第11章 公共危機(jī)的善后對策與回復(fù)重建

第11章公共危機(jī)的善后對策與恢復(fù)重建

主講鮑芳修重點問題公共危機(jī)的善后對策從公共部門危機(jī)管理中獲益公共危機(jī)的恢復(fù)重建組織危機(jī)損失評估制定并實施恢復(fù)重建計劃總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗教訓(xùn)11.1公共危機(jī)的善后對策11.1.1對公共危機(jī)利益相關(guān)人進(jìn)行善后安撫第一，對公共危機(jī)直接受害者的善后安撫。第二，對其他受影響者的善后安撫。11.1.2重塑公共部門的聲譽與形象公共部門的聲譽是指其獲得社會公眾信任程度和美譽度。聲譽的核心是信任。在公共危機(jī)的善后階段重塑公共部門的聲譽和形象，就是利用溝通方式策略地挽回聲譽，或在原有形象的基礎(chǔ)上重新定位和建設(shè)。11.1.3從公共部門危機(jī)管理中獲益公共危機(jī)可以改變一個社會的組織結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和信念體系，從而為社會的發(fā)展提供變革、改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會；還可以促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革。公共危機(jī)可以提高政府對公共問題的敏感性，以利于公共問題的及時發(fā)現(xiàn)，并推動公共問題進(jìn)入政府政策議程，從而成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動力。公共危機(jī)的出現(xiàn)會促使政府重新評估其制度、政策和行為；危機(jī)過后，政府也會反思自己在危機(jī)中的表現(xiàn)和危機(jī)管理水平的高低，從而改進(jìn)治理方法、提高治理能力、推進(jìn)政府的治道變革。11.2公共危機(jī)的恢復(fù)重建恢復(fù)重建是公共危機(jī)事后管理的重要環(huán)節(jié)，是在突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，遭受損失的社區(qū)和民眾向事前正常的生活和生產(chǎn)秩序的回歸，涉及需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術(shù)保障、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系、心理援助等工作。11.2公共危機(jī)的恢復(fù)重建溫家寶總理總結(jié)了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的寶貴經(jīng)驗：第一，堅持以人為本，把城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院重建放到優(yōu)先位置。第二，堅持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，將恢復(fù)重建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。第四，堅持舉全國之力，調(diào)動社會各方面力量支援災(zāi)區(qū)重建。第五，堅持依靠群眾，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾在恢復(fù)重建中的主體作用。第六，堅持依法重建，注重災(zāi)害應(yīng)急管理和災(zāi)后重建的制度建設(shè)。11.2公共危機(jī)的恢復(fù)重建與國外災(zāi)后重建相比，我國的災(zāi)后恢復(fù)重建工作具有許多自身的特點，突出表現(xiàn)為三個“兼顧”：一是“緊急”恢復(fù)性重建與長遠(yuǎn)發(fā)展性重建兼顧；二是快速度重建與高質(zhì)量重建兼顧；三是“復(fù)原性”重建與“升級性”重建兼顧。11.2.1停止危機(jī)處置措施《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。11.2.2組織危機(jī)損失評估科學(xué)、全面、客觀地進(jìn)行危機(jī)損失評估是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)。可按“摸清底子”、“分級建檔”、“分區(qū)建檔”、“抓住重點”、“更新規(guī)劃”的思路，既從微觀層面對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害作出評估，又在宏觀層面對城市承載能力、抗風(fēng)險程度、關(guān)系民生的各項資源的承載能力進(jìn)行相應(yīng)評估。11.2.3制定并實施恢復(fù)重建計劃1.制定恢復(fù)重建計劃危機(jī)恢復(fù)重建