我國綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展定位與建設進展

我國綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展定位與建設進展

隨著生態(tài)文明向國家戰(zhàn)略的轉變，未來中國城市的發(fā)展方向必然會朝著減少碳、生態(tài)和綠色方面邁出。首批列入住房城鄉(xiāng)建設部綠色生態(tài)城區(qū)示范的8個城區(qū)是:中新天津生態(tài)城、唐山灣生態(tài)城、深圳光明新區(qū)、無錫太湖新區(qū)、長沙梅溪湖新城、重慶悅來生態(tài)城、昆明呈貢新區(qū)、貴陽中天未來方舟生態(tài)城。本文以對全國綠色生態(tài)城區(qū)的調研考察為基礎,從背景現(xiàn)狀、特征評價、誤區(qū)問題以及改進建議四個方面闡述了當前城市轉型發(fā)展中的現(xiàn)狀情況,以期為更多城市的轉型發(fā)展提供借鑒和參考。1、低碳生態(tài)城市發(fā)展的必要性2012年4月27日,財政部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見(財建167號)》的文件,文件明確提出為推進綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展,鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計,發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū),中央財政對經(jīng)審核滿足條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予基準為5000萬元資金補助。按照該文件的統(tǒng)一部署和指導,住房和城鄉(xiāng)建設部將原低碳生態(tài)試點城鎮(zhèn)的相關申報管理工作與綠色生態(tài)城區(qū)進行歸并,以期盡快建立和完善綠色生態(tài)城區(qū)的審查、考核評估等管理辦法。本文結合實地考察所了解到的情況對當前我國首批獲得示范稱號的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展做一梳理評價,希望從中能夠反映當前中國綠色生態(tài)城區(qū)的最新進展,為今后更多的城市進行低碳生態(tài)的相關實踐探索提供借鑒和參考?，F(xiàn)將首批獲得稱號的綠色生態(tài)城區(qū)的基本概況、發(fā)展定位以及建設進展情況總結如下表。2、約和規(guī)劃設計建設實踐的成效和啟示從實地調研情況來看,首批八個綠色生態(tài)城區(qū)作為先行先試的實踐案例,多數(shù)可以滿足用地規(guī)模合理、土地利用集約和建設周期適宜的基本要求,在已有政策和規(guī)劃的引導下,大多數(shù)已經(jīng)開展了建設實踐的探索,并初步取得了一定的成效,起到了一定的示范作用。另外,盡管綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設進展速度不一,但在城區(qū)選址、規(guī)劃編制、機構保障、政策扶持以及建設成效等方面已經(jīng)取得了一些可供其他城市借鑒的經(jīng)驗,具體情況概括總結如下:2.1缺乏較好的吸引人口集聚潛力多數(shù)綠色生態(tài)示范城區(qū)的選址均可做到結合城市整體空間拓展,處于城市的主要發(fā)展方向上,是城市近期重要開發(fā)地區(qū),地理區(qū)位、交通條件以及自然本底較好、市場開發(fā)潛力大,具備較好的吸引人口集聚的潛力。如梅溪湖新城的基地選址距離長沙市區(qū)只有15分鐘車程,且周邊有山、河、湖等良好的自然資源基底,優(yōu)越的地理位置為梅溪湖新城今后的規(guī)劃建設發(fā)展奠定了良好的基礎。2.2綠色建筑、可持續(xù)發(fā)展的綠色交通各城區(qū)的規(guī)劃均能按照低碳生態(tài)的理念進行編制,通過邀請國內外低碳生態(tài)城市、綠色建筑等方面的專業(yè)隊伍,甚至開展國際咨詢完成了城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計等,并把綠色建筑、可再生能源利用、綠色交通等指標作為控規(guī)內容來引導城區(qū)發(fā)展。如重慶悅來生態(tài)城和昆明呈貢新區(qū)核心區(qū)均由美國新城市主義創(chuàng)始人彼得·卡爾索普規(guī)劃設計,在規(guī)劃中采用了差異化容積率、小尺度地塊開發(fā)等設計理念,尤其是在交通規(guī)劃上做到了結合地域特色基礎上的創(chuàng)新。