【會(huì)計(jì)】注稅行業(yè)在新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新體制

注稅行業(yè)在新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新體制2０１1年甫一開(kāi)年,國(guó)家稅務(wù)總局注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)就為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展勞碌著.在位于北京市海淀區(qū)裕惠大廈11層中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的小會(huì)議室里,許善達(dá)多次召集協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人,共同研討這一在他看來(lái)已迫在眉睫的頭等大事。注稅行業(yè)的黨建工作何以在“十二五”開(kāi)局之年成為中稅協(xié)的頭等大事?如何理解注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)與進(jìn)展之間的關(guān)系？在新的進(jìn)展形勢(shì)下,如何為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)精準(zhǔn)定位?如何以新的視角詮釋稅務(wù)機(jī)關(guān)與注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的關(guān)系？回顧10多年來(lái)注稅行業(yè)進(jìn)展歷程可知,在這些議題上，稅務(wù)機(jī)關(guān)和注稅行業(yè)亟須達(dá)成共識(shí)，這將決定注稅行業(yè)能否走上可持續(xù)進(jìn)展的良性軌道。日前,許善達(dá)接受了本刊和中國(guó)稅務(wù)報(bào)社記者的聯(lián)合采訪，就上述問(wèn)題發(fā)表了看法。必須重視黨如何加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題記者:新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織(簡(jiǎn)稱“兩新"組織），以及集中分布在“兩新”組織中的新的社會(huì)階層人士,近年來(lái)受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，尤其是“兩新”組織的黨建工作,中央主要領(lǐng)導(dǎo)先后在不同場(chǎng)合作出了一系列指示，中央為什么如此重視“兩新”組織的黨建工作？許善達(dá)：近幾年，“兩新”組織與傳統(tǒng)的工農(nóng)商學(xué)兵并肩成為中國(guó)社會(huì)不行或缺的社會(huì)力氣。一方面,“兩新”組織的人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)展速度很快,“兩新”組織的成員大多數(shù)是知識(shí)分子，收入水平可以歸屬于中產(chǎn)階層范圍,數(shù)千人進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著，還將連續(xù)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。另一方面,過(guò)去黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式與“兩新”組織的進(jìn)展越來(lái)越不相適應(yīng)。多年來(lái)，隨著“兩新”組織的進(jìn)展壯大,在全國(guó)有一大批擁有幾十個(gè)分支機(jī)構(gòu)和數(shù)以千計(jì)的工作人員的中介事務(wù)所，這些事務(wù)所的黨組織關(guān)系歸屬基層地方黨委。而基層地方黨委級(jí)別低、所配備的干部政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)和屬地領(lǐng)導(dǎo)體制等特點(diǎn)，不僅不利于加強(qiáng)反而弱化了黨對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo),甚至消滅了“兩新”組織中的共產(chǎn)黨員找不到組織聯(lián)系的現(xiàn)象。正是在這種形勢(shì)下,黨中央審時(shí)度勢(shì)，從黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略高度對(duì)“兩新”組織的地位和作用作出了全新的推斷,并樂(lè)觀探究和創(chuàng)新黨對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo).黨中央對(duì)“兩新”組織作出的全新推斷就是：“兩新”組織和新的社會(huì)階層是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必定產(chǎn)物,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新的重要力氣.從2００８年開(kāi)頭,黨中央選擇在律師行業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)試點(diǎn)探究加強(qiáng)“兩新”組織基層黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展工作.兩年多來(lái)已取得了實(shí)質(zhì)性的成效。作為僅次于律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的第三大中介服務(wù)行業(yè)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展工作成為“十二五”整體稅收事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃的重要組成部分就是題中應(yīng)有之義了。國(guó)家稅務(wù)總局黨組對(duì)黨中央關(guān)于創(chuàng)新黨對(duì)“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)體制的指示精神高度重視。