防洪防汛安全管理

防洪防汛安全應(yīng)急救援預(yù)案編制人：丁鵬甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)防洪防汛安全應(yīng)急救援預(yù)案

（專項(xiàng)預(yù)案）編制單位：甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司編制時(shí)間：二00九年十一月

目錄一、總則（一）編制目的……………………1（二）編制方針……………………1（三）編制原則……………………1（四）編制依據(jù)……………………2（五）編制適用范圍………………2二、防洪防汛應(yīng)急救援保障………2三、防洪防汛組織機(jī)構(gòu)……………3（一）總指揮、副總指揮…………3（二）總指揮部主要成員…………3四、防洪防汛應(yīng)急救援職責(zé)………4（一）事故應(yīng)急救援總指揮部職責(zé)………………4（二）事故應(yīng)急救援各小組職責(zé)…………………4（三）事故應(yīng)急救援公司、項(xiàng)目部職責(zé)…………6（四）應(yīng)急救援總指揮、副總指揮職責(zé)…………7五、防洪防汛危險(xiǎn)源辯識…………8六、防洪防汛預(yù)防和預(yù)警機(jī)制……8（一）預(yù)防預(yù)警信息………………8（二）預(yù)防預(yù)警行動………………9（三）預(yù)警支持系統(tǒng)………………10七、防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)的總體要求………………10八、防洪防汛應(yīng)急救援響應(yīng)程序…………………12九、防洪防汛應(yīng)急救護(hù)措施………12（一）自救…………12（二）水上救助……………………13（三）岸上急救……………………13十、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練…………15十一、應(yīng)急救援預(yù)案的管理與更新………………15十二、獎勵與處罰…………………15十三、附則…………15一、總則（一）編制目的為做好路橋集團(tuán)施工生產(chǎn)汛期防洪防汛，對可能發(fā)生的洪水、泥石流等自然災(zāi)害提前做出安排，實(shí)現(xiàn)汛期突發(fā)事件的防范與處置，全面提高防御洪水等自然災(zāi)害的能力和預(yù)防水平，使洪水、泥石流等自然災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序、高效、科學(xué)地進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，明確應(yīng)急救援職責(zé)，識別洪水、泥石流等危險(xiǎn)情況，做好緊急情況處置，最大限度降低和減少對員工、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害，特制定《甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)防洪防汛安全應(yīng)急預(yù)案》，作為汛期預(yù)防和應(yīng)急救援的實(shí)施方案。（二）編制方針洪災(zāi)是施工生產(chǎn)中常見的自然災(zāi)害，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真做好預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)對自然災(zāi)害的各項(xiàng)措施，事先全面做好預(yù)防工作。（三）編制原則1.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防洪，以防災(zāi)減災(zāi)為中心，努力實(shí)現(xiàn)從應(yīng)對洪水向洪水預(yù)防控制轉(zhuǎn)變，不斷提高防洪減災(zāi)的防御能力及救災(zāi)水平。2.把施工人員的生命安全放在第一位，把最大限度減少人員傷亡作為首要任務(wù)。3.本預(yù)案的制訂堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以明確應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任，健全完善應(yīng)急體系為核心。4.防洪防汛工作實(shí)行各級行政一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、項(xiàng)目管理為主。5.堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合，以防洪防汛安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防抗結(jié)合的原則。6.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，按照流域或區(qū)域相結(jié)合的原則，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般、局部利益服從全局利益，安排防洪防汛協(xié)調(diào)工作。（四）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合路橋集團(tuán)實(shí)際，制定本預(yù)案。（五）編制適用范圍本預(yù)案適用于路橋集團(tuán)范圍內(nèi)突發(fā)性洪水、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水、泥石流等自然災(zāi)害主要包括：山洪災(zāi)害、江河洪水、臺風(fēng)暴潮引起的洪水災(zāi)害以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災(zāi)害。二、防洪防汛應(yīng)急救援保障1.人員力量保障。防洪防汛應(yīng)急救援人員主要由受災(zāi)項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)急救援成員組成，必要時(shí)路橋集團(tuán)調(diào)派就近其他子公司、項(xiàng)目相關(guān)人員增援，附近聯(lián)防項(xiàng)目施工人員或向政府、駐軍等其他社會力量求助。2．設(shè)備物資保障。子公司、項(xiàng)目的設(shè)備、物資；子公司、項(xiàng)目部應(yīng)急救援儲備和就近調(diào)集的路橋集團(tuán)其他項(xiàng)目的設(shè)備、物資；附近聯(lián)防項(xiàng)目的設(shè)備、物資；政府支持的社會單位設(shè)備、物資。