第八章 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度改革的理論與實(shí)踐(馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論-江西財(cái)大,戴達(dá)遠(yuǎn))

第八章市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度改革的理論與實(shí)踐社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的重要保證，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。它是社會(huì)化大生產(chǎn)和產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。第一節(jié)社會(huì)保障制度的內(nèi)容和基本模式一、社會(huì)保障制度的內(nèi)容和基本功能（一）什么是社會(huì)保障：它是國(guó)家通過(guò)立法的形式，對(duì)公民因年老、疾病、傷殘、孤寡、失業(yè)、死亡及災(zāi)害而造成生活困難時(shí)，為其提供基本生活保護(hù)的一種制度安排。（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1、社會(huì)保險(xiǎn)：國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)制度。它是社會(huì)保障制度的核心，具有強(qiáng)制性、普遍性、共濟(jì)性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。第一節(jié)社會(huì)保障制度的內(nèi)容

和基本模式2、社會(huì)救濟(jì)：是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。3、社會(huì)福利；包括廣義的社會(huì)福利和狹義的社會(huì)福利。4、社會(huì)優(yōu)撫：是指政府對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。5、社會(huì)互助：指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參加的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。第一節(jié)社會(huì)保障制度的內(nèi)容和基本模式（三）社會(huì)保障制度的基本功能1、保障基本生活；2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；3、保持社會(huì)公平；4、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。二、社會(huì)保障理論的產(chǎn)生與發(fā)展（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生1、工業(yè)革命之前，社會(huì)保障制度就已經(jīng)有了萌芽；社會(huì)保障制度的真正產(chǎn)生是與產(chǎn)業(yè)革命分不開(kāi)的。2、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因：社會(huì)化大生產(chǎn)要求建立社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；階級(jí)斗爭(zhēng)的尖銳化要求緩和社會(huì)矛盾；社會(huì)保障理論的產(chǎn)生和發(fā)展。3、現(xiàn)代社會(huì)保障制度最早在德國(guó)產(chǎn)生，以后各國(guó)普遍實(shí)行。二、社會(huì)保障理論的產(chǎn)生與發(fā)展（二）第一次世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)與社會(huì)保障制度的初步發(fā)展1929~1933年的大危機(jī)，使各國(guó)政治家和學(xué)者試圖找到一種能醫(yī)治資本主義痼疾的救世良方；凱恩斯的理論為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了有力的理論依據(jù)。擴(kuò)大財(cái)政支出、建立社會(huì)保障制度成為提高有效需求的主要措施之一。二、社會(huì)保障理論的產(chǎn)生與發(fā)展（三）第二次世界大戰(zhàn)后福利國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展1、英國(guó)1941年成立社會(huì)保障服務(wù)委員會(huì)，1948年宣布建成了福利國(guó)家。2、英國(guó)的的福利制度影響到了整個(gè)歐洲。（四）當(dāng)代社會(huì)保障制度的改革1973年的第一次石油危機(jī)爆露了福利國(guó)家的弊端，各國(guó)紛紛對(duì)原來(lái)的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。三、當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式有福利型、保險(xiǎn)型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型三種模式。（一）福利型社會(huì)保障制度1、基本特征：全民保障；保障范圍無(wú)所不包；保障資金主要來(lái)源是國(guó)家一般性稅收；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2、英國(guó)保障制度的基本框架：國(guó)民保險(xiǎn)；國(guó)民醫(yī)療保健服務(wù)；社會(huì)救濟(jì)；社會(huì)福利。3、英國(guó)保障制度的主要特點(diǎn)：實(shí)行全民福利；各項(xiàng)保障待遇都以法律形式固定下來(lái)；平等性和普遍性；由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理。三、當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式（二）保險(xiǎn)性社會(huì)保障制度1、基本特征：權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；保障費(fèi)用由政府、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)為主；以保障基本生活為原則；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧。2、德國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的原則：有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正的內(nèi)在統(tǒng)一；社會(huì)保障費(fèi)用由三方合理負(fù)擔(dān)。3、德國(guó)保障制度的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)“資金自助”原則；公平與效率兼顧；社會(huì)保障管理高度自治。三、當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度1、基本特征：建立個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額。2、新加坡模式3、智利模式第二節(jié)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度一、社會(huì)主義保障制度的建立（1949~1957年）1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，構(gòu)筑了我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架；1953年修訂《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》使社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大；適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)也逐步建立起來(lái)；1950~1957年，在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等方面也有一系列的制度建設(shè)。二、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的完善（1957~1965年）完善主要體現(xiàn)在以下三方面：完善養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善醫(yī)療保險(xiǎn)；完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫制度。第二節(jié)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度三、社會(huì)保障制度的停滯與弊端（1966`1976年）1、社會(huì)保障制度的停滯表現(xiàn)在：各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，社會(huì)保障基本無(wú)人管理；各項(xiàng)保障法律法規(guī)實(shí)際被廢止；退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌被取消。2、弊端：覆蓋范圍狹窄；保障層次單一；缺乏社會(huì)共濟(jì)；保障項(xiàng)目不全。第三節(jié)、社會(huì)保障體制改革一、對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障體制進(jìn)行改革的原因。主要是它已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在：第一，保障面過(guò)窄。享受各種社會(huì)保障的對(duì)象僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)的職工。第二，不能適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的變化。由于失業(yè)的產(chǎn)生，必須解決失業(yè)職工的后顧之憂。第三，現(xiàn)收再付制已不能適應(yīng)人口老齡化的要求。第四，“企業(yè)保障”難以為繼。二、社會(huì)保障體制改革的各種主張1、對(duì)于社會(huì)保障的內(nèi)涵，主流觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人積累保險(xiǎn)等。也有人認(rèn)為，應(yīng)由三部分組成，即一塊是主要由國(guó)家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。一塊是由國(guó)家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保障項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保障等。還有一塊是遵守自愿原則，以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。2、對(duì)于社會(huì)保障的性質(zhì)，一般認(rèn)為具有收入再分配和提高勞動(dòng)者生活水平的功能。二、社會(huì)保障體制改革的各種主張3、對(duì)于社會(huì)保障的模式，有三種意見(jiàn)：一是主張實(shí)行徹底的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是主張通過(guò)個(gè)人賬戶實(shí)行養(yǎng)老金的完全積累制；三是主張實(shí)行“部分積累”制。4、對(duì)于管理體制，一種意見(jiàn)主張由政府統(tǒng)管；另一種意見(jiàn)主張一部分由政府統(tǒng)管，一部分由政府監(jiān)管。5、對(duì)于保障資金的保值增值問(wèn)題、保障的主體和資金來(lái)源問(wèn)題等也有不同的看法。三、社會(huì)保障體制的改革（一）失業(yè)保險(xiǎn)的改革。包括建立待業(yè)保險(xiǎn)和建立最低工資制度及城市居民基本生活保障制度。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)改革。醫(yī)療保險(xiǎn)改革的總目標(biāo)是建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。從1986年開(kāi)始，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了多次改革。（四）工傷保險(xiǎn)改革。1996年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)工