20１０年１月，依據(jù)中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的決議，中稅協(xié)秘書(shū)處成立了黨建工作部。９月，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭受局長(zhǎng)肖捷委托,代表總局黨組視察中聯(lián)稅務(wù)師事務(wù)所并出席注稅行業(yè)黨建和進(jìn)展座談會(huì),要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央精神，深化調(diào)查討論，做好行業(yè)黨建和進(jìn)展工作。今年１月2１日,國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖捷主持召開(kāi)黨組會(huì)議，專題聽(tīng)取中稅協(xié)的工作匯報(bào)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示精神，并就加強(qiáng)注稅行業(yè)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作,促進(jìn)行業(yè)進(jìn)展進(jìn)行了討論部署.決定成立以錢冠林為組長(zhǎng)，宋蘭、馮惠敏、許善達(dá)為副組長(zhǎng)的國(guó)家稅務(wù)總局注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組切實(shí)擔(dān)當(dāng)起對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和行業(yè)進(jìn)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,與各項(xiàng)稅收工作統(tǒng)籌支配，推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康進(jìn)展。這是總局黨組貫徹中央精神，針對(duì)注稅行業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀作出具有歷史意義的重大戰(zhàn)略決策.2月２2日,國(guó)家稅務(wù)總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)、注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)錢冠林視察尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所，調(diào)研北京市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀，出席注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展座談會(huì),聽(tīng)取了稅務(wù)局長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和事務(wù)所長(zhǎng)代表的匯報(bào)并發(fā)表了重要講話，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅協(xié)和寬闊稅務(wù)師事務(wù)所要以行業(yè)黨建工作為突破口,全面加強(qiáng)注稅行業(yè)建設(shè)和進(jìn)展。3月3１日，總局注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議,決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并提出了關(guān)于成立省級(jí)行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)和全年行業(yè)黨建工作的時(shí)間進(jìn)度支配。經(jīng)過(guò)一年來(lái)對(duì)黨中央關(guān)于創(chuàng)新以兩新組織領(lǐng)導(dǎo)體制指示精神的學(xué)習(xí)和對(duì)注稅行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展情況的調(diào)查討論，注稅行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展問(wèn)題第一次被國(guó)家稅務(wù)總局黨組提高到如此重要的位置，今年注定將成為注稅行業(yè)進(jìn)展歷史上的一個(gè)重要里程碑.記者:注稅行業(yè)進(jìn)展十多年來(lái)，黨建工作的現(xiàn)狀怎樣？許善達(dá)：我只能用“不容樂(lè)觀”這四個(gè)字來(lái)形容。這里有一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：截至2009年底,注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)共有黨員7０３3人,占從業(yè)人員的9％;4０30家稅務(wù)師事務(wù)所中有黨員的只占稅務(wù)師事務(wù)所總數(shù)的4９%，其中有3名以上黨員的稅務(wù)師事務(wù)所占27%,２名以下黨員的稅務(wù)師事務(wù)所占２2％；在應(yīng)建立黨組織的稅務(wù)師事務(wù)所中,只有249個(gè)事務(wù)所建立了黨支部，占23％?？偟膩?lái)看，注稅行業(yè)存在著黨員數(shù)量偏少、黨組織掩蓋率低、黨建工作空白點(diǎn)多、開(kāi)展活動(dòng)不夠常常、發(fā)揮作用不夠明顯等問(wèn)題.記者：這樣的局面是怎么形成的？許善達(dá)：回顧我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的進(jìn)展歷程，我國(guó)注稅行業(yè)開(kāi)頭是由稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦或掛靠的事務(wù)所逐步進(jìn)展而來(lái)的。