3．資金保障。子公司、項(xiàng)目應(yīng)急救援資金保障，路橋集團(tuán)應(yīng)急救援資金保障。4．專家技術(shù)保障。（見甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)總預(yù)案附件）。三、防洪防汛組織機(jī)構(gòu)甘肅路橋集團(tuán)成立防洪防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援總指揮部。（一）總指揮、副總指揮甘肅路橋集團(tuán)董事長張明為總指揮，黨委書記袁關(guān)良、總經(jīng)理劉建勛、副總經(jīng)理張建明、姜敏、楊建軍、岳永和、工會主席董宏瑞、紀(jì)委書記趙建興為副總指揮。（二）總指揮部主要成員甘肅路橋集團(tuán)副總工程師任文紅，人力資源部副部長何海宇，辦公室主任嚴(yán)武軻，工程管理部部長武志奎，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部部長王世梅，經(jīng)營部部長張玉紅，黨群工作部部長劉淑梅，預(yù)算合約部部長邢海濤，審計(jì)部副部長冀丙乙，紀(jì)檢監(jiān)察部部長馬嘯，工會女工主任盧玲芝，機(jī)關(guān)黨支部書記趙慧琳，安全生產(chǎn)和設(shè)備材料部部長丁鵬、副部長唐桂芳、宋衛(wèi)忠，機(jī)關(guān)后勤管理中心主任談應(yīng)信，所屬子公司經(jīng)理曹貴、邵平、聶滿意、楊錦峰、郭毓新、楊文籍、畢永軍、王建偉、劉永紅、朱平、白劍峰為成員。防洪防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援總指揮部下設(shè)辦公室在安全生產(chǎn)和設(shè)備材料部，24小時(shí)值班電話：0931-88501398856697（工作時(shí)間）1389319816013609327705（節(jié)假日、下班時(shí)間）。四、防洪防汛應(yīng)急救援職責(zé)（一）事故應(yīng)急救援總指揮部職責(zé)1．總指揮部對應(yīng)急救援工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的組織和實(shí)施工作；負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織有關(guān)部門迅速趕赴事故現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)救援工作，力爭把損失降到最低程度；根據(jù)事故發(fā)生、發(fā)展?fàn)顟B(tài)統(tǒng)一部署應(yīng)急救援工作的實(shí)施，對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。2．對所屬單位發(fā)生的事故情況及時(shí)向交通運(yùn)輸廳匯報(bào)，落實(shí)上級對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的指示精神。3．根據(jù)事故發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員險(xiǎn)情時(shí)，立即通報(bào)危及方，盡快組織受危人員、物資的疏散和撤離工作。4.事故救援結(jié)束后，對救援中借用、租用的救援物資、設(shè)備等進(jìn)行歸還和結(jié)算；對臨時(shí)占用的土地和損壞的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償。5．配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，做好傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作，適時(shí)發(fā)布通報(bào)，將事故的原因、責(zé)任及處理決定予以公布。6．定期檢查應(yīng)急救援人員的組織、訓(xùn)練以及應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)的準(zhǔn)備工作，組織相關(guān)單位進(jìn)行事故應(yīng)急救援演練。（二）事故應(yīng)急救援各小組職責(zé)1．應(yīng)急救援搶險(xiǎn)保障組（各子公司、項(xiàng)目部）職責(zé)：服從應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮的統(tǒng)一指揮和調(diào)動，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場的搶險(xiǎn)和危險(xiǎn)場所人員的疏散工作。2．應(yīng)急救援監(jiān)控、決策保障組（工程管理部）職責(zé)：對現(xiàn)場危險(xiǎn)源進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控、記錄；對指揮部領(lǐng)導(dǎo)的搶險(xiǎn)救援工作的決策提供技術(shù)支持和依據(jù)，以便使領(lǐng)導(dǎo)在救援工作中進(jìn)行正確的決策；及時(shí)傳達(dá)發(fā)布總指揮、副總指揮的命令。3．應(yīng)急救援人員組織保障組（人力資源部）職責(zé)：根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的命令，負(fù)責(zé)人員調(diào)配、臨時(shí)救援人員的借調(diào)、聘用，以及善后處理及事故的調(diào)查處理工作。4．應(yīng)急救援設(shè)備、材料保障組（安全生產(chǎn)和設(shè)備材料部）職責(zé)：根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的命令，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援機(jī)械、車輛調(diào)配和租賃；應(yīng)急救援物資的調(diào)用、租借和采購；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援階段性情況的匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)預(yù)案的整改和協(xié)助事故的調(diào)查處理工作。5．