呈貢新區(qū)10平方公里的核心區(qū)在進行了以路網(wǎng)加密為核心理念的規(guī)劃優(yōu)化調整后,核心區(qū)道路網(wǎng)承載力得到了增強,路網(wǎng)線密度由6.7km/Km2增加到14km/Km2,同時道路面積率僅比原規(guī)劃提高7.1%。2.3成立專門機構設置專門的組織機構是保障綠色生態(tài)城區(qū)能夠長效、有序發(fā)展的重要因素之一。調研的各城市政府為了加快建設綠色生態(tài)城區(qū),均成立了相應的管委會,并引入城投公司或房地產公司進行土地的整理、投融資、一級開發(fā),部分城區(qū)還通過跨區(qū)域合作或專門設置由城市政府主要領導領銜的低碳綠色推進辦公室或領導小組,來保障綠色生態(tài)城區(qū)的有序、健康發(fā)展。2.4相關的扶持政策和技術標準如前所述,綠色生態(tài)城區(qū)是在財政部和建設部聯(lián)合下發(fā)的《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見(財建167號)》的文件中首次提出的,文件中對綠色生態(tài)城區(qū)的表述可以理解為綠色建筑規(guī)?；瘧玫囊粋€空間載體對象,因此,相關的扶持政策和技術標準與綠色建筑有所不同,與前期開展低碳生態(tài)示范城市也有所區(qū)別,這就需要各城市在貫徹執(zhí)行國家綠色建筑政策的基礎上,針對綠色生態(tài)城區(qū)的特點出臺因地制宜的扶持政策和技術標準。如重慶悅來生態(tài)城在前期的可行性研究和多項專題規(guī)劃中,針對重慶的山地城市特色和悅來生態(tài)城的現(xiàn)狀,在城市規(guī)劃管理、土地指標、基礎設施建設等方面,制定了相應的扶持政策和相關的技術標準,并動員各級政府和部門,在前期做好充分的可行性研究的基礎上,分工負責,加強協(xié)調,強力推進綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設。2.5城區(qū)目前現(xiàn)狀規(guī)劃建設情況由表1可知,多數(shù)綠色生態(tài)城區(qū)的用地規(guī)?？刂圃?-10平方公里左右,因此相對較為容易形成具有示范效應的建設規(guī)模。目前,除重慶悅來生態(tài)城外,各地綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設已經(jīng)普遍展開。各城區(qū)都能按照城市綜合開發(fā)模式,開展規(guī)劃編制、基礎設施建設、環(huán)境整治和各類地產項目開發(fā),同時加強低碳生態(tài)技術的應用,部分城區(qū)主要的河湖景觀、城市干道已經(jīng)形成,大量樓盤正在建設,如開工面積超過450萬!的貴陽中天未來方舟生態(tài)城目前已具有相當規(guī)模。2.6綠色建筑標準的落實從綠色生態(tài)城區(qū)的調研實際來看,低碳、生態(tài)、綠色的發(fā)展理念已經(jīng)普遍得到地方政府認同和關注,并將其作為綠色生態(tài)城區(qū)的開發(fā)建設亮點,在規(guī)劃建設中100%的綠色建筑標準已經(jīng)基本落實;各地均編制了相應的指標體系來作為綠色生態(tài)城區(qū)的控制要求,并嘗試結合自身特色進行指標體系的分解和落實。3、存在的主要問題盡管綠色生態(tài)城區(qū)是我國建設低碳生態(tài)城市過程中提出的一個更為切合實際的發(fā)展目標,但由于宏觀指導政策的缺失以及內涵理解上的不充分等原因,在規(guī)劃建設的實際中依然存在著不少的誤區(qū)與問題,阻礙了綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展。結合調研考察所了解到的情況,將目前存在的一些典型的共性問題總結如下:3.1生態(tài)城市發(fā)展定位和目標定位需要重新定位綠色生態(tài)城區(qū)多數(shù)屬于城市重點發(fā)展的地區(qū),多數(shù)也都定位為城市副中心等,但從實際區(qū)位條件、產業(yè)類型和可承擔的城市功能而言,目前的發(fā)展定位和目標普遍存在偏高的問題,還需要結合城市現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟社會的發(fā)展需求進行發(fā)展定位的糾正和調整,力求定位和目標的科學合理、切合實際。另外,當前制定的綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設指標體系過分參照中新天津生態(tài)城和唐山灣生態(tài)城等一些先行的案例,指標內容存在趨同化的問題,未能做到結合本地氣候條件、資源稟賦以及地域特色的創(chuàng)新;其次,由于過于關注不同綠色生態(tài)城區(qū)指標數(shù)值的橫向比較,使得部分指標數(shù)值偏高,可操作性不強;最后,當前所制定的指標體系對碳排放的重視也尚顯不足,有關碳排放計算和碳清單編制的工作尚未開展。