(6)-第二節(jié) 交通法的基本原則

第二節(jié)交通法的基本原則法的基本原則是任何法不可或缺的重要組成部分。研究交通法的基本原則,對于交通法作為部門法的確立、確立和完善交通法的各項制度都具有重要意義。因此，交通法的基本原則問題是交通法的中心問題之一，交通法的基本原則是交通法律規(guī)范的基本和本原,是交通法的各種規(guī)范在制定和實施中所應遵循的基本指導思想。正是有了基本的原則，才能更準確把握交通法規(guī)則的理解和適用。交通法的基本原則具有四方面的作用:第一,它是立法機關在制定交通相關法律時的指導方針,各種交通部門法的制定、修改、補充、廢止,都要受這些基本原則的指導和制約;第二,它是交通法律關系主體的行為規(guī)范及其進行自我評判的標準;第三,它是司法機關在適用交通法的基本依據(jù);第四,它是交通解釋的主要依據(jù),具有交通法規(guī)定的作用,并對交通法理論的發(fā)展具有指導作用。關于行政法制基本原則，不同學者從不同角度加以總結(jié)，概括出不同的行政法原則體系。這些原則對交通法是上位的原則。如依法行政原則，公開原則、信賴保護原則、法律優(yōu)先原則等等，在交通法中依作為上位原則適用。交通法的基本原則可以概括為以下幾項：（1）依法治交原則；（2）交通效率原則；（3）交通安全原則。一、依法治交原則依法治交來源于依法治國原則。1999年３月，九屆全國人大二次會議將依法治國、建設社會主義法治國家載入憲法。目前，我國初步形成了中國特色社會主義法律體系。為大力推進依法治國，必須推進立法進程，構(gòu)建完備的法律體系。為實現(xiàn)2010年形成有中國特色社會主義法律體系這一目標，必須建立完善交通法體系，使交通管理有法可依，并沿著法治化軌道運行。我國《憲法》第一章明文規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！币婪ㄖ螄且环N治國方略和調(diào)控社會方式，它的基本含義是指國家社會生活的基本方面和主要的社會關系均納入法律軌道，接受法律的治理。依法治交的基本意義就是整個交通行業(yè)依法辦事、依法管理、依法協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治交應是交通法行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的基本原則和指導規(guī)范。依法治交原則是指從事任何交通行政管理行為都必須嚴格地依照憲法、法律有關規(guī)定進行，不允許超越法定權(quán)限范圍，也不允許有任何法外特權(quán)。具體來說，包括以下幾層意思：（1）交通行政行為是執(zhí)行法律的活動。依法治交的原則要求交通主管機關在進行管理過程中，所有的行政管理行為必須有法定依據(jù)，這即是通過所理解的法律的明文規(guī)定；還要求交通管理行為符合法律精神，這就是一般學者理解地行政行為的合理性問題，這是依法治交更深層的、必須的要求。交通行政許可、交通行政管理必須依法進行，這是依法治國原則在交通法中的具體體現(xiàn)。二、交通效率原則效率或者效益(efficiency),“效率”原本是物理學上的概念，是指單位時間內(nèi)完成的工作量。在經(jīng)濟學上的效率是指投入的成本與產(chǎn)出的成果之間的比例，追求效率的目的是為了以最少量的投入獲得最大量的產(chǎn)出。在法學上，效率是指法律制定、實施的成本與其所能實現(xiàn)的結(jié)果之間的比例以及法律對整個社會資源配置所能達到的效果。法律效率就是指法律調(diào)整社會關系的結(jié)果與法律追求的目的之間的關系，即利用法律配置社會資源，以最小的法律成本實現(xiàn)最大法律目標的效率。效率是法律作用的目標之一，也是評價法律作用積極與否的標準之一。交通效率原則,就是要求按照價值最大化的規(guī)律和原則配置和利用交通資源。交通效率是交通經(jīng)濟功能的根本體現(xiàn)。交通法應確立交通效率原則以促進交通事業(yè)的發(fā)展。交通效率的提高是交通法的根本任務之一。提高社會整體效率的方式提高交通運輸事業(yè),并以權(quán)利義務的規(guī)定保障交通事業(yè)的優(yōu)化配置,是交通法應有的內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和宗旨。交通效率原則的另一方面是指交通行政主管機關在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費，辦盡可能多的事，取得盡可能大的交通事業(yè)的發(fā)展。三、交通安全原則交通安全原則的含義是：安全一詞按字典上的解釋，是指沒有危險、不出事故。所謂無則安、無損則全。交通法規(guī)則除了保證交通效率外，還應滿足交通安全的需要。交通法規(guī)則的制定、執(zhí)行、適用應首先保證交通安全的需要。道路的建設、設計，航道的狀態(tài)，運輸工具等都應保持完全狀態(tài)，駕駛?cè)藛T應有安全意識，以保障交通安全。例如對危險品運輸車輛的特殊要求，海上交通安全的要求，車輛、船舶、飛行器在安全方面的要求，都是交通安全的原則要求所致。安全性是交通運輸?shù)馁|(zhì)量的核心要素。盡管及時性、方便性、經(jīng)濟性等是交通運輸?shù)囊?，但安全卻是起決定性作用的要素，這即關系到交通運輸主體、旅客的人身財產(chǎn)的安全，同時也關系到與交通相關的第三人的人身財產(chǎn)安全，關系到社會公共利益和公共秩序，因此安全原則是交通法的基本原則。交通安全原則在交通法中體現(xiàn)在以下幾個方面：1、交通行駛規(guī)則的設立方面。2、交通設施、交通標識設立方面。3、交通控制區(qū)設立制度方面。4、交通駕駛?cè)藛T資質(zhì)要求方面。5、交通運載工具管理方面。6、運輸人員、貨物方面的管理。另外，國家還專門制定的道路、水上、空中安全的專門法律，如《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》，以此可以看出交通安全的重要意義。在具體規(guī)范方面，例如：《道路交通安全法》第四十二條一款規(guī)定“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速”?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四十五條規(guī)定“機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上，機動車不得超過下列最高行駛速度：（一）沒有道路中心線的道路，城市道路為每小時30公里，公路為每小時40公里；（二）同方向只有1條機動車道的道路，城市道路為每小時50公里，公路為每小時70公里”?！兜缆方煌ò踩ā匪氖l二款規(guī)定“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應當降低行駛速度”?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四十六條規(guī)定“機動車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過每小時30公里，其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里：（一）進出非機動車道，通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時；（二）掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時；（三）遇霧、雨、雪、