應(yīng)急救援后勤接待保障組（辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員的后勤保障工作，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)車輛的調(diào)度，各方人員的接待、食宿等。6．應(yīng)急救援費(fèi)用資金保障組（財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部）職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金保障，根據(jù)應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮的命令，負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的支出、使用、結(jié)算、監(jiān)督、審計(jì)工作。7．應(yīng)急救援信息聯(lián)絡(luò)保障組（黨群工作部）職責(zé)：堅(jiān)持晝夜值班制度，保證信息聯(lián)絡(luò)暢通，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場內(nèi)、外信息聯(lián)絡(luò)，信息發(fā)布、收集、匯總，事故應(yīng)急處理動態(tài)，應(yīng)急救援過程中的記錄工作。8．應(yīng)急救援秩序管理保障組（審計(jì)部）職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序的維護(hù)和交通安全的指揮；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援費(fèi)用和物資的監(jiān)督、審計(jì)工作；協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作。9．應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作保障組（經(jīng)營部）職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的全面協(xié)調(diào)工作。10．應(yīng)急救援善后處理保障組（工會）職責(zé)：負(fù)責(zé)傷亡人員的救護(hù)并配合醫(yī)院進(jìn)行搶救工作；配合事故單位對傷亡人員家屬安撫和事故善后處理工作；協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作。11．應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)評估保障組（預(yù)算合約部）職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援結(jié)算、監(jiān)督；參與應(yīng)急救援方案的評審并提出整改意見；做好總指揮部交給的其它工作。12．應(yīng)急救援新聞報(bào)道保障組（紀(jì)檢監(jiān)察部）職責(zé)：應(yīng)當(dāng)從講政治保穩(wěn)定的高度出發(fā)，嚴(yán)格新聞采訪程序，認(rèn)真核對新聞報(bào)道稿件，客觀公正地做好宣傳報(bào)道工作。13．事故調(diào)查組（安全生產(chǎn)和設(shè)備材料部、工程管理部、紀(jì)檢監(jiān)察部、人力資源部、審計(jì)部、工會和事故單位有關(guān)人員共同組成）職責(zé)：在事故應(yīng)急救援工作的同時(shí)，各小組應(yīng)積極開展事故調(diào)查工作，并配合上級和安監(jiān)等部門積極進(jìn)行事故調(diào)查，提供有關(guān)事故調(diào)查資料，制定事故整改措施，提交工作報(bào)告并按規(guī)定程序上報(bào)。（三）事故應(yīng)急救援子公司、項(xiàng)目部職責(zé)1．子公司、項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)路橋集團(tuán)事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則和要求，結(jié)合子公司、項(xiàng)目部工程特點(diǎn)，分析施工作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)因素，充分考慮各類自然災(zāi)害的影響，制定有針對性、實(shí)效性的事故應(yīng)急救援預(yù)案。

2．子公司、項(xiàng)目部應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員、設(shè)備、器材，開展事故應(yīng)急救援知識的宣傳教育，并定期組織演練。對施工過程中較大危險(xiǎn)的安全技術(shù)問題，聘請專家制定切實(shí)可行的安全施工方案，必要時(shí)可向上級主管單位申請技術(shù)支持。3．安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，子公司、項(xiàng)目部應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織現(xiàn)場施工人員進(jìn)行救援。并根據(jù)具體情況向110、119、120報(bào)告請求救援，必要時(shí)請求當(dāng)?shù)卣Ⅰv軍、附近施工單位給予支持和幫助。4．主動向上級主管單位和總指揮部提供事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，事故發(fā)生后現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)的詳細(xì)情況，對事故有可能擴(kuò)大或?qū)χ苓叚h(huán)境有進(jìn)一步影響的問題必須如實(shí)報(bào)告，以有利于上級主管單位、總指揮部掌握情況，有效的開展事故應(yīng)急救援工作。5．事故單位負(fù)責(zé)人必須向參與事故應(yīng)急救援的單位提供現(xiàn)場屬實(shí)的技術(shù)資料和情況說明，以利于其他單位開展事故搶險(xiǎn)救援工作。6．