3.2促進低碳生態(tài)的發(fā)展理念與布局盡管多數(shù)城區(qū)的規(guī)劃都是按照低碳生態(tài)的理念進行編制,但在實際的建設過程中,部分城區(qū)缺乏對原有地形地貌的充分尊重,還是按照一般的城市開發(fā)思路,進行了開山擴湖等建設行為,且人工環(huán)境比例過大,與低碳生態(tài)的發(fā)展理念相背離。另外,由于部分城區(qū)過于追求容積率,因此導致部分地塊存在局部開發(fā)強度過大、建筑密度過高的問題,集約節(jié)約使用土地的理念在實施中“變形”。建設過程所表露出的這些背離或曲解低碳生態(tài)理念的做法是綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展初期很容易出現(xiàn)的問題,需要通過加強低碳生態(tài)內涵理解和相關技術規(guī)范引導來進行及時的糾正,避免出現(xiàn)打著生態(tài)的旗號干著反生態(tài)的事情或綠色大躍進的問題。3.3未嚴格執(zhí)行綠色建筑國家標準《綠色建筑評價標準》(GB50378-2006)自2006年頒布實施以來,其理念內涵已經(jīng)被越來越多的政府、企業(yè)和公眾所認可,但由于我國綠色建筑的起步相對較晚,目前仍屬于探索的新興事物,因此,在實際建設中,各地對綠色建筑的本質認識仍然較為模糊,未能嚴格執(zhí)行綠色建筑的國家標準,且忽視地方氣候特征,過于關注建筑內人工環(huán)境技術的應用;同時還存在著過于追逐超高層地標性建筑的問題,因此,盡管地方政府執(zhí)行了100%綠色建筑的標準,但實際的建設過程中仍有不少值得改進和完善的地方。從整個綠色生態(tài)城區(qū)來看,建設成本的控制也是一個不容忽視的問題,由于當前對成本效益分析的重視不夠,且城區(qū)建設土方工程量大、過于依賴人工設施和設備,強調新技術新材料的應用,綠化過于景觀化等問題,導致綠色生態(tài)城區(qū)的總體開發(fā)建設成本相對較高,不符合綠色生態(tài)城區(qū)低成本高效益的總體原則。3.4城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設存在的問題當前城市中普遍存在的“千城一面”的問題在綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設中也尚未得到根本性的扭轉,由于對自身地域特色挖掘不足,調研中的多數(shù)綠色生態(tài)城區(qū)未能做到充分結合當?shù)刭Y源環(huán)境特點進行規(guī)劃建設,較為普遍的存在著對既有建筑“一拆了之”;對本土化技術、材料的應用不夠;城市新型社區(qū)、鄰里構成等不突出;慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設缺乏新意等問題。綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設需要政府、企業(yè)、社會的共同參與和關注,公眾作為城市的生產者、建設者、消費者和保護者,對于綠色生態(tài)城區(qū)的建設有著重要的作用,而從考察情況來看,目前的綠色生態(tài)城區(qū)多由政府牽頭,屬于自上而下的建設,反映公眾參與、社會和諧的內容較為匱乏,未能在規(guī)劃方案的制定、實際的建設推進過程和后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控中吸納廣泛的公眾參與。3.5綠色建筑層面的認識由于綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設尚處于起步階段,因此,在具體的規(guī)劃建設中,對綠色生態(tài)城區(qū)的認識過于狹義,主要還停留在綠色建筑層面;對城區(qū)全面的“碳排放”、節(jié)能降耗減排等核心問題關注不夠,低碳、生態(tài)、綠色的發(fā)展理念還停留在宣傳、炒作,實際落實尚未做到完全到位,未來可以提升和改善的空間較大。4、進一步加強社會各部門協(xié)同下的生態(tài)城區(qū)示范試點工作推進低碳、綠色、生態(tài)發(fā)展是面向可持續(xù)發(fā)展的世界共識;建設綠色生態(tài)示范城區(qū)是貫徹生態(tài)文明思想,促進“五位一體”發(fā)展,推進促進城市轉型發(fā)展,提高我國城鎮(zhèn)化質量的重要手段;因此,在我國快速城鎮(zhèn)化進程中,加快推進綠色生態(tài)城區(qū)示范工作具有重大現(xiàn)實意義。綠色生態(tài)城區(qū)的示范試點工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,目前仍處于起步階段,未來還需要多部門、多方面的分工協(xié)作,開展大量的扶持和引導工作來協(xié)同推進?