(10)-環(huán)境與資源保護法學(xué)第一周答疑互動問題

第一周答疑互動課記錄：一、環(huán)境保護法的特點是什么？下述案例體現(xiàn)了其什么特點？舉例：2000《大氣污染防治法》第24條規(guī)定：“國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫份、含灰份達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！贝鸢福嚎茖W(xué)技術(shù)性環(huán)境保護需要采取各種工程技術(shù)措施，環(huán)境與資源保護法必須把大量的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝要求等包括在法律體系之中。這就使環(huán)境法成為一個技術(shù)性極強的法律部門。環(huán)境法中的許多法律規(guī)范的制定直接運用了技術(shù)性規(guī)范或是以科學(xué)技術(shù)研究成果為基礎(chǔ)做出的。二、泥石流、地震等是不是環(huán)境問題？答案：是，屬于第一類環(huán)境問題（原生環(huán)境問題）太陽及其光和熱是維持地球上生命的至關(guān)重要的、決定性的條件，但是我們沒有看到過任何—種關(guān)于保護太陽的法律規(guī)范。與之相比，1966年12月19日聯(lián)大通過了《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應(yīng)遵守原則的條約》（《月球協(xié)定》），1967年10月10日生效。該條約是國際空間法的基礎(chǔ)，號稱“空間憲法”，規(guī)定了從事航天活動所應(yīng)遵守的10項基本原則?；谏鲜霾牧希埓蠹宜伎迹簽楹斡小对虑騾f(xié)定》而沒有《太陽協(xié)定》？這體現(xiàn)了環(huán)境法中的“環(huán)境”與環(huán)境科學(xué)中的“環(huán)境”有什么區(qū)別？答案：環(huán)境法所涉及的環(huán)境除了必須對人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動(包括利用經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)手段)所能影響、調(diào)節(jié)和支配的，否則法律的保護便沒有實際意義。從這層意義上將，環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境的范圍要大于環(huán)境法中的環(huán)境的范圍。 我們沒有看到過任何—種關(guān)于保護太陽的法律規(guī)范，因為法律所要調(diào)整的人類的行為和活動無法影響它和左右它。我們只能通過調(diào)整人的行為能夠影響和調(diào)節(jié)的有關(guān)方面使太陽輻射維持在適宜人類生活的程度。例如，通過保護臭氧層來限制過多的太陽紫外線；通過規(guī)劃法、建筑法來保護人們的光照權(quán)，使人們的居所獲得正常需要的光照。我們應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著人類社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類活動對自然界影響的范圍會越來越大，法律保護的自然客體也會隨之?dāng)U大。有同學(xué)在留言板詢問，2014年新修訂的《環(huán)境保護法》將環(huán)境保護法的目的從保護“人體健康”修改為保護“公眾健康”的原因是什么？通過下面這個案例，我們可能會對這一問題有著更清晰的認(rèn)識?！景咐緼從B處購得住房一套，入住后經(jīng)常感到室內(nèi)有刺鼻氣味，家人也經(jīng)常流淚、咳嗽。經(jīng)檢測表明，室內(nèi)氨氣嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)調(diào)查，該房屋建于冬季，施工方C為了防止混凝土凍結(jié)影響建筑進度而在混凝土中添加了一種溶劑，A住房中的氨氣就是這種溶劑揮發(fā)所致。請問：A所受侵害是否屬于環(huán)境污染侵害?答案：2014年新修訂的《環(huán)境保護法》將環(huán)境保護法的目的從保護“人體健康”修改為保護“公眾健康”，目的是更加恰當(dāng)?shù)谋砻鳝h(huán)境保護法保護的是公眾的環(huán)境利益，即不特定多數(shù)人的利益，而非私人的利益。此案例屬于居室污染的情形，它不同于環(huán)境保護法下的環(huán)境污染。居室污染案件的特點有:1.居室污染的對象屬于私人財產(chǎn)。該空間的特點有明晰的產(chǎn)權(quán)，有完全的排他性，并非公共物品，但此處的私人不僅是指單個的自然人，而且指有獨立的共同利益的人或人的集合,如家庭，在某辦公室辦公的某單位，某房屋的合租人等。而一般環(huán)境污染所污染的對象是屬于公共物品的大氣、水流、室外空間等，被污染的對象沒有明確的產(chǎn)權(quán)、沒有排他性，沒有可分性。2.居室污染的空氣是特定的。即對人體有危害的空氣是特定的，即特定空間的空氣，因為散發(fā)的毒氣只有在這個空間里積累到一定的程度方才對人身致害，散發(fā)到大氣中稀釋后不會致人傷害，因此它不會對居室外的不特定的人造成危害，可見這種危害關(guān)系的致害人和受害人是具體的、特定的。3.受害人對這種危害是可以避免的。對有毒氣體的利用也是有選擇的，即可以不進入該房間。而一般的環(huán)境污染的對象是不特定的、開放的、流動的、受害的主體是不特定的多數(shù)人，受害人對特定的環(huán)境或環(huán)境因子的受用具有不可選擇性，即對危害具有不可避免性或避免的成本很高，有的時候個人甚至可能被迫消費對其有消極影響的環(huán)境公共物品，如有過敏體質(zhì)的人可能對空氣的質(zhì)量要求很高，不管他滿意不滿意，或愿意不愿意，都必須接受未達到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空氣。