上世紀(jì)90年月中期，為了引導(dǎo)和幫助納稅人實(shí)行納稅申報(bào),在稅務(wù)部門(mén)的主導(dǎo)和支持下,由部分在職和退休的稅務(wù)干部組建成立了稅務(wù)代理機(jī)構(gòu),其運(yùn)行模式基本上還是行政化的。上世紀(jì)90年月末,國(guó)家稅務(wù)總局依據(jù)國(guó)務(wù)院的要求對(duì)稅務(wù)代理事務(wù)所實(shí)行了脫鉤改制，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)從今走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展軌道，行業(yè)進(jìn)展取得了重大進(jìn)步.這個(gè)決策極其重要,非如此不能堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非如此不能使稅務(wù)機(jī)關(guān)成為真正的政府部門(mén)。但是,與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫鉤后的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)很快消滅了另外一方面的問(wèn)題,那就是黨對(duì)這個(gè)行業(yè)的組織掩蓋和工作掩蓋日漸萎縮，黨對(duì)注稅行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)日漸削弱。個(gè)別事務(wù)所背離了正確的方向，行業(yè)進(jìn)展勢(shì)頭減弱.由于脫鉤改制，稅務(wù)部門(mén)在人員格外是黨的組織上與注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)基本上割斷了聯(lián)系,除了一些原來(lái)是在稅務(wù)局工作的黨員仍然把黨員關(guān)系保留在稅務(wù)局以外,稅務(wù)師事務(wù)所消滅了一大批“口袋”黨員—-稅務(wù)師事務(wù)所沒(méi)有建立黨的基層組織,黨員只能把組織關(guān)系放在自己的口袋里。只有少部分稅務(wù)師事務(wù)所建立了黨組織,由黨的基層地方組織領(lǐng)導(dǎo)。由于有的黨的基層地方組織不夠了解這個(gè)行業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力氣呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。我國(guó)首家ＡAAAA級(jí)稅務(wù)師事務(wù)所-—尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所目前已經(jīng)進(jìn)展成為擁有1０家子公司、12０0多名員工、年收入2億多元的集團(tuán)公司,但這么浩大的一個(gè)機(jī)構(gòu),至今尚未建立黨組織。新疆鑫瑞稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理趙成斌格外重視黨的工作，但是當(dāng)他拿著所內(nèi)幾十個(gè)黨員關(guān)系找接收的黨組織時(shí),由于沒(méi)有明確文件規(guī)定，幾個(gè)單位都不接收，最后他找到新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)委組織部,區(qū)委組織部格外重視,責(zé)成區(qū)工委接收，這樣事務(wù)所才成立了黨組織.歷史告知我們，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建工作不能弱化,必須強(qiáng)化，這是歷史給予稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。注稅行業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新黨建領(lǐng)導(dǎo)體制記者:當(dāng)前,注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)開(kāi)頭啟動(dòng),但不少地方對(duì)如何執(zhí)行和落實(shí)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作還不是很清楚，格外是對(duì)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該實(shí)行什么樣的管理體制不了解，甚至有一種意見(jiàn)認(rèn)為由稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)黨對(duì)注稅行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是不是意味著從脫鉤改制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向倒退?您對(duì)此有何看法。許善達(dá)：這個(gè)問(wèn)題太重要了。如果不能正確地理解中央指示精神，工作就不行能落實(shí)到位。從近年來(lái)黨中央對(duì)大力進(jìn)展社會(huì)中介服務(wù)事業(yè)和加強(qiáng)中介組織黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作下發(fā)的一系列文件及作出的一系列指示中可以看出，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑是：一方面，由中組部通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依托行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)黨的建設(shè),推動(dòng)黨的組織掩蓋和工作掩蓋;另一方面,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)新的社會(huì)階層人士的教育引導(dǎo)。簡(jiǎn)而言之，“業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”和“依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”是黨對(duì)“兩新”組織管理體制機(jī)制創(chuàng)新的核心要素.