，F(xiàn)結合考察所了解到的情況,對綠色生態(tài)城區(qū)的未來發(fā)展提出以下改進建議:4.1關于改善管理部門的建議4.1.1建立生態(tài)城區(qū)和專家隊伍住房和城鄉(xiāng)建設部是推進綠色生態(tài)城區(qū)建設的主管部門,未來應當重點從宏觀層面做好引導綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的政策保障和標準規(guī)范工作。(1)首先應當立足于我國地域遼闊、發(fā)展階段不同的實際國情,研究整體的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展趨勢,并在研究中注重強調多元化、多渠道、多形式的特點,充分調動各級政府的積極性和主動性;(2)其次應當建立健全綠色生態(tài)城區(qū)的配套管理辦法,修改制定申報、監(jiān)控和驗收的全套考核制度和權威合理的考核評估辦法,出臺規(guī)劃指導意見和技術標準,全面加強試點示范城區(qū)的規(guī)劃管理工作;(3)另外,還應盡快組建穩(wěn)定的專家隊伍,加強對地方政府主管領導的培訓和交流,加強對綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設的扶持力度;(4)最后,在今后的工作中有必要通過建立和完善實施考核,引入高新技術手段來輔助規(guī)劃管理,加強對綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設情況的年度動態(tài)跟蹤、指導和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)其中的問題,并進行評估評價和總結推廣。4.1.2生態(tài)城市建設管理建議地方政府是推進綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的中堅力量,應當在貫徹落實各項政策制度的同時不斷進行本地化創(chuàng)新。未來在推進綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展時,應將工作重點放在以下方面:(1)首先是充分理解推進綠色生態(tài)城區(qū)工作的本質內涵,將規(guī)劃建設工作落實到實處,避免一味的“理念炒作”和“口號宣傳”;(2)其次是設置專門的組織機構,整合推進綠色生態(tài)城區(qū)工作的部門和單位,加強溝通,發(fā)揮協(xié)同作用,及時深化相關問題的研究和落實;(3)再次,分別從老舊城區(qū)改造、新城區(qū)發(fā)展和綠色建筑單體推進等多個層面,多類型的協(xié)同推動城市向低碳、生態(tài)、綠色的方向轉型;(4)此外,還應當在宏觀政策的指導下,不斷出臺地方性的指導政策文件和技術標準,因地制宜的指導綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展,探索具有本地特色的低成本、高效益的發(fā)展之路;(5)最后,還應做到充分發(fā)揮公共參與的力量,加強綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督和落實。4.2綠色城市的改善建議4.2.1生態(tài)城區(qū)的建設,要從自然城綠色生態(tài)城區(qū)是落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的空間載體,其規(guī)劃建設要建立在全面認識和理解低碳生態(tài)城市和綠色建筑內涵的基礎上。根據(jù)國內外目前較為成功的案例經(jīng)驗,綠色生態(tài)城區(qū)的建設不能貪大求全,應當劃定合理的規(guī)模,并且做到產城互動、循環(huán)發(fā)展。具體來講,就是應當以城市規(guī)劃為先導,以土地混合使用、綠色建筑、綠色交通、循環(huán)產業(yè)、生物多樣性和資源能源合理利用為重點方向,在綠色建筑推廣工作基礎上,進一步加強綠色生態(tài)城區(qū)的整體推進工作。4.2.2生態(tài)城市的規(guī)劃管理綠色生態(tài)城區(qū)建設是城市重要的轉型發(fā)展方向,但并不是城市發(fā)展的全部。因此,要發(fā)揮城市規(guī)劃整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調的作用,加強對各綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃指導作用,結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展需求,確立科學合理的發(fā)展目標,并編制適應于當?shù)匕l(fā)展且具有可操作性的規(guī)劃建設指標體系,把握節(jié)奏,有序推進,分期、分階段的安排規(guī)劃建設項目,避免出現(xiàn)工作重復和脫離城市總規(guī)的問題。4.2.3堅持因地制宜、引