在上級搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍沒有到達(dá)前，項(xiàng)目部應(yīng)積極組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，上級搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)后，應(yīng)主動配合上級搶險(xiǎn)救援方案的實(shí)施，服從上級應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮。7．事故單位應(yīng)指定事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)與總指揮部和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作。（四）應(yīng)急救援總指揮、副總指揮職責(zé)1．組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、發(fā)布和實(shí)施。2．確保參與事故應(yīng)急救援的人員熟悉各自的職責(zé)和任務(wù)，并順利完成任務(wù)。3．發(fā)揮聯(lián)合應(yīng)急救援的作用，必要時(shí)尋求有關(guān)單位的協(xié)助和幫助。4．危險(xiǎn)源管理失控時(shí)，應(yīng)立即決定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)案啟動的通知，并盡快組織相關(guān)部門奔赴搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場。5．在整個(gè)事故應(yīng)急處置過程中，必須和事故現(xiàn)場保持密切聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整事故的應(yīng)急救援方案。6．在整個(gè)事故應(yīng)急救援過程中，始終保持在現(xiàn)場全面指揮應(yīng)急救援工作。7．定期組織進(jìn)行事故應(yīng)急救援演練，根據(jù)演練過程的缺陷，及時(shí)組織相關(guān)人員對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。五、防洪防汛危險(xiǎn)源辯識見甘肅路橋集團(tuán)總預(yù)案危險(xiǎn)源辨識清單。見甘肅路橋集團(tuán)總預(yù)案危險(xiǎn)源（重大危險(xiǎn)源）評價(jià)清單。六、防洪防汛預(yù)防和預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)防預(yù)警信息1．子公司、項(xiàng)目部要及時(shí)取得當(dāng)?shù)貧庀?、防洪防汛指揮部的有關(guān)信息，對施工現(xiàn)場災(zāi)害性天氣應(yīng)做好監(jiān)測和預(yù)報(bào)。2．對臨近江河、過雨面積較大山區(qū)的項(xiàng)目部要提前對上游洪水徑流量做好調(diào)查。洪水水位以下地段嚴(yán)禁設(shè)置項(xiàng)目、勞務(wù)隊(duì)駐地，并嚴(yán)禁放置或安裝設(shè)備、堆積材料。3.當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí)，子公司、項(xiàng)目部防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在第一時(shí)間向可能淹沒的生活及施工區(qū)域發(fā)出預(yù)警，通知該區(qū)域做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并上報(bào)路橋集團(tuán)防洪防汛指揮部，為適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。4.臨近水庫施工項(xiàng)目，當(dāng)水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，按照水庫管理單位防洪搶險(xiǎn)要求迅速處置險(xiǎn)情，在第一時(shí)間向下游施工區(qū)發(fā)出預(yù)警，并果斷轉(zhuǎn)移人員及財(cái)產(chǎn)，以確保人員財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)向路橋集團(tuán)防洪防汛指揮部報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情所采取的相應(yīng)措施。（二）預(yù)防預(yù)警行動根據(jù)《甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目安全預(yù)警機(jī)制實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真開展對自然災(zāi)害（暴雨、洪水、泥石流、山體崩塌、滑坡、等惡劣氣侯及不良地質(zhì)災(zāi)害）的預(yù)警準(zhǔn)備，對可能導(dǎo)致較大自然災(zāi)害發(fā)生的信息進(jìn)行超前風(fēng)險(xiǎn)分析，檢測、推測可能造成較大自然災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，發(fā)布預(yù)警信息，做好人員、設(shè)備、物質(zhì)和預(yù)防工作準(zhǔn)備。1．預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備（1）思想準(zhǔn)備。各子公司、項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)員工預(yù)防洪水災(zāi)害的自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。（2）組織準(zhǔn)備。各子公司、項(xiàng)目部應(yīng)建立健全防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)。（3）預(yù)案準(zhǔn)備。各子公司、項(xiàng)目部應(yīng)修訂完善防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水，同時(shí)制訂搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，并上報(bào)路橋集團(tuán)防洪防汛指揮部。2.預(yù)防預(yù)警檢查各子公司、項(xiàng)目部應(yīng)建立并實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的防洪分級檢查制度