房屋征收信息化管理研究

第第頁(yè)房屋征收信息化管理研究摘要：

文章重點(diǎn)闡述了實(shí)行信息化管理對(duì)新時(shí)期開(kāi)展房屋征收工作的重要性，認(rèn)真分析了各地房屋征收信息化工作存在的主要問(wèn)題。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，通過(guò)總結(jié)歸納市縣級(jí)政府房屋征收管理的信息化需求，提出相關(guān)信息化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、流程設(shè)計(jì)建議，最后介紹了實(shí)踐應(yīng)用情況和相關(guān)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：

房屋征收；城鎮(zhèn)化；信息化

Abstract:Thepaperexpoundstheimportanceofinformationmanagementofhousinglevyworkinthenewperiod,analyzesthemainproblemsexistingintheinformationaroundthehouseexpropriation.Accordingtotherelevantlawsandregulationsandindustrystandards,accordingtotheinformationneedsofsummarizingthecitycountygovernmenthousinglevymanagement,putforwardtherelatedinformationsystemstructure,function,processdesignproposal,finallyintroducestheapplicationandrelevantexperience.

Keyword.Thehousinglevy;urbanization;information

TU8

國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃和黨的十八大報(bào)告都將提高我國(guó)城鎮(zhèn)化比例和質(zhì)量作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略，各個(gè)城市以棚戶區(qū)改造、舊城改建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的國(guó)有土地上房屋征收工作也在持續(xù)進(jìn)行，這意味著房屋征收工作仍是今后市縣級(jí)政府的重要工作之一【1】。應(yīng)該說(shuō)，房屋征收工作對(duì)推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生有著積極而重要的作用，但各地經(jīng)常出現(xiàn)的“最牛拆遷戶”、“野蠻拆遷”、“釘子戶大戰(zhàn)拆遷隊(duì)”等負(fù)面消息卻又使房屋征收工作近乎“妖魔化”，這客觀說(shuō)明新時(shí)期開(kāi)展房屋征收工作必須不斷探索新的思路和方法，實(shí)行信息化管理就成為必然選擇。

一、房屋征收信息化的定義和主要作用

所謂的“房屋征收”，就是政府依照法律程序剝奪房屋及其附屬物所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，并給予市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓?qiáng)制購(gòu)買行為；由于集體土地上房屋的征收導(dǎo)致作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的被征收人與土地有關(guān)權(quán)益受損，政府還需依法對(duì)其喪失的土地使用權(quán)及青苗、地上物、附屬物等給予市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償。所謂的“房屋征收信息化”，就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)上述房屋征收過(guò)程的信息化、數(shù)字化管理，并通過(guò)公告公示、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺(tái)為被征收人提供公共服務(wù)。

有學(xué)者總結(jié)當(dāng)前房屋征收工作主要面臨三個(gè)問(wèn)題【2】，一是資源要素（主要是資金、安置房等）得不到保障，造成項(xiàng)目啟動(dòng)受到阻礙，二是征收過(guò)程中，政策突破多、平衡難、調(diào)控難度大，三是群眾對(duì)立情緒強(qiáng)烈，信訪訴訟大量發(fā)生。仔細(xì)分析，這些問(wèn)題背后本質(zhì)上都存在征收工作缺乏信息化手段支撐的問(wèn)題。比如：如果沒(méi)有可靠的前期入戶核量、評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)，就難以相對(duì)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)征收資金需求；沒(méi)有及時(shí)跟蹤被征收人的貨幣、產(chǎn)權(quán)置換選擇具體情況，就難以準(zhǔn)備適度的安置房；沒(méi)有一個(gè)具有公信力的平臺(tái)，來(lái)規(guī)范征收人行為，來(lái)征集被征收人需求并告知征收動(dòng)態(tài)，就容易加大征收過(guò)程中政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不公平、不公正，并加大被征收人的對(duì)立情緒和期望值。

我們認(rèn)為房屋征收信息化至少有以下作用：

1、規(guī)范征收流程，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

各地政府要實(shí)現(xiàn)房屋征收信息化，首先必須對(duì)征收流程進(jìn)行統(tǒng)一梳理。為順利開(kāi)展此項(xiàng)工作，政府可以借助法院、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等多方力量，盡量建立一個(gè)相對(duì)固定、規(guī)范、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的征收流程，并逐步規(guī)范相應(yīng)的征收文件樣式，這就能夠最大限度地降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、提高工作效率，節(jié)省征收成本