律師行業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織建設(shè)工作，是中組部在“兩新”組織中抓的兩個(gè)帶有示范作用的典型.這兩個(gè)行業(yè)近年來(lái)的探究和實(shí)踐創(chuàng)新了黨建工作管理體制，明確了“兩新”組織黨建工作責(zé)任主體，不再實(shí)行傳統(tǒng)的屬地管理模式，創(chuàng)建了“業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”的黨建工作新體制。律師行業(yè)的黨組織建設(shè)工作實(shí)行的是自下而上的方式。即先在律師事務(wù)所、地市級(jí)律師協(xié)會(huì)層面建立黨組織,再成立省級(jí)律師協(xié)會(huì)行業(yè)黨委。省、地兩級(jí)行業(yè)黨委書(shū)記都是由同級(jí)司法部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)。２0０9年底前，律師行業(yè)完成了黨組織在全行業(yè)的組織和工作掩蓋，各地律協(xié)對(duì)沒(méi)有黨員的律師事務(wù)所，也選派了指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員,選派的人員主要是當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓藛T中即將退休的老同志。全國(guó)律師行業(yè)的黨建工作始終由司法部政治部主管，目前全國(guó)律師協(xié)會(huì)層面組建行業(yè)黨委或黨工委的工作正在討論之中。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織建設(shè)工作實(shí)行了自上而下的方式。2００9年10月召開(kāi)了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委成立大會(huì)；2０09年1２月底前在省、地兩級(jí)注會(huì)協(xié)會(huì)層面組建了行業(yè)黨委(黨總支）；2０10年３月底前，完成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織組建工作，對(duì)沒(méi)有黨員的事務(wù)所選派了指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員,全面落實(shí)了黨在整個(gè)注會(huì)行業(yè)的組織掩蓋和工作掩蓋.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委采納了任命制,由財(cái)政部黨組審批，省級(jí)注協(xié)黨委由同級(jí)財(cái)政部門(mén)黨組審批或省委組織部審批，或者由省直黨工委審批.會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部委員會(huì)則通過(guò)黨員選舉產(chǎn)生。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委受財(cái)政部黨組領(lǐng)導(dǎo),對(duì)全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。從律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師兩個(gè)行業(yè)的先行試點(diǎn)情況來(lái)看，“業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵就是不再實(shí)行傳統(tǒng)的由基層地方黨委實(shí)施黨對(duì)“兩新"組織的領(lǐng)導(dǎo)，而是在全國(guó)范圍內(nèi)由主管部門(mén)（注冊(cè)稅務(wù)師的主管部門(mén)當(dāng)然是稅務(wù)局)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;“依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”的內(nèi)涵就是不再由主管部門(mén)的行政審批來(lái)實(shí)施管理職責(zé)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)和主管部門(mén)的規(guī)章來(lái)實(shí)施自律管理.這就是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)要建立的“稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”的黨建新體制。地方黨組織則擔(dān)當(dāng)著組織管理的職能。稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作；指導(dǎo)行業(yè)制訂進(jìn)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；為行業(yè)進(jìn)展建立法律、法規(guī)和規(guī)章體系;實(shí)施行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理；指導(dǎo)協(xié)會(huì)的自律管理.這些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要列入各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之中。