第八章 市場經(jīng)濟體制下社會保障制度改革的理論與實踐(馬克思主義經(jīng)濟理論-江西財大,戴達遠)

第八章市場經(jīng)濟體制下社會保障制度改革的理論與實踐社會保障是市場經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展的重要保證，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。它是社會化大生產(chǎn)和產(chǎn)物，也是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。第一節(jié)社會保障制度的內(nèi)容和基本模式一、社會保障制度的內(nèi)容和基本功能（一）什么是社會保障：它是國家通過立法的形式，對公民因年老、疾病、傷殘、孤寡、失業(yè)、死亡及災(zāi)害而造成生活困難時，為其提供基本生活保護的一種制度安排。（二）社會保障的內(nèi)容1、社會保險：國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項制度。它是社會保障制度的核心，具有強制性、普遍性、共濟性和非營利性的特點。第一節(jié)社會保障制度的內(nèi)容

和基本模式2、社會救濟：是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。3、社會福利；包括廣義的社會福利和狹義的社會福利。4、社會優(yōu)撫：是指政府對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。5、社會互助：指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參加的扶弱濟困活動。第一節(jié)社會保障制度的內(nèi)容和基本模式（三）社會保障制度的基本功能1、保障基本生活；2、維護社會穩(wěn)定；3、保持社會公平；4、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟。二、社會保障理論的產(chǎn)生與發(fā)展（一）社會保障制度的產(chǎn)生1、工業(yè)革命之前，社會保障制度就已經(jīng)有了萌芽；社會保障制度的真正產(chǎn)生是與產(chǎn)業(yè)革命分不開的。2、社會保障制度產(chǎn)生的原因：社會化大生產(chǎn)要求建立社會化風險化解機制；階級斗爭的尖銳化要求緩和社會矛盾；社會保障理論的產(chǎn)生和發(fā)展。3、現(xiàn)代社會保障制度最早在德國產(chǎn)生，以后各國普遍實行。二、社會保障理論的產(chǎn)生與發(fā)展（二）第一次世界經(jīng)濟大危機與社會保障制度的初步發(fā)展1929~1933年的大危機，使各國政治家和學(xué)者試圖找到一種能醫(yī)治資本主義痼疾的救世良方；凱恩斯的理論為政府干預(yù)經(jīng)濟提供了有力的理論依據(jù)。擴大財政支出、建立社會保障制度成為提高有效需求的主要措施之一。二、社會保障理論的產(chǎn)生與發(fā)展（三）第二次世界大戰(zhàn)后福利國家的產(chǎn)生和社會保障制度的進一步發(fā)展1、英國1941年成立社會保障服務(wù)委員會，1948年宣布建成了福利國家。2、英國的的福利制度影響到了整個歐洲。（四）當代社會保障制度的改革1973年的第一次石油危機爆露了福利國家的弊端，各國紛紛對原來的社會保障制度進行改革。三、當今世界主要的社會保障模式有福利型、保險型和強制儲蓄型三種模式。（一）福利型社會保障制度1、基本特征：全民保障；保障范圍無所不包；保障資金主要來源是國家一般性稅收；實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，；財政負擔沉重。2、英國保障制度的基本框架：國民保險；國民醫(yī)療保健服務(wù)；社會救濟；社會福利。3、英國保障制度的主要特點：實行全民福利；各項保障待遇都以法律形式固定下來；平等性和普遍性；由政府進行統(tǒng)一管理。三、當今世界主要的社會保障模式（二）保險性社會保障制度1、基本特征：權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；保障費用由政府、企業(yè)和個人三方負擔，個人繳費為主；以保障基本生活為原則；待遇給付標準與勞動者的個人收入和繳費相聯(lián)系；強調(diào)公平與效率兼顧。2、德國社會保障建設(shè)的原則：有利于發(fā)揮市場機制的作用；維護經(jīng)濟效率與社會公正的內(nèi)在統(tǒng)一；社會保障費用由三方合理負擔。3、德國保障制度的特點：強調(diào)“資金自助”原則；公平與效率兼顧；社會保障管理高度自治。三、當今世界主要的社會保障模式（三）強制儲蓄型社會保障制度1、基本特征：建立個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營；養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。2、新加坡模式3、智利模式第二節(jié)我國計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度一、社會主義保障制度的建立（1949~1957年）1951年頒布的《勞動保險條例》，構(gòu)筑了我國社會保障制度的基本框架；1953年修訂《勞動保險條例》使社會保障覆蓋面擴大；適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位的社會保險也逐步建立起來；1950~1957年，在社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等方面也有一系列的制度建設(shè)。二、傳統(tǒng)社會保障制度的完善（1957~1965年）完善主要體現(xiàn)在以下三方面：完善養(yǎng)老保險；完善醫(yī)療保險；完善社會福利、社會救濟和優(yōu)撫制度。第二節(jié)我國計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度三、社會保障制度的停滯與弊端（1966`1976年）1、社會保障制度的停滯表現(xiàn)在：各項管理機構(gòu)被撤銷，社會保障基本無人管理；各項保障法律法規(guī)實際被廢止；退休費用的社會統(tǒng)籌被取消。2、弊端：覆蓋范圍狹窄；保障層次單一；缺乏社會共濟；保障項目不全。第三節(jié)、社會保障體制改革一、對傳統(tǒng)社會保障體制進行改革的原因。主要是它已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，表現(xiàn)在：第一，保障面過窄。享受各種社會保障的對象僅限于國家機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)的職工。第二，不能適應(yīng)就業(yè)形勢的變化。由于失業(yè)的產(chǎn)生，必須解決失業(yè)職工的后顧之憂。第三，現(xiàn)收再付制已不能適應(yīng)人口老齡化的要求。第四，“企業(yè)保障”難以為繼。二、社會保障體制改革的各種主張1、對于社會保障的內(nèi)涵，主流觀點認為應(yīng)包括：社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人積累保險等。也有人認為，應(yīng)由三部分組成，即一塊是主要由國家財政支撐的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。一塊是由國家法律強制實行的社會保障項目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保障等。還有一塊是遵守自愿原則，以盈利為目的的商業(yè)保險項目。2、對于社會保障的性質(zhì)，一般認為具有收入再分配和提高勞動者生活水平的功能。二、社會保障體制改革的各種主張3、對于社會保障的模式，有三種意見：一是主張實行徹底的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是主張通過個人賬戶實行養(yǎng)老金的完全積累制；三是主張實行“部分積累”制。4、對于管理體制，一種意見主張由政府統(tǒng)管；另一種意見主張一部分由政府統(tǒng)管，一部分由政府監(jiān)管。5、對于保障資金的保值增值問題、保障的主體和資金來源問題等也有不同的看法。三、社會保障體制的改革（一）失業(yè)保險的改革。包括建立待業(yè)保險和建立最低工資制度及城市居民基本生活保障制度。（二）醫(yī)療保險改革。醫(yī)療保險改革的總目標是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度。（三）養(yǎng)老保險改革。從1986年開始，我國的養(yǎng)老保險制度進行了多次改革。（四）工傷保險改革。1996年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，對工