房屋征收涉及征收與補(bǔ)償、置換等多個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)貨幣補(bǔ)償金額測(cè)算、產(chǎn)權(quán)置換戶型及選房順序安排、產(chǎn)權(quán)置換差價(jià)款計(jì)算、征收成本預(yù)算及補(bǔ)償資金發(fā)放等都是重要而重復(fù)的工作。實(shí)現(xiàn)信息化管理之前，有關(guān)數(shù)據(jù)依賴手工測(cè)算，且各個(gè)環(huán)節(jié)都不透明，不僅工作效率、準(zhǔn)確度無(wú)法保障，而且由于整個(gè)過(guò)程缺乏可靠的數(shù)據(jù)監(jiān)管，客觀上導(dǎo)致一些工作人員或被征收人利用其中的漏洞做些不適宜的事情，抬高了征收成本，影響了征收進(jìn)程。

3、建立政府公信力，促進(jìn)和諧征收

當(dāng)前房屋征收工作難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因是，政府有關(guān)房屋征收的公信力不高，被征收人普遍認(rèn)為“能鬧會(huì)鬧的多得，老實(shí)人吃虧，早走早損失，晚走多得”。而實(shí)現(xiàn)信息化管理后，有關(guān)房屋征收補(bǔ)償政策法規(guī)、征收決定、征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)情況、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇情況、征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果、被征收房屋分戶的初步評(píng)估結(jié)果、被征收房屋分戶補(bǔ)償情況等都可以依法公開(kāi)，從而建立起可靠的信息傳播主渠道，實(shí)事求是的發(fā)布正面信息，正確引導(dǎo)輿論。這對(duì)維護(hù)房屋征收補(bǔ)償秩序和社會(huì)穩(wěn)定，提高政府公信力，促進(jìn)和諧征收，都有著實(shí)質(zhì)性的作用。

4、幫助領(lǐng)導(dǎo)總攬全局，為決策提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)參考

各地政府無(wú)論從為民謀利，還是推進(jìn)征收工作角度出發(fā)，本質(zhì)上都愿意最大限度地提高征收補(bǔ)償價(jià)格，讓利于民，但關(guān)鍵問(wèn)題在于現(xiàn)有工作模式很難為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)以供決策。比如農(nóng)村集體土地和房屋征收過(guò)程中，事后審計(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)膰鷫?shù)量、林木數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合理的數(shù)值，部分原因是工作人員為了推進(jìn)征收工作，在不能提高征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有時(shí)不得不人為增加補(bǔ)償數(shù)量。實(shí)行信息化管理后，由于有了及時(shí)、準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)在制定方案、下達(dá)補(bǔ)償決定、決定拆除房屋策略時(shí)就能夠更心中有數(shù)。

5、盡力預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)征收干部隊(duì)伍

在房產(chǎn)征收工作缺乏信息化管理手段的情況下，各地已經(jīng)出現(xiàn)一批征收腐敗案件，且多發(fā)在最基層，常出現(xiàn)“拆掉一批樓，倒下一批人”現(xiàn)象。推進(jìn)房產(chǎn)征收信息化，有助于通過(guò)制度建設(shè)來(lái)壓縮腐敗現(xiàn)象生存的空間，從而更好地保護(hù)征收干部隊(duì)伍。

二、房屋征收信息化管理工作現(xiàn)存的主要問(wèn)題

依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)信息公開(kāi)的要求，2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等對(duì)土地和房屋征收過(guò)程中的相關(guān)信息公開(kāi)事宜作出了明確規(guī)定【3】，促使部分政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始關(guān)注房屋征收信息化應(yīng)用問(wèn)題。但根據(jù)我們對(duì)全國(guó)數(shù)十個(gè)城市的調(diào)研情況情況來(lái)看，該項(xiàng)工作目前仍存在以下問(wèn)題：

1、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征收信息化重要性認(rèn)識(shí)仍顯不足。房屋征收作為土地開(kāi)發(fā)的前期環(huán)節(jié)，具有較大的特殊性和復(fù)雜性，信息化工作通常會(huì)被淹沒(méi)在直接吸引眼球的一些關(guān)鍵信息如資金、進(jìn)度、強(qiáng)拆等事項(xiàng)中，順利實(shí)施必須突破很多既有的利益機(jī)制或改變既定的工作模式，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不全心投入并持久關(guān)注，往往難以堅(jiān)持并取得實(shí)效。