依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理,就是由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé):落實(shí)黨中央和總局黨組關(guān)于行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和進(jìn)展工作的指示；制訂行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；對(duì)執(zhí)業(yè)人員和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)資格、資質(zhì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理;監(jiān)督行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量；處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；等等.基于這樣的熟識(shí)，那種認(rèn)為新體制是倒退的關(guān)注是完全沒(méi)有必要的.當(dāng)然，如果把稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理解為加強(qiáng)和恢復(fù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政審批，那就是真正的倒退了。但是，如果消滅這種倒退絕不是黨中央和總局黨組的指示精神，而恰恰是違反和背離了黨中央和國(guó)家稅務(wù)總局黨組的指示精神?，F(xiàn)在也有一種傾向,個(gè)別稅務(wù)工作人員，片面領(lǐng)悟中央精神，借“加強(qiáng)"之名留戀甚至想擴(kuò)大自己的行政“權(quán)力”.我們信任,只要精準(zhǔn)理解和執(zhí)行總局黨組的決定,就不會(huì)消滅這種局面。注冊(cè)稅務(wù)師是“中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”記者：您在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào),要開(kāi)展好注稅行業(yè)的黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)更大更快進(jìn)展，必須用進(jìn)展的眼光來(lái)熟識(shí)注稅行業(yè)的地位和作用，給行業(yè)一個(gè)精準(zhǔn)的定位。那么，在當(dāng)前全面推動(dòng)注稅行業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)下，我們到底該如何來(lái)熟識(shí)這個(gè)行業(yè)的地位和作用？許善達(dá):我認(rèn)為可以用以下三句話來(lái)概括：注冊(cè)稅務(wù)師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義稅收制度的重要組成部分,注冊(cè)稅務(wù)師是中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍是落實(shí)依法治稅的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力氣。這樣的定位是有客觀依據(jù)的。經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，格外是近幾年的進(jìn)展，我國(guó)的注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍初具規(guī)模，執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提高，法規(guī)制度體系逐步建立，社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國(guó)家稅收全局的重要專業(yè)力氣。下面一些數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。從行業(yè)規(guī)模上看,２009年行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)６6.5億元，比2007年增加２3．2億元,兩年時(shí)間增幅達(dá)5０％以上.收入規(guī)模在中介服務(wù)類行業(yè)中僅次于律師行業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，排在第三位。從執(zhí)業(yè)隊(duì)伍上看,2009年全國(guó)有稅務(wù)師事務(wù)所4030戶，注冊(cè)稅務(wù)師8萬(wàn)多人,行業(yè)從業(yè)人員７。７萬(wàn)多人。從協(xié)稅護(hù)稅作用上看，2009年稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)納稅人約21２萬(wàn)戶，在涉稅服務(wù)和涉稅鑒證工作中，共調(diào)增應(yīng)納稅額3700多億元,保護(hù)了國(guó)家權(quán)益;調(diào)減應(yīng)納稅額2５0０多億元,維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)62０0多億元.毋庸諱言，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展，保護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)納稅人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。因此，說(shuō)注冊(cè)稅務(wù)師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義稅收制度的重要組成部分,注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍是落實(shí)依法治稅的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力氣，社會(huì)各界對(duì)這肯定位早已形成共識(shí)。記者:但是把注冊(cè)稅務(wù)師定位為中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者,唯恐會(huì)有不同意見(jiàn)。許善達(dá)：稅務(wù)干部歷來(lái)自認(rèn)為，也被社會(huì)公認(rèn)為是“稅務(wù)工作者".這是從來(lái)沒(méi)有爭(zhēng)議的.