淺談桐城市農(nóng)村水利工程管理存在的問題及對策

淺談桐城市農(nóng)村水利工程管理存在的問題及對策水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，本文通過對桐城市農(nóng)村水利工程管理普遍存在的問題分析，提出一些具體的建設(shè)措施，簡要地探討農(nóng)村水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的具體做法。水利工程問題解決措施新農(nóng)村建設(shè)，基本概況桐城市地處安徽省中部偏西南，國土面積巧71.6k舊2，其中：山地2&24km2,丘陵區(qū)703、731<1112,圩區(qū)324．44km2,江湖水血114．59km2，長江外灘0、6101120全市耕地面積78．95萬畝，農(nóng)業(yè)人凵63．93萬人。經(jīng)過廣大干群的多年努力，建成了一大批水利工程，初步形成了以中小型水庫，河湖堤防、排水溝渠相結(jié)合的的防洪除澇工程體系。但受過渡性季風(fēng)環(huán)流的影響，冷暖氣團交鋒頻繁，降水時空分布極不均勻，年內(nèi)、年際變化較大等自然因素影響，旱澇災(zāi)害頻繁。因此，進一步做好水利工程建設(shè)管理工作十分重要。、農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀桐城市農(nóng)村水利工程主要包括溝、渠、圩、壩、涵、水庫、排灌站等?，F(xiàn)有中小型水庫58座，總庫容L44億1113，大小圩口108個，內(nèi)圩堤總長90km,保護耕地16、94萬畝；固定電力排灌站166座，裝機11985kW；自流引水灌區(qū)194處；塘壩23247口，有效塘容0，515億1113；千畝以上灌區(qū)10處，有效灌溉面積32彐6萬畝。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施取得了一些成就，但與經(jīng)濟社會的發(fā)展相比，水利的支撐作用和保障能力仍然不足。普遍存在的工程總量不足，規(guī)模偏小，覆蓋率低：投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，年久失修，病險嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全，不能有效地解決旱澇災(zāi)害的威脅，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面）對水利統(tǒng)一管理的認(rèn)識不足，關(guān)系尚未理順。在推進水利管理體制改革，建立水利一體化管理體制的實踐過程中，普遍存在對水利統(tǒng)一管理的認(rèn)識不足，致使水利管理體制改革步伐緩“曼。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，在投資、建設(shè)、運行、管理和服務(wù)幾個方面實行觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。（2）工程老化，缺少資金。我市水利工程建設(shè)與維護主要依靠受益區(qū)農(nóng)民一事一議，以投工投勞等方式解決，導(dǎo)至水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，農(nóng)村稅費改革后，群眾的投工投勞大輻減少。水利化程度低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)不配套，區(qū)內(nèi)有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利設(shè)施，工程年久失修的問題十分突出?，F(xiàn)有中小型水庫絕大部分是上世紀(jì)六、七十年代修建的，目前工程老化失修，壩體滲漏、放水設(shè)施失效、抗洪能力不足，導(dǎo)致水庫蓄水能力嚴(yán)重下降，無氵去正常蓄水運行，嚴(yán)重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重，造成引、提水量不足，灌溉面積嚴(yán)重下降，部分提水工程己失效，不能運行使用，群眾只能將水田改種旱作物：灌區(qū)的渠道防滲率低，普遍存在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，覆蓋率低，渠系建筑物年久失修、渠道坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，灌溉水利用率低，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達不到設(shè)計要求，灌溉面積逐年下降。部分丘陵崗地缺乏地表、出露水資源，坡度較大或土地零星分散等原因無法興建水利設(shè)施或因單位投資過大，目前因沒有水利設(shè)施而干旱。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過多年的運行，目前已經(jīng)出現(xiàn)老化、帶病運行的現(xiàn)象，致使有限的水資源得不到充分地利用，實際灌溉面積嚴(yán)重萎縮，降低了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。我市的河流河堤均為沙土堤，堤身單薄，大多沒有護坡工程，受洪水沖刷后，堤防塌方嚴(yán)重，局部堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。穿堤建筑物老化失修，部分河道不順直，上下游寬窄懸殊，橋梁阻水嚴(yán)重?，F(xiàn)有的排澇站，機械設(shè)各陳舊老化，效率低，建筑物不配套，排澇溝不成系統(tǒng)。水土流失較為嚴(yán)重。根據(jù)卻23年安徽省水土流失監(jiān)測公報，桐城市水土流失總面積366．17平方公里，水土流失主要分布在西北山區(qū)，丘陵圩區(qū)也有零星地塊屬水土流失源。水利管理體系不適應(yīng)水利發(fā)展的要求，水資源良性運行機制尚未形成。受傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念的影響，管理體系尚未理順，機制不活，工程管理手段相對落后，“重建輕管"現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)水利工程存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管、用脫節(jié)的弊端，工程出現(xiàn)有人建，無人管。、農(nóng)村水利工程管理對策o）進行科學(xué)管理。注重向管理要效益，充分發(fā)揮工程效益。扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。明晰所有者、投資者和經(jīng)營者的權(quán)益，形成切實有效、適合當(dāng)?shù)貙嶋H的運行管護模式，使水利工程步入良性運行軌道，采取靈活多樣的方式，進一步調(diào)動群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，逐步建立科學(xué)高效的管理模式。完善水利工程改革的內(nèi)容和形式，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程投資與經(jīng)營機制，促進民辦水利發(fā)展。通過租賃、拍賣、股份合作等形式，明晰工程設(shè)施所有權(quán)，調(diào)動社會投資辦水利的積極性：修復(fù)改造一批閑置甚至報廢的水利設(shè)施，從而實現(xiàn)水利資產(chǎn)的保值增值，提高水利設(shè)施的利用率和保證率。加速水利產(chǎn)業(yè)化進程，增強水利發(fā)展活力。搞好水利工程的配套，發(fā)揮最大效能。根據(jù)水利工程的特點，采取相應(yīng)的管理措施。尊重農(nóng)民意愿，按照“誰投資、誰管理、誰受益”和實行“一事一議”的原則，建立產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系。使水利工程在完善的管理條件下，取得較好的工程效益。適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，降低費用，促使工程良性運行。增加資金投入。在水利工程建設(shè)中，明確市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級政府在水利工程中的投入。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，在努力增加財政投入的同時，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。開發(fā)人力資源。要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要。鼓勵職工學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源