因此，A、甲的居住環(huán)境不屬于我國《環(huán)境保護法》上的“環(huán)境”的范疇，其所受侵害為室內(nèi)空氣污染所致，屬于居室環(huán)境衛(wèi)生問題而非大氣污染。所以A所受侵害不為環(huán)境污染問題，不能適用大氣污染防治法的規(guī)定。該糾紛應(yīng)該由A、B、C三方按照合同的約定，按照《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及有關(guān)侵權(quán)法的規(guī)定解決。另一個大家留言的問題是，環(huán)境法的法律屬性是什么？是公法還是私法？參考分析：首先，我們可以確定地說，環(huán)境法不是私法，與民法有著本質(zhì)區(qū)別?！懊穹ǖ谋举|(zhì)特征是私法”。私法以市民社會為基礎(chǔ)，以保障私人利益的實現(xiàn)為目的，民法就是“保障市民對其私益追求的法域”，“它與追求國家利益和社會公序為價值目標(biāo)的公法截然不同”。參見江平、張楚：“民法的本質(zhì)特征是私法”，載《中國法學(xué)》1998年第6期，第30-33頁。民法的私法屬性的具體表現(xiàn)便是私主體權(quán)利本位，一切制度規(guī)則都以私人的權(quán)利為核心。盡管民法也兼顧社會利益，但是，其根本任務(wù)在于保障私權(quán)而非社會公共利益。參見江平、張楚：“民法的本質(zhì)特征是私法”，載《中國法學(xué)》1998年第6期，第30-33頁。其次，環(huán)境法是否屬于公法？有的學(xué)者認(rèn)為，從整體屬性角度，環(huán)境法屬于公法，其絕大多數(shù)規(guī)范都是公法規(guī)范，盡管出于公私法及部門法之間契合的需要存在部分私法規(guī)范。環(huán)境法的出發(fā)點在于解決環(huán)境問題，保護環(huán)境公益。參見辛帥：“論民事救濟手段在環(huán)境保護中的局限”，中國海洋大學(xué)2014年法學(xué)博士論文，第19-21頁。參見辛帥：“論民事救濟手段在環(huán)境保護中的局限”，中國海洋大學(xué)2014年法學(xué)博士論文，第19-21頁。有的學(xué)者將環(huán)境法定性為介乎于公法與私法之間、綜合運用公法和私法手段的的社會法?！皬V義的社會法是為了解決社會性問題而制定的各種有關(guān)社會法規(guī)的總稱。它根據(jù)國家既定的社會政策，通過立法的方式制定法律，以保護某些特別需要輔助人群的經(jīng)濟生活安全或是用以普遍促進社會大眾的福利。將所有有關(guān)社會法規(guī)集合在一起，便被廣泛地成為社會法或者社會立法。而狹義的社會法，通常專指社會保障法?！倍ＨA等：《社會保障的法學(xué)觀》，北京大學(xué)出版社2005年版，第6頁。以此定義，環(huán)境法屬于廣義的社會法，它以增進社會大眾的環(huán)境福祉為己任。正如呂忠梅教授所言，環(huán)境法是法律社會化的產(chǎn)物，它直接站在社會利益的立場上，對傳統(tǒng)的以私權(quán)為本位、標(biāo)榜私法自治的法律秩序進行調(diào)整。環(huán)境立法授權(quán)行政機關(guān)代表社會保護環(huán)境，彌補了傳統(tǒng)私法訴訟因其固有的個別性和偶然性無法全面應(yīng)對環(huán)境危機、因其對抗性使得環(huán)境公共利益不能得到訴訟雙方充分尊重的弊端。參見呂忠梅：《環(huán)境法新視野》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第43-45頁。董保華等：《社會保障的法學(xué)觀》，北京大學(xué)出版社2005年版，第6頁。參見呂忠梅：《環(huán)境法新視野》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第43-45頁。無論是將環(huán)境法定性為公法還是社會法，學(xué)者們對環(huán)境法的出發(fā)點或者目的的理解存在契合之處，那便是環(huán)境法的社會利益本位。雙方都承認(rèn)環(huán)境法的任務(wù)在于保護環(huán)境公益，與以個人權(quán)利為本位，旨在保護私人利益的民法本位存在根本性差別。社會利益，是指“公民對社會文明狀態(tài)的一種愿望和需要”。孫笑俠：“論法律與社會利益——對市場經(jīng)濟中公平問題的另一思考”，載《中國法學(xué)》1995年第4期，第54頁。在不同時代和社會發(fā)展階段人們往往存在不同的愿望和需求，對社會利益也就存在不同的理解。如同我國社會的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人們對社會利益的理解也從過去物質(zhì)財富的高度積累轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的、均衡的發(fā)展，社會利益的實現(xiàn)理念也從以犧牲綠水青山為代價轉(zhuǎn)變?yōu)榫G水青山就是金山銀山。因此，如今綠水青山代表了一種新的社會利益，以保護綠水青山為使命的環(huán)境法的社會利益本位便毋庸置疑。孫笑俠：“論法律與社會利益——對市場經(jīng)濟中公平問題的另一思考”，載《中國法學(xué)》1995年第4期，第54頁。由前一個問題引申出的另一個問題是，私法在保護具有公共性的環(huán)境資源方面有什么不足？我們?yōu)楹沃贫ā董h(huán)境保護法》，用公法/社會法的手段進行干預(yù)？【可以去“課程問答”板塊回答】也許讀完1968年美國學(xué)者GarritHadin發(fā)表的TheTragedyoftheCommons（公地悲?。┮晃?，大家對這一問題便會有更清晰的認(rèn)識。七、推薦閱讀和觀影：書籍SilentSpringbyRachaelCarson.（著于1962年，彰顯了明確的生態(tài)整體主義思想以及強烈的自然使命感和人類責(zé)任感，使大眾認(rèn)識到了環(huán)境問題的嚴(yán)重性和緊迫感，是一本引發(fā)了全世界環(huán)境保護事業(yè)的書。）文章：Garrette