由于征稅是一種行政行為，履行政府行政行為的公務(wù)員及事業(yè)單位人員當(dāng)然是“稅務(wù)工作者”.但是，對(duì)于把注冊(cè)稅務(wù)師定位為中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，在行業(yè)內(nèi)外和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的確存在不同意見(jiàn)。有的稅務(wù)干部認(rèn)為,注冊(cè)稅務(wù)師為委托人供應(yīng)涉稅服務(wù)是一種市場(chǎng)行為，不能和行政行為相提并論,甚至內(nèi)心認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師怎么能和我們國(guó)家公務(wù)員一樣被稱為稅務(wù)工作者呢？一些注冊(cè)稅務(wù)師在潛意識(shí)中也認(rèn)為,市場(chǎng)行為就是誰(shuí)付錢為誰(shuí)服務(wù)，一切行為以委托人的利益為準(zhǔn)。接受納稅人委托就為納稅人說(shuō)話,只考慮調(diào)減應(yīng)納稅額;接受政府委托就為政府說(shuō)話，只考慮調(diào)增應(yīng)納稅額。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。要理解“注冊(cè)稅務(wù)師是中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”，首先要分析其與稅務(wù)干部的本質(zhì)異同。注冊(cè)稅務(wù)師與稅務(wù)干部至少在兩個(gè)方面是完全全都的。第一，稅務(wù)干部和注冊(cè)稅務(wù)師的職責(zé)和工作目標(biāo)是完全全都的.注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)從上世紀(jì)９0年月中期發(fā)軔之始，全部的相關(guān)文件都明確:注冊(cè)稅務(wù)師的職責(zé)是“保障征納雙方的合法權(quán)益”。這種一貫的表述可以說(shuō)明,國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師職責(zé)的定位和稅務(wù)干部的職責(zé)是全都的,都是維護(hù)國(guó)家權(quán)益和維護(hù)納稅人權(quán)益，都肩負(fù)著保護(hù)國(guó)家權(quán)益和維護(hù)納稅人合法權(quán)益的神圣使命，而不是只維護(hù)哪一方的利益.無(wú)論是稅務(wù)干部還是注冊(cè)稅務(wù)師，在工作中都必須公正公正,既不能偏向國(guó)家而多計(jì)一分錢稅款,也不能偏向納稅人而少計(jì)一分錢稅款。其次,稅務(wù)干部和注冊(cè)稅務(wù)師在工作中執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,即必須以稅法為準(zhǔn)繩。無(wú)論是行政執(zhí)法還是供應(yīng)委托服務(wù),都必須依法處理涉稅事宜,對(duì)同樣的經(jīng)濟(jì)行為適用同樣的稅收法律、法規(guī)和規(guī)章。這是稅務(wù)干部和注冊(cè)稅務(wù)師能夠也應(yīng)該在工作中取得共識(shí)的前提。當(dāng)然，稅務(wù)干部與注冊(cè)稅務(wù)師也有區(qū)分。前者是行政執(zhí)法人員,由政府供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，向納稅人供應(yīng)免費(fèi)服務(wù);在執(zhí)法過(guò)程中，作為相對(duì)人的納稅人在很多事務(wù)上,比如主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的確定和稅務(wù)稽查等是無(wú)權(quán)進(jìn)行選擇的。后者是市場(chǎng)服務(wù)體系組成部分,通過(guò)收費(fèi)養(yǎng)活自身，為委托人供應(yīng)有償服務(wù)；納稅人在委托對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等事務(wù)上是可以自由選擇的。但是,我們認(rèn)為,這些區(qū)分屬于問(wèn)題的次要方面,絲毫不對(duì)二者都是稅務(wù)工作者的共同本質(zhì)產(chǎn)生影響.另外，把注冊(cè)稅務(wù)師定位為中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者,還有一個(gè)格外有力的依據(jù)。去年，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2010〕30號(hào))中明確指出：我國(guó)律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力氣.我們認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把律師定位為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者,我們可以比照把注冊(cè)稅務(wù)師定位為中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，這樣做完全符合中央文件的要求和精神。在我們談到注冊(cè)稅務(wù)師是中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者的定位時(shí)，我們應(yīng)該也必須考慮到這樣一個(gè)歷史文化背景：“為委托人的利益服務(wù)”和“中國(guó)特色法律（會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等等)工作者"這兩個(gè)定位之間存在著實(shí)質(zhì)性的差別。這是我們不行忽視的差別,雖然這兩個(gè)定位之間確實(shí)存在某些共性的成分.其實(shí)質(zhì)性差別在于：當(dāng)一個(gè)律師在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)委托人利益與公共利益存在尖銳沖突的時(shí)候，律師應(yīng)該或者說(shuō)必須為保證委托人利益置公共利益于不顧嗎?