業(yè)務事項，按照全員參加的規(guī)定，通過自己找、領導提、群眾幫、集體審，對每個部門、每個崗位、每名人員、每項業(yè)務涉及到的廉潔風險認真排查梳理。三是在排查環(huán)節(jié)上，力求全方面覆蓋。對于各領域、各層面、各部門、各崗位、各流程、各節(jié)點已經(jīng)發(fā)生和可能出現(xiàn)的廉潔風險全方面徹底的排查。把風險查找置于業(yè)務流程中去進行，放到具體事項中去開展，力求不缺不漏、精確無誤。四是在排查內(nèi)容上，力求精確有效。重點關注“四個查找”，即：查找執(zhí)行“三重一大”制度方面的風險；查找各級領導干部和涉及人、財、物等重點崗位人員的風險；查找工程投資、物資采購等重要領域、核心環(huán)節(jié)的風險；查找含有直接處置權(quán)和自由裁量權(quán)的員工風險。五是在排查成果上，力求顯化于物。對查找出的廉潔風險認真分析評定，繪制核心業(yè)務風險防控流程圖，精確標記定位風險分布，使權(quán)力運行“有跡可循”，潛在的廉潔風險“一目了然”。（二）評定風險等級一是在排查風險點的基礎上，根據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、現(xiàn)象發(fā)生的機率、風險造成的損失程度等因素，從高到低，擬定風險等級。一級風險：指潛在的廉潔風險大，崗位職權(quán)涉及的人、財、物管理等重大權(quán)力或較大權(quán)力，發(fā)生廉潔風險幾率高或較高，對國家或公司危害程度嚴重，可能構(gòu)成違法或嚴重違紀違規(guī)行為的部門或崗位。二級風險：指潛在的廉潔風險較大，崗位職權(quán)涉及的人、財、物管理等較大權(quán)力，有一定自由裁量權(quán)，發(fā)生廉潔風險幾率高或較高，對國家或公司危害程度較嚴重，可能構(gòu)成嚴重違紀違規(guī)行為的部門或崗位。三級風險：指潛在的廉潔風險小，崗位職權(quán)基本未涉及人、財、物管理等權(quán)力，發(fā)生廉潔風險幾率小或較小，對國家或公司危害程度輕，可能構(gòu)成普通或輕微違紀違規(guī)行為的部門或崗位。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館二是制訂公式，使風險具體科學量化：風險值V（riskvalue）可能性P（possibility）嚴重性S(severity)廉潔風險值=風險發(fā)生的可能性*風險危害的嚴重性V=P*SP--風險發(fā)生的可能性:可能性小，分值=1有一定可能，分值=3有相稱可能，分值=6有完全可能，即可能性可預料，分值=10S--風險危害的嚴重性：影響較小，分值=7影響較大，分值=15影響嚴重，分值=40影響非常嚴重，分值=100廉潔風險等級由V值的大小范疇擬定：一級風險V≥240：高度風險，應高度重視。二級風險90≤V＜240：明顯風險，應親密關注。三級風險V＜90：普通風險，需予以留心。（三）制訂防控方法圍繞擬定的廉潔風險點和風險等級，按照“風險定到點、制度建到崗、責任落到人”的規(guī)定，結(jié)合各自工作職責，有針對性地制訂切實可行的防控方法。同時固化防控方法，倒查防控制度，從制度的針對性、嚴密性和可操作性出發(fā)，系統(tǒng)做好制度的梳理完善工作。對不相適的制度適時清理廢止，對缺失的制度抓緊建立，對已有制度但存在漏洞的及時修訂完善，對自由裁量彈性空間過大的細化量化，切實做到防控方法行得通、做得到、管得住、用得好，使廉潔風險防控機制真正融入到實際工作的各個環(huán)節(jié)之中。（四）建立預警考核一是研究建立防治系統(tǒng)性廉潔風險預警處置方法，強化對物資采購、工程建設、資金監(jiān)管、選人用人等重點領域風險崗位的廉潔風險預警防控，堅持關口前移、防止為主，預警監(jiān)督與保護干部相結(jié)合的原則，切實做好廉潔風險的預警和防備。二是研究制訂廉潔風險防控考核方法，以部門為單位，將廉潔風險防控工作開展狀況納入黨風廉政建設責任制考核，按照公平、公正、公開的原則，考核成果作為干部評價、員工培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要根據(jù)，強化各級干部的責任意識。通過排查識別風險、