當(dāng)一個(gè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)委托人利益（比如上市公司大股東）與公共利益(比如小股民)存在尖銳沖突的時(shí)候，會(huì)計(jì)師應(yīng)該或者說(shuō)必須為委托人大股東的利益而犧牲小股民的利益嗎?當(dāng)一個(gè)資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)委托人（比如擬賣出資產(chǎn)人或擬買入資產(chǎn)人)的利益與公共利益（比如擬買入資產(chǎn)人或賣出資產(chǎn)人)存在尖銳沖突的時(shí)候，資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)該或者說(shuō)必須為委托人的利益而犧牲資產(chǎn)買入人或資產(chǎn)賣出人的利益嗎？至于稅務(wù)師，我們就更熟識(shí)了。當(dāng)納稅人是委托人時(shí)，稅務(wù)師應(yīng)該或者說(shuō)必須忽視其應(yīng)調(diào)增納稅額嗎?反過(guò)來(lái)也一樣,當(dāng)委托人是稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí),稅務(wù)師應(yīng)該或者說(shuō)忽視其應(yīng)調(diào)減納稅額嗎？顯而易見(jiàn),正確的答案是否定的.從這個(gè)分析中我們可以更深化地理解稅務(wù)師和稅務(wù)干部的行為依據(jù)都是稅法,行為目標(biāo)都是同時(shí)維護(hù)國(guó)家和納稅人的合法權(quán)益的定位。從這個(gè)意義上說(shuō),“注冊(cè)稅務(wù)師是中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”的定位,和“律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”的定位一樣，不是可以這樣定也可以不這樣定，而是必須這樣定.如果不這樣定位,我們就會(huì)背離國(guó)家稅務(wù)總局歷來(lái)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的定位,從而犯下歷史性的錯(cuò)誤.多年的實(shí)踐表明,稅務(wù)干部和注冊(cè)稅務(wù)師相互協(xié)作,相互監(jiān)督,相互促進(jìn)，已經(jīng)成為我國(guó)兩支執(zhí)行稅收法律，維護(hù)國(guó)家和納稅人合法權(quán)益的重要隊(duì)伍。當(dāng)年毛澤東同志曾經(jīng)講過(guò)一段幽默而含義深刻的話,說(shuō)共產(chǎn)黨有兩支隊(duì)伍,一支是朱總司令領(lǐng)導(dǎo)的武化軍隊(duì)，一支是魯總司令領(lǐng)導(dǎo)的文化軍隊(duì)。當(dāng)我思考“注冊(cè)稅務(wù)師是中國(guó)特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”的定位時(shí)，我就想，依據(jù)黨中央的指示精神，國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下也有兩支稅務(wù)工作者隊(duì)伍，一支是公務(wù)員和事業(yè)單位人員的稅務(wù)工作者隊(duì)伍，一支是注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)工作者隊(duì)伍。我們可以期望,這兩支隊(duì)伍用不同的形式相互協(xié)作,相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，最終形成稅務(wù)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、納稅人三者之間的和諧的制約機(jī)制。國(guó)家和納稅人的合法權(quán)益必定得到更好的保護(hù)。納稅人遵從度逐步提高，稅務(wù)干部的執(zhí)法水平和廉政水平逐步提高,注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)水平逐步提高。我信任，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)越進(jìn)展，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)水平越高，納稅人合法權(quán)益才能得到更好的維護(hù),逃稅騙稅等違法行為必定削減，稅務(wù)干部隊(duì)伍必定更加清正廉潔和規(guī)范高效.行業(yè)進(jìn)展離不開(kāi)主管部門(mén)黨組領(lǐng)導(dǎo)記者:創(chuàng)建“稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、依托注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)"的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理新體制,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了一個(gè)新的要求，那就是稅務(wù)機(jī)關(guān)必必要擔(dān)當(dāng)起對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)全面進(jìn)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.這與過(guò)去稅務(wù)機(jī)關(guān)與注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的關(guān)系相比是一個(gè)很大的變化.那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)該如何轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)擔(dān)當(dāng)和履行對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)呢?許善達(dá)：在今年1月２1日的國(